Bolilla N° 5 - Dr. Alberto Biglieri

DERECHO ADMINISTRATIVO I APUNTES PARA BOLILLA V
MERCOSUR:
Constituye en el contexto latinoamericano el más importante modelo de integración
económica del que participa nuestro país.
Tuvo su norma de creación en el Tratado de Asunción del año 1991, suscripto por los
presidentes y ministros de relaciones exteriores de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, entrando en operaciones en el año 1995.
Constituye la organización económica, política, cultural, jurídica y administrativa de
integración latinoamericana con mayor vigencia contemporánea y en vías de
expansión.
Es un mercado común para la libre circulación recíproca de bienes, servicios y factores
productivos destinados a fortalecer el proceso de integración industrial y comercial.
Es una persona Supranacional con capacidad y responsabilidad jurídica.
Es una organización Supraestatal instituida para el logro de los beneficios comunes.
ESTRUCTURA
La estructura definitiva se concreta en el Protocolo de Ouro Preto (arts. 1 a 33).
El MERCOSUR cuenta con los siguientes órganos:
1).- Consejo del Mercado Común (CMC):
Órgano superior del MERCOSUR. Le incumbe la conducción política del proceso de
integración.
Tiene a su cargo la toma de decisiones (facultad legislativa) para asegurar el
cumplimiento de los objetivos fijados en el Tratado de Asunción.
Esta integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía o sus
equivalentes.
Dentro de sus funciones encontramos:
·
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, protocolos y acuerdos
firmados en su marco.
·
Es el representante legal del MERCOSUR.
·
Crea los órganos que estime pertinentes.
·
Designa al director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
·
Adopta decisiones en materia financiera y presupuestaria.
El art. 9 del Protocolo establece que el CMC se pronunciará mediante “decisiones” las
que serán obligatorias para los Estados Partes. (Conflicto con el art. 42).
2).- Grupo Mercado Común (GMC):
Compuesto por cuatro (4) miembros titulares y cuatro (4) alternos por cada país,
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores (MRE), de Economía y de
los Bancos Centrales. Siendo coordinado por los MRE.
·
·
Es el “órgano ejecutivo” del sistema (art. 10).
En los arts. 4 incs. 1 y 2 ; y 5 del Protocolo Para la Solución de Controversias
(Protocolo de Brasilia) se instituye como ámbito específico para el tratamiento y
canalización de las controversias, al GMC.
El art. 15 determina la obligatoriedad de las “resoluciones” del GMC. (Conflicto con el
art. 42).
3).- Comisión de Comercio del Mercosur (CCM):
En el Protocolo de Ouro Preto se le da carácter “constitucional”.
·
·
Importantes atribuciones en materia comercial y aduanera (art. 19).
Tiene facultades de mediación (art. 21)., dentro de su área específica de
competencia.
El art. 20 establece que la Comisión se pronunciará mediante “propuestas” o
“directivas”, éstas últimas son obligatorias para los Estados Partes.
4).- Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC):
Es el órgano representativo de los Parlamentos. Estará integrada por igual número de
miembros por cada uno de los países, que serán electos en sus respectivos
legislativos y de acuerdo a normas de procedimiento propias de cada país. El número
total de parlamentarios miembros de la Comisión no excederá de 64, llegando cada
delegación nacional a un máximo de 16 legisladores, entre ambas cámaras. Su
mandato no podrá ser inferior a dos (2) años, pero lo determinará cada Poder
Legislativo.
Coadyuvará a la armonización de las legislaciones de los cuatro países. Efectuará
“recomendaciones” al CMC, por intermedio del GMC. Tiene carácter “consultivo,
deliberativo y de formulación de propuestas”.
Entre sus atribuciones se encuentran:
·
·
Acompañar la marcha del proceso de integración regional, e informar a los
Congresos Nacionales;
Proveer a la futura instalación del Parlamento del Mercosur;
·
Realizar los estudios necesarios tendientes a congeniar los respectivos
ordenes positivos, proponer normas de derecho comunitario y elevar las
conclusiones a los respectivos parlamentos.
5).- Foro Consultivo Económico Social (FCES):
·
Es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales.
·
Estará integrado por igual número de representantes de cada Estado parte.
·
No está integrado por funcionarios, sino por dirigentes de las diversas “fuerzas
vivas” (cámaras empresarias, profesionales, sindicatos, etc. ).
·
Funciona como órgano consultivo que se pronuncia mediante
“recomendaciones”.
6).- Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM):
Proveé de apoyatura operativa en tareas de tipo técnico, administrativo u organizativo
al GMC.
Dentro de sus funciones se encuentran principalmente:
·
Servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur.
·
Realizar la publicación y difusión de las normas del Mercosur, para lo cual
editará un Boletín Oficial del Mercosur.
·
Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del CMC, del GMC y de la
CCM.
·
Informar a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada país
para incorporar en su ordenamiento jurídico interno las normas emanadas de los
órganos del Mercosur.
Aunque los arts. 9; 15 y 20 establecen la obligatoriedad para los estados partes de las
medidas tomadas por el CMC, GMC y CCM, sin embargo no estamos ante un sistema
de “aplicabilidad directa” de la normativa comunitaria.
Es así que se establece un complejo sistema, por el cual cada Estado parte debe
adoptar las medidas necesarias en su ordenamiento jurídico nacional en orden a
receptar la normativa comunitaria. Luego debe comunicar la realización de este paso
procedimental a la Secretaría Administrativa, que una vez recibidas las cuatro
comunicaciones, notificará a los mismos Estados partes de la situación. La norma
comunitaria entrará en vigor luego de treinta días de la comunicación efectuada por la
Secretaría.
Las normas comunitarias son obligatorias, pero no tienen aplicabilidad directa sobre
los habitantes porque necesitan el exequatur legislativo nacional.
DESARROLLO SUSTENTABLE:
“Desarrollo ambientalmente sano, económicamente viable y socialmente justo,
con las generaciones presentes; y solidariamente con las generaciones futuras.”
Tanto los países desarrollados como los subdesarrollados deben intentar un modelo
de desarrollo alternativo, capaz de asegurar un futuro ambiental socialmente sano y
perdurable.
El proceso de desarrollo debe, por lo menos, crear un ambiente propicio para que las
personas, tanto individual, como colectivamente, puedan desarrollar todos sus
potenciales y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y
creativa conforme con sus necesidades e intereses.
Los problemas socioeconómicos y ambientales amenazan la sustentabilidad del
proceso de desarrollo de la humanidad, en el mediano y largo plazo.
Es perentorio diseñar estrategias que hagan factible aplicar en América Latina
(Agenda 21) enfoques y directrices para alcanzar un desarrollo ambiental sustentable.
Es imprescindible aceptar que pobreza y deterioro ambiental son efectos paralelos de
un mismo proceso global de crecimiento desequilibrado.
La Táctica básica para lograr el desarrollo sustentable es enfrentar la pobreza crítica, y
abordar este tema no con una visión asistencialista sino atacando los diferentes
factores estructurales que determinan la existencia de este fenómeno, como lo son las
políticas económicas que constituyen al empobrecimiento de la población y originan
gran parte de la depredación ambiental.
Sintetizando: el desarrollo sostenible es un proceso de evolución simultáneo que
requiere de cuatro dimensiones interrelacionadas: ECONOMICA, HUMANA,
AMBIENTAL, y TECNOLOGICA.
Independientemente de que la dimensión económica sea el núcleo estratégico, para
lograr un desarrollo sostenible se requiere un cambio estructural en el sistema
productivo, en los estilos de vida y en las pautas de comportamiento de la sociedad.
Deberíamos proponernos cumplir con los siguientes objetivos:
ü
Erradicación de la pobreza
ü
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
ü
Ordenamiento del territorio
ü
Desarrollo tecnológico compatible con la realidad social y natural
ü
Nueva estrategia económico – social
ü
Organización y movilización social
ü
Reforma del Estado.
Dra. Mariela Montero
Derecho Administrativo I
Cátedra Dr. Alberto Biglieri