WORD - Instituto Nacional Electoral

En la Ciudad de México, siendo las 10:00 horas del día 10 de marzo de 2010, se
reunieron en el salón de sesiones del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
ubicado en Viaducto Tlalpan número 100, esquina Periférico Sur, Colonia Arenal
Tepepan, a fin de celebrar sesión extraordinaria del Consejo General las señoras y
señores: Doctor Leonardo Valdés Zurita, Consejero Presidente; Maestro Virgilio
Andrade Martínez, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora María Macarita
Elizondo Gasperín, Maestro Alfredo Figueroa Fernández, Licenciado Marco Antonio
Gómez Alcántar, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctor Benito Nacif
Hernández y Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez, Consejeros Electorales; Diputado
Canek Vázquez Góngora, Diputado Guadalupe Acosta Naranjo, Diputado Herón
Agustín Escobar García, Diputado Diego Guerrero Rubio y Senador Luis Maldonado
Venegas, Consejeros del Poder Legislativo; Licenciado José Guillermo Bustamante
Ruisánchez, representante propietario del Partido Acción Nacional (así como el
representante suplente, Licenciado Everardo Rojas Soriano); Licenciado Sebastián
Lerdo de Tejada, representante propietario del Partido Revolucionario Institucional
(así como la representante suplente, Licenciada Mariana Benítez Tiburcio);
Ciudadano Rafael Hernández Estrada, representante propietario del Partido de la
Revolución Democrática; Licenciado Ricardo Cantú Garza, representante propietario
del Partido del Trabajo; Profesora Sara I. Castellanos Cortés, representante
propietaria del Partido Verde Ecologista de México; Licenciado Paulino Gerardo Tapia
Latisnere, representante propietario de Convergencia (así como el representante
suplente, Licenciado Juan Miguel Castro Rendón) y Licenciado Luis Antonio González
Roldán, representante propietario de Nueva Alianza. Asimismo, concurre a la sesión
el Licenciado Edmundo Jacobo Molina, Secretario del Consejo del Instituto Federal
Electoral.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General
convocada para este día, por lo que le solicito al Secretario del Consejo, se sirva
verificar si hay quórum.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta
fecha, hay una asistencia inicial de 16 Consejeros y representantes, por lo que existe
quórum para su realización.
Consejero Presidente, señoras y señores Consejeros y representantes, me permito
informar a ustedes que mediante oficio de fecha 23 de septiembre de 2009, suscrito
por el Diputado Francisco Javier Ramírez Acuña y la Diputada María Teresa Ochoa
Mejía, Presidente y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la LXI
Legislatura de la Cámara de Diputados, se comunicó la designación del Diputado
José Guadalupe Acosta Naranjo como Consejero Suplente del Poder Legislativo por
la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática.
Es el caso que estando presente, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego
a todos ustedes ponerse de pie.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Diputado Guadalupe
Acosta Naranjo, Consejero Suplente del Poder Legislativo ante este Consejo General:
¿Protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas
en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y desempeñar
leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado?
El C. Consejero suplente del Poder Legislativo, Diputado Guadalupe Acosta
Naranjo: ¡Sí, protesto!
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Estoy convencido de
que pondrá usted todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos
de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e
imparcialidad que exige el avance de nuestra vida democrática. Bienvenido, Diputado.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con la sesión.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si
se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el
propósito de evitar la votación del permiso correspondiente, y así entrar directamente
a la consideración de los asuntos.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, proceda a formular la consulta sobre la dispensa que propone.
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El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, está a su consideración la propuesta para que se
dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente
circulados, y así entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobada, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase continuar con la sesión.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
asunto se refiere al orden del día.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días a todos los miembros de este cuerpo
colegiado.
Quiero en primer lugar, saludar con mucho afecto al Diputado Guadalupe Acosta
Naranjo, celebrar que se integra a los trabajos de este cuerpo colegiado. Bienvenido,
Diputado.
En segundo lugar, Consejero Presidente, quiero someter a la consideración de la mesa
dos aspectos. El primero, respecto del tema que solicité agendar para esta sesión, donde
fue retomado en el punto tres del Proyecto de orden del día que se encuentra sobre la
mesa y que, a la letra, se expresa como “Reflexiones en torno al Acuerdo de la Junta de
Coordinación Política” por el que se exhorta al Instituto Federal Electoral y a la Secretaría
de Gobernación a suspender la instrumentación de cualquier Convenio destinado a
ejecutar el Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana.
Quiero solicitar, Consejero Presidente, para ser precisos con lo que ha ocurrido en la
Cámara de Diputados, que el punto se denomine “Reflexiones en torno al Acuerdo del
Pleno de la Cámara de Diputados a propuesta de la Junta de Coordinación Política”.
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Me parece que eso es lo que corresponde, en rigor, a lo que fue aprobado por la
Cámara de Diputados, así que mucho agradecería que este punto apareciera en el
orden del día con la denominación que ahora sugiero.
En segundo lugar, Consejero Presidente, quiero solicitar que de conformidad con el
Reglamento de Sesiones del Consejo General, se difiera el punto 10 del orden del
día, que se refiere a la designación de un funcionario, concretamente al titular de la
Unidad de Planeación.
Sustento mi solicitud para diferir la discusión de este punto, en el hecho de que la
propuesta fue colocada sobre la mesa por parte de usted apenas el jueves de la
semana pasada, y es el caso que concretamente un servidor no ha tenido oportunidad
de conocer al candidato que usted propone para la titularidad de la Unidad de
Planeación, y me parece que no es viable hacer la deliberación del punto y por tanto,
solicito diferirlo hasta la sesión programada para el día 24 de marzo. Muchas gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Buenos días a todas y todos las integrantes de este Consejo
General.
Consejero Presidente, me permito sugerir un cambio en el orden del día, que tiene
que ver con el punto número 11.
El punto número 11, aprobado por la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos,
pone a consideración de este Consejo General el registro del Convenio que presentan
los Partidos Políticos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia, para
construir el Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”.
Solicitaría a usted, dado que he recibido comunicaciones de los integrantes de este
Frente, si fuera posible colocarlo como el primer punto del orden del día para su
aprobación.
Creo que simple y sencillamente es el orden, y los compromisos de los funcionarios
de estas tres instituciones serían agilizados si pudiéramos desahogar este punto en
ese orden. Sería mi propuesta, Consejero Presidente.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Perdón, Consejero
Electoral, para que quede claro, propone que pase el punto 11 ¿a qué número?
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Al primer punto del
orden del día.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso de la
palabra el Consejero Electoral Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muy buenos
días a todos, Consejero Presidente. En especial, quiero darle la bienvenida al
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo. Nos da mucho gusto tenerlo en la mesa, y
seguramente su presencia va a ser muy positiva para este Consejo General.
También en el mismo sentido, tal y como lo ha mencionado el Consejero Electoral
Arturo Sánchez, quiero solicitarle que el punto 11, que se refiere al Proyecto de
Resolución sobre el registro del Convenio de los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática, del Trabajo y Convergencia, se pudiera pasar al primer punto.
También sumarme a la petición que le hace el Consejero Electoral Marco Antonio
Baños en torno al punto 10, que tiene que ver con la designación del funcionario.
Creo que sería muy sano para todos los miembros del Consejo General, que
pudiéramos tener mayor tiempo para evaluar esta designación que usted está
poniendo a la mesa, y creo que esto ayudaría a una mayor certidumbre y fortaleza del
eventual funcionario designado.
Creo que no habría mayores elementos de complicación para poderlo diferir a la
próxima sesión; así que de manera comedida se lo solicito, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez Alcántar.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente. Buenos días a todos. Nada más para sumarme en los mismos
términos que expusieron los Consejeros Electorales Marco Antonio Baños y Francisco
Guerrero. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Quiero reaccionar a las propuestas que han puesto sobre la mesa los Consejeros
Electorales.
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En primer lugar, por supuesto que estoy de acuerdo en que modifiquemos el título del
punto número 3 del orden del día, a efecto de que su referencia sea precisa, porque
efectivamente, a propuesta de la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de
Diputados, el pleno de ese organismo legislativo aprobó un exhorto que analizaremos
en el curso de esta sesión.
En segundo lugar, quiero decir que por supuesto que me parece muy atendible la
propuesta que nos hace el Consejero Electoral Arturo Sánchez, en el sentido de que
pase a ser el primer punto del orden del día el Proyecto de Resolución de este órgano
colegiado, sobre el registro del Convenio de Frente que han presentado a esta
autoridad electoral los Partidos Políticos de la Revolución Democrática, del Trabajo y
Convergencia. De tal suerte que, también esta propuesta, con mucho gusto la hago
mía.
No puedo decir lo mismo para el caso del punto 10 del orden del día, por diversas
razones, y las voy a poner sobre la mesa para que la Consejera y los Consejeros
Electorales normen su criterio, si es el caso que lleguemos a la votación de este
punto.
En primer lugar, la Unidad de Planeación es una vieja aspiración del Instituto Federal
Electoral, no solamente producto de observaciones que hace tiempo hizo la Auditoría
Superior de la Federación, sino además es una aspiración de este Instituto Federal
Electoral, en virtud de que requerimos avanzar, de manera decidida, a la
modernización administrativa del Instituto. Y un primer paso para ir hacia allá, en el
entendido de que la Cámara de Diputados al aprobar el presupuesto del Instituto
Federal Electoral para este año, al hacer una disminución de ese Presupuesto nos
mandó una señal muy clara, en el sentido de que debemos hacer esfuerzos para que
esta institución sea más austera.
Evidentemente requiere de una modernización administrativa, pero tiene que ser una
administración planeada, tiene que ser una modernización administrativa que cumpla
con los requisitos de análisis, trabajo, y de diseño que nos permita, sin lesionar las
funciones del Instituto y sin incumplir con sus responsabilidades lograr en el avance
de la modernización que, insisto, nos haga una institución más austera del Estado
mexicano cumpliendo nuestra responsabilidad.
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Esa Unidad de Planeación, porque así se dieron las cosas en este Consejo General,
estaba programado aprobarla, constituirla desde el mes de diciembre pasado, en
virtud de que en la mesa de Consejo General hubo observaciones que requerían más
tiempo para analizar el Proyecto de Acuerdo, se difirió su aprobación hasta el mes de
enero, desde el 29 de enero se aprobó la creación de esta Unidad.
Efectivamente, fue la semana pasada cuando puse sobre la mesa y en la oficina de
los Consejeros Electorales el currículum del funcionario al que propongo para que
encabece esta institución, no es un funcionario externo, debo en virtud de que lo
conocen todos los miembros de este Consejo General el nombre del funcionario que
propongo, es un funcionario de nuestra institución que, desde abril del año pasado se
viene desempeñando como Director de Recursos Financieros, en segundo lugar.
De tal suerte que desde hace largo tiempo, casi un año, la Consejera y los Consejeros
Electorales, pueden tener evaluación y conocimiento del desempeño de ese
funcionario.
De hecho, desde la semana pasada este funcionario ha estado a disposición de
entrevistarse con la Consejera y los Consejeros Electorales y, entiendo que con la
mayoría de ellos ha logrado esa entrevista, lamentablemente no con todos supongo
que por cuestiones de agenda.
En tercer lugar, quiero decir que tenemos un compromiso aprobado por este Consejo
General, que tiene plazo. Cuando el 29 de enero se aprobó la constitución de la
Unidad de Planeación, este Consejo General decidió que 30 días después de la
publicación del Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación, en esa Unidad, su titular
deberá rendir a la Junta General Ejecutiva su Programa de Trabajo para este año,
que a mí me parece es de la mayor importancia, porque el primer trabajo que tendrá
que hacer el titular en los términos que ordenó este Consejo General es constituir la
propia Unidad de Planeación sin contratar personal nuevo, sin traer personal externo,
sino aprovechando de la experiencia de planeación y programación de las áreas del
Instituto y conformando con funcionarios actuales de la Institución esa importante
Unidad de Planeación para el Instituto.
Quiero decir que me parece que es hoy el momento de nombrar a ese funcionario,
porque el plazo para que presente su Programa de Trabajo vence el próximo 9 de
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abril, de tal suerte que, el funcionario tendrá menos de un mes para trabajar en su
Programa de Trabajo, para presentarlo a la consideración de la Junta General
Ejecutiva.
E insisto, será el primer Programa de Trabajo que tendrá que estar orientado de
manera trascendente a la modernización administrativa de la institución.
Finalmente, estoy convencido que es muy importante que la señora y los señores
Consejeros Electorales, los Consejeros del Poder Legislativo y los representantes de
los partidos políticos conozcan de ese Programa de Trabajo, pero no solamente de él,
sino de su contenido en el sentido de cuáles serán las medidas que esta institución en
materia de planeación tendrá que tomar en los próximos meses y años para
modernizar su estructura y hacer a esta institución más eficiente y más austera.
De tal suerte que, quiero proponerle a este Consejo General que dentro de 14 días,
en la sesión del Consejo General que tenemos planeada, si es que hoy se aprueba la
designación del titular de la Unidad de Planeación, conformemos una Comisión del
Consejo General integrada por Consejeros Electorales, por Consejeros del Poder
Legislativo y por los representantes de los partidos políticos, para que a partir de ese
momento conozcan de la integración de la Unidad, conozcan y puedan opinar sobre el
Programa de Trabajo de la Unidad, que me parece eso es lo sustantivo, eso es lo de
fondo, que una vez que esta Comisión acompañe la elaboración de ese Programa de
Trabajo, pueda también desarrollar un seguimiento de los trabajos que lleve a cabo en
los próximos meses, quizá años, esta Unidad del Instituto Federal Electoral para
impulsar la modernización de nuestra institución.
De tal suerte que, por todos estos argumentos, quiero someter a la consideración de
la Consejera y los Consejeros Electorales, que incluyamos el punto de la designación
del titular y, en su caso, si este Consejo General así lo aprueba, designemos al actual
Director de Recursos Financieros de la Dirección Ejecutiva de Administración.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente; buenos días, compañeras y compañeros; Diputado Guadalupe
Acosta, bienvenido, qué bueno que esté aquí.
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Para apoyar la precisión que sugiere el Consejero Electoral Marco Antonio Baños en
el punto 3 del orden del día, y para apoyar la solicitud también del cambio del punto
respecto del punto 11 del orden del día, para que se vuelva el punto 1.
Respecto del punto de retirar la designación del funcionario que estaría en la Unidad
de Planeación, debo decir que efectivamente se trata de un funcionario interno, que
ha tenido un desempeño destacado en la institución en los últimos meses y en el
trabajo que ha realizado en ella.
En mi caso, tengo un amplio conocimiento de su labor en la Dirección Ejecutiva de
Administración, además de conocer desde luego su trayectoria curricular, que ha sido
previamente circulada, es el tiempo formal que tenemos para este propósito.
Por lo tanto, me pronunciaré a favor de que, por las razones que ya expuso la
Presidencia del Consejo General, se designe el día de hoy a este funcionario de la
Unidad de Planeación.
Independientemente de la enorme importancia que tiene este titular para las tareas
que se tienen que desempeñar en los próximos días y, también, en relación al propio
término de actividades que esta Unidad, tiene que empezar a desarrollar en las
próximas semanas. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias, Consejero
Presidente. Muy buenos días a todos. Bienvenido, Diputado Guadalupe Acosta
Naranjo.
Para pronunciarme en los mismos términos en que lo ha hecho usted, Consejero
Presidente y el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, es decir, apoyar la corrección
que plantea el Consejero Electoral Marco Antonio Baños en el título que está
actualmente agendado como punto 3 y que entiendo que pasará a ser punto 4 del
orden del día, para apoyar también la moción presentada por el Consejero Electoral
Arturo Sánchez, de modificar el orden del día para mover el tema de la constitución
del Frente al punto 1 del orden del día.
También pronunciarme a favor de que se discuta y se decida el día de hoy el
nombramiento del titular de la Unidad de Planeación. Muchas gracias.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Quiero reaccionar a las observaciones que usted
planteó sobre el tema de la Unidad de Planeación y lamento que a la hora de discutir
el orden del día, estemos entrando al fondo del asunto, pero usted tocó
argumentaciones que esperaba oír en el punto específico.
Sin embargo, quiero mencionar lo siguiente: Usted dice que las razones por las cuales
sustenta que el día de hoy se someta a consideración del Consejo General la
designación del titular de la Unidad de Planeación, son que la Unidad de Plantación
corresponde a una vieja aspiración en el Instituto.
Eso es muy cierto, lo acompaño en esa reflexión, pero esto es tan parecido como la
discusión que tendremos más adelante sobre el tema de la cédula, que también es
una vieja aspiración y por razones diferentes se ha venido difiriendo.
Me parece que el tema de la Unidad de Planeación, que fue una deliberación que
hemos tenido los Consejeros Electorales en el transcurso de los dos años anteriores,
ha tenido momentos muy diferentes.
En efecto, en diciembre pasado se difirió la discusión para someter a consideración
de este Consejo General la aprobación de la Unidad de Planeación hasta finales del
mes de enero, pero por una razón muy sencilla: Porque el documento final de la
propuesta fue circulado prácticamente dos o tres días previos a la fecha de la sesión
y, también, no había habido oportunidad por varios Consejeros Electorales. Aquí se
mencionó sobre la mesa, ahí está la versión estenográfica correspondiente, las
razones por las cuales se pidió que se difiriera el punto.
Como usted podrá ver, también ahí el diferimiento obedeció a que el punto de la
versión final del documento, se colocó sobre la mesa muy cerca de la fecha de la
sesión del Consejo General.
Luego por otra parte, usted dice que no se trata de un funcionario externo, sino del
Director de Recursos Financieros y que al ser un funcionario de carácter interno es un
hombre del que se conoce su desempeño.
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Pero, aquí quiero mencionar lo siguiente: A diferencia de lo que dice el Consejero
Electoral Alfredo Figueroa, que celebro que él tenga esta información sobre el
desempeño del funcionario, no hay que dejar pasar por alto que se trata de la
designación de un funcionario de la rama administrativa, que es competencia
exclusiva del Secretario Ejecutivo, del Consejero Presidente y del Director Ejecutivo
de Administración y que, por tanto, esos casos no son revisados por los integrantes
del Consejo General.
Por otro lado, se trata de una persona que no tiene mucho tiempo en el Instituto
Federal Electoral, sino que apenas se incorporó en el mes de abril y, por tanto, no
tenemos una idea clara de su desempeño; al menos no es mi caso, como es el de
otros colegas que, insisto, me resulta muy respetable esa situación.
No quiero mencionar nada respecto del desempeño de la persona propuesta, porque
me parece que no tengo información suficiente para ello; justamente por ello pido el
diferimiento del asunto.
Luego, usted menciona que de acuerdo con la publicación del Diario Oficial de la
Federación, hay un plazo de 30 días para que la Unidad de Planeación someta a
consideración de la Junta General Ejecutiva el Programa de Trabajo correspondiente.
Aquí le quiero mencionar, Consejero Presidente, que dado que usted tiene la facultad
para proponer los nombramientos, es un hecho que durante el mes de febrero usted
no tocó el tema, e incluso en la mesa de Consejeros celebrada el día de ayer,
tampoco expresó usted las razones por las cuales sustenta la candidatura de la
persona que propone para la Unidad de Planeación; por tanto, su argumento me
parece que es inaceptable.
Luego, después, menciona usted que propone la creación de una Comisión de
Consejeros Electorales, Consejeros del Poder Legislativo y representantes de los
partidos políticos, para revisar los trabajos de la Unidad de Planeación, creo que en
esa parte no tendremos ningún problema.
Me parece absolutamente saludable que eso ocurra, y me parece que lo único que
estamos planteando, hay tres Consejeros Electorales que nos hemos sumado a esa
posibilidad, es simple y llanamente que no se discuta en esta sesión; no es un veto a
la persona, sino que se trata, simple y llanamente, de que haya un espacio para que
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podamos revisar con detalle la candidatura que usted nos propone y traerlo el día 24
de marzo a la sesión que está programada para esa fecha, donde creo no podríamos
tener mayores complicaciones en la designación, posiblemente, de la persona que
usted menciona.
De cualquier manera, la argumentación sobre el tema la concluiremos en el apartado
correspondiente. Pero insisto, me parece que lo sensato, lo sensible, lo correcto
desde la Presidencia del Consejo General, debería de ser diferir el punto, para que los
Consejeros Electorales que no hemos tenido la oportunidad de revisar la candidatura,
estemos en la posibilidad de poder revisar a esta persona y actuemos con un principio
de responsabilidad en la designación de uno de los funcionarios que se van a
convertir en los más relevantes del Instituto.
Porque justamente, como usted lo menciona, se trata del esquema de planeación
donde, por cierto, el suscrito desde hace dos años viene insistiendo que se hagan
estos trabajos, así que no podría tener mayor coincidencia con el fondo, pero no con
el método con el cual se está queriendo hacer una designación, porque en los hechos
solamente estaremos en un proceso de formalización de una designación de usted.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Solamente para cerrar esta discusión, quiero informar a los miembros del Consejo
General que todas las propuestas que he puesto sobre la mesa de este Consejo
General, para designar funcionarios de la Junta General Ejecutiva se han presentado
más o menos con el mismo plazo que he presentado la del candidato a ocupar la
Unidad de Planeación.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Sí,
Consejero Presidente. Ya no quiero referirme más a las precisiones que usted hizo,
porque creo que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños ha puesto muchas ideas
sobre la mesa que comparto.
Quiero hacer una reflexión a mis demás compañeros, porque de alguna suerte usted
ya se pronunció, ya lo ha hecho también el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, lo
han hecho otros Consejeros Electorales, pero me parece que no es un buen faro, ni
es una buena señal que en este momento de discusión del orden del día, pudiendo
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quizá poner sobre la mesa un mecanismo de consenso más amplio y flexible, no
podamos llegar a un acuerdo básico, como es simplemente postergar 15 días este
nombramiento y podernos dar la oportunidad de conocer de mejor manera al
funcionario en mención.
Creo que la manera en la que se construyen los consensos en esta mesa, siempre
manda una señal hacia la sociedad, hacia los partidos políticos y hacia los
legisladores que deben tomarse en consideración.
Siempre he pensado que a través del diálogo es como se pueden construir estos
consensos. Me da la impresión de que en esta ocasión tenemos puntos de vista
distintos; así sucede en la democracia con frecuencia. Sin embargo, creo que no es la
mejor manera de comenzar con esta Unidad de Planeación, toda vez que el principio
básico de la planeación es tener tiempo y oportunidad para poder discutir los asuntos.
Simplemente dejarlo sobre la mesa, lamento que pareciera que no podríamos tener
este acompañamiento, pero yo aguardaría al momento de la votación y, en su
momento, creo que podríamos profundizar sobre este tema. Gracias, Consejero
Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
Consejero Electoral Marco Antonio Baños: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Tengo que reaccionar a su último comentario, porque igual no puedo estar de acuerdo
en ese punto.
No puedo estar de acuerdo, porque el mandato del artículo 119, en el numeral 1,
inciso a), que le establece a usted la obligación de garantizar la unidad y cohesión de
las actividades de los órganos del Instituto, me parece que se cumple mejor si se abre
ese espacio de deliberación para la revisión del funcionario.
Usted dice, todos los nombramientos que he colocado sobre esta mesa han seguido
más o menos el mismo tratamiento.
Sólo le quiero recordar, Consejero Presidente, con el debido respeto, que cuando
ocurrió el tema con relación a la Secretaría Ejecutiva, es público lo que ocurrió con
relación a ese punto; y justamente cuando se hizo la designación del Secretario
Ejecutivo, en esta misma mesa sostuve que cuando usted abrió el espacio de
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deliberación para conocer al candidato, que fue el caso del Licenciado Edmundo
Jacobo, fue posible construir el consenso.
Apelaría que eso se hiciera. No olvidemos que usted colocó la propuesta el jueves de
la semana pasada, es la fecha en la que recibí su propuesta, y no he podido revisar la
candidatura que usted nos está proponiendo.
Es un funcionario interno del Instituto designado por usted, por el Secretario Ejecutivo
y por el Director Ejecutivo de Administración cuyo desempeño, al menos en mi caso,
no conozco y por tanto, me parece que sería más recomendable diferir el punto al día
24.
Eso en nada detiene la formulación del Programa de trabajo de la Unidad de
Planeación dado que eso, en última instancia, es atribución del propio Secretario
Ejecutivo del Instituto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente. Muy brevemente, para apoyar la propuesta del Consejero Electoral Marco
Antonio Baños en relación a la redacción del punto 3, y agradecer el apoyo a pasar el
punto 1 del orden del día, relativo al Frente, y aprovecho para manifestarme al
respecto.
Uno, una semana fue suficiente para entrevistar al candidato a la Unidad de
Planeación. Dos, sí lo conozco desde hace algún tiempo. Tres, creo que las razones
que usted expuso son suficientes y convincentes para mantener el punto en el orden
del día, y votaré por que se mantenga como tal.
Me parece también importante el punto, en particular de las fechas en las que tiene
que empezar a trabajar, comprometido por este Consejo General, así que en esa
dirección estará mi voto. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Al no
haber más intervenciones, pasaremos a la votación.
Les voy a proponer a la señora Consejera y a los señores Consejeros Electorales,
que hagamos la votación en los siguientes términos:
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Primero, aprobaremos en lo general, el Proyecto de orden del día, tomando en
consideración la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio Baños, para que se
precise el título del punto 3 del orden del día, en los términos que él lo planteó.
Segundo, incluyendo la propuesta del Consejero Electoral Arturo Sánchez, que hizo
suya también el Consejero Electoral Francisco Guerrero, respecto de que el punto
número 11 pase a ser el punto número 1, y se recorran en el orden correspondiente
cada uno de los puntos subsecuentes.
Evidentemente después, en una votación en lo particular, votaremos si se mantiene o
no el punto número 10 del orden del día.
Proceda por favor, Secretario del Consejo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Con mucho
gusto, Consejero Presidente.
Señora y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba en lo general, el
orden del día, tomando en consideración la modificación propuesta a la redacción del
punto 3, formulada por el Consejero Marco Antonio Baños, así como pasar al punto
11 del orden del día como se circuló en la convocatoria, a ser el punto número 1 de
esta sesión.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad.
Señora y señores Consejeros Electorales, se consulta en lo particular, si se mantiene
en el orden del día el punto número 10 de la designación de funcionario.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. 5 votos.
Por la negativa. 4 votos.
Consejero Presidente, se aprueba por 5 votos a favor (del Consejero Presidente
Doctor Leonardo Valdés Zurita y de los Consejeros Electorales Doctora María
Macarita Elizondo Gasperín, Maestro Alfredo Figueroa Fernández, Doctor Benito
Nacif Hernández y Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez) y 4 votos en contra (de los
Consejeros Electorales Maestro Virgilio Andrade Martínez, Maestro Marco Antonio
Baños Martínez, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar y Doctor Francisco Javier
Guerrero Aguirre)
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Se queda entonces el punto 10 del orden del día, que ahora pasará a ser el punto
número 11, con la nueva formulación.
(Texto del orden del día aprobado)
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
CONSEJO GENERAL
SESIÓN EXTRAORDINARIA
ORDEN DEL DÍA
10 DE MARZO DE 2010
10:00 HORAS
1.- (A petición del Consejero Electoral, Arturo Sánchez Gutiérrez) Proyecto de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de
registro del Convenio que presentan los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática, del Trabajo y Convergencia para constituir el Frente denominado “DIA
Diálogo para la Reconstrucción de México”. (Comisión de Prerrogativas y Partidos
Políticos)
2.- Informe Anual de Gestión de la Contraloría General 2009.
3.- Informe de las revisiones y auditorías practicadas al interior de Instituto,
correspondiente al segundo semestre del ejercicio 2009. (Contraloría General)
4.- (A petición del Consejero Electoral, Marco Antonio Baños Martínez) Reflexiones en
torno al Acuerdo del Pleno de la Cámara de Diputados a propuesta de la Junta de
Coordinación Política por el que se exhorta al IFE y a la SEGOB a suspender la
instrumentación de cualquier Convenio destinado a ejecutar el proyecto de la Cédula
de Identidad Ciudadana”.
5.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto de la pérdida de registro de la Agrupación Política Nacional “Movimiento
Nacional Ciudadano”, en términos de lo previsto en el artículo 35, párrafo 9, incisos e)
y f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con
el número de expediente SCG/QCG/057/2009. (Junta General Ejecutiva)
6.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el
que se modifica la asignación de tiempos en Radio y Televisión a las autoridades
electorales de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango,
16
Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y
Zacatecas para el cumplimiento de sus fines dentro de los Procesos Electorales de
carácter local a celebrarse durante 2010, realizada mediante Acuerdos con claves
CG674/2009, CG23/2010 y CG40/2010. (Secretaría Ejecutiva)
7.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el
que se asignan tiempos en Radio y Televisión a las autoridades electorales de los
estados de Chiapas y Quintana Roo, para el cumplimiento de sus fines dentro de los
Procesos Electorales de carácter local a celebrarse en las citadas entidades
federativas. (Secretaría Ejecutiva)
8.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el
que se asignan tiempos en Radio y Televisión a las autoridades electorales de los
estados que no tendrán jornada comicial durante el año 2010 para el periodo
comprendido de abril a junio del citado año. (Secretaría Ejecutiva)
9.- Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en
acatamiento a sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación respecto de los Informes de Ingresos y Gastos de las
Organizaciones de Observadores Electorales correspondientes al Proceso Electoral
Federal 2008-2009. (Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos)
9.1.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el
que se modifica la Resolución CG554/2009, del cuatro de noviembre de dos mil
nueve, respecto de los Informes de Ingresos y Gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al Proceso Electoral Federal 2008-2009,
en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, recaída al recurso de apelación interpuesto por la
Organización de Observadores Electorales “Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social,
A.C., identificado con el número de expediente SUP-RAP-314/2009.
9.2.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el
que se modifica la Resolución CG554/2009, del cuatro de noviembre de dos mil
nueve, respecto de los Informes de Ingresos y Gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al Proceso Electoral Federal 2008-2009,
17
en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, recaída al recurso de apelación interpuesto por la
Organización de Observadores Electorales “Ong Contraloría Ciudadana para la
Rendición de Cuentas, A.C.”, identificado con el número de expediente SUP-RAP319/2009.
9.3.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el
que se modifica la Resolución CG554/2009, del cuatro de noviembre de dos mil
nueve, respecto de los Informes de Ingresos y Gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al Proceso Electoral Federal 2008-2009,
en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, recaída al recurso de apelación interpuesto por la
Organización de Observadores Electorales “Verde que Te Quiero Verde, A.C.”,
identificado con el número de expediente SUP-RAP-328/2009.
10.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el
que se modifica la Resolución CG618/2009, respecto del procedimiento de queja en
materia de fiscalización de los recursos de los partidos políticos, identificado como QCFRPAP 56/06 Coalición Alianza por México vs. PAN, en acatamiento a la sentencia
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recaída
al recurso de apelación identificado con el número de expediente SUP-RAP-5/2010.
(Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos)
11.- Designación de Funcionario.
12.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Leonardo Valdés Zurita) Informe sobre
el estado que guarda la recuperación de los créditos fiscales derivados de
procedimientos administrativos ordinarios y especiales con excepción de partidos
políticos. (Secretaría Ejecutiva)
13.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Leonardo Valdés Zurita) Proyectos de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversas
quejas presentadas como Procedimientos Especiales Sancionadores, por hechos que
se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales. (Secretaría Ejecutiva)
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13.1.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto del procedimiento especial sancionador instaurado en contra del Partido
Nueva Alianza, el C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las emisoras
XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM;
C. María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Radio
América de México, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XEAGR-AM y XHAGRFM; C. Amparo Patricia Hernández Hernández y Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de la emisora XHSJS-FM, en el estado de Baja California Sur, por
hechos que constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/CG/345/2009.
13.2.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
respecto del procedimiento especial sancionador incoado con motivo de la denuncia
presentada por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en
contra del Partido Acción Nacional y del C. Miguel Ángel Jiménez Landero, por
hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009.
13.3.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto del procedimiento especial sancionador iniciado con motivo de la denuncia
presentada por el Instituto Electoral y Participación Ciudadana de Tabasco en contra
del Partido de la Revolución Democrática, sus otrora candidatos Luis Francisco Deya
Oropeza, Laureano Naranjo Cobián y Jesús González González; del C. Eugenio Solís
Ramírez, dirigente del Comité Municipal del citado Instituto Político en Jalapa,
Tabasco; de “Comunicaciones Grijalva S.A. de C.V.”, concesionario de la estación
Radiofónica XHJAP-FM 90.9 FM y de los CC. Jaime Arturo Sierra Cárdenas y Juan
Bautista Urcola Elguezabal, concesionario de Canal 03, Cable Red de Tabasco y
Conductor de la Radiofónica XHJAP-FM 90.9 FM, respectivamente, por hechos que
considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/IEPCT/CG/340/2009.
19
13.4.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto del procedimiento especial sancionador iniciado con motivo de la denuncia
presentada por el Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes en contra del C. Carlos
Lozano de la Torre; de la persona moral “Radio Central, S.A. de C.V.”, concesionaria
de la emisora de Radio XEBI-AM, 790 KHZ y del Partido Revolucionario Institucional,
por hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/IEEA/CG/001/2010.
14.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Leonardo Valdés Zurita) Proyectos de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversos
Procedimientos Especiales Sancionadores por hechos que se considera, constituyen
infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación. (Secretaría Ejecutiva)
14.1.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto del procedimiento especial sancionador incoado con motivo de la denuncia
presentada por el Consejo Estatal Electoral del estado de Sonora en contra del
Partido Acción Nacional, de los CC. Guillermo Padrés Elías, Manuel Barro Borgaro y
de las estaciones de Radio Signo, S.A., concesionaria de la emisora XESO-AM, “La
Poderosa”, en la frecuencia radial 1150 KHZ y XEAP, S.A. concesionaria de la
emisora XEAP-AM, “Romántica”, en la frecuencia Radial 1290 KHZ, por hechos que
constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/IEES/JL/SON/335/2009, en cumplimiento a lo ordenado por la H. Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el
recurso de apelación identificado con la clave SUP-RAP-6/2010 y su acumulado SUPRAP-7/2010. (Secretaría Ejecutiva)
14.2.- Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
respecto del procedimiento especial sancionador iniciado con motivo de la denuncia
presentada por el Partido Revolucionario Institucional, en contra de los CC. Narciso
Agúndez Montaño, Gobernador Constitucional del estado de Baja California Sur; José
20
Antonio Agúndez Montaño, Director General del Organismo Operador Municipal del
Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de San José del Cabo, Baja
California Sur y Luis Armando Díaz, Secretario General de Gobierno de Baja
California Sur, por hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de
expediente SCG/PE/PRI/JD02/BCS/135/2009, en cumplimiento a lo ordenado por la
H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la
sentencia recaída al recurso de apelación identificado con el número de expediente
SUP-RAP-3/2010. (Secretaría Ejecutiva)
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias,
Secretario del Consejo. Dé cuenta del primer punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El primer
punto del orden del día, es el Proyecto de Resolución del Consejo General del
Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro del Convenio que presentan
los Partidos Políticos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia para
constituir el Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias,
Secretario del Consejo. Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su
consideración este Proyecto de Resolución.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Solamente quiero brevemente ratificar que en tiempo y forma
los integrantes de los Partidos Políticos del Trabajo, Convergencia y de la Revolución
Democrática se presentaron al Instituto Federal Electoral a proponer, con la
documentación adecuada, la formación del Frente “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, y que esta documentación fue analizada
cuidadosamente, no sólo en el contenido de su Convenio que está sometiendo a este
Consejo General, sino también en todos los procedimientos que cada uno de los
partidos políticos siguieron para poder darle legalidad a la decisión que
individualmente cada partido político hizo y después, en conjunto firmaron para
conformar este Frente.
21
Es un documento interesante, es la conformación de un Frente que no tiene propósito
electoral conforme lo establece la ley y, en ese sentido, después de su revisión, la
Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos aprobó elevar a este Consejo General
la documentación presentada, con el Proyecto de Resolución que está a su
consideración.
Quiero decir, Consejero Presidente, que como Presidente de la Comisión de
Prerrogativas mi apoyo a esta propuesta que nos manda la Dirección Ejecutiva
después de su revisión y que es importante recalcar que este tipo de frentes sí está
claramente especificado en la ley, sí está definido como tal y es una atribución de los
partidos políticos optar por este mecanismo. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, María Macarita Elizondo.
La C. Consejera Electoral, Doctora María Macarita Elizondo Gasperín: Muy
amable, Consejero Presidente. Buenos días tengan todos ustedes, bienvenido,
Diputado Guadalupe Acosta, a este Consejo General.
Me voy a permitir formular algunas reflexiones, dado que el tema lo amerita.
Sabemos todos que los frentes y las coaliciones, constituyen categorías de derecho
electoral y, por consiguiente tienen sus propios ámbitos de acción y por ende sus
respectivos componentes jurídicos, los cuales les dan una unicidad y por
consecuencia pueden ser diferenciados y codificados en estadios diversos del
derecho sustantivo electoral.
Su unicidad les deviene del texto mismo de la ley, pero además de la manera y
términos en que el legislador histórico las ha venido diseñando dentro de los cuerpos
normativos. Basta mencionar la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos
Electorales, es decir la anterior Ley de Organizaciones Políticas y Procesos
Electorales de los años 70´s. Después el Código Federal Electoral, ulteriormente el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el actual Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente hasta hoy.
La constante legislativa ha sido diferenciar y colocar de manera diametral una
categoría en contra posición de la otra; dentro de ese marco conceptual de corte
22
político, el Frente quedó fuera respecto de todos aquellos aspectos que por sus
propias características, tanto en su contenido, como en su forma y mensaje dirigen
sus acciones y situaciones, cualesquiera que éstas sean, a involucrar asuntos de
contenido electoral.
Por su parte, la Coalición quedó confinada en asuntos de aspectos que, a diferencia
de los frentes refieren o involucran situaciones de corte eminentemente electoral, así
las coaliciones pueden hacer uso de las prerrogativas específicas que para tal fin les
atribuyó el Código de la materia.
Como puede verse, los frentes y las coaliciones bis a bis, en el marco regulador de la
normatividad tienen una especie de conjugación, más no de confusión y mucho
menos de fusión. Además de que su regulación es diferencialmente manifiesta, sus
contenidos son marcadamente distantes respecto, no sólo de sus fines, si no de sus
características.
Jurídicamente sus estructuras lógicas son asimétricas, por tanto entre Frente y
Coalición, no hay ni sustitución ni alternativa. Es decir, la primera excluye a la
segunda y viceversa. El texto legal por sí mismo es elocuente.
El artículo 93 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dice:
“Los partidos políticos nacionales podrán constituir frentes para alcanzar objetivos
políticos y sociales compartidos de índole no electoral, mediante acciones y
estrategias específicas y comunes”.
Por su parte, el artículo 95 del propio Código Electoral, reza: “Los partidos políticos
nacionales podrán formar coaliciones para las elecciones”, sin necesidad de acudir a
otros artículos que desglosan los demás aspectos sobre el tema.
Es dable concluir que toda acción cometida por los partidos políticos nacionales en la
categoría de Frente, no podrá bajo ningún concepto o pretexto rebasar los límites
impuestos por el legislador. Por lo tanto, cualquier acto que implique ir más allá de los
elementos contenidos en la norma transgrede dicha disposición.
El Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y
Político Electoral de los Servidores Públicos, a propósito señala, de manera
ejemplificativa más no limitativa, cuándo y bajo qué circunstancias está en presencia
de propaganda político-electoral.
23
Por lo que, esa misma limitante es aplicable por mayoría de razón al ejercicio de los
objetivos políticos y sociales y, por ende, de las acciones y estrategias que en su
momento los partidos políticos asociados en un Frente ejerciten.
Desde estos preceptos es obligado hacer un análisis de los rubros que integran el
Convenio y su Reglamento, que en mi criterio tienen una marcada carga electoral.
Por lo que respecta al clausulado del Convenio, la cláusula segunda, inciso c),
número 2, es innecesario a mi juicio que en un documento con las características de
Frente, particularizar situaciones como es la aseveración siguiente:
Leo entre comillas: “La división tiene un alto costo electoral: avanzar unidos en las
próximas elecciones locales buscando crear las condiciones para una Unidad en las
elecciones del 2012”.
En el apartado titulado “Propósitos”, texto número 4, el documento llama también a lo
siguiente: “Quienes no han votado por la izquierda debemos iniciar un diálogo”.
Estos planteamientos en sí mismos son un despropósito a mi criterio respecto de las
causas que se deben dar: un marco político de acción frentario, pues requieren
circunscribirse a lo mandatado por la normatividad, es decir, a no relacionar sus actos
con situaciones eminentemente electorales, como es el caso.
Los textos antes referidos enmarcan planteamientos y cuestionamientos
explícitamente de orden electoral, por lo que no deben ser antecedentes o
argumentos desde los cuales se plantee la creación de un Frente.
Es posible declarar inválidos esos principios argumentativos, por lo que es necesario
sean suprimidas esas referencias expresas que difieren de las expectativas que
deben cumplirse en ideario de un Frente.
De ahí que es menester quitar esos conceptos eminentemente electorales y construir
un discurso que evite tanto explícita como implícitamente menciones de carácter
electoral.
En la cláusula octava se hace referencia a asuntos tales como “donde se realicen
elecciones locales; participar de manera conjunta; promover alianzas, coaliciones,
candidaturas comunes”.
24
Reitero que es menester quitar a las cláusulas, esos propósitos, evitando con ello,
expresiones con una marcada tendencia electoral al discurso referido al Frente,
circunscribiendo de esa manera al Convenio, y a la normatividad reguladora.
De lo anterior, es posible afirmar que tales expresiones tienen el contenido por
antonomasia de una Coalición y no así la de un Frente como es el que se pretende
formar.
Por lo que respecta al Reglamento, el artículo 2, inciso b), hace referencia a lo
siguiente:
Leo entre comillas: “Avanzar unidos de cara a las próximas elecciones locales”.
Es innecesario en un documento con las características de Frente particularizar
situaciones como las que se transcriben. Esos planteamientos en sí mismo están
fuera de lugar respecto de las causas que deben darse en un marco político de
acción frentario, pues requieren estar acordes con los mandatos dados en la norma.
Esto es, bajo ningún concepto relacionar sus actos con situaciones eminentemente
electorales.
El texto, igual en el numeral 2, refiere a planteamientos y a cuestiones concretas de
orden electoral.
Leo por lo que hace al artículo 3, inciso d): “A quienes no han votado por la izquierda”.
El artículo 4, fracción V, inciso 6), contiene un aspecto contradictorio en sí mismo,
porque concurre de los siguientes elementos:
Si se atiende al objetivo mismo del Convenio, su contenido específico debe versar
única y exclusivamente respecto de las acciones que los partidos políticos integrantes
del Frente llevarán a cabo con motivo del mismo.
Si esto es así, lo planteado en ese inciso 4) carece de validez como acto jurídico,
pues desde un planteamiento lógico y congruente con lo preceptuado en los artículos
93 y 94 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, respecto de
los alcances de los frentes y los rasgos en la práctica que propone el Reglamento,
concretamente no le da ni reviste validez formal alguna de cara a la ley.
En conclusión, a mi juicio deben suprimirse tales expresiones en los documentos que
dan base y soporte jurídico al registro de esta alianza de partidos políticos para
constituirse en Frente.
25
No basta, a mi criterio, como en el Proyecto de Resolución se propone, con que la
Resolución a propósito se diga en sus considerandos cómo es que deben
interpretarse tales expresiones.
Se argumenta en el Proyecto de Resolución de registro de Convenio, en el
Considerando 15, en el Considerando 21, que a pesar de que existan estas
expresiones, deben interpretarse en otro sentido.
Desde mi punto de vista, para cumplir con lo mandatado por la norma, es necesario
hacer los ajustes mencionados tanto en los documentos del Frente como en el propio
Proyecto de Resolución que se nos presenta. Para ello, sugiero los cambios y ajustes
siguientes:
Es viable que los partidos políticos se reúnan y se alíen en una figura jurídica que
tiene peso específico en la ley, como es un Frente, nada más que hay que cumplir
con esos extremos para poderlo registrar como tal.
Por ello, propongo que se ordene a los tres partidos políticos de mérito que,
precisamente atendiendo a la cláusula décima segunda del Convenio signado por
ellos, supriman toda referencia electoral tanto en el Convenio como el Reglamento
respectivo, con las razones antes señaladas, dando aviso de ello a la Secretaría del
Consejo General de su cumplimiento; en caso contrario, se procederá en
consecuencia.
Igualmente, con las supresiones mencionadas en el rubro anterior, deben suprimirse
los considerandos 15 y 21 del Proyecto de Resolución que se somete a la
consideración de este Consejo General.
También propongo que se agregue en el Considerando 9 de la Resolución, la
mención al incidente de aclaración de sentencia dado por la Sala Superior fechado el
24 de febrero.
Por último, considero que es importante adicionar al Proyecto de Resolución un
Resolutivo que establezca la reserva expresa de utilizar conjunta o separadamente la
denominación DIA o, en su caso, “DIA. Diálogo para la Reconstrucción de México” a
los partidos políticos que constituyen el Frente, toda vez que en cuanto a ello le
corresponderá como ejercicio exclusivo a esta alianza de partidos políticos.
26
Por lo tanto, Consejero Presidente, rogaría en consecuencia la votación dividida en
estos temas. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador Luis Maldonado Venegas.
El C. Consejero del Poder Legislativo, Senador Luis Maldonado Venegas:
Muchas gracias, Consejero Presidente, Consejera y Consejeros Electorales, señores
representantes de los partidos políticos.
Celebro el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
en el que se plantea la procedencia del registro del Frente “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, conformado por los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática, del Trabajo y Convergencia.
Han sido estos tres partidos políticos los que me han pedido que en esta intervención,
refrende el hecho de que la figura de un Frente concebida en nuestro Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha sido aplicada de manera exclusiva
por estos tres partidos políticos, primero en la constitución del Frente Amplio
Progresista y ahora en la constitución de este Frente “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”.
La viabilidad de “DIA”, evidentemente se da en el marco legal y los fines que están
claramente estipulados en el Convenio que fue suscrito ya por los dirigentes de estos
partidos políticos, se circunscribe a lo previsto por el propio Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establece que un Frente no
puede tener contenidos electorales.
De tal suerte que en eso hay una total conciencia y todos los fines y objetivos
claramente definidos en el Convenio están dirigidos a ese propósito.
Precisamente bajo esa perspectiva, la viabilidad de “DIA”, permitirá a millones de
mexicanos inconformes con la situación actual del país acercarse a las fuerzas
progresistas que representamos para que juntos encontremos la manera de encauzar
los grandes problemas nacionales y proponer soluciones perdurables que en el
mediano plazo se traduzcan en beneficios concretos para todos.
27
En “DIA”, nos hemos planteado seis vertientes básicas de acción, tomando en
consideración la necesidad de constituir posiciones comunes en los espacios
partidistas.
La primera de ellas tiene que ver con el crecimiento de la economía nacional, a fin de
impulsar políticas que eviten la pérdida de más fuentes de trabajo y contribuyan a
reducir los altos índices de desempleo.
La segunda tiene que ver con el laicismo del Estado, el cual debe prevalecer y, por lo
tanto, tenemos que defender puesto que en pleno siglo XXI restringir las libertades
individuales o cuestionarlas, pondría en riesgo la convivencia pacífica de los
mexicanos y traería aparejado un retroceso histórico que nadie desea.
La tercera va encaminada al fortalecimiento de la democracia. Por ello, proponemos
impulsar a las Agrupaciones Políticas Nacionales, las organizaciones de la sociedad
civil y fomentar las organizaciones vecinales y el voluntariado nacional.
Así también habremos de encauzar los esfuerzos de “DIA” para que el Estado y los
poderes que lo integran, el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial, tengan como su
prioridad servir al ciudadano y a la sociedad a la que se deben.
El ciudadano es y será el eje central del Frente que hoy está planteando su posible
registro.
La cuarta y quinta vertiente de acción de “DIA”, será la de propiciar nuestro
acercamiento con los mexicanos que se han alejado de los partidos políticos, con los
padres de familia, estudiantes, amas de casa, empresarios, comerciantes, maestros y
todos aquellos mexicanos que quieran ser útiles a su país, participando en este nuevo
Frente.
Dialogaremos con los damnificados de la crisis, entre los que encontramos a los
desempleados, las clases medias que han sido afectados por los nuevos impuestos y
la carestía.
La sexta vertiente de trabajo está representada por las acciones que los legisladores
del “DIA” nos hemos comprometido a desarrollar en el Congreso de la Unión, en
defensa del Ideario de la Izquierda.
28
Un primer paso se ha dado al constituir las tres fuerzas políticas integrantes del
Frente, una iniciativa de reformas a la Constitución en materia política, que fue
presentada en la Cámara de Senadores y cuya dictaminación inició el día de ayer.
Nuestra posición será defender la incorporación de las candidaturas ciudadanas, la
autonomía del Ministerio Público, la pluralidad en el Congreso de la Unión, sin alterar
su composición; el reconocimiento en el texto constitucional de las figuras de
referéndum, plebiscito, iniciativa popular y revocación de mandato, entre otros.
“DIA” surge, por lo tanto, en función de todas estas expectativas, ante la necesidad de
definiciones políticas y sociales que habremos de impulsar los tres partidos políticos,
a través de este Frente.
Vuelvo a insistir y me preocuparía que algunas suspicacias expuestas aquí por la
Consejera Electoral Macarita Elizondo, pudieran en realidad rebasar lo que está
claramente, reitero, expuesto en el Convenio suscrito por los tres partidos políticos.
Los tres estamos reconociendo las disposiciones y el marco jurídico que restringe y
constriñe a esta figura del Frente, para que podamos realizar acciones de carácter
político y social que no tengan contenido electoral.
Otra consecuencia es que los tres partidos políticos, a través de los acuerdos que, de
manera casuística y particular, van suscribiendo sus dirigentes, puedan establecer
coaliciones en relación con procesos electorales que van marcando nuestro propio
calendario.
Pero estos se rigen precisamente por los acuerdos específicos que para cada caso se
establecen y que en cada caso, evidentemente, se registran ante los órganos
electorales competentes.
Por lo tanto, no existe ni en la intención ni en la percepción de quienes hemos suscrito
este Convenio, nada que rebase los propios límites de nuestra legislación. Por el
contrario, se trata de crear un espacio, de dar vigencia a una figura prevista en
nuestra propia legislación, para fortalecer precisamente nuestra vida democrática.
En ese sentido, mucho apreciaremos de los Consejeros Electorales, la posibilidad de
que este Proyecto de Resolución se traduzca en una Resolución firme y podamos
obtener el registro correspondiente, para poder encauzar estos propósitos y estas
29
acciones a través de la vía parlamentaria y otros instrumentos de diálogo y
comunicación con la sociedad mexicana. Muchas gracias por su atención.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido del Trabajo, Licenciado
Ricardo Cantú.
El C. representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú Garza:
Gracias, Consejero Presidente. El Partido del Trabajo se congratula de participar en la
constitución de este Frente Político “DÍA Diálogo para la Reconstrucción de México”,
con el antecedente que ya señalaba el Senador Luis Maldonado, de que fuimos los
primeros partidos políticos que utilizamos esta figura a través del Frente Amplio
Progresista, después de que concluyó nuestra Coalición electoral, que se denominó
“Por el Bien de Todos”.
Lo que queremos reflexionar en este punto, es que esta es una Alianza, como bien
señalaba la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, que no tiene objetivos
electorales, porque así lo señala el Código Electoral. Lo que tendría objetivos
electorales serían las coaliciones que específicamente el Código Electoral las señala,
determina plazos para su integración y estas sí tienen objetivos electorales.
Sin embargo, la frontera entre lo político no electoral y lo político-electoral, es muy
difusa; cuando los partidos políticos, los militantes vamos al pueblo, con los
ciudadanos, nos reclaman a veces que nada más en tiempo de elecciones acudimos,
y que inclusive hasta hay un epíteto despectivo, que es un partido electorero, porque
nada más en elecciones es cuando se acerca a la ciudadanía, se acerca al pueblo.
El Frente Político es una figura que nos da la oportunidad de participar a los partidos
políticos con objetivos comunes, en asuntos que no son electorales, que tienen
objetivos sociales y políticos. Nos compromete con luchas de sectores de la
población.
Aun sin integrar estos frentes, hemos coincidido en la calle los partidos políticos que
signamos este Convenio, en solidaridad con algunos sectores de trabajadores,
algunas universidades, con posturas políticas en el poder legislativo, y es algo que se
da de manera cotidiana en los hechos.
30
Lo que hacemos en este caso es formalizarlo ante el Instituto Federal Electoral algo
que ya en los hechos se da. Se da coordinación entre los legisladores, presentaron
recientemente los Senadores de los Partidos Políticos de la Revolución Democrática,
del Trabajo y Convergencia un Proyecto de Reforma Política en el Senado.
Hemos coincidido en apoyo y solidaridad a los trabajadores del Sindicato Mexicano de
Electricistas, de Cananea, en muchos objetivos políticos y sociales coincidimos por la
vía del hecho. Esto no es más que una formalización de lo que ya se viene dando por
vía del hecho.
También, creo que nos congratula decir que es una alianza política con objetivos
políticos y sociales no coyuntural, porque después del Proceso Electoral Federal del
año 2006, conformamos un frente político; hoy estamos conformando otro de los
mismos partidos políticos, lo cual quiere decir que somos partidos políticos que
tenemos coincidencias políticas y sociales, que nos permiten hacer una alianza más
allá de la coyuntura, más allá del momento.
Consolida esta postura el esfuerzo por tratar de reconstruir el país. El país, producto
de las aplicaciones del modelo económico neoliberal ha tenido un deterioro muy fuerte
en el aspecto social, del empleo, de la salud, en lo que tiene que ver con la
educación, en lo que tiene que ver con la seguridad.
La sociedad mexicana se nos está yendo de las manos; fue el país que decreció más
en todo el continente el año pasado. Hay un deterioro de los indicadores sociales muy
fuerte, y esos tres partidos políticos coincidimos en que necesitamos buscar un
cambio, pero no de gatopardismo, de hacer como que cambian las cosas para que
todo siga igual, sino un verdadero cambio de refundación de nuestras instituciones, de
avanzar en la democracia en México.
Todavía existe en algunos Estados, en algunos sectores de la población,
problemáticas de la compra del voto, de la falta de alternancia en algunos Estados,
donde hay un partido político que tiene más de setenta años gobernando, y se da una
especie de cacicazgo, de compra de voto, de deterioro a la sociedad, y por eso se
han concretado algunas alianzas, no como la actual, sino electorales, que han sido
criticadas por quienes no les convienen, o por quienes no las comprenden, pero son
alianzas coyunturales para lograr objetivos muy específicos, como la alternancia.
31
Esta es una alianza de otro tipo, no coyuntural, con objetivos más a corto, mediano y
largo plazo, que es un esfuerzo importante que hacen las fuerzas progresistas de la
izquierda de México, para poder presentar una alternativa diferente al modelo
económico y social que se ha implementado en México en los últimos años. Muchas
gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente. Simplemente para referirme a la exposición previa que realizó
la Consejera Electoral María Macarita Elizondo y manifestar dos comentarios
generales.
Primero, estoy de acuerdo con lo que ella expuso, en parte.
Estoy de acuerdo que en el tema de la denominación o el nombre: Diálogo para la
Reconstrucción de México (DIA), sí tenemos que poner un Resolutivo que deje muy
claro que la exclusividad para el uso de ese nombre la tiene el Frente y se constituya
al momento efectivo de que este Consejo General apruebe la constitución del Frente.
Me parece que uno de los elementos que le dan sustento al Frente y ya por
experiencias pasadas con el tema del Frente Amplio Progresista (FAP), creo que es
importante dejar esto perfectamente bien aclarado, porque ese es uno, insisto, de los
efectos que genera el registro ante el Instituto Federal Electoral.
Segundo, en lo que no estoy de acuerdo es en modificar las referencias que el texto
del Convenio hace a los temas electorales. Me parece que esas referencias son
simplemente la intención de realizar un acto futuro de realización incierta que tiene
que ver con temas electorales.
Pero creo que no podemos nosotros interpretar que el Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales exige que se elimine cualquier referencia a un posible
acto futuro que se llevará a cabo si se ponen de acuerdo.
Si eventualmente, al momento de sentarse en la mesa deciden que no hay ninguna
Coalición o al final no quisieron participar de forma conjunta en el Proceso Electoral
Federal, no va a pasar nada. Pero creo que el hecho de poner referencias o solicitar,
eliminar cualquier referencia electoral es un acto que podía ser excesivo por parte de
32
este Consejo General y en nada violenta lo dispuesto de forma muy clara por el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Para mí, sigue siendo una finalidad eminentemente política que puede o no derivar en
una consecuencia electoral, pero eso habrá, en su caso, de materializarse a través de
los ordenamientos o herramientas que el propio Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece para dicho propósito. Gracias, Consejero
Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Gracias. Consejero
Presidente, Consejera, Consejeros Electorales y representantes.
En primer lugar, expreso la bienvenida al Diputado Guadalupe Acosta Naranjo a esta
mesa.
En segundo lugar, evidentemente la figura de los frentes es importante tenerla
presente, porque desde el punto de vista político es importante que en la vida
nacional se mantenga una actividad distinta a la electoral en términos de ofertas,
propuestas e incluso estrategias para la toma de decisiones, ese es el valor que tiene
el Frente en el Código Electoral y ese es el valor que tiene en la vida política.
Por lo tanto, evidentemente se desea que los objetivos que ustedes se hayan
planteado los vayan alcanzando en sus trabajos.
Por otra parte, tenemos un antecedente importante. El antecedente del Frente Amplio
Progresista nos permitió ver los alcances y límites que tienen los propios frentes y su
eventual transformación en Coalición. Lo digo específicamente para el asunto que
tenga que ver con la denominación y, evidentemente también con el uso que se
pueda hacer de la misma.
En ese sentido, acompaño la propuesta de la Consejera Electoral María Macarita
Elizondo y, evidentemente también es necesario mencionar que el precedente
establecido en el año 2006 con el Acuerdo que aprobó el Frente Amplio Progresista,
sirve de referencia para que quienes integran esta instancia sepan cuáles son los
alcances y límites que tienen sus trabajos, sus derechos y también sus obligaciones.
33
En ese sentido, reitero el deseo que por la política nacional los trabajos y los objetivos
que estén planteando los integrantes del Frente los puedan llevar adelante.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática,
Rafael Hernández.
El representante del Partido de la Revolución Democrática, Ciudadano Rafael
Hernández Estrada: Muchas gracias. Con el permiso del Consejero Presidente, para
decir que es y ha sido la izquierda, los partidos Convergencia, Partido del Trabajo y
Partido de la Revolución Democrática, los que han sido pioneros en la formación e
integración de organismos que agrupan con fines políticos y sociales a los partidos
políticos.
El Frente Amplio Progresista, que se registró en el año 2006, fue el primer Frente de
partidos registrado al amparo de los artículos 93 y 94 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Hoy, una vez que el Convenio que dio vida al Frente Amplio Progresista feneció en
octubre pasado, los tres partidos hemos decidido renovar el compromiso unitario.
Es por ello que nuestros órganos estatutarios han decidido aprobar la constitución de
este nuevo Frente, el Frente Diálogo por la Reconstrucción de México.
Venimos aquí a registrar nuestro Convenio, nuestro Reglamento, el que hemos
acordado de manera conjunta, repito, incursionando en frentes que no son solamente
electorales, no son de la coyuntura electoral en tal o cual entidad o a nivel nacional,
sino que son frentes con causas y propósitos muy amplios:
Construir espacios partidistas y parlamentarios para aumentar las fuerzas
progresistas y de izquierda en torno a temas de trascendencia política, económica,
social y cultural.
Pugnar dentro de estas causas porque en México, se dé un crecimiento con equidad,
frente al fracaso del modelo neoliberal que está impuesto desde hace décadas en
nuestro país.
Garantizar el respeto al Estado laico y a las libertades democráticas.
Fortalecer la democracia, poner al Estado al servicio de la sociedad, dialogar, es uno
de los grandes propósitos de este Frente Político.
34
Dialogar trasciende con mucho el fenómeno electoral, dialogar en torno a los graves
problemas que pasa nuestro país y dialogar para la reconstrucción de México.
Creo que está claro el propósito, que es un propósito amplio, estratégico, histórico en
su sentido, que tiene el Frente “DIA”: Darle protagonismo a los jóvenes, a las mujeres,
atender y hacer eco de los problemas que sufre la población por el alza de los
impuestos, por la carestía, el desempleo, promover una agenda legislativa con visión
de izquierda.
Tales son los propósitos y las causas del Frente que hoy está por ser registrado y,
como ven, son causas y propósitos que cumplen estrictamente lo establecido por el
artículo 94 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales acerca
de las causas y propósitos que tienen los frentes en la legislación electoral mexicana.
Entonces es por ello que me parece a mí un exceso, y lo digo con respeto; agradezco
además a la Consejera Electoral María Macarita Elizondo que me haya prestado el
texto de sus comentarios.
Me parece, en la parte que pretende señalar de manera restrictiva la redacción del
clausulado del Convenio y del Reglamento que nosotros hemos acordado, me
parecen excesivos algunos comentarios.
Por ejemplo, dice la Consejera Electoral Macarita Elizondo que es un fin electoral
cuando se dice que uno de los propósitos es dialogar, fíjense como dice nuestro
Convenio “dialogar con todos, con todo mundo”, incluso con quienes no votaron por la
izquierda.
Dice la Consejera que es, me parece a mí, un exceso de rigorismo, que es un fin
electoral; no, es un fin de diálogo, es el diálogo, es la acción lo que se señala, no es
un fin electoral. Ese es un fin dialogante.
Es claramente señalado así en la propia redacción y así sucesivamente en los demás
comentarios que se hacen a este respecto.
Hemos consultado aquí con los representantes del Partido del Trabajo, de
Convergencia, con el Senador, con el Diputado y no vemos inconveniente en las otras
dos propuestas que se hacen por parte de la Consejera Electoral María Macarita
35
Elizondo de hacer expresión en los considerandos de la aclaración de sentencia
dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral respecto al Partido del Trabajo, es
correcto.
También no tenemos inconveniente en que se establezca la exclusividad del nombre
del Frente en uno de los Resolutivos, que se establezca con una redacción que
establezca esa exclusividad. No hay ningún inconveniente, no se apuren.
Si se constituyen coaliciones en las que participen los partidos políticos que formamos
parte del Frente, sea en el ámbito local o en el ámbito federal, ya encontraremos el
nombre apropiado. No se apuren de eso.
Está bien que se señale entonces esa exclusividad para evitar también malos
entendidos o que incluso otros partidos políticos pretendan aprovecharse de la
denominación que nosotros estamos acordando y que será parte del Resolutivo de
este Consejo General.
Quiero señalar que el Código Electoral, establece que el Frente es una de las
posibilidades de acción unitaria que tienen los partidos y las agrupaciones políticas.
Sólo la izquierda ha incursionado en ese terreno y seguirá incursionando en llevar a
cabo agrupaciones de partidos con fines políticos y sociales de trascendencia y que
atiendan los principales problemas de la población y de nuestro país.
Esa es la razón por la que se constituye “DIA” y también, quiero decir que la
constitución, esta figura de Frente Político, responde a una garantía que da la
Constitución Política a todos los ciudadanos y a los partidos políticos también, a los
ciudadanos y a sus organizaciones políticas, que es la libertad de asociación, la
libertad de formar partidos políticos, sí, y también la libertad de que esos partidos
políticos, que son organizaciones de ciudadanos, lleven a cabo diversas acciones de
manera conjunta, tanto en el terreno electoral como en el terreno legislativo, en el
terreno político y social.
Espero, y así esperamos todos, que esta renovación del compromiso unitario entre el
Partido de la Revolución Democrática, el Partido del Trabajo y Convergencia, dé
buenos frutos para la democracia mexicana y para la Nación. Muchas gracias.
36
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Guadalupe
Acosta Naranjo.
El C. Consejero suplente del Poder Legislativo, Diputado Guadalupe Acosta
Naranjo: Muchas gracias, Consejero Presidente. Saludar a los Consejeros
Electorales, y agradecer su muestra de solidaridad.
Como han explicado, creo que de manera adecuada, los representantes del Partido
del Trabajo, de Convergencia y del Partido de la Revolución Democrática, nosotros no
tenemos inconveniente en aceptar dos observaciones que nos hace la Consejera
Electoral Macarita Elizondo, que se puedan incorporar y modificar.
No vemos ningún inconveniente, porque creemos que mejora, ayuda a tener mejor
claridad de nuestros objetivos.
Creo que también ha explicado muy bien el representante del Partido de la
Revolución Democrática Rafael Hernández de que nuestra referencia a que “DIA”
puede dialogar con quienes no votaron por la izquierda, no solamente no es una
referencia electoral, sino es algo deseable, adecuado, correcto. Que dialoguemos
nada más con los que votan por la izquierda, sería más bien lo no deseable y, por lo
tanto, no creo que eso sea una referencia electoral que deba de ser suprimida del
texto.
Pero, quiero plantear algo adicional. Si el texto tuviese alguna referencia a la actividad
electoral de los partidos políticos, tampoco debiera de ser suprimido. El hecho, que no
lo es, como ha explicado muy bien el representante Rafael Hernández, pero el hecho
de que los partidos políticos ejerzamos nuestro derecho de construir un Frente, no
implica que renunciemos a poder participar en elecciones, ya sea a través de nuestra
participación como partidos políticos en lo individual, o coaligados.
De hecho, lo estamos haciendo en todo el país en este preciso momento y no nos
exige el Código Electoral, por lo menos no lo he logrado encontrar, que para participar
electoralmente tengamos que deshacer nuestros frentes. No es antagónico, no son
excluyentes, no es condición y, en ningún lugar del Código Electoral se estipula que
37
cuando uno hace Coalición Electoral debes de poner en reposo al Frente que has
construido, porque son dos objetivos distintos y, probablemente, complementarios.
Qué bueno es que no solamente se hagan coaliciones electorales, sino también se
hagan coaliciones parlamentarias, de gobierno, de trabajo social, de lucha de ideas.
No veo ninguna contradicción y que el Legislador haya intentado diferenciar o poner
como figuras excluyentes una de la otra.
Por tal razón, en este momento nosotros estamos formando coaliciones en muchas
entidades de la República; a veces los tres partidos políticos de “DIA”; a veces incluso
con el Partido Acción Nacional; en algunas estamos participando solos, en otros
solamente con Convergencia.
Cada elección local se regula por un Código Electoral particular y, hasta donde
entiendo, en todos los casos han sido aprobadas nuestras solicitudes de registro de
coaliciones, a pesar de que estamos formando un Frente, porque no hay ninguna
normatividad en las leyes locales, ni en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, que evite que se pueda hacer Coalición Electoral y, al
mismo tiempo, tener un Frente.
Por tal razón, me parece que es muy puntillosa, tal vez muy acuciosa, la observación
del hecho de que en el artículo 93 del Código Electoral, se diga que los partidos
políticos podrán constituir frentes con carácter no electoral. Sí, porque para ser frentes
electorales se le denomina coaliciones.
Pero, aparte de ser coaliciones electorales, se pueden hacer otras con distintas
características. No quiere decir que cuando el artículo 93 del Código Electoral estipula
que se pueden hacer frentes de carácter no electoral, lo esté poniendo como
condición para que los partidos políticos que forman parte de ese Frente no hagan
actividades o participen electoralmente.
Sería imposible, con nuestra vida diaria, en cualquier momento intentar distinguir
dónde termina el límite de una de nuestras actividades y dónde comienza el otro.
Por eso creo que, quienes en el Congreso de la Unión aprobaron este derecho de los
partidos políticos de construir coaliciones o frentes, o de fusionarse, como es el caso
38
de todo el Título Cuarto, no lo estaban pensando de manera limitativa una figura
respecto de la otra.
Por eso creo que, con todo respeto, la Consejera Electoral Macarita Elizondo excede
en la interpretación de los legisladores y de quienes en aquel momento nos tocó
participar en la elaboración y discusión de este Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales renovado.
Agradezco que el Dictamen venga en sentido positivo; esperaríamos, ojalá, convencer
a la Doctora Macarita Elizondo para que pudiese ser votado por unanimidad lo que
son la aplicación de nuevos derechos, de nuevas figuras, que ojalá se multiplicaran y
pronto los partidos Revolucionario Institucional y el Verde Ecologista de México, que
actúan muy conjuntamente, puedan constituir un Frente; pasar del tema
exclusivamente electoral para impulsar otro tipo de acciones sociales, sería muy
saludable, y no tendría ninguna razón de que eso limitara sus derechos electorales
constitucionales que con toda justeza han ganado, al ser partidos políticos con
registro.
Entonces, agradezco a todos, y solicitarles que ojalá pudiese ser votada por
unanimidad esta constitución del Frente. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Primero, saludar la solicitud que han presentado los
partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia porque, como
bien lo ha mencionado el Consejero Electoral Virgilio Andrade, constituye una opción
diferente al marco estrictamente electoral de las alianzas políticas, para poder
expresar diversas situaciones que atañen a toda la sociedad mexicana, y
particularmente al mundo de la política.
Respecto de las propuestas que ha formulado la Consejera Electoral María Macarita
Elizondo, que la he escuchado con gran detenimiento, y donde además creo que
como siempre, la Consejera Electoral ha sido muy acuciosa en su revisión, quiero
39
expresarme en el sentido de que igualmente apoyaré, en los términos que lo expresó
el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez, sólo dos de ellas.
Una, la que tiene que ver con la referencia a la sentencia del Tribunal Electoral que ha
mencionado la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, que me parece da
fortaleza a la motivación del Acuerdo.
Por otro lado también, a la reserva respecto de la expresión “DIA”, que me parece
también es una reflexión sensata, muy bien colocada por parte de la Consejera
Electoral Macarita Elizondo. Apoyaré que se incluya también en el Proyecto de
Resolución que aprobará este Consejo General.
Respecto de las otras dos, tengo la misma impresión que algunos de los miembros
del Consejo General, en el sentido que no lesiona ninguna de las disposiciones que
regulan la posibilidad de la formación de los frentes por parte de los partidos políticos
para fines no electorales.
Creo también que, independientemente de que existan algunas expresiones que
aludan a cuestiones de tipo electoral, no con ello se están vulnerando las
disposiciones legales.
Por esa razón, en esta ocasión no apoyaré esas propuestas de la Consejera Electoral
María Macarita Elizondo, y sí las dos que ya he mencionado. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Ha sido realmente una reflexión más amplia de lo que creía
que iba a presentarse en esta mesa, y sobre todo, creo que es importante que los
partidos políticos que integran el Frente hagan las aclaraciones pertinentes y sobre
todo en la dirección y propósitos que busca la conformación de este Frente.
En ese sentido de propósitos y objetivos, evidentemente nosotros no tenemos nada
que decir; simple y sencillamente si están dentro de la ley me parece que son
respetables, y nuestra labor es simple y sencillamente avanzar y facilitar la operación
o el registro de este Frente.
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Me quiero referir a algunas de las propuestas hechas sobre la mesa, también quiero,
Consejero Presidente, concretar las propuestas y apoyar la propuesta en particular de
la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, y agregar un Considerando 9 y
recorrer todos los demás para mencionar en el Proyecto de Resolución el incidente de
aclaración y sentencia.
Hay que ser precisos, la Consejera Electoral Macarita Elizondo fue muy clara en su
propuesta.
Es un incidente de aclaración de sentencia fechado el 24 de febrero de 2010 en
relación a un juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, y lo citó textualmente: SUP-JCD-2638.
Lo que hace esta aclaración de sentencia es fortalecer los argumentos con los cuales
nosotros damos validez a las decisiones que cada partido político tomó, en específico
el Partido del Trabajo a la hora de aprobar y firmar este Frente. Por lo tanto, me
parece que el Considerando que propone la Consejera Electoral María Macarita
Elizondo es muy pertinente.
En segundo lugar, quiero proponer apoyar la propuesta en relación al nombre del
Frente. Déjenme decirles que esta reflexión ya estaba en el Proyecto de
Resolución.
Si revisamos con cuidado el Considerando 18, dice que el uso de dicha
denominación, lema y emblema se reservarán a este conjunto de partidos políticos
durante la vigencia del Convenio que presentan para su registro como Frente.
En consecuencia, decimos: No se autorizará su uso a ningún partido político, en lo
individual, o a un grupo de partidos políticos que pretendan integrar cualquier figura
de participación conjunta prevista en la Legislación Electoral Federal.
Eso está considerado en el Proyecto de Resolución. Lo que no está, y es pertinente la
propuesta de la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, es traducir eso en un
Resolutivo. Al respecto me permito proponer la siguiente redacción de un Resolutivo
Cuarto que diga lo siguiente: “Se reserva, para los partidos integrantes del Frente,
exclusividad en el uso de la denominación “DIA”, entre comillas o, en su caso, DIA
41
punto. Diálogo para la Reconstrucción de México, porque son dos denominaciones
distintas y, creo que la Consejera Electoral María Macarita Elizondo tiene razón al
hacer esta diferenciación. Ya no es necesario un Considerando adicional, porque creo
que el Considerando 18, ya lo menciona.
Finalmente, creo que hay una diferencia importante entre coaliciones y Frente que
nos permite acompañar el Proyecto de Resolución en relación a los contenidos que
ha citado la Consejera Electoral María Macarita Elizondo y que, en este caso no
acompañaré.
El Consejero Electoral Marco Antonio Baños me recordaba hace un momento que una
de las grandes diferencias ahora, es que las coaliciones no aparecerán como tales en
las boletas, sino que aparecerá el emblema de cada uno de los partidos políticos.
En ese sentido, la mayor diferencia es que cuando se registre una Coalición con el
nombre que sea, tendrá un uso eminentemente de propaganda electoral, pero no en
la hora de votar por los candidatos.
Eso permite que el Frente pueda considerar la eventualidad de formar una Coalición o
tener algún tipo de diálogo entre ellos u otras fuerzas. Ese es el espíritu con el cual
incluso en la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, buscamos poner en los
Considerandos 15 y 21 el fraseo que distinguiera al Frente de cualquier contenido
electoral y, por eso mismo no acompañaré la propuesta de la Consejera Electoral
María Macarita Elizondo de retirar estos textos del Proyecto de Resolución. Muchas
gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente. Simplemente para pronunciarme respecto de los comentarios
que, por una parte, ha establecido la Consejera Electoral María Macarita Elizondo y
para señalar, primero, que acompañaré, toda vez que me parece que procede, la
constitución de este Frente con una duración de dos años tres meses entre los
partidos de la Revolución Democrática, Convergencia, y del Trabajo. Creo que este
42
Consejo General, tiene que establecer una Resolución declarativa en relación al
particular y acompañar este derecho legítimo que tienen estas fuerzas políticas para
constituirse como tal.
En segunda instancia como ya lo han dicho otros Consejeros Electorales y como el
propio Partido de la Revolución Democrática lo ha expresado, tanto su representación
del Poder Legislativo, como el representante del partido político, dos de las
propuestas que ayudan, mejoran esta Resolución, habré de acompañarlas.
La otra propuesta no habré de acompañarla por las razones que aquí ya han
expresado los propios Consejeros Electorales y sobre las que no abundaré.
Simplemente con esto dejo manifiesto cuál es mi posición al respecto y cuál será, en
todo caso, el sentido de mi votación. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Quiero en primer lugar, saludar la constitución de este Frente al que se han
comprometido los partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia.
Estoy seguro que por su acción política colaborarán en el desarrollo de la vida
democrática del país.
En segundo lugar, quiero posicionarme sobre las propuestas que inteligentemente
nos ha puesto sobre la mesa la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, a quien
por supuesto agradezco y reconozco siempre la acuciosidad de su trabajo de análisis
jurídico.
Quiero decir que igual que otros Consejeros Electorales, acompañaré la propuesta
respecto a la denominación del Frente; es más, me parece que el Consejero Electoral
Arturo Sánchez ha especificado con mucha claridad el contenido de ese Resolutivo
Cuarto que debe de incorporarse como parte integral del Proyecto de Resolución.
Por supuesto que también ese Considerando Noveno que ha fraseado el Consejero
Electoral Arturo Sánchez a partir de la sugerencia de la Consejera Electoral María
Macarita Elizondo para que se refiera el incidente de aclaración de sentencia respecto
al Partido del Trabajo, me parece que es totalmente conveniente.
43
Sin embargo, creo que conociendo el antecedente de constitución anterior del Frente
Amplio Progresista, en el que en su clausulado incluyeron una cláusula novena que
hoy dice exactamente lo mismo que la cláusula octava y que está vinculada con las
actividades que los partidos políticos pueden realizar en las elecciones locales y que
no están impedidas por la Legislación Federal.
Creo que no es conveniente, en consecuencia no acompaño la propuesta de la
Consejera Electoral María Macarita Elizondo respecto a suprimir ese tipo de
referencias en el Proyecto de Resolución que posiblemente aprobará en breve este
Consejo General.
¿Alguna otra intervención? No siendo así.
Secretario del Consejo, vamos a proceder a la votación correspondiente.
En lo general, vamos a aprobar la propuesta de la Consejera Electoral María Macarita
Elizondo, respecto a incluir un Resolutivo que especifique el uso de la denominación
del Frente en los términos fraseados por el Consejero Electoral Arturo Sánchez como
Resolutivo Cuarto.
Vamos a incluir también en la votación en lo general, la propuesta de la Consejera
Electoral María Macarita Elizondo, un Considerando Noveno que refiera el incidente
de aclaración antes mencionado, en los términos que también amablemente nos ha
puesto en la mesa el Consejero Electoral Arturo Sánchez.
Después, en lo particular, someteremos a votación las otras propuestas de la
Consejera Electoral María Macarita Elizondo.
Proceda, Secretario del Consejo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Con mucho
gusto, Consejero Presidente. Señora y señores Consejeros Electorales, se consulta si
se aprueba en lo general, el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto
Federal Electoral sobre la solicitud de registro del Convenio que presentan los
Partidos Políticos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia para
constituir el Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”,
incluyendo las precisiones formuladas por la Consejera Electoral María Macarita
44
Elizondo, respecto a la exclusividad de la denominación del Frente, retomada por el
Consejero Electoral Arturo Sánchez, respecto a agregar un nuevo Resolutivo Cuarto y
recorrer así la numeración.
Además de la propuesta de la Consejera Electoral María Macarita Elizondo, de
agregar al Considerando Noveno la mención al incidente de aclaración de sentencia
que se mencionó.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente.
Ahora someteré a su consideración en lo particular, las propuestas de la Consejera
Electoral María Macarita Elizondo.
Señora y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueban en lo particular,
las propuestas formuladas por la Consejera Electoral María Macarita Elizondo,
consistentes en suprimir toda referencia electoral, tanto en el Convenio como en el
Reglamento, y suprimirse los Considerandos 15 y 21 del Proyecto de Resolución, lo
anterior al Proyecto de Resolución y a los Documentos Básicos del Frente dentro del
Proyecto de Resolución que nos ocupa en los términos por ella expuestos.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor. 1 voto.
Por la negativa. 8 votos.
No son aprobados por 1 voto a favor (de la Consejera Electoral Doctora María Macarita
Elizondo Gasperín) y 8 votos en contra (del Consejero Presidente Doctor Leonardo
Valdés Zurita y de los Consejeros Electorales Maestro Virgilio Andrade Martínez,
Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestro Alfredo Figueroa Fernández,
Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre,
Doctor Benito Nacif Hernández y Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez).
Consejero Presidente, en términos de lo dispuesto en el artículo 24, párrafo 1, del
Reglamento de Sesiones del Consejo General, procederé a realizar el engrose
correspondiente de conformidad con los argumentos expresados.
(Texto de la Resolución aprobada)
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CG51/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL SOBRE LA SOLICITUD DE REGISTRO DEL CONVENIO QUE
PRESENTAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA, DEL TRABAJO Y CONVERGENCIA PARA CONSTITUIR EL
FRENTE DENOMINADO “DIA DIÁLOGO PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE
MÉXICO”.
Antecedentes
I. Los partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia son
Partidos Políticos Nacionales con registro ante el Instituto Federal Electoral, en
pleno ejercicio de sus derechos y sujetos a las obligaciones que señala el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
II. Con fecha veinticinco de febrero de dos mil diez, los Partidos Políticos de la
Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia, con fundamento en los
artículos 36, párrafo 1, inciso e) y 93, párrafo 1, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales presentaron para su registro ante la
Presidencia del Consejo General del Instituto Federal Electoral, un Convenio
para constituir el Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de
México” y su Reglamento, asimismo exhibieron la documentación soporte
referente a los procedimientos estatutarios que llevaron a cabo dichos Partidos
Políticos para aprobar la conformación del Frente.
III. El día dos de marzo del presente año, los representantes de los Partidos
Políticos ante el Instituto Federal Electoral, presentaron fe de erratas respecto
del contenido del Convenio y el Reglamento motivo de la presente Resolución.
IV. La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos integró el
expediente con la documentación presentada por los Partidos Políticos de la
Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia.
V. En sesión extraordinaria privada del ocho de marzo del presente año, la
Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, conoció el Proyecto de Resolución sobre la solicitud
46
de registro del Convenio que presentan los Partidos de la Revolución
Democrática, del Trabajo y Convergencia para constituir el Frente denominado
“DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”.
En razón de los antecedentes que preceden, y
Considerando
1.
Que de acuerdo con el artículo 41, párrafo segundo, base V, párrafo
noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
relación con los numerales 104, párrafo 1 y 105, párrafo 2, ambos del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto
Federal Electoral es un organismo público autónomo que tendrá a su cargo
en forma integral y directa, además de las que le determine la ley, las
actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los Partidos
Políticos, y en las que tiene como principios rectores la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad.
2.
Que el artículo 41, párrafo segundo, base I, párrafo segundo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos preceptúa que los
Partidos Políticos son entidades de interés público que tienen como fin,
entre otros, promover la participación del pueblo en la vida democrática y
contribuir a la integración de la representación nacional, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan.
3.
Que en atención a lo preceptuado en el artículo 23, párrafo 1, del Código
Electoral Federal, los Partidos Políticos, para el logro de los fines
establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
ajustarán su conducta a las disposiciones establecidas en el propio Código.
4.
Que el artículo 118, párrafo 1, inciso h), del Código Electoral determina
como atribución del Consejo General: “[…] Vigilar que las actividades de los
partidos políticos nacionales y las agrupaciones políticas se desarrollen con
apego a este Código y cumplan con las obligaciones a que están sujetos
[…]”.
5.
Que es derecho de los Partidos Políticos Nacionales, de conformidad con
los artículos 36, párrafo 1, inciso e) y 93, párrafo 1, del Código Electoral
47
Federal, constituir Frentes, para alcanzar objetivos políticos y sociales
compartidos de índole no electoral, mediante acciones y estrategias
específicas y comunes.
6.
Que de acuerdo con lo previsto en el artículo 94, párrafo 2, en relación con
el 118, párrafo 1, inciso g) del Código comicial federal, los partidos que
deseen constituir un Frente deberán celebrar un convenio, el cual deberá
presentarse ante el Instituto Federal Electoral, quien resolverá a través de
su Consejo General, dentro del término de diez días hábiles, si cumple los
requisitos legales y, en su caso, dispondrá su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
7.
Que de conformidad con el citado artículo 94, párrafos 1 y 3, en el convenio
que se celebre deberá constar la duración del Frente; las causas que
motiven su constitución; los propósitos que persigan y la forma que
convengan los Partidos Políticos para ejercer en común sus prerrogativas,
con arreglo al Código comicial federal. No obstante que los Partidos
Políticos que formen un Frente persigan propósitos comunes y realicen
actividades y estrategias conjuntas, éstos conservarán su personalidad
jurídica, registro e identidad.
8.
Que el artículo 129, párrafo 1, inciso c) del Código Electoral Federal
establece como atribución de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos de este Instituto, inscribir en el libro respectivo, el registro
de los Convenios de Frentes celebrados entre los Partidos Políticos.
9.
Que en relación con las normas estatutarias a las que actualmente deberá
sujetarse el Partido del Trabajo, el veintisiete de enero de dos mil diez, la H.
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
emitió sentencia en el Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano identificado con el número de expediente SUPJDC-2638/2008 y SUP-JDC-2639/2008 ACUMULADOS, en la que sobre
este aspecto, resolvió:
“(…)
TERCERO. Se revocan, tanto el Séptimo Congreso Nacional Ordinario del
Partido del Trabajo celebrado el veintiséis y veintisiete de julio de dos mil
ocho en la Ciudad de México, Distrito Federal, como todos y cada uno de los
actos relacionados, incluidos la convocatoria, los acuerdos y resolutivos
adoptados en el mismo.
48
CUARTO. En términos de lo señalado en los considerandos séptimo y octavo
de esta sentencia, en las partes materia de análisis, se declaran
inconstitucionales los Estatutos del Partido del Trabajo.
QUINTO. Se ordena al Partido del Trabajo que, conforme a los lineamientos
expuestos en esta ejecutoria y en plena observancia a su libertad de decisión
política y derecho a la autoorganización, dentro del plazo de sesenta días
naturales contados a partir del quince de julio de dos mil diez, modifique sus
estatutos, y, hecho lo anterior, los presente ante el Consejo General del
Instituto Federal Electoral para su aprobación.
Dicho Consejo General deberá dictar la resolución sobre la procedencia
constitucional y legal de tales modificaciones en un plazo que no exceda de
treinta días naturales contados a partir de la presentación de la
documentación correspondiente, en términos de lo establecido en el artículo
38, inciso l), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
(…)
OCTAVO. Tanto el Partido del Trabajo, a través de su Comisión
Coordinadora Nacional, como el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, quedan vinculados a la presente ejecutoria y deberán informar a
esta Sala Superior sobre el cumplimiento de la misma en la medida en que se
realicen los actos previstos en los resolutivos precedentes.”
Asimismo, en la parte final del considerando OCTAVO de dicha sentencia,
por lo que hace al marco normativo al que deberá sujetarse el Partido del
Trabajo, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación determinó lo siguiente:
“(…)
Respecto al marco normativo, el Partido del Trabajo deberá regir sus actos
conforme a los documentos básicos (estatutos) vigentes antes del Séptimo
Congreso Nacional Ordinario, hasta en tanto sean aprobadas por el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, y queden firmes, las modificaciones
estatutarias aquí ordenadas.
(…)”
En el mismo sentido, con fecha veinticuatro de febrero del presente año, la
H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
resolvió el incidente de Aclaración de Sentencia promovido por los CC.
Leopoldo Vázquez, Alejandro Arellano Hernández, Juan Carlos Lara y
49
Armando Ochoa Serrano, respecto de diversos aspectos relacionados con
la sentencia referida. En dicha sentencia se determinó lo siguiente:
“SEGUNDO. Unica y exclusivamente se revocó el registro, entonces vigente,
de los integrantes de los órganos de dirección nacional del Partido del
Trabajo elegidos en el Séptimo Congreso Nacional Ordinario de ese instituto
político, por lo que, en consecuencia, quedaron subsistentes los registros,
integración, nombramientos y designaciones concernientes a los órganos de
dirección del Partido del Trabajo distintos a los nacionales.
TERCERO. Quedan subsistentes todos y cada uno de los actos emitidos
durante su gestión por los órganos de dirección nacional del Partido del
Trabajo cuyo registro fue revocado, siempre que no hubieran sido
impugnados o modificados por otra vía.
CUARTO. A partir del veintisiete de enero de dos mil diez, sólo subsistirán los
actos realizados por los órganos de dirección nacional del Partido del Trabajo
integrados conforme lo estaban antes de la celebración del Séptimo
Congreso Nacional Ordinario, quienes, además, continuará en funciones
hasta que el Instituto Federal Electoral registre a los nuevos dirigentes
nacionales electos sobre la base de los estatutos modificados y aprobados en
los términos y plazos precisados en la ejecutoria de mérito.
QUINTO. La presente resolución forma parte integrante de la sentencia
dictada el veintisiete de enero de dos mil diez en los juicios para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano SUP-JDC-2638/2008 y
SUP-JDC-2639/2008 acumulados.”
10.
Que con arreglo a lo expuesto en el considerando anterior, para la
celebración del Convenio de Frente objeto de estudio y demás actos
relacionados con el mismo, posteriores al veintisiete de enero de dos mil
diez, el Partido del Trabajo deberá ceñirse a sus Estatutos cuya
procedencia constitucional y legal fue aprobada por este Órgano Superior
de Dirección el veintiuno de septiembre de dos mil cinco, hasta en tanto no
sean aprobados los Estatutos que presente ante el Instituto Federal
Electoral en virtud de lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
11.
Que el veinticinco de febrero de dos mil diez, se recibió en la Presidencia
del Consejo General del Instituto Federal Electoral el Convenio para
conformar el Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de
México” y su Reglamento, los cuales forman parte integral de esta
resolución como anexos UNO y DOS, respectivamente; así como la
documentación soporte referente a los procedimientos estatutarios que
llevaron a cabo los Partidos Políticos de la Revolución Democrática, del
50
Trabajo y Convergencia, para aprobar su conformación, siendo ésta la
siguiente:
Partido de la Revolución Democrática:
a. Certificación de la Convocatoria al Séptimo Pleno Extraordinario del VII
Consejo Nacional, a celebrarse los días seis y siete de febrero de dos mil
diez, expedida por la Vicepresidenta y Secretarios Vocales de la Mesa
Directiva de dicho órgano colegiado.
b. Original de la publicación del Tercer Pleno Extraordinario del VII Consejo
Nacional del Partido de la Revolución Democrática en el periódico de
circulación nacional, “La Jornada” de fecha tres de febrero de dos mil diez.
c. Certificación de la fe de erratas relativa a la publicación en el periódico
“La Jornada” de fecha dos de febrero de dos mil diez, de la convocatoria al
Tercer Pleno Extraordinario del VII Consejo Nacional, expedida por el
Presidente, la Vicepresidenta y Secretarios Vocales de la Mesa Directiva
del mencionado Consejo.
d. Certificación del Resolutivo del Tercer Pleno Extraordinario del VII
Consejo Nacional, relativo a la aprobación del proyecto de Convenio y
Reglamento para el registro del Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, expedida por la Vicepresidenta y Secretarios
Vocales de la Mesa Directiva de dicho Consejo.
e. Certificación de la versión estenográfica del Tercer Pleno Extraordinario
del VII Consejo Nacional, relativo a la aprobación del proyecto de Convenio
y Reglamento para el registro del Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, expedida por la Vicepresidenta y Secretarios
Vocales de la Mesa Directiva de dicho Consejo.
f. Certificación de la lista de asistentes al Tercer Pleno Extraordinario del VII
Consejo Nacional, a celebrarse los días seis y siete de febrero de dos mil
diez, expedida por la Vicepresidenta y Secretarios Vocales de la Mesa
Directiva del mencionado Consejo.
g. Certificación de la vigencia del Registro del Partido de la Revolución
Democrática como Partido Político Nacional, expedida por el Secretario
Ejecutivo del Instituto Federal Electoral.
51
h. Certificación de los nombres del Presidente y Secretaria General del
Secretariado Nacional del Partido de la Revolución Democrática, de fecha
doce de enero de dos mil diez, expedida por el Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral.
Partido del Trabajo:
a. Original de la Convocatoria de fecha cuatro de diciembre de dos mil
nueve a la sesión ordinaria de la Comisión Ejecutiva Nacional, a celebrarse
el día nueve del mismo mes y año.
b. Original del Acta de la Sesión Ordinaria de la Comisión Ejecutiva
Nacional, de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve.
c. Original de la lista de asistencia a la Sesión Ordinaria de la Comisión
Ejecutiva Nacional, celebrada el nueve de diciembre de dos mil nueve.
d. Certificación de la vigencia del Registro del Partido del Trabajo como
Partido Político Nacional, expedida por el Secretario Ejecutivo del Instituto
Federal Electoral.
e. Certificación de los nombres y cargos de los ciudadanos integrantes de la
Comisión Coordinadora Nacional, de fecha once de enero de dos mil diez,
expedida por el Secretario Ejecutivo de este Instituto.
Partido Convergencia:
a. Certificación de la Convocatoria a la Sesión de la Comisión Política
Nacional, efectuada con fecha cuatro de febrero de dos mil diez, expedida
por el Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
b. Certificación del acta correspondiente a la Sesión de la Comisión Política
Nacional, celebrada el cuatro de febrero de dos mil diez, expedida por el
Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
c. Certificación de la lista de asistentes a la Sesión de la Comisión Política
Nacional transcurrida el cuatro de febrero de dos mil diez, expedida por el
Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
52
d. Certificación de la Convocatoria a la Sesión de la Comisión Política
Nacional, efectuada con fecha diecisiete de febrero de dos mil diez,
expedida por el Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
e. Certificación del Acta relativa a la Sesión de la Comisión Política
Nacional acaecida el diecisiete de febrero de dos mil diez, expedida por el
Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
f. Certificación de la lista de asistentes a la Sesión de la Comisión Política
Nacional realizada el diecisiete de febrero de dos mil diez.
g. Certificación de la vigencia del Registro de Convergencia como Partido
Político Nacional, expedida por el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal
Electoral.
h. Certificación del nombre del Presidente del Comité Ejecutivo Nacional de
Convergencia, de fecha quince de febrero de dos mil diez, expedida por el
Secretario Ejecutivo de este Instituto.
12.
Que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos asistió a la
Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos en el análisis de la
documentación presentada por los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática, del Trabajo y Convergencia, con el objeto de verificar que la
instalación y desarrollo de las sesiones de los correspondientes órganos
partidarios competentes para la aprobación del Frente denominado “DIA
Diálogo para la Reconstrucción de México” y su Reglamento se apegaron a
la normativa interna aplicable en cada caso, en los términos que a
continuación se exponen:
Partido de la Revolución Democrática:
Del análisis realizado a la documentación presentada se constató el
cumplimiento a los artículos 90; 91; 92; 93, incisos a) y b); 94; 99; 103,
inciso b); 104, incisos c) y e); 114, 115 y 307, del Estatuto de dicho Instituto
Político; así como 3, inciso a); 6; 33, fracción II; 35, fracción I, apartado a.,
del Reglamento del Consejo Nacional del Partido de la Revolución
Democrática, en razón de lo siguiente:
a) Entre las funciones del Consejo Nacional se encuentran: formular,
desarrollar y dirigir la labor política y de organización del Partido en el País
53
para el cumplimiento de los Documentos Básicos y las resoluciones del
Congreso Nacional, así como normar sobre la política del Partido con otros
partidos y asociaciones políticas, de las cuales se infiere su competencia
para aprobar la participación del Partido de la Revolución Democrática en
un Frente.
b) Los integrantes de la Mesa Directiva del VII Consejo Nacional
expidieron la Convocatoria al Tercer Pleno del Consejo Nacional a
celebrarse los días seis y siete de febrero de dos mil diez, publicada el día
tres del mismo mes y año en el periódico “La Jornada”.
c) La Convocatoria al Consejo Nacional se emitió y publicó con una
anticipación mayor a cuarenta y ocho horas a su realización, por lo cual se
cumple con el plazo estatutario previsto para tal efecto.
d) Al Tercer Pleno Extraordinario del Consejo Nacional asistieron, en
segunda convocatoria, ciento ochenta y uno de los trescientos cuarenta y
tres ciudadanos integrantes acreditados ante este Instituto.
e) El Convenio y el Reglamento para la conformación del Frente
denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, junto con los
Partidos Políticos del Trabajo y Convergencia, fueron aprobados por
mayoría de votos de los integrantes del Consejo Nacional presentes, y se
instruyó al Presidente Nacional para que firme y registre dichos
documentos.
Partido del Trabajo:
De la valoración realizada a los documentos exhibidos, se corroboró el
cumplimiento a los artículos 37; 38, párrafo 3; 39 bis, incisos a), f) y h); 43
y 44, inciso a), de los Estatutos del mencionado Instituto Político, habida
cuenta de lo siguiente:
a) La Comisión Ejecutiva Nacional cuenta entre sus atribuciones, en
materia de alianzas: la realización de convenios; aprobar todos los
aspectos concernientes a las alianzas que se requieran por la ley en el
ámbito Federal, Estatal o del Distrito Federal, Municipal y Delegacional, y
todas aquellas que por la naturaleza de sus funciones le sean afines y que
no sean contrarias a los lineamientos acordados por el Congreso Nacional,
el Consejo Político Nacional y los Estatutos, de las cuales se deduce su
54
competencia para aprobar la participación del Partido del Trabajo en un
Frente.
b) La Convocatoria a la Sesión Ordinaria de la Comisión Ejecutiva
Nacional, efectuada el nueve de diciembre de dos mil nueve, fue expedida
el día cuatro del mismo mes y año, por siete de los nueve ciudadanos que
entonces eran integrantes de la Comisión Coordinadora Nacional, por lo
cual se cumple con el plazo estatutario previsto para tal efecto.
c) La Sesión Ordinaria de la Comisión Ejecutiva Nacional contó con la
asistencia de setenta y ocho de los noventa y siete ciudadanos que
entonces eran integrantes acreditados ante este Instituto.
d) En dicha sesión se aprobó por unanimidad: la participación del Partido
del Trabajo en la integración del Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, con los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática y Convergencia; la denominación del Frente en los términos
apuntados; autorizar a la representación del Partido del Trabajo en el
Frente para deliberar, resolver y aprobar sobre su lema y emblema; el texto
del correspondiente Convenio, así como de su Reglamento.
Convergencia:
Del estudio efectuado a la documentación exhibida se verificó el apego a
los artículos 17, párrafos 1 y 3, incisos a) y e); 18, inciso a); 19, numerales
1 y 3, inciso a); 45, numeral 2 y 61 de los Estatutos de dicho Partido
Político, en razón de lo siguiente:
a) La Comisión Política Nacional tiene conferida la función de ratificar las
negociaciones que realice el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional
respecto de los Frentes, conforme a las determinaciones de la Asamblea y
Convención Nacionales.
b) Las Convocatorias a las Sesiones de la Comisión Política Nacional, a
efectuarse los días cuatro y diecisiete de febrero de dos mil diez, fueron
expedidas por el Presidente, el Secretario General y el Secretario General
Adjunto del Comité Ejecutivo Nacional.
55
c) En la Sesión de la Comisión Política Nacional efectuada el cuatro de
febrero de dos mil diez, se contó con la asistencia de treinta y dos de los
cuarenta y cuatro ciudadanos integrantes acreditados ante este Instituto,
hasta esa fecha, en tanto que a la sesión efectuada el día diecisiete
inmediato posterior, asistieron veintiuno de los treinta y ocho ciudadanos
acreditados en esa fecha.
d) En la Sesión de fecha cuatro de febrero de dos mil diez se aprobó por
unanimidad de votos: la ratificación de las negociaciones realizadas por el
Presidente del Comité Ejecutivo Nacional de dicho Instituto Político,
relativas a la conformación del Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”; la integración de Convergencia en la
constitución del mismo, junto con los Partidos Políticos de la Revolución
Democrática y del Trabajo; las causas que motivan y los propósitos que
persigue el Frente, así como la autorización al Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional de Convergencia para que celebre el correspondiente
Convenio; y en su Sesión efectuada el diecisiete de febrero del presente
año aprobó el texto del Reglamento del Frente en estudio.
13.
Que los ciudadanos Jesús Ortega Martínez, Presidente Nacional del Partido
de la Revolución Democrática; Alberto Anaya Gutiérrez, Alejandro González
Yáñez, Ricardo Cantú Garza y Rubén Aguilar Jiménez, integrantes de la
Comisión Coordinadora Nacional del Partido del Trabajo a la fecha; así
como Luis Walton Aburto, Presidente del Comité Ejecutivo Nacional de
Convergencia, se encuentran legal y estatutariamente facultados para
suscribir el Convenio de Frente, al tenor de lo preceptuado por los artículos
99, 103, inciso b) y 104, incisos c) y e), del Estatuto del Partido de la
Revolución Democrática; 43 y 44, inciso a), de los Estatutos del Partido del
Trabajo, y 17, párrafos 1 y 3, inciso a), de los Estatutos de Convergencia,
respectivamente.
14.
Que a efecto de satisfacer el requisito establecido en el artículo 94, párrafo
1, inciso a) del Código Electoral Federal, en el inciso a) de la cláusula
segunda del convenio, se establece lo siguiente:
“a) DURACIÓN:
A partir del registro del Convenio, renovable cada 2 años 3 meses por la
voluntad de las partes.”
56
En consecuencia, la duración de este acuerdo de voluntades es de dos
años con tres meses, contados a partir de su registro por el Instituto Federal
Electoral. En caso de que los partidos realicen modificaciones o pretendan
renovar el Convenio deberán notificarlo a la autoridad electoral para los
efectos legales conducentes.
15.
Que en cumplimiento al requisito establecido en el artículo 94, párrafo 1,
inciso b) del Código comicial federal, las partes han establecido, en el inciso
b) de la cláusula segunda del Convenio, las causas que motivan la
formación del Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de
México”. Las causas del Convenio de Frente expresadas por sus partes son
las siguientes:
“1. La necesidad de construir posiciones comunes en los espacios partidistas
y parlamentarios y para aumentar el peso de las fuerzas progresistas y de
izquierda en los temas de mayor trascendencia, política, económica, social,
etc.
2. El reconocimiento de que la división tiene un alto costo electoral y de que
existe un reclamo de la sociedad para avanzar unidos, de cara a las próximas
elecciones locales, buscando crear las condiciones para la unidad en las
elecciones de 2012.
3. El objetivo común de construir un Proyecto que no solamente integre a la
izquierda y a las franjas progresistas, sino que sume a todos los ciudadanos y
organizaciones que quieren un cambio, mediante un intenso trabajo con la
academia, los intelectuales, las universidades, los profesionistas, las
organizaciones sociales y los empresarios. Un trabajo hecho con rigor y una
visión incluyente a partir de un diálogo amplio y plural con la sociedad.”
Con dicho texto las partes cumplen con la obligación formal de expresar en
el Convenio las causas que los motivan a formar dicho Frente, las cuales
deben entenderse como las apreciaciones específicas bajo las cuales los
Partidos Políticos Nacionales integrantes del Frente, han decidido ejercer
su derecho e institucionalizar sus conductas conjuntas sujetándose a las
normas jurídicas que integran el sistema legal que los rige en su calidad de
entidades de interés público.
57
16.
Que de conformidad con el requisito establecido en el artículo 94, párrafo 1,
inciso c) del Código Electoral Federal, en el inciso c) de la cláusula segunda
del Convenio del Frente denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción
de México”, y en virtud de las consideraciones que libremente
determinaron, las partes acordaron perseguir los propósitos siguientes:
“1. Pugnar por un crecimiento con equidad Frente al fracaso del modelo
económico actual.
2. Garantizar el respeto al estado laico y las libertades.
3. Fortalecer la democracia y poner al Estado al servicio de la sociedad.
4. Iniciar un diálogo, primero entre nosotros, pero también con quienes
simpatizan con nuestra causa pero se han alejado de los partidos y desde
luego con quienes no han votado por la izquierda pero ya se convencieron de
que con lo que hoy tenemos no hay futuro para el país, para iniciar un Diálogo
para Reconstruir a México y formular con todos y todas una alternativa
progresista.
5. Acercarnos a los jóvenes, a las mujeres, a quienes son jefes de familia, a
los damnificados por la crisis; vincularnos con las clases medias, con quienes
sufren las alzas de impuestos y servicios, la carestía, el desempleo y son
quienes más han luchado por el cambio, para ofrecerles una salida mediante
el diálogo para la reconstrucción de México.
6. Promover e impulsar una agenda legislativa común con visión de
izquierda.”
Los propósitos mencionados en el Convenio del Frente son congruentes
con los fines de los Partidos Políticos Nacionales, dispuestos en el marco
del artículo 41, base I, de la Constitución General de la República y del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por lo que las
acciones que realicen los Institutos Políticos integrantes del Frente
denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, a fin de lograr
dichos propósitos, se deben llevar a cabo a través de medios o actividades
lícitas, es decir, sujetándose a las obligaciones constitucionales y legales
que tienen como entidades de interés público, particularmente las
establecidas en el artículo 38 del citado Código. Asimismo, tal como se
establece en el artículo 93, párrafo 1 del mismo ordenamiento legal, los
propósitos del Frente deben circunscribirse a objetivos políticos y sociales
58
compartidos de índole no electoral, por lo que las acciones, alianzas y
estrategias que se desplieguen de ninguna manera pueden tener alguna
finalidad de tipo electoral. Con independencia de las motivaciones antes
señaladas, es de entenderse que las actividades y propósitos del Frente
deberán tener en su vigencia carácter no electoral y por lo tanto, deberán
ceñirse a lo establecido en el artículo 93, párrafo 1 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
17.
Que de conformidad con los artículos 41, base V, párrafo noveno, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 27, párrafo 1, inciso
a); 104 y 118, párrafo 1, incisos g) y h), del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, este Consejo General es la autoridad
competente para determinar si las denominaciones, lemas y emblemas de
los Partidos Políticos Nacionales, los identifican y diferencian de otros.
Asimismo, en términos de lo previsto en el artículo 94, párrafo 3 del citado
ordenamiento legal, los Partidos Políticos Nacionales que integren un
Frente, conservarán su personalidad jurídica, su registro y su identidad.
18.
Que las cláusulas tercera, cuarta, quinta y décima del Convenio señalan:
“TERCERA.- La denominación del Frente será: DIA "Diálogo para la
Reconstrucción de México".
CUARTA.- El Frente contará con un lema, el cual será aprobado
posteriormente por la Comisión Nacional.
QUINTA.- El Frente se identificará mediante un rectángulo dividido en dos. En
la mitad superior con la (sic) letras DIA y el símbolo náhuatl del diálogo; y en
la mitad inferior con la leyenda “DIÁLOGO PARA LA RECONSTRUCCIÓN
DE MÉXICO”, de acuerdo con las características, proporciones y colores de
la muestra que se anexa al presente convenio.
(…)
DECIMA.- Las partes convienen en que el uso del emblema, lema y
denominación del Frente, para efectos no previstos en el presente Convenio,
será acordado por la Comisión Nacional, de acuerdo a las normas legislativas
vigentes.”
En este sentido, con fundamento en los artículos mencionados en el
considerando anterior, acorde con el principio de certeza y a fin de
59
garantizar la identidad del Frente respecto a los Partidos Políticos de la
Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia, así como para evitar
confusiones entre la ciudadanía, el resto de los Partidos Políticos, las
coaliciones y otros actores políticos, el uso de dicha denominación, lema y
emblema se reservarán a este conjunto de partidos durante la vigencia del
convenio que presentan para su registro como Frente, en consecuencia, no
se autorizará su uso a ningún Partido Político en lo individual o a un grupo
de partidos que pretendan integrar cualquier figura de participación conjunta
prevista en la legislación electoral federal, independientemente de los fines
que se persigan, incluyendo a las coaliciones.
En consecuencia, el Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México” deberá ostentarse en todo momento con dicha
denominación y emblema, así como con el lema que apruebe la Comisión
Nacional, mismo que deberá ser distinto a los utilizados por los Partidos
Políticos Nacionales y Frentes vigentes, en su caso, así como seguir
puntualmente los criterios precisados en este considerando.
Al respecto, este Consejo General deberá ordenar al Frente que una vez
que su Comisión Nacional determine el lema que los distinguirá lo informe a
este Instituto, dentro de los diez días siguientes a su aprobación, para los
efectos conducentes.
19.
Que la cláusula sexta del convenio establece:
“SEXTA.- Las partes se comprometen a acatar el reglamento del Frente que
se anexa al presente.”
Al respecto, del análisis realizado al Reglamento del Frente “DIA Diálogo
para la Reconstrucción de México”, se determina que éste cumple con lo
previsto en los artículos 93, párrafo 1, y 94 del multicitado Código, y es
procedente legalmente con la precisión relativa a que el Frente no es un
sujeto con personalidad jurídica propia, por lo que no actúa por sí mismo y
menos aún puede mandatar legalmente a terceros, por lo que los artículos
12 y 13, fracción I, del mismo Reglamento se entenderán como la
representación común de los Partidos Políticos Nacionales que forman el
Frente “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, para atender los
asuntos propios del Convenio registrado por el Instituto Federal Electoral.
60
20.
Que para dar cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 94, párrafo 1,
inciso d) del Código Electoral Federal, la cláusula séptima del Convenio
establece:
“SÉPTIMA.- Las partes se comprometen a realizar aportaciones económicas
o en especie, según las necesidades que se establezcan, para el desarrollo
de las actividades del Frente. Estos gastos serán determinados de común
acuerdo, y distribuido su financiamiento en partes iguales, por los Partidos
integrantes del Frente de acuerdo con los siguientes lineamientos:
a) La comprobación de los recursos será exclusiva responsabilidad de los
Partidos Políticos, en los términos del artículo 77, párrafo 5, y 83 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el
Reglamento que establece los Lineamientos para la Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos Nacionales.
b) Para efectos de administración y control se establecerá una Oficina de
Administración, misma que presentará los informes y comprobaciones de
gastos del Frente y deberá responder en todo tiempo ante los órganos
responsables en materia de Finanzas del Partido de la Revolución
Democrática, del Partido del Trabajo y de Convergencia, y tendrá su
domicilio en la calle de Monterrey número 50, Colonia Roma, Delegación
Cuauhtémoc, Código Postal 06700.
c) El manejo eficiente y transparente de los ingresos y egresos del Frente
será obligación de la Oficina de Administración, quien para tal efecto
estará en todo tiempo sujeta a la fiscalización de los Partidos.
d) Para efectos de difusión de las actividades del Frente, la Comisión
Nacional acordará sobre el otorgamiento de tiempo en radio y televisión
por parte de los partidos, lo que se hará siempre de manera
proporcional.”
Con lo establecido en dicha cláusula se cumple con el requisito señalado,
toda vez que el Convenio establece la forma en que ejercerán sus
prerrogativas en común para las actividades y propósitos del Frente “DIA
Diálogo para la Reconstrucción de México”, no obstante, cabe señalar que
cualquier determinación sobre el particular que adopte la Comisión Nacional
del Frente, deberá sujetarse a los preceptos legales y a la normatividad
aplicable.
61
21.
Que la cláusula octava del Convenio señala:
“OCTAVA.- Las partes convienen que, conforme a las legislaciones
electorales de las entidades federativas en donde se realicen elecciones
locales, durante la vigencia del presente convenio, y de las normas
estatutarias de los partidos integrantes del Frente, podrán acordar lo
conducente para participar de manera conjunta, bajo principios y
compromisos claros, además de que se podrán integrar las fuerzas locales
que deseen construir conjuntamente el Proyecto Alternativo de Nación,
comprometiéndose a promover alianzas, coaliciones, candidaturas comunes
o participar con fuerzas y/o Partidos Políticos que hagan suyos el programa y
la estrategia del Frente. En los casos que no sea posible participar
conjuntamente, los partidos firmantes de este convenio, podrán hacerlo
independientemente.”
Dicha cláusula debe ser interpretada armónicamente con las disposiciones
aplicables del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en este caso específico, con el artículo 93, párrafo 1, que prevé
la figura del Frente para que los Partidos Políticos realicen actividades para
la consecución de objetivos políticos y sociales compartidos de índole no
electoral mediante acciones y/o estrategias específicas y comunes
(concretas). Del análisis de dicha cláusula a la luz de la norma legal
invocada, se colige que no prevé acciones y estrategias concretas que
obliguen a los Partidos Políticos o que les permitan conseguir un objetivo de
índole electoral, sino que establece una expresión de voluntad política para
que en un futuro puedan acordar, conforme a las leyes aplicables en las
elecciones locales, formas de participación conjunta en elecciones estatales
y puedan promover alianzas, coaliciones y candidaturas comunes con la
posible participación de otras fuerzas y/o Partidos Políticos que hagan
suyos el programa y la estrategia del Frente.
En suma, el contenido de dicha cláusula no es oponible como obligación
entre los Partidos Políticos participantes en el Frente “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México” para realizar las actividades que ahí se enlistan
como si fueran parte de las actividades y estrategias del Frente, ni son
estipulaciones que incidan en el objeto del Convenio o que expresen un
propósito que permita al Frente realizar acciones concretas de índole
electoral.
62
22.
Que en la cláusula novena del Convenio para la constitución del Frente
“DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, los Partidos Políticos que
lo suscriben establecen:
“NOVENA.- Que los partidos que suscriben el presente convenio estén
sujetos a propiciar a que en los cargos de representación política en todos
sus niveles se observe el principio de equidad y género.”
En este sentido, de conformidad con el Diccionario de la Lengua Española
de la Real Academia Española, el vocablo “representación”, en su acepción
política, significa: “Conjunto de personas que representan a una entidad,
colectividad o corporación”, definición que por su amplitud comprende los
supuestos previstos como obligación a cargo de los Partidos Políticos en el
artículo 38, párrafo 1, inciso s) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, relativa a garantizar la equidad y procurar la
paridad de los géneros en sus órganos de dirección y en las candidaturas a
cargos de elección popular. Asimismo, del análisis de dicha cláusula a la
luz del artículo 93, párrafo 1 del Código Electoral Federal, se colige que no
estipula acciones y estrategias concretas de los Partidos Políticos que
conforman el Frente o que les permitan conseguir un objetivo de índole
electoral, sino que reafirma una obligación legal, por lo cual esta cláusula
se ajusta a los parámetros previstos en ambas normas jurídicas.
23.
Que las cláusulas décima primera y décima segunda del convenio señalan:
“DECIMA PRIMERA.- El domicilio legal para oír y recibir notificaciones del
Frente será el ubicado en Viaducto Tlalpan número 100, Colonia Arenal
Tepepan, Delegación Tlalpan, C.P. 14610, Edificio A, Planta Baja, del Instituto
Federal Electoral, en el local que ocupa la Representación del Partido de la
Revolución Democrática.
DECIMA SEGUNDA.- Las partes convienen facultar a la representación de
los partidos que integran en (sic) Frente ante el Consejo General del Instituto
Federal Electoral, para que en forma coordinada subsanen las observaciones
que al Convenio hiciere en su caso el Instituto Federal Electoral y/o la Sala
Superior del Tribunal Electoral Federal del Poder Judicial de la Federación,
que permita dar cumplimiento a la legislación aplicable.”
63
24.
Que las partes deben sujetarse al Convenio en los términos en que se
apruebe y registre en el Instituto Federal Electoral, así como conducirse
conjuntamente como Frente dentro del marco jurídico al que están
obligados como Partidos Políticos Nacionales; por lo que en caso de
violación a los preceptos constitucionales y legales aplicables en materia
electoral por parte de los partidos en las actividades, acciones y estrategias
que lleven a cabo para alcanzar los fines políticos y sociales como Frente
“DIA Diálogo para la Reconstrucción de México” podrán ser sancionados
por la autoridad electoral en términos de los artículos 341, párrafo 1, inciso
a), 342 y 354, párrafo 1, inciso a), en relación con las atribuciones
establecidas para tales efectos en el artículo 118, párrafo 1, incisos h), w) y
z), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
independientemente de las consecuencias jurídicas a las que puedan dar
lugar conforme a las leyes que resulten aplicables.
25.
Que en razón de los considerandos anteriores, la Comisión de
Prerrogativas y Partidos Políticos, con fundamento en el artículo 116,
párrafo 6, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
somete a la consideración del Consejo General la presente Resolución.
En razón de los antecedentes y considerandos expuestos, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 41,
párrafo segundo, bases I, párrafo segundo y V, párrafo noveno de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 23, párrafo 1; 27, párrafo 1, inciso a);
36, párrafo 1, inciso e); 38; 93, párrafo 1; 94; 104, párrafo 1; 105, párrafo 2; 116,
párrafo 6; 118, párrafo 1, incisos h), w) y z); 129, párrafo 1, inciso c); 341, párrafo
1, inciso a); 342; y 354, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, y en ejercicio de las facultades que le confieren los
artículos 117, párrafo 1 y 118, párrafo 1, inciso g) del citado ordenamiento legal,
dicta la siguiente:
Resolución
PRIMERO.- Procede el registro, por una duración de dos años con tres meses, del
Convenio de Frente celebrado entre los Partidos Políticos Nacionales de la
Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia, a fin de formar el Frente
denominado “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, así como de su
64
correspondiente Reglamento, en los términos establecidos en ambos documentos,
conforme a lo señalado en los considerandos de esta Resolución.
SEGUNDO.- Los Partidos Políticos Nacionales de la Revolución Democrática, del
Trabajo y Convergencia, en el desarrollo de las actividades que realicen como
Frente “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, deben atender de manera
irrestricta a las disposiciones constitucionales, legales y administrativas vigentes,
particularmente al contenido de los artículos 38, 93, párrafo 1 y 94, párrafo 3, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como las
restricciones fijadas en la presente Resolución, en cuanto al uso de su
denominación, emblema y lema.
TERCERO.- Se ordena al Frente denominado “DIA Diálogo para la
Reconstrucción de México”, que una vez que su Comisión Nacional determine el
lema que los distinguirá, lo informe a este Instituto, dentro de los diez días
siguientes a su aprobación, para los efectos legales conducentes.
CUARTO.- Se reserva al conjunto de partidos que integran el Frente motivo de la
presente Resolución, el uso exclusivo del lema y emblema del mismo, durante la
vigencia del convenio, así como el uso total o parcial de la denominación “DIA
Diálogo para la Reconstrucción de México”; lo anterior de conformidad con lo
señalado en el considerando 18 de la presente Resolución.
QUINTO.- Los Partidos Políticos Nacionales de la Revolución Democrática, del
Trabajo y Convergencia deben informar a la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral el monto y
ejercicio de las prerrogativas destinadas y aplicadas en la consecución de los
propósitos del Frente “DIA Diálogo para la Reconstrucción de México”, de
conformidad con las normas legales, reglamentos y lineamientos aplicables.
SEXTO.- Notifíquese en sus términos la presente Resolución a los Partidos
Políticos Nacionales de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia,
por conducto de sus correspondientes representantes ante el Consejo General, e
inscríbase en el libro respectivo que al efecto lleva el Instituto Federal Electoral.
SÉPTIMO.- Publíquese la presente Resolución y sus anexos que forman parte
integral de la misma en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que surtan los
efectos legales conducentes, a partir de la misma.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación de la Resolución
aprobada en el Diario Oficial de la Federación.
Ahora, Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del
día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe Anual de Gestión de la Contraloría
General 2009.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
integrantes de este Consejo General, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
119, párrafo 1, inciso g) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se presenta al Consejo General el Informe Anual de Gestión 2009 de la
Contraloría General del Instituto.
En su presentación este Informe señala que, durante ese ejercicio, la Contraloría
General incrementó de forma notable el alcance de sus revisiones y abatió el rezago
en materia de quejas y denuncias.
Es importante tomar en cuenta que la fecha de cierre del Informe es a el 31 de
diciembre de 2009, digo lo anterior, pues como señalaré más adelante, algunos de los
asuntos que contiene este Informe ya no se encuentran en el mismo estado. El
documento consta de cuatro partes generales: La primera, presentación; la segunda,
ámbito preventivo; la tercera, ámbito correctivo; y la cuarta, consideraciones
generales.
Permítanme, a manera de prólogo, llamar su atención sobre una cuestión muy
importante a tomar en cuenta al analizar el contenido de las partes que integran este
Informe.
Las auditorías son procesos que tienen principio y fin, y entre ellos, como lo señala la
propia Contraloría General, una vez que se termina el proceso de revisión se abre una
etapa, durante la cual los responsables del área auditada cuentan con un plazo para
responder y solventar las observaciones a las que arribó el auditor.
Ese plazo de 45 días estaba en curso a la fecha de cierre del Informe para el 60 por
ciento de las observaciones que se señalan en el documento.
91
Luego de que se cierra esa etapa, las observaciones no solventadas son turnadas por
el auditor al área jurídica de la Contraloría, la que, en su caso, iniciara los
procedimientos correspondientes para imponer sanciones a los funcionarios que de
una u otra manera no lograron desvirtuar esas observaciones.
En esos procedimientos, obviamente los funcionarios podrán argumentar en su
descargo lo que a su derecho convenga. Las sanciones que se lleguen a imponer,
estoy seguro, se transformarán en incentivos para que el personal de la institución
que tiene a su cargo el uso de los recursos públicos, se aplique con mayor
responsabilidad y cuidado en el correcto uso de esos recursos que los mexicanos han
puesto bajo nuestra custodia.
En el segundo apartado del Informe se detallan diversas medidas preventivas
promovidas por la Contraloría General, cito, “en un ánimo de corresponsabilidad”, fin
de la cita, con el Instituto, como señala textualmente el documento “para mejorar la
operación administrativa, fortalecer el control interno y disminuir los riesgos en el
manejo de recursos a cargo de los funcionarios”.
En el apartado tercero relativo al ámbito correctivo, el Informe da cuenta de los
resultados de las 50 revisiones concluidas durante 2009: 47 de las 51 áreas que
conforman el Instituto; esto es, fue revisado el 92 por ciento de las áreas de la
institución.
También, en este apartado se describe brevemente los hallazgos de cada auditoría y
se presenta la situación que guardaban las acciones determinadas por los auditores al
cierre de 2009.
Conviene destacar en este punto que la mayoría de las acciones por solventar
durante 2009, es decir, siete de cada 10 son de carácter preventivo, en su mayoría
recomendaciones de mejora convenidas por la Contraloría General con las áreas
auditadas durante las revisiones.
Este hecho confirma la vocación preventiva que corresponde al Órgano de Control
Interno, así como el compromiso de los funcionarios del Instituto Federal Electoral
para revalorar y, en su caso, replantear la forma como el Instituto ha venido operando
desde su creación.
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De la misma manera, el Informe señala que el 35 por ciento de las acciones
determinadas por la Contraloría General ya habían sido solventadas al cierre del año
y, como ya he mencionado, el 60 por ciento estaba dentro del plazo para su
solventación a esa fecha.
También refiere que el 5 por ciento restante fueron canalizadas al área jurídica de la
Contraloría para su análisis y eventual determinación de responsabilidades
administrativas.
La Contraloría emitió durante el año 2009, 54 resoluciones sobre presuntas
responsabilidades administrativas de servidores públicos del Instituto.
El Informe señala también que en 47 de los casos analizados; es decir, en el 87 por
ciento de las resoluciones sobre responsabilidad, la Contraloría General no encontró
elementos para aplicar sanciones económicas o bien, para imponer sanción alguna.
De igual forma, en siete resoluciones omitidas, equivalentes al 13 por ciento del total
de asuntos analizados y al 1 por ciento del total de observaciones por solventar en
2008, la Contraloría General determinó sanciones económicas por supuestos daños
patrimoniales, por un importe de 2 millones de pesos.
Quiero señalar que durante 2009, los funcionarios del Instituto atendieron a los
señores auditores, en paralelo al desarrollo de un Proceso Electoral Federal
sumamente complejo, en virtud de que se ejercieron, por primera vez, las 53 nuevas
atribuciones que se nos asignó por la Reforma Electoral de 2007-2008.
Los funcionarios del Instituto Federal Electoral, reconocemos que en la democracia
los servidores públicos no sólo estamos obligados a conducirnos con rectitud; también
estamos obligados a dar cuentas a la sociedad, en forma permanente, de nuestras
acciones. Por ello, el Instituto presenta este Informe, aun cuando algunas presuntas
irregularidades señaladas en el mismo, estaban en etapa de aclaración para su
solventación.
De hecho, tengo conocimiento que algunas de las observaciones que el Informe
presenta ya fueron debidamente solventadas, en tiempo y forma, ante la Contraloría
General.
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Conocer el punto de vista de terceros sobre nuestro actuar y valorarlo en su justa
dimensión, nos permite confirmar o corregir el rumbo administrativo de nuestra
institución.
Los resultados de este Informe contribuyen a la consolidación de la institución
transparente a la que estamos comprometidos todos los miembros del Consejo
General y a la institución transparente que exige la sociedad mexicana. Muchas
gracias, por su atención.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe
presentado.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: El Informe
Anual de Gestión 2009, si bien da cuenta de las principales acciones emprendidas por
la Contraloría General, también nos brinda diversos elementos relacionados con la
transformación del proceso de fiscalización de recursos institucionales y los avances
que, en materia de canales de comunicación para informarse, tienen actualmente.
Sin duda alguna, el esfuerzo realizado por la Contraloría General para incrementar, de
forma notable, el alcance de las revisiones y la disminución en el rezago, en cuanto a
quejas y denuncias, es destacable, sobre todo considerando el complejo escenario
constituido por un Proceso Electoral Federal, contingencias epidemiológicas y una
importante exposición mediática de la institución.
Adicionalmente, este complejo contexto se agudizó aún más por la reducción
presupuestal de la propia Contraloría General, que generó que su estructura
organizacional disminuyera 10 por ciento y que actualmente trabaje con una
disminución del 13 por ciento de sus recursos financieros, dando cumplimiento a los
criterios de racionalidad y eficiencia en el gasto de la Administración Pública Federal.
Es de destacarse, Consejero Presidente, las acciones emprendidas en el ámbito
preventivo que, como bien lo señala el Informe, han generado propuestas concretas
que se derivan del análisis del control interno, buscando evitar errores y omisiones en
la operación administrativa del Instituto.
Dentro de estas acciones, vale la pena destacar que se encuentra la evaluación
realizada al Sistema de Contabilidad y Archivo, que generó más de 30 acciones de
94
mejora que, conjuntamente con la actualización normativa del Instituto y la
elaboración de instrumentos normativos para regularizar las adquisiciones y obra
pública que contrate el Instituto Federal Electoral, constituyen un avance significativo
en materia de armonización y transparencia en el Instituto.
Esta evaluación, que pretende dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, arroja entre otros resultados la baja existencia de
condiciones para integrar el libro de inventarios y balances, dificultades en el sistema
de inventarios y almacenes para registrar adecuadamente las operaciones;
información insuficiente respecto al inventario de los bienes inmuebles, entre otros.
Sin embargo, como lo señala el propio Informe de la Contraloría General, nos
preocupa también el hecho de que el Sistema de Contabilidad y Archivo del Instituto
Federal Electoral, no cuente todavía con las condiciones necesarias para dar
cumplimiento pleno a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, situación que
podría derivar en un posible incumplimiento de los plazos establecidos al efecto, por
lo que esperaríamos que se hiciera un esfuerzo adicional para lograr este objetivo.
Respecto a la actualización normativa, el Informe destaca la necesidad de formalizar
la metodología para la emisión y actualización de la normatividad, la capacitación al
personal correspondiente, así como la integración de un inventario de disposiciones
normativas a nivel institucional, lo cual sin duda coadyuvará a consolidar este proceso
de actualización que se pretende lograr.
Destaco por su importancia el diagnóstico de la situación de los procesos de
adquisiciones del Instituto Federal Electoral que por una parte, nos permite identificar
áreas de oportunidad pero por la otra, también contribuye de manera puntual a diseñar
acciones de mejora para simplificar y mejorar el control interno, fortalecer la
transparencia y consolidar la rendición de cuentas de los procesos de adquisiciones
en el Instituto.
En el ámbito correctivo destacan las auditorías financieras, de inversión física,
especiales, de evaluación de procesos y de gestión, realizadas en el marco de la
transformación de los procedimientos de auditoría, en el que se sustituyen las visitas
por evaluaciones, cuyo proceso de planeación y programación permite analizar los
antecedentes de las revisiones realizadas en los años anteriores.
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Los resultados obtenidos, el presupuesto autorizado y ejercido por las áreas
administrativas del Instituto; los proyectos y programas especiales; las obras
realizadas, así como los factores de riesgo que pueden incidir en los resultados,
determinándose los sujetos y objetos susceptibles de revisión.
Como ya mencionaba el Consejero Presidente, de las cincuenta revisiones concluidas
a lo largo de 2009, será importante que se puedan solventar en los términos y plazos
establecidos para su desahogo y creo, Consejero Presidente, que sería importante
que con posterioridad, este Consejo General pudiera conocer el desenlace de los
asuntos en comento, a efecto de conocer el asunto en el inicio, pero también conocer
los asuntos hacia el final.
Quiero también destacar el hecho de que la Contraloría General ha dado puntual
seguimiento a las quejas, denuncias y responsabilidades en que presuntamente han
incurrido servidores públicos del Instituto, tanto por las observaciones de auditorías,
como por las irregularidades encontradas.
También, y con el ánimo de reconocer el esfuerzo que realiza la Contraloría General,
me pareció oportuno señalar que, sin pensar en niveles jerárquicos dentro de la
institución, se requiere realizar las acciones pertinentes para que si hubiera presuntos
responsables de acciones indebidas, éstos tengan una sanción ejemplar, logrando
con ello corregir las irregularidades de la institución.
En ese sentido, sí me parece importante resaltar el esfuerzo que realiza la Contraloría
General, sobre todo considerando el importante papel que tiene el tema de la
transparencia y la rendición de cuentas en el escenario de la opinión pública, por lo
que el Instituto Federal Electoral, no puede soslayar ningún esfuerzo adicional que
contribuya a continuar con acciones enfocadas a fortalecer estos grandes apartados
de la vida institucional de nuestro país.
Señoras y señores miembros de este Consejo General, estoy convencido que a partir
de las diferencias que hoy se hacen evidentes en las actividades de auditoría del
pasado y del presente, tanto en el incremento de la cobertura de las áreas revisadas,
como en el alcance de los recursos revisados, hoy colocan a la Contraloría General y
al Instituto Federal Electoral en un contexto inmejorable para aprovechar las
oportunidades de mejora.
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Coincido en la necesidad de revisar y actualizar los sistemas, procesos y lineamientos
administrativos, tanto a nivel central como en sus órganos desconcentrados, así como
también en la necesidad de que la institución realice cambios estructurales y
operativos de fondo que simplifiquen su operación y eficienten su administración.
Finalmente, un nuevo esquema operativo de auditorías con mayores alcances y
efectividad, el impulso a las acciones preventivas y la instauración de una nueva
forma de comunicación entre el Instituto Federal Electoral y el órgano de control, son
sólo algunos elementos que este Informe de Gestión nos muestra y que sin duda, nos
ayudará a identificar y corregir los grandes obstáculos administrativos que hoy
enfrenta nuestra institución, en una institución cambiante.
Quiero simplemente concluir señalando, Consejero Presidente, que la manera en que
se audita al Instituto Federal Electoral, ha cambiado sustantivamente, y eso implicará
por parte de todos los miembros de la administración y de los propios Consejeros
Electorales, atender esta nueva realidad de manera abierta, de manera transparente,
pero sobre todo, siendo sensibles a las recomendaciones que recibamos, y
atendiéndolas en un trabajo, en un diálogo que estoy convencido, por mi experiencia
dentro del órgano garante, es posible dar con el Contralor General.
Así es que recibo este Informe con beneplácito, y espero que como ya he solicitado
en su momento, cuando se hayan establecido los tiempos que usted mismo ha
mencionado, este Consejo General pueda también saber cuál ha sido el destino de
los procedimientos, porque ese es el objetivo de que los Consejeros Electorales
conozcamos este tipo de Informes. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Gracias,
Consejero Presidente. Como cada seis meses, nos encontramos conociendo el
Informe de la única institución creada desde la Constitución, para seguir los
elementos de control y vigilancia de un órgano de Estado. Ningún órgano de Estado
está sujeto a un régimen de control y vigilancia como el Instituto Federal Electoral,
en virtud de la decisión del Poder Constituyente al haber creado a una Contraloría
General desde la Constitución.
97
Se ha depositado la responsabilidad de la Contraloría General en la mano experta de
Gregorio Guerrero, por mandato de las dos terceras partes de la Cámara de
Diputados.
En ese sentido, es insoslayable la experiencia que tiene la Contraloría General en
términos de los trabajos y las observaciones que realiza a dichos trabajos del propio
Instituto.
En ese sentido, es importante que después de haber tenido ya año y medio de
experiencia con la nueva configuración de la relación entre el Instituto Federal
Electoral y una Contraloría General autónoma, es importante que el día de hoy
hagamos un planteamiento para abrir un nuevo tema de agenda en los trabajos del
Instituto Federal Electoral. Esa agenda debe incluir la forma como habrán de
desarrollarse los trabajos de control y vigilancia en el futuro, pero, principalmente
desde la perspectiva de la propia administración.
Como mencionó el Consejero Electoral Francisco Guerrero, el estilo y también la
configuración institucional de la Contraloría General, obliga a replantear sistemas de
información, procedimientos y elementos preventivos.
La calidad de la administración es una condición necesaria de trabajo para poder
cumplir y rendir adecuadamente las cuentas que en la expectativa se esperaría por la
naturaleza que tenemos como órgano electoral que tiene, por supuesto la vista
pública permanente.
En ese sentido es importante que aprovechemos y que lo tengamos presente para
que en este año podamos diseñar una agenda que nos conduzca a tener mejores
situaciones de procedimiento y de información con base, desde luego, en la
naturaleza que tiene la Contraloría y el Instituto Federal Electoral.
Asimismo, en la medida en que vayan avanzando los trabajos que he mencionado,
también será conveniente entablar algún diagnóstico y alguna revisión de alguno de
los reglamentos que mandatan ciertas obligaciones y ciertas situaciones que estamos
viendo, por ejemplo en este momento, para efecto de consolidar la plena
transparencia y, desde luego, para efecto también de dotar de plena certeza a la
información que se ofrece.
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Hoy ofrecemos avances y cortes por parte de la Contraloría General, tanto del Informe
de Gestión, como de las revisiones y de las autorías practicadas en el ejercicio 2009,
en específico del segundo semestre.
Pero, como también mencionó el Consejero Electoral Francisco Guerrero, será
importante conocer el desenlace que tengan las eventuales situaciones vinculadas
con las responsabilidades de aquellos que hayan sido señalados en los propios
informes y casos que esté llevando la Contraloría General.
Finalmente, cierro diciendo que debe quedar muy claro que este Consejo General,
presenta el Informe de la Contraloría en respeto pleno a su autonomía. No somos los
Consejeros Electorales los que hacemos el diagnóstico ni tampoco quienes seremos
los jueces en materia de responsabilidad.
Por lo tanto, será importante que además de esta primera parte conozcamos el
desenlace tal y como lo propuso el Consejero Electoral Francisco Guerrero.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Primero, Me quiero sumar a las reflexiones que sobre
este tema han formulado los Consejeros Electorales Francisco Guerrero y Virgilio
Andrade, con quienes coincido en las expresiones y en las reflexiones que han
formulado respecto al Informe que está discutiendo este Consejo General.
Inicio mi comentario diciendo que en términos del artículo 391, párrafo 1, inciso r) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Contraloría General
del Instituto tiene la obligación de informar de manera previa y anual las actividades
que realiza dicha Contraloría; justamente en cumplimiento de ese mandato legal es
que estamos conociendo un Informe.
Quiero subrayar la expresión legal previo, porque me parece que eso justifica
plenamente la incorporación de este punto al orden del día, además de que, en
congruencia con esa disposición, el artículo 118 del propio Código Electoral, en el
párrafo 1, inciso s), establece con claridad la facultad de este Consejo General para
conocer de esos Informes.
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Quiero ahora mencionar que la Contraloría General del Instituto Federal Electoral, que
es una de las novedades más importantes de la Reforma Electoral del año de 2007,
ha sentado precedentes muy importantes en la vida institucional, porque en los meses
precedentes fue la primera instancia del Instituto, por ejemplo que hizo una propuesta
concreta de ajuste, no sólo a su presupuesto sino también a su estructura orgánica, y
ha sido la primera instancia de la institución la que ha tenido la responsabilidad y la
preocupación para formular propuestas específicas de cómo ajustar internamente la
estructura administrativa del Instituto Federal Electoral y de cómo modernizar
procedimentalmente a la propia Institución.
Creo también que en los informes que ha conocido este Consejo General, están muy
claras las propuestas que la Contraloría General ha formulado sobre este particular y
tengo también la impresión de que nosotros desde el Consejo General, por razones
diversas no hemos atendido con suficiencia, institucionalmente hablando, estas
recomendaciones que nos ha formulado la Contraloría.
Ahora tenemos en la mesa un Informe que da cuenta de varias cuestiones, primero
hay recomendaciones concretas otra vez sobre los esquemas de funcionamiento de la
institución, propuestas específicas vinculadas al esquema de modernización de la
propia institución, que hace secuencia con un tema que discutiremos un poco más
adelante, pero de manera relevante, la Contraloría General está formulando
observaciones concretas sobre algunos procedimientos que tienen que ver con
adquisición de algunos bienes y servicios de la institución y con probables
responsabilidades concretas de algunos servidores públicos.
Como lo ha mencionado el Consejero Electoral Francisco Guerrero, lo ideal es que
este Consejo General dé un seguimiento puntual a estas cuestiones y en el momento
procesal que corresponda se conozcan los resultados de las actividades que se han
venido desahogando en el ámbito de las observaciones concretas que ha presentado
la Contraloría.
Quiero saludar el Informe de la Contraloría General y reconocer el esfuerzo que la
propia Contraloría está realizando para que la institución avance hacia un estado
superior diferente en su esquema administrativo y su área operativa en términos
administrativos.
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El manejo de los recursos públicos que tiene el Instituto Federal Electoral, es sin duda
una de las partes más sensibles e importantes que tiene la propia institución a su
cargo, y por supuesto, es un área sensible donde tenemos que actuar con absoluto
apego al principio de rendición de cuentas.
En ese sentido, Consejero Presidente, propongo formalmente que en la sesión del día
24 de marzo próximo, que habrá de celebrar este Consejo General, se presente un
Proyecto de Acuerdo, formularé la propuesta específica para que se cree una
Comisión de Consejeros Electorales que revise de manera puntual no solamente la
administración general de la institución, sino que dé un seguimiento puntual, en
coordinación con la Contraloría General, sobre todas las observaciones que se han
presentado en los informes de referencia.
Me parece que éste debe ser el mecanismo institucional que se tiene que seguir en
función básicamente de que hay, insisto, un conjunto de observaciones, y de que el
Código Electoral en el artículo 118, párrafo 1, inciso b), establece claramente que este
Consejo General debe supervisar la debida integración y el buen funcionamiento de
todos los órganos institucionales.
En ese sentido, me parece que se tiene que establecer un punto de contacto muy
claro con la Contraloría General para darle un seguimiento.
Creo que una Comisión de Consejeros Electorales, en la que también coincidan los
partidos políticos, será muy importante para que hagamos la revisión de todas estas
observaciones y podamos presentar un esquema de atención puntual a todas las
observaciones, insisto, que nos ha formulado la Contraloría General.
Hay muchas cuestiones que están en el Informe, algunas por supuesto corresponden
a procedimientos que siguen su curso y que tendrán un desenlace específico; en
otros casos, habrá la necesidad de instaurar los procedimientos correspondientes, en
caso de que se demuestren responsabilidades de algunos servidores públicos de la
institución.
Pero, me parece que lo más importante es cerrar esa parte institucional para poder
hacer la revisión correcta del funcionamiento de los órganos administrativos de la
Institución y de la parte procedimental, y de manera muy clara establecer un esquema
101
de rendición de cuentas, en complemento, insisto, a la forma en que la Contraloría
General nos ha presentado las observaciones.
De tal manera, Consejero Presidente, que en términos de las facultades que
establece el Reglamento de Sesiones del Consejo General, habré de someter a la
consideración de este cuerpo colegiado la propuesta de integración de una Comisión
que permita establecer ese esquema de coordinación institucional con la Contraloría
General para hacer la revisión correspondiente a las observaciones que aquí están
planteadas.
Agradezco la presentación del Informe por parte de la Contraloría General e insisto,
me sumo en sus términos a las observaciones que han planteado los Consejeros
Electorales Francisco Guerrero y Virgilio Andrade. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias.
Consejero Presidente. Se han puesto aquí de manifiesto diversos aspectos del
Informe Anual de Gestión que nos presenta la Contraloría General.
Debo suscribir en cada uno de sus términos, lo expresado por la Presidencia de este
Consejo General respecto de lo que puede considerarse este Informe ante el máximo
órgano de dirección del Instituto Federal Electoral de un órgano del Instituto Federal
Electoral, que es la Contraloría General que tenemos hoy nombrada desde la Cámara
de Diputados.
No abundaré en algunos de los aspectos que se precisan. Además, debe decirse que
con la intervención de los Consejeros Electorales que me antecedieron, estuvo tan
bien asociada en algún sentido y parte al Informe que está agendado en el punto
siguiente del orden del día.
Hago algunos comentarios entonces de carácter general sobre este Informe que me
parece importante rescatar.
La Contraloría General nos propone, particularmente en el ámbito preventivo, una
suerte de acciones, de evaluación de normas, de aspectos que constituyen parte
central de la vida administrativa del Instituto Federal Electoral.
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Creo que es menester incluso ahondar en buena parte de los planteamientos
formulados por la Contraloría General, toda vez que hay por ejemplo afirmaciones
relacionadas con los bienes inmuebles de la institución y la acreditación de la
propiedad del Instituto Federal Electoral de estos bienes.
En este caso, por ejemplo, vale la pena que se establezca de cuántos estamos
hablando, cuáles no han tenido la correcta acreditación a la que se hace referencia, y
abundar para que este Consejo General pueda ordenar acciones en el sentido de
mejor proveer estos aspectos que aquí están plasmados de modo general, pero que
constituyen seguramente elementos que deberemos analizar con toda la profundidad
que requiere el caso y establecer las prácticas administrativas para su resolución.
Tenemos también otros aspectos vinculados, por ejemplo, con la evaluación, el
control que han llamado la atención de la Contraloría General, especialmente en un
par de casos, que son referidos reiteradamente y ejemplificativamente, quiero
suponer, en el Informe. Se trata de la Junta Local del Distrito Federal y de la Distrito
15 del Distrito Federal.
A mí me parece muy importante que la Contraloría General, ahonde el trabajo en
todas las delegaciones o en buena parte de estas delegaciones, incluso para
establecer los contrastes tipológicos que la propia naturaleza de nuestro país y de
nuestras delegaciones tiene.
Hemos desarrollado ya en otros ámbitos de la institución mecanismos sofisticados
que revelan las diferencias que existen, aún con la misma generalidad de normas, las
diferencias que existen en comunidades indígenas, en lugares apartados de las
capitales. Hay especificidades que debemos atender.
Entiendo que la propia Contraloría General, ha desarrollado un trabajo, nos dice de
casi 9 mil horas aproximadamente de capacitación, lo que quiere decir que al mismo
tiempo todos los días durante un año se estuvieron impartiendo cursos de
capacitación a lo largo y ancho del país, no sólo en oficinas centrales, sino en cada
una de las delegaciones.
Simplemente de una derivación matemática uno podría advertir que las horas que se
establecen, no pudo haberlas impartido una sola persona, tenemos seguramente
cursos abiertos en todos lados con este propósito.
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Entonces, todos estos aspectos tenemos que buscar la mejor manera de darles un
puntual seguimiento y de establecer además las acciones que permitan la mejora
continua.
Tenemos una Contraloría General, que lo que debe garantizar es la mejora de los
procesos a partir de las acciones que establece.
Esto lo considero parte esencial de lo que nos muestra aquí y en algunos casos, me
parece, necesitamos de ella mayores elementos que permitan profundizar en esta
materia.
Tenemos una propuesta formulada por el Consejero Electoral Marco Antonio Baños,
que eso puede ser un mecanismo que dé mejores elementos para ese puntual
seguimiento, en el entendido de que el legislador también estableció y desapareció
propiamente la Comisión de Administración que había en el pasado en el Instituto
Federal Electoral.
Tenemos que buscar un mecanismo. Esperaremos el Proyecto que nos propone el
Consejero Electoral Marco Antonio Baños, para valorar si esta es la mejor manera de
establecer todas las condiciones de comunicación que se requieren y de seguimiento
puntual de los aspectos que aquí se han planteado.
Sí creo que vale la pena resaltar algunas de las cuestiones formuladas por la propia
Presidencia del Consejo General, en relación a la vigencia de la información que aquí
se nos ha planteado; vigencia que está relatada en una parte pequeña en este primer
Informe y ampliamente en el segundo Informe que conoceremos el día de hoy.
Sí es fundamental que la información que se presente ante el máximo órgano del
Consejo General sea información, en la medida de lo posible, definitiva, que permita
al órgano y al máximo órgano tomar las determinaciones que haya que tomar, en
relación a distintos aspectos de la vida institucional, tanto al interior como al exterior
de la propia vida institucional del Instituto Federal Electoral.
En esta medida, habremos de buscar un mecanismo en donde la información que se
tenga aquí no tenga este carácter preliminar que ya se advertía en un importante
porcentaje, sino una condición de suficiencia y otorgamiento de certeza al órgano que
debe conducirse bajo esas premisas.
104
Ese es, en el fondo, el mecanismo que debemos promover. A favor, desde luego, de
la rendición de cuentas de una manera clara y absoluta de cada uno de los órganos
del Instituto Federal Electoral y a favor también de los mecanismos de prevención.
La Contraloría General nos narra, en algunas de las partes que vienen señaladas, su
participación en comités sucesivos de adquisiciones, en una suerte de procesos.
Necesitamos, evidentemente, cada día más, una Contraloría General activa en esos
mismos espacios para que, desde ahí, se atajen, en la medida de lo posible, los
elementos que pudieran estar constituyendo una desvinculación de la norma, y no
esperar a que esto suceda y pase posteriormente, para la búsqueda de sanciones.
La eficacia en el uso de los recursos, pasa esencialmente por el tema preventivo que
debe ser impulsado fuertemente, sólidamente, por parte de la Contraloría General.
Hasta aquí, Consejero Presidente, mis apreciaciones. Un par de erratas que advierto
en el Informe, relatadas en relación al artículo 41 de la Constitución Política, me
parece que hay una cita ahí indebida que haré llegar a la Secretaría Ejecutiva, y
algunas cosas más sobre las que no abundo, por no ser materia sustantiva del
Informe que se nos ha puesto sobre la mesa. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México,
Profesora Sara I. Castellanos.
La C. representante del Partido Verde Ecologista de México, Profesora Sara I.
Castellanos Cortés: Gracias, Consejero Presidente. Antes de iniciar mis
comentarios, quiero aprovechar para hacer patente mi felicitación a todas aquellas
que buscamos un mejor sendero para el empoderamiento femenino.
Antier se celebró el Día Internacional de la Mujer. Felicidades a todas las presentes y
ausentes de este lugar.
En el Informe del Contralor General, como en otras ocasiones, presenta un
documento lleno de datos interesantes, con mucho valor para iniciar algunas
correcciones dentro del Instituto Federal Electoral.
Pero, me llaman la atención algunos puntos en particular. Por ejemplo, los
movimientos de personal que en su mayoría fueron reportados extemporáneamente al
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. ¿Por qué
105
ocurrió esto? Se supone que el Instituto Federal Electoral, debe de informar a tiempo
sobre estos movimientos.
Otro aspecto. El Catálogo de Puestos ya fue actualizado; no obstante, ¿dónde se
encuentra el nexo correspondiente con la asignación presupuestal? Esta situación
corrobora, porque las secretarias de los partidos políticos no han tenido ningún
cambio en sus percepciones.
Otro comentario. Se autorizaron gastos por encima de la norma, entre los que se
encuentran gastos por arrendamiento en Acoxpa y por parte del Registro Federal de
Electores.
Otro punto, se observó también un retiro del fondo para atender el pasivo laboral por
parte del BANSEFI, por 690 mil 398 pesos sin autorización del Instituto Federal
Electoral, el cual fue reintegrado, quedando pendiente el depósito de los intereses
generados.
¿Quién realizó dicho movimiento y bajo qué argumentos jurídicos?
Es muy preocupante que los fondos para el retiro de los trabajadores pueda ser
utilizado a discreción.
También está la evaluación de los gastos efectuados en atención a la contingencia
sanitaria por influenza, y no se proporciona documentación comprobatoria y
justificativa de los gastos realizados por 420 mil 994 pesos.
Falta documentación que acredite la distribución de material por 79 mil 179 pesos
¿por qué no se realizó la comprobación correspondiente en un tema tan sensible
como éste?
No quiero alargarme mucho, pero a pesar de lo valioso del documento, existe un
conjunto de datos que podían ser sustentados a través de un anexo; esto se pretende
realizar en el punto siguiente aunque tiene limitaciones, porque sigue persistiendo la
ausencia de cierta información. Es todo.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Muchas gracias, Consejero Presidente. Estos temas son muy tentadores,
haciéndome cargo de lo que voy a expresar.
106
Si este Informe hubiera sido con relación a un partido político, hubiéramos sancionado
con miles de millones de pesos. Sin embargo, aquí todavía existe la bonomía legal de
que muchos de estos temas se tendrán que ir desahogando en el transcurso del
tiempo.
Nosotros saludamos el Informe, lo estamos revisando en todos sus términos; no nos
centraríamos ahora en un tema particular, creo que habrá tiempo para ir centrando,
como ciertas licitaciones que celebra la autoridad electoral; el uso de biométricos, por
decir algo, la empresa Sagem, que para todos nosotros todavía resulta algo no
acabado, o una forma que todavía tiene muchas cuestiones por deducirse al interior
del seno de este Consejo General.
Saludamos también, la iniciativa del Consejero Electoral Marco Antonio Baños, de
crear una Comisión integrada por los señores Consejeros Electorales, en la cual se le
vaya dando desahogo a todos estos planteamientos que en el ejercicio de sus
atribuciones, el Contralor General realiza.
Pero sí nosotros preveríamos que en esa Comisión, y con fundamento en el artículo
391, párrafo 1, inciso r), se pudiera traer al Contralor General, dándole la viabilidad al
artículo 14, párrafo 3, y que pudiera explicitar cada uno de los temas que se están
sometiendo en este Consejo, en el uso de la voz al interior de este Consejo General.
El Reglamento contempla esa situación, y creo que sería sano, por el ambiente
institucional, que el Contralor General pudiera en futuras ocasiones, en el desahogo
de estos temas, establecer una relación respetuosa con los partidos políticos, con el
propio Consejo General, explicitando cada uno de los términos que pone en este
Informe, que no deja de ser una fotografía, pero que habría que llegar más allá, una
vez que se hayan desahogado todos los procedimientos que están en trámite. Eso es
cuanto, muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Tiene
el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias, Consejero
Presidente. No quiero dejar pasar la oportunidad de hacer una precisión respecto de
una declaración que hace la representación del Partido Nueva Alianza, cuando dice
107
que si se tratara de partidos políticos en vez del Instituto Federal Electoral, estaríamos
en una situación diferente.
Creo que esto lleva a una lectura equivocada de la naturaleza de estos Informes.
Cuando el Instituto Federal Electoral trae al Consejo General casos de fiscalización, o
casos de quejas genéricas relacionadas con partidos políticos, trae ya una
investigación completa y una propuesta de sanción.
En este caso del Informe previo de la Contraloría General, llegan aquí todavía
investigaciones que están no concluidas, no se han iniciado los procesos; no se ha
terminado la fase de confronta y compulsa, y por lo tanto, no estamos ante casos
semejantes.
Muchas de las observaciones que aquí aparecen tienen explicaciones y hay que
esperar que ese proceso se desahogue. Me parece importante dejar claro esto ante
esta mesa y ante la opinión pública, porque puede dar lugar a una lectura equivocada
del tipo de Informes sobre el cual ahora estamos discutiendo. Muchas gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Quiero iniciar, diciendo que por supuesto me parece una iniciativa muy interesante la
que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños ha puesto sobre la mesa respecto a
la constitución de una Comisión en la que los miembros de este Consejo General, en
los términos de la legislación pudieran conocer de las actividades que realiza la
Contraloría General del Instituto Federal Electoral.
Debo señalar que tendremos que ser muy cuidadosos respecto a la autonomía que la
Constitución Política le otorga a la Contraloría General, para efectos de que la
propuesta de Comisión, que acompaño, no vulnere esta condición constitucional que
tiene hoy la Contraloría General de la institución.
Después, muy puntualmente quiero señalar que efectivamente hay una diferencia
significativa entre el Dictamen Consolidado que la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos debe presentar a este Consejo General cuando
termina la fiscalización de los recursos, de los ingresos y egresos de los partidos
políticos porque lo hace. Ese Dictamen Consolidado se presenta una vez que los
partidos políticos han tenido la oportunidad de solventar cada una de las
108
observaciones que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos ha presentado.
No es equivalente el Informe que hoy presenta la Contraloría General, porque como lo
han señalado diversos miembros de este Consejo General, la norma respecto a la
presentación de Informes de la Contraloría General le obliga a presentar Informes de
procesos que todavía están en curso. Por supuesto que será muy interesante, será
muy productivo para la institución conocer el final de esos procesos.
Dijo bien el representante de Nueva Alianza, lo que estamos conociendo hoy es una
fotografía; las auditorías son una película, se detuvo la película el día 31 de diciembre
del año pasado y, en función de esa información el Contralor General nos ha
presentado un Informe que contiene lo que en ese momento había actuado la
Contraloría General, la película ha continuado.
A estas alturas tenemos que algunas de las observaciones de la Contraloría General
en aquel momento, han sido solventadas por las áreas ejecutivas del Instituto Federal
Electoral; otras están en proceso.
En definitiva, conoceremos el resultado de esos procedimientos cuando el Contralor
General, en uso de sus facultades nos presente los informes subsecuentes en el
Consejo General.
Recordemos que el Informe de Gestión tiene dos etapas: Un Informe previo y un
Informe Anual.
El Contralor General, me parece que interpretando adecuadamente la norma, nos ha
presentado informes semestrales. En el primer semestre un Informe previo y ahora
presenta su Informe Anual, de todo el año de gestión.
Respecto a los señalamientos puntuales que la representante del Partido Verde
Ecologista de México ha presentado aquí en la mesa, que se encuentran en el
Informe presentado por el Contralor General, por supuesto que muchos de ellos se
encuentran en proceso de confronta con las áreas ejecutivas de la institución y, en
algunos casos han sido solventados. En otros están en proceso de solventación.
Lo que diría es que en sus subsecuentes informes el Contralor General nos irá dando
cuenta de estos procedimientos para que los miembros del Consejo General
tengamos la certeza de que los procedimientos sean apegados al debido proceso y
109
que todos, quienes hayan sido señalados por alguna conducta administrativa, hayan
tenido la oportunidad de presentar lo que a su derecho convenga.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente.
Me llamó mucho la atención, por eso pedí el uso de la palabra, su última exposición,
porque me parece que se está confundiendo más y no hay una claridad del todo,
sobre lo que es un ejercicio de auditoría, en este caso el Contralor General, o como
sucede de cualquier auditor según las buenas prácticas de contabilidad generalmente
aceptadas. Recuerdo que así es el término específico.
Una auditoría no es una película, ni tampoco quiere decir que esto es algo parcial que
el día de mañana se va a completar, por supuesto que no, el Contralor General está
presentando una revisión sobre un ejercicio fiscal; de esa revisión se desprende que
hay acciones correctivas pendientes, algunas tienen que ver con la gestión
administrativa y otras tienen que ver con posibles responsabilidades que se
desprendan de ese tipo de temas.
Pero ojo, éste no es un Informe preliminar, no sé qué esperamos recibir como
definitivo.
No, éste es un Informe que se presentó sobre un ejercicio que establece una serie de
irregularidades administrativas y que se parece mucho a todos los Informes o cuando
menos el Informe anterior que presentó el Contralor General y de ahí la necesidad
urgente de que estos temas se corrijan.
Ese es el propósito, que efectivamente se haga una auditoría para determinar si la
contabilidad está bien o si existen contingencias y de qué tamaño o de cuánto es el
riesgo de la contingencia que existe sobre las gestiones del Instituto.
Pero éste es un tema definitivo y de ahí el valor de la propuesta del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños, de crear una Comisión donde participen todos los
miembros del Consejo General, Consejeros Electorales, representantes de los
partidos políticos y demás, no para vulnerar la autonomía del Contralor General ni
mucho menos, pero sí para darle seguimiento a las observaciones del Contralor
General y evitar, como está sucediendo el día de hoy, que esas mismas
110
observaciones se repitan año con año sin que exista, desde mi perspectiva, un
verdadero avance sobre las contingencias o irregularidades en la gestión que son
encontradas.
No veo que se vulnere la autonomía de la Contraloría General por tener una Comisión
de integrantes en esta mesa que le dé simplemente seguimiento a lo que formalmente
se tiene que corregir.
Los resultados de la auditoría tienen como propósito, de cualquier auditoría, la del
Instituto Federal Electoral y la de externos, generar una corrección y dar una idea
clara de cómo están las cosas, en este caso cómo está el Instituto Federal Electoral al
31 de diciembre de este año de forma definitiva. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Quiero puntualizar que la propuesta que ha puesto
sobre la mesa el Consejero Electoral Marco Antonio Baños y que vi con satisfacción
que usted acompaña, y me imagino que por otras expresiones sería una propuesta
factible, sí podría transformarse en un espacio que a esta Institución le está haciendo
falta.
Creo que, en el espíritu de lo que dice el representante de Nueva Alianza,
independientemente de la aclaración que hace el Consejero Electoral Benito Nacif,
que es pertinente, es importante poner sobre la mesa que este Instituto debe ser
sujeto a la misma revisión escrupulosa, cuidadosa y de rendición de cuentas como lo
hacemos con los partidos políticos.
Tenemos que predicar con el ejemplo, eso me queda muy claro. Creo que la mejor
manera de hacerlo es encontrar mecanismos institucionales que nos puedan permitir
abrir estos espacios de comunicación y diálogo. Creo que mientras más transparentes
y más abiertos sean, serán mejores. Esa ha sido la experiencia en materia de
transparencia de este Instituto.
Entonces creo que independientemente de que, como dice el Consejero Electoral
Marco Antonio Gómez, y tiene razón, tendremos que ser siempre muy respetuosos de
la autonomía de la Contraloría General, así fue diseñada por el legislador y ese es el
111
papel que le corresponde, eso no significa que los Consejeros Electorales, la
administración del Instituto y por supuesto, los partidos políticos tengan la posibilidad
de revisar la gestión administrativa, el seguimiento a las observaciones que hace la
Contraloría General.
Esto es algo que va a coadyuvar en hacer todavía más transparente a un Instituto,
que ya lo es, todos sabemos en esta mesa que nosotros hemos sido particularmente
cuidadosos en ir impulsando políticas de transparencia, los partidos políticos han
hecho un esfuerzo importante en esa materia y, creo que el Instituto está sujeto a las
mismas reglas de transparencia.
Entonces diría, simplemente para concluir, que también esperaría del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños la propuesta; por supuesto me anoto desde este
momento para poder coadyuvar y, creo que los puntos de vista de los partidos
políticos van a ser útiles.
Entonces, simplemente decir que creo que es una buena idea la del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños, hay que llevarla a cabo.
Me da satisfacción que usted la acompaña también. Creo que eso es un buen inicio y
ya en su momento el Secretario Ejecutivo, en otros espacios que tenemos, podrá
también sumarse a estos espacios.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Sólo para coincidir con usted en el hecho de que en el
momento que formule la propuesta a la que me referí en mi primera intervención, se
tenga especial cuidado en establecer una línea muy clara del ámbito de competencia
que tendría esta Comisión para no vulnerar ninguna disposición que tenga que ver
con las competencias específicas de la Contraloría General.
E incluso, me parece que sería muy saludable que antes de que llegue el día 24 y, por
tanto, sometamos a consideración del Consejo General la posibilidad de formalizar la
integración de esta Comisión, conozcamos el punto de vista de la propia Contraloría
respecto del ámbito de competencia que podría tener esta Comisión Temporal del
Consejo General.
112
Pero, creo que el propósito central es darle institucionalidad a la facultad que tiene
este Consejo General para supervisar el adecuado funcionamiento de los órganos del
Instituto y particularmente, lo que tiene que ver con la parte administrativa del
funcionamiento de la institución.
Por lo tanto, voy a presentarles a ustedes una propuesta específica para conocer las
observaciones y las recomendaciones de ustedes para poder integrar esa propuesta y
subirla en el momento procesal correspondiente en la próxima sesión del Consejo
General.
Pero, sí quiero subrayar, Consejero Presidente, que estoy totalmente de acuerdo con
usted en que se cuide esta situación y se establezca un mecanismo institucionalizado
de coordinación con la Contraloría General, no para invadir ni para suplantar las
funciones de la Contraloría, sino para hacer justamente lo que nos falta.
Hay un conjunto de observaciones específicas que ya se formularon en varias
ocasiones por la Contraloría General de la Institución y nos falta darle un seguimiento
y un procesamiento institucionalizado en esta mesa del Consejo General. Esa es la
idea con el tema.
También reconozco la posibilidad que han abierto, tanto usted como el Consejero
Electoral Alfredo Figueroa, de que podamos deliberar estos asuntos y poder concretar
bajo el consenso de todos los integrantes del Consejo General, esta situación que
propuso en su primera intervención. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio
González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Muchas gracias. Sin tratar de entrar en debate, no tengo entendido, en
aquellos años quizá no estaba por aquí el Consejero Electoral Benito Nacif, todavía
no formaba parte de este órgano.
Hace tres años, Gómez Espiñeira presentó un Informe de una auditoría externa al
seno de este Instituto, y viera cuántas coincidencias existen con el Informe que
estamos revisando.
113
Un tema, lo que son las cuentas que integran el activo fijo, es un tema recurrente de
la propia institución; y con todo respeto, Consejero Electoral, cuando hablo de la
analogía con los partidos políticos, es que los partidos políticos en activos fijos año
con año nos sancionan y aquí no pasa nada. Ésa sí es una gran diferencia.
Ojalá y que cuando logren solventar todos los temas pueda haber acciones concretas,
porque aquí no pasa nada nunca. Esto duerme el sueño de los justos, como durmió el
sueño de los justos el Informe de Gómez Espiñeira, que se lo haré llegar a su oficina
para que conozca todas las observaciones que conllevaba una auditoría externa
relacionada con el Instituto Federal Electoral.
Por otro lado, con relación a la propuesta que hace el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños, nosotros, diríamos que a diferencia de lo externado por el Consejero
Presidente, no es para suplantar funciones, es para ver cómo se atienden toda esta
serie de situaciones porque existen una serie de condicionantes que vienen siendo
reiterativas al interior del seno de este Instituto.
Es nada más para estar en pleno conocimiento de cómo se van solventando cada una
de las observaciones que están siendo presentadas por la autoridad.
Reiterar la propuesta realizada por mi partido político con relación a este tema, de que
en próximas discusiones pueda participar el Contralor General con fundamento en el
propio Reglamento para poder conocer a mayor abundamiento los temas que está
planteando. Es cuanto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. El Consejero
Electoral Alfredo Figueroa desea hacerle una pregunta. ¿La acepta usted?
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Sí, con mucho gusto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso de la
palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Sí, representante.
Para preguntarle, es decir, el planteamiento que usted formula es en relación a que
advierte que estas acciones de la Contraloría General no tienen consecuencias.
114
Le quiero preguntar concretamente si usted estima que el trabajo de la Contraloría
General no está redituando en términos de las posibles sanciones a las que deberían
someterse servidores públicos que incurrieron en alguna responsabilidad.
La expresión que usted formula, tiene que ver con que ocurría en el pasado y ahora
ocurre nuevamente. Esta sería mi pregunta en relación a los procedimientos de
sanción, a los que, como usted bien sabe, no corresponden al órgano en el que nos
encontramos.
Quería formularle esa pregunta, con el propósito de tener claro la opinión que ha
manifestado y puesto sobre la mesa. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para
responder, tiene el uso de la palabra el representante de Nueva Alianza.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Agradezco la pregunta y su habilidad.
A ver, Consejero Electoral Alfredo Figueroa; nosotros no estamos aquí pidiendo
sanciones; las sanciones las determina un órgano que tiene autonomía constitucional.
Nosotros lo que estamos hablando aquí es que existen una serie de conductas
reincidentes que, por el bien de la propia institución, se deberían de ir solventando.
Es decir, con todo respeto lo digo, Consejero Electoral y agradezco su habilidad. El
buen juez por su casa empieza. Es cuanto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Me había quedado con las reflexiones de usted y de mis
colegas en este punto y supongo que en el siguiente también, pero me parece
importante retomar, en primer lugar, la propuesta del Consejero Electoral Marco
Antonio Baños que me parece trascendente por varias razones.
El representante de Nueva Alianza debe recordar, porque él integraba directamente
parte de la entonces llamada Comisión de Administración e Informática, en donde
había un espacio para que este tipo de asuntos se dirimieran con los partidos
políticos, se nos informara incluso por parte de la Dirección de Administración de
115
diferentes avances, y una parte siempre importante era justamente cómo se
solventaban las observaciones que nos hacían diferentes tipos de auditorías.
Creo que lo que está proponiendo el Consejero Electoral Marco Antonio Baños,
justamente abona en esa dirección; por lo tanto, a mí también me da mucho gusto
que usted se sume, Consejero Presidente, a la creación de esta Comisión y, creo que
también es pertinente que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños dice que hay
que ser cuidadosos en la redacción, para no invadir ningún ámbito de autonomía que,
por cierto, estoy seguro que el primer defensor de su propia autonomía sería el propio
Contralor General, en el sentido de que no permitiría ninguna intromisión de un
órgano externo, en la forma como él toma sus decisiones al interior de la Contraloría
General.
En segundo lugar, quiero retomar la importancia de reflexionar sobre la otra propuesta
de que en algún momento, bajo algún esquema, el Contralor General pueda, con
base en el reglamento, participar en esta mesa sin que eso tampoco signifique, para
nada, vulnerar su autonomía.
En tercer lugar, sí quiero hacer una reflexión sobre el concepto fotografía y película.
¿Por qué? Tiene razón el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez al decir que lo
que nos está ofreciendo el Contralor General son auditorías realizadas.
Ahora, no necesariamente toda auditoría genera un fincamiento de responsabilidades.
Puede que no sea necesario. Lo que normalmente sí generan las auditorías, son
observaciones a los procedimientos de diferentes niveles, gravedad, alcances y
demás.
La película completa sería la realización de la auditoría, el conocimiento de las
observaciones realizadas y, desde luego, la respuesta que las diferentes
dependencias dan para solventar estas observaciones realizadas.
Esta última parte de la película no la tenemos completa, y eso es lo que creo que
tendríamos que tener completa, para en ese sentido tener todos los elementos,
porque estoy seguro que muchas de las observaciones que nos hace el favor el
Contralor General de plantear aquí, algunas en efecto reiteradas, tendrán una
respuesta por parte de las diferentes dependencias, en particular de la Dirección de
116
Administración, y esa respuesta podrá generar, Uno, que el Contralor General quede
satisfecho con la respuesta dada y, en consecuencia, se acabó el problema.
Dos, que no, y entonces se finquen las responsabilidades correspondientes.
Toda esa parte que no está completa ahora, es la que sí sería muy conveniente tener,
y creo que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños así lo plantea.
Más allá entonces del concepto película o fotografía, es este proceso íntegro el que
creo que conviene que este Consejo General esté permanentemente informado, para
poder tener todas las caras de la moneda sobre la mesa.
En ese sentido, creo que ahí sí será pertinente con todas sus letras decir, hubo tantas
observaciones sobre este punto, éstas fueron solventadas, éstas no fueron
solventadas y en consecuencia, se generó este efecto.
Por lo demás, sí quiero terminar diciendo que hay una parte que no hemos destacado
mucho de los informes aquí presentados, y que tienen que ver con la parte positiva, lo
que el propio Contralor General sí menciona de que han sido avances en diferentes
aspectos de la gestión administrativa del Instituto Federal Electoral.
Hay cosas en las que no, y hay cosas en las que sí, y eso también es rescatable, y le
agradezco al Contralor General ese tipo de comentarios también. Muchas gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias, Consejero
Presidente. Creo que también es importante hacer otra precisión adicional por lo que
se ha dicho aquí, por la pregunta que formuló el Consejero Electoral Alfredo Figueroa,
y la respuesta que presentó la representación de Nueva Alianza.
Es que, a diferencia de las quejas que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de
los Partidos Políticos sustancia y luego trae aquí para que este Consejo General se
pronuncie, toda la parte de las auditorías y los procedimientos a los que pueden dar
lugar, nunca llegan a este Consejo General y los resuelve una Contraloría que es
autónoma, cuyo titular fue nombrado por la Cámara de Diputados, con lo cual sí como
resultado de esas observaciones que vienen de las auditorías, pasa nada, algo o
mucho, eso es algo en lo cual este Consejo General, tiene que ser sumamente
117
respetuoso del trabajo técnico que realiza la Contraloría General dentro del marco de
su autonomía otorgada en la propia Constitución Política.
No es resultado de lo que se pueda decidir en este Consejo General; insisto, es parte
del trabajo objetivo técnico, contable, jurídico, realizado por un órgano autónomo.
Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Consejero Electoral
Benito Nacif, el representante de Nueva Alianza desea hacerle una pregunta ¿la
acepta usted?
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Sí, con mucho gusto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso de la
palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Serían dos preguntas, Consejero Electoral.
Dentro del ámbito de cualquier Contraloría General a cualquier órgano del Estado
existe el ámbito preventivo y correctivo ¿qué entendería usted por corrección y
prevención? Que si es una facultad previa llegara a cualquier situación de sanción,
porque no nada más es la sanción, sino que administrativamente también se conlleva
una carga que es la de la prevención y la corrección en el ámbito de las auditorías.
¿Cómo entendería usted esos dos temas, y qué ha hecho la institución para poder
solventarlas? Le hablo de activos fijos.
¿Cuál es su opinión en relación a, previo a llegar a cualquier sanción, o a llegar a un
Informe con este tipo de reincidencias que le reitero, le mandaría el Informe de
Gómez Espiñeira, donde encontrará cosas muy similares, qué es lo que está
haciendo la institución con relación a meterse, previo del ámbito sancionatorio, al
ámbito preventivo y correctivo? que creo que sí es carga de la administración y de
todos los que formamos parte del Instituto Federal Electoral, más de ustedes que
están del otro lado de la mesa. Es cuanto. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para
responder, tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias, Consejero
Presidente. Gracias a la representación de Nueva Alianza.
118
Es pertinente esta distinción que hace entre lo correctivo y lo preventivo. La parte
correctiva es estrictamente facultad de la Contraloría General, dentro de su ámbito de
autonomía.
La parte preventiva sí tiene que ser resultado de un trabajo conjunto entre la Contraloría
General, las áreas operativas del Instituto Federal Electoral y también involucran a este
Consejo General.
Existe, a raíz de los reportes y del diálogo que mantenemos con la Contraloría
General del Instituto Federal Electoral, un trabajo permanente en lo que concierne a la
parte preventiva, la creación de la Unidad de Planeación, por ejemplo.
Todo el tema de la reestructura que se está emprendiendo dentro del Instituto, es
producto precisamente de este diálogo que tiene que haber en forma constante entre
el órgano evaluador, auditor y la parte operativa, administrativa del Instituto, y
estamos trabajando en ello, de forma constante y permanente. Eso es lo que tendría
que decir, gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez Alcántar.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente. Trabajé cerca de 10 años con auditores. Entonces, creo que
algo le entiendo al tema. Me preocupa mucho que en el debate se pretenda confundir
la naturaleza del Informe que presenta el Contralor General.
Hay que ser muy claros, el Contralor General ya habló. El Contralor General,
manifestó observaciones y, de esas observaciones se van a desprender
responsabilidades; las responsabilidades no están condicionadas a que se modifiquen
o se arreglen las omisiones encontradas, se desprenden de las actuaciones y las
conductas que, con motivo de su revisión, el Contralor General tuvo conocimiento y
por ende, se tendrá que fincar una responsabilidad administrativa en otros casos y, en
otros, quedarán simplemente ineficiencias en cuanto al manejo óptimo de la gestión
administrativa del Instituto, para eso sirve una auditoría.
Pero esto no es una historia que falta de contar ni es una historia incompleta, el
Informe del Contralor General es uno, es definitivo y corresponde precisamente al
Instituto, en otra etapa que no le compete al Contralor General, atender esas
119
observaciones, precisamente para evitar, como sucede año con año, que el Informe
de la Contraloría General de este año, sea prácticamente similar al del año anterior o
al del año antepasado.
Invito, a los miembros de esta mesa, a que revisen los Informes del año pasado o del
año antepasado, las faltas son prácticamente las mismas. Por eso, es importante que
la Comisión que propone el Consejero Electoral Marco Antonio Baños se constituya,
precisamente para procurar tener Informes del Contralor General que atiendan las
observaciones del año anterior, ese debería ser un primer apartado del Informe y no
como ha venido sucediendo, que los Informes prácticamente son copias del pasado y,
en esta mesa se lleguen con discursos que son discursos meramente retóricos que
dicen, esto es parte de una historia incompleta que habrá que concluirse una vez que
se corrija.
No, no. Evidentemente falta una forma distinta de explicar y falta también mucho
trabajo y orden administrativo para que los Informes del Contralor General se
conviertan en Informes que denoten o demuestren un manejo óptimo, por no decir
otra cosa, de las finanzas del Instituto. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Sí, parecen
pertinentes algunas precisiones. Se ha discutido indistintamente el Informe de gestión
respecto del segundo Informe al que todavía no entramos, por cierto, que es el de
revisiones de las auditorías, creo que eso ha podido poner de manifiesto versiones o
visiones distintas en cuanto a la definitividad de las conclusiones a las que se pudiera
arribar, merced a los plazos que la propia legislación que tenemos establece.
Quiero retomar particularmente el planteamiento que ha formulado el Consejero
Electoral Virgilio Andrade, en relación a la importancia que tiene la revisión
reglamentaria y la revisión de aspectos que pueden sí acompañarse desde la
perspectiva que nos ha puesto de manifiesto el Consejero Electoral Marco Antonio
Baños, pero que deberá complementarse con otros aspectos de la vida reglamentaria
para ir dando vigencia a una figura muy importante para el Instituto Federal Electoral,
que es su Contraloría General.
120
Es menester tener por aprendido el proceso que hemos empezado a vivir, como bien
lo ha manifestado el Consejero Electoral Virgilio Andrade, con el propósito de ir
buscando mecanismos que institucionalicen el procedimiento, la relación y la
importancia de intervención del propio Consejo General en relación a los hallazgos
que tendrá la propia Contraloría General.
Ahora bien, me refiero al representante del Partido Nueva Alianza, quien establecía
algunas consideraciones respecto de lo preventivo y respecto de lo correctivo y,
eventualmente también respecto de aspectos relacionados con las sanciones.
Sería fácil desvirtuar la argumentación, es posible que también le podamos enviar al
representante lo que ocurre año con año con los partidos políticos en términos de
que, evidentemente son parecidas las revisiones sobre las mismas cuentas y se
arriba a las mismas conclusiones.
A ver, está el ámbito preventivo, que es el que tenemos que tutelar con mayor
fortaleza, porque el extremo es el sancionador. Pero no se preocupe usted, si no
funcionara el ámbito preventivo, representante, para eso está el sancionador. Hoy, por
cierto, el ámbito de sanción lo habrá de imponer la Contraloría General del Instituto.
Entonces, diría que no hay por qué preocuparse, sin duda es importante, eso sí, como
bien lo advierte el Informe que presenta el Contralor General, el que esta institución
está haciendo uso de todas las nuevas tecnologías con el propósito de sí solventar la
historia de procedimientos administrativos que no han sido eficaces en el pasado. Es
cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Al no
haber más intervenciones, damos por recibido el Informe que ha presentado el
Contralor General.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe de las revisiones y auditorías
practicadas al interior de Instituto, correspondientes al segundo semestre del ejercicio
2009.
121
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado (Al no
haber intervenciones...).
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo a Reflexiones en torno al “Acuerdo de la Junta
de Coordinación Política por el que se exhorta al Instituto Federal Electoral y a la
Secretaría de Gobernación a suspender la instrumentación de cualquier convenio
destinado a ejecutar el Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana”.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el asunto mencionado. Tiene el
uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. He solicitado incluir este punto en el orden del día,
porque tengo la convicción de que este asunto, dada su relevancia, debe ser ventilado
públicamente por este máximo órgano de decisión.
Reconozco, sin embargo, el magnífico trabajo que ha realizado en la materia la
Comisión del Registro Federal de Electores a cargo de los Consejeros Electorales
Benito Nacif y Francisco Guerrero.
Lo planteo así porque se trata de atender un respetuoso llamado que el Poder
Legislativo ha formulado ante este organismo constitucional autónomo y ante una
Secretaría del Poder Ejecutivo.
Es un llamado para que dichas instituciones, consideren la suspensión de los trabajos
que a ambas involucran en la tarea de instrumentar una Cédula de Identidad para los
mexicanos, ya que el órgano de la representación nacional que lo formula se dispone
a legislar en la materia con el cometido de actualizar el marco normativo y a través del
mismo precisar procedimientos, facultades, obligaciones, competencias y
responsabilidades que brinden certeza a los mexicanos sobre el manejo responsable
de sus datos, la correcta identificación de cada uno y la preservación de su principal
instrumento de participación política, como es la Credencial para Votar.
122
Me parece que la naturaleza del llamado y la autoridad de quien proviene, justifican
plenamente que sea este máximo órgano colegiado el que se haga cargo del asunto.
Hemos asumido anteriormente que es necesario actualizar el marco normativo
constitucional y legal en esta materia. Así lo ha reconocido en su oportunidad el
Presidente de este Consejo General y también varios integrantes de este órgano
colegiado; así lo han admitido también las autoridades de la Secretaría de
Gobernación.
Considero que si los actores participantes hemos coincidido en que es necesario
modificar la ley en la materia, y si el Poder Legislativo ha expresado su decisión de
abordar el tema, precisamente para impulsar Reformas al orden jurídico vigente, lo
congruente es que tanto el Instituto Federal Electoral como la Secretaría de
Gobernación, atendamos el exhorto que nos ha formulado la Cámara de Diputados,
dando lugar a que los legisladores lleven a cabo su misión y nos proporcionen a todos
la certidumbre que hemos estado buscando las autoridades involucradas mediante la
construcción, aún no concretada, de un convenio.
Demos lugar a que sea la ley y no sólo un Convenio lo que sustente el trabajo de las
autoridades que habrán de atender el fundamental servicio de identificación de los
nacionales, preservando incólumes las condiciones y los derechos atinentes a la
participación ciudadana.
Será benéfico que cada quien tenga claramente asignadas sus responsabilidades en
esta importantísima tarea y que en ese marco se garanticen plenamente los derechos
de los ciudadanos, tanto los referentes a su identidad y privacidad, como los relativos
a su participación política.
Se trata de reformas que van más allá de la esfera electoral y deben incorporar un
diseño integral que, a su vez, dé certeza en cuanto a la salvaguarda de los datos
personales y del derecho a la identidad, tanto de ciudadanos como de menores de
edad y extranjeros radicados en el país.
Debemos recordar que el 28 de julio de 2009, el Gobierno Federal anunció la
expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, la cual está referida en el artículo 36
de la Constitución Política desde el 6 de abril de 1990 y en la Ley General de
123
Población de 1992, donde se especifica que ésta será responsabilidad de la
Secretaría de Gobernación.
Como lo he sostenido desde hace varios meses, estoy convencido de que este marco
legal no se aplicó en su momento y ha sido rebasado por la realidad, ya que a lo largo
de casi 19 años, la Credencial para Votar con Fotografía se ha convertido en el
documento de identidad más confiable de nuestro país.
Es un hecho que la Credencial para Votar con Fotografía, se ha constituido en el
medio de identificación por excelencia de todos los mexicanos, como también lo es
que las áreas del Instituto Federal Electoral responsabilizadas de atender el registro
de los electores se han convertido en el equipo humano y en la infraestructura técnica
mejor capacitada en el país para alcanzar los objetivos atinentes a la expedición de
una cédula para identificar a los mexicanos.
En estas circunstancias parece claro para todos que es necesario reformar las
normas jurídicas que rigen este asunto, a fin de dar lugar a que se aproveche la
experiencia institucional habida en la materia, se optimicen los recursos humanos,
materiales y técnicos disponibles y se garanticen los derechos de los ciudadanos al
respeto a su privacidad y datos personales, así como a la participación política.
Durante casi ocho meses de una intensa discusión pública sobre los riesgos de
expedir una nueva mica de identidad en los términos de la Ley General de Población
de 1992, la Secretaría de Gobernación fue sensible ante los argumentos del Instituto
Federal Electoral, entre los que destaca un estudio elaborado por la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores en donde se muestra que de expedirse
una nueva mica de identidad la Credencial de Elector sufriría una desactualización
importante al perder el incentivo de ser, como en los hechos lo es al día de hoy, la
identificación oficial reconocida y confiable para los mexicanos mayores de edad.
A partir de un diálogo permanente, la solución que encontramos entre ambas
instituciones ante la falta de un marco actualizado fue la de transitar a un Convenio de
colaboración provisional, el cual en tanto no hubiera reformas o ajustes legales
permitiría atender las disposiciones vigentes sin afectar la actualización del Padrón
Electoral y la naturaleza de la Credencial de Elector con Fotografía, como documento
único de identificación de los ciudadanos.
124
En ese marco, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, anunció el 20
de enero del presente año, que durante este mes de marzo podría emitir
recomendaciones derivadas de un estudio que fue encargado a un despacho para
medir el impacto a la privacidad y datos personales que tendría la expedición de la
Cédula de Identidad.
Como puede observarse, hay trabajos en curso que requieren el concurso de las
fuerzas políticas para hacer modificaciones tanto a la Ley General de Población como
a la Constitución Política y a las demás disposiciones correlativas.
Con la construcción de un Convenio se ha buscado solucionar la ausencia de
reformas. En este sentido, el exhorto formulado por la Junta de Coordinación Política
y por el Pleno de la Cámara de Diputados, nos solicita suspender los trabajos del
Convenio para realizarlas, sumándose así a una tendencia que también se expresa
en el Senado de la República, en donde se discute, en el seno de la Comisión de
Gobernación, otro exhorto similar.
Esto quiere decir que el Congreso de la Unión, ha sido sensible a un debate público
que inició en julio de 2009 y ha optado por abrir la discusión con miras a caminar
hacia la Reforma del marco legal.
Me parece claro que estas circunstancias han cesado las causas que motivaron los
trabajos conjuntos acordados por el Instituto Federal Electoral y la Secretaría de
Gobernación, orientados a la construcción de un Convenio que delimitara las
responsabilidades de cada una de estas autoridades en la tarea de instrumentar la
elaboración y expedición de una Cédula de Identidad Ciudadana, sin afectar el
Padrón Electoral ni los derechos civiles y políticos de los mexicanos.
Por lo anterior, propongo que este Consejo General acuerde atender en sus términos
el exhorto formulado por la H. Cámara de Diputados, así como aportar a ambas
cámaras la información y los puntos de vista institucionales que sostiene el Instituto
Federal Electoral ante el Proyecto de la expedición de una Cédula de Identidad
Ciudadana y, en este contexto, es necesario que el Instituto Federal Electoral
sostenga ante el Poder Legislativo las posiciones que ha expresado anteriormente
ante la Secretaría de Gobernación sobre este asunto.
125
Pienso que nuestros afanes deben encaminarse ahora hacia la promoción de un
marco legal actualizado, que garantice los valores que hemos estado sosteniendo en
este debate entre instituciones.
Por estas razones, me parece que el Consejo General debe construir los cauces
institucionales que permitan la mejor atención de este asunto de relevancia nacional,
circunstancia por la que igualmente propongo la creación de un grupo especial de
trabajo, que se integre por los Consejeros Electorales que forman parte de la
Comisión del Registro Federal de Electores, por los representantes de los partidos
políticos que concurren a esta mesa, así como por los Consejeros del Poder
Legislativo.
El grupo, tendría la misión de establecer los vínculos necesarios con los grupos
parlamentarios de las Cámaras de Diputados y Senadores, a fin de proporcionar la
información y las opiniones que se requieran, para el desarrollo de las actividades que
las Cámaras desarrollen, con miras a actualizar el marco normativo que regula la
expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana y la Credencial para Votar con
Fotografía.
El grupo, también asumiría la interlocución necesaria con la Secretaría de
Gobernación y propiciaría las condiciones para un diálogo de alto nivel entre todos los
actores involucrados. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México, Profesora Sara
Castellanos.
La C. representante del Partido Verde Ecologista de México, Profesora Sara I.
Castellanos Cortés: Gracias, Consejero Presidente. La discusión y reflexión sobre la
llamada Cédula de Identidad Ciudadana, es algo muy serio para todos aquellos que
consideramos el tema como de Estado.
Resalta en esta ocasión un primer consenso entre quienes tienen derecho de voto en
esta mesa; cualquier Convenio o negociación con la Secretaría de Gobernación, debe
ser detenido hasta en tanto no haya un pronunciamiento unificado del Poder
Legislativo.
126
Ante un clima de total incertidumbre, derivado de los últimos eventos electorales y
ante la apertura de una nueva Reforma Electoral, la decisión del Consejo General de
abordar este tema, de cara abierta a la sociedad, es un signo alentador.
Debemos estar conscientes que nuestras posiciones servirán de reflexión para
posteriores deliberaciones.
La ley se acata, no se negocia. Por esto mismo, llama la atención que sea hasta este
momento cuando se decide frenar los intentos por emitir una identificación oficial ante
los constantes llamados del Poder Legislativo, para proporcionar un “stand by” al tema
o un espacio de reflexión sobre su pertinencia legal y económica.
Los puntos de acuerdo del Poder Legislativo deberían tener un carácter vinculante,
sobre todo bajo la perspectiva de fortalecer el marco institucional de nuestro país.
El Acuerdo aprobado el primero de marzo, proporcionó un abordamiento en la
herradura de la democracia.
Mi experiencia como legisladora, me provoca suponer que antes de esta deliberación,
el Consejo General debería emitir inmediatamente un comunicado a la Cámara de
Diputados expresando su disposición irrestricta al acatamiento.
Dadas las condiciones actuales, me permito proponer al Consejero Presidente de este
Instituto Federal Electoral haga partícipe al Poder Legislativo, en particular o a la
Mesa de la Reforma Política, de las deliberaciones que se han llevado a cabo en este
espacio de reflexión.
Adicionalmente, el propio Instituto Federal Electoral, podría ser promotor para
convocar a discusión multilateral sobre el tema.
Soy consciente que la revelación de este tema está a la altura de asuntos como la
reelección, la reducción de la H. Cámara de Diputados, la revocación de mandato,
entre otros. En nada restará fuerza a la autonomía del Instituto Federal Electoral
mantener un diálogo sobre el tema con el Poder Legislativo, los dirigentes de los
partidos políticos o los distintos funcionarios de la administración pública
gubernamental, además de los titulares de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos o del Instituto Federal de Acceso a la Información, y la relación institucional
y respetuosa entre los poderes y los órganos del Estado fortalece la unidad y, al
mismo tiempo, proporciona un ambiente de respeto al Estado de derecho.
127
La falta de información y certeza sobre lo que estaba haciendo la autoridad electoral y
la Secretaría de Gobernación, propició la preocupación justificada de los legisladores.
Es muy lamentable que sólo a través de la opinión pública, los partidos políticos
estemos enterados del convenio del Instituto Federal Electoral-Gobernación, cuando
debiéramos ser invitados a las deliberaciones. ¿Quién, de los que están en esta mesa
con derecho a voz tiene el multicitado convenio?
El documento fantasma propició una serie de encontronazos entre los propios
Consejeros Electorales, y señaló incluso la pretensión de un albazo para su
aprobación; esto sin faltar todas aquellas discusiones sobre el nombre del nuevo
instrumento o bien, en torno a la posibilidad de que el convenio estuviera fuera de la
ley, o peor aún, que se pusiera a disposición de la Secretaría de Gobernación,
devolviéndole a esta Secretaría funciones del pasado.
Ante un tema tan relevante como el que se cita, no se podía restringir la deliberación
a sólo dos participantes, sobre todo considerando que, independientemente del
cuerpo de un convenio, éste podría estar por encima de la Constitución Política o las
leyes de la República.
Debemos reconocer que la instrumentación de una medida que afectará a más de
cien millones de personas, debe pasar forzosamente por el control legislativo. Es claro
que cualquier marco jurídico para un convenio de este tipo, resultaría insuficiente.
Este convenio no sería uno más de aquellos que firma el Consejero Presidente de
este Instituto Federal Electoral, fuera del conocimiento de los partidos políticos,
porque el tema se ubica en el corazón mismo del debate político.
El Instituto Federal Electoral, no podría llegar a un Acuerdo con la Secretaría de
Gobernación, sin la concertación de todos los actores políticos. Hacerlo así implica
sospecha, incertidumbre y falta de seriedad.
De haberse aprobado este instrumento, algunos actores tendrían forzosamente que
impugnarlo, en virtud de que el Instituto Federal Electoral, no puede asumir funciones
que no se encuentran en la Constitución Política, como lo afirmó la Comisión de
Gobernación en el Senado de la República.
Un convenio de esta naturaleza, que permita fusionar acciones, instrumentos y
finalidad visiblemente distinta, es a todas luces contrario al orden constitucional legal.
128
Señores Consejeros Electorales, a pesar de los intentos de la Secretaría de
Gobernación por frenar el Acuerdo del primero de marzo, es claro que se requiere la
participación de todos los actores involucrados en un tema de Estado. Es fundamental
la deliberación al más alto nivel político, para que el tema se destrabe, no importa que
se hayan realizado licitaciones para los datos biométricos; tampoco que siga
pendiente el acatamiento de un artículo transitorio en la Ley General de Población.
Antes de actuar temerariamente, la Secretaría de Gobernación debió haber leído
entre líneas legislativas, que no contaba con la concertación de las fuerzas políticas
para llevar el Proyecto.
Sin duda alguna, el exhorto de la Cámara de Diputados no es sólo para el Instituto
Federal Electoral, es también para la Secretaría de Gobernación encargada de la
política interna. Por el momento no se puede expedir la Cédula de Identidad
Ciudadana, y tampoco avanzar en la formulación de algún Convenio.
Es importante que el Instituto Federal Electoral, no pretenda seguirle el juego a
aquellos que, ante la confusión política, insisten en saltarse a otras fuerzas.
Resulta sumamente cuestionable el argumento de seguridad nacional, cuando existe
una tendencia evidente al autoritarismo que desdibuja los órganos del Estado, ahí
donde el Poder Ejecutivo tiene carta abierta para manejar a discreción recursos, es
donde las instituciones han entrado en crisis.
Nuestro sistema político se funda primero, después y al último, en base a la
desconfianza, producto de nuestra herencia cultural. ¿Quién puede asegurarnos que
la Cédula de Identidad Ciudadana sea un pretexto para tenernos en la mira a todos
los ciudadanos, violentándose nuestra privacidad?
¿Por qué se deja a un lado al Instituto Federal de Acceso a la Información, cuando se
supone que es la institución encargada de hacer respetar los datos personales?
Por esta razón, la preocupación radica en que la cédula pudiera ser canalizada a
pervertir con fines electorales los programas sociales, y a coaccionar a sus
beneficiarios, pues ello alentaría el uso clientelar y paternalista de dichas políticas
públicas, distorsionando con ello sus objetivos que, a final de cuentas se relacionan
con el combate a la pobreza.
129
El tema Consejeros y representantes, no se encuentra ya en esta cancha, respetemos
la jerarquía y las facultades de los demás órganos del Estado mexicano.
Quedan atrás nuestras deliberaciones sobre la duplicidad del trabajo, la confusión de
la sociedad, la inadversión a la participación política o la duplicidad de gastos.
Propiciemos entonces la imprescindible mesa de diálogo de alto nivel para el Proyecto
de la Cédula de Identidad Biométrica, sin que el Instituto Federal Electoral se erosione
vanamente.
Si el Instituto Federal Electoral se designa en el Convenio, lo único que va a hacer es
enturbiar más lo que ya de por sí es un turbulento panorama político.
Finalmente, deseo celebrar que se hayan despojado de protagonismos y hayan
escuchado al Congreso de la Unión y, es menester ahora hacer público el
acatamiento, fomentando un debate amplio sobre el tema.
También, creo que es muy importante lo que ha propuesto aquí el amigo, perdón, lo
comentaré después.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Celebro la oportunidad que ahora tenemos en este Consejo
General de hablar sobre el Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana, el Registro
Nacional de Ciudadanos, que es un proyecto que se anunció como parte del Acuerdo
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad hace ya un tiempo, el 22 de agosto de
2008 y que posteriormente, en el cual se incluye el compromiso adquirido por el
Gobierno Federal y los gobiernos estatales, incluyendo por cierto, a los
representantes del Poder Legislativo de emitir la Cédula de Identidad Ciudadana.
Posteriormente, casi un año después, el Presidente Felipe Calderón anuncia la
emisión de la Cédula y asimismo su parte concomitante que es el Registro Nacional
de Ciudadanos.
Ahora, en el momento en que esto ocurrió el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, la Comisión del Registro Federal de Electores expresó las preocupaciones
sobre las posibles consecuencias o, digamos efectos secundarios que tendría
implementar la Ley General de Población, de tal forma en que se expidiera una
130
Cédula de Identidad Ciudadana que desplazara a la Credencial para Votar como
documento oficial de identificación.
Lo dijimos muy claramente, porque esto puede afectar la cobertura del Padrón
Electoral y la calidad de los instrumentos electorales y, a raíz de que se expresó
aquella preocupación, la Comisión del Registro Federal de Electores, así como el
Consejero Presidente y el Secretario Ejecutivo, recibimos un mandato de buscar una
forma en que se implementara la Ley General de Población vigente, de tal manera
que no tuviera esos efectos negativos, incluso que pudiera tener efectos positivos
sobre la calidad de los instrumentos. Ese fue el mandato que recogimos y cumplimos.
Inmediatamente iniciamos conversaciones con la Secretaría de Gobernación, estudios
técnicos para encontrar un camino en que Ley General de Población pudiera
implementarse, de tal forma en que el Padrón Electoral y los instrumentos electorales
se hubieran fortalecido y mantuviéramos este nivel casi del 100 por ciento que
tenemos actualmente en la cobertura del Padrón Electoral.
Como resultado de ese trabajo fuimos anunciando algunos acuerdos de principio a los
que habíamos llegado que puede y creo, constituye una solución al problema
específico que se propuso resolver el Instituto Federal Electoral junto con la
Secretaría de Gobernación, en el tema relacionado con el Padrón Electoral.
La solución la expresamos ante los medios, se dio a conocer también en la Comisión
del Registro Federal de Electores, la solución consistía en un documento solo y dos
bases de datos.
Ese documento cumpliría la doble función de Cédula de Identidad Ciudadana y de
Credencial para Votar.
Se generarían dos bases de datos, una nueva base que no existe y que la Ley
General de Población exige que se cree, que es el Registro Nacional de Ciudadanos.
Una que ya existe, que quedaría en manos exclusivamente del Instituto Federal
Electoral, como está ahora, que es el Registro Federal de Electores.
El Registro Nacional de Ciudadanos estaría en donde la ley vigente dice que debe de
estar, administrada por la Secretaría de Gobernación.
Esa solución que se descubre y que se propone, que todavía tendría que aterrizarse y
plantearse en un documento concreto de un Convenio, permite conseguir varios
131
objetivos al mismo tiempo, permite conseguir que se mantenga el incentivo para que
los ciudadanos se inscriban en el Registro Federal de Electores y no sólo participen
en las elecciones, sino que se pongan a disposición de las autoridades electorales
para contribuir a la organización de las elecciones.
En segundo lugar, permite también la creación del registro como lo marca la ley.
En tercer lugar, permite aprovechar la capacidad instalada y la experiencia del
Instituto Federal Electoral en el enrolamiento de ciudadanos y en la expedición de
documentos de identidad, así como generar considerables ahorros al erario público en
la implementación de esta política.
Claramente la propuesta de un documento con dos bases de datos tiene sus
limitaciones, por ejemplo déjenme mencionar tres específicamente: Primero, una de
ellas es que la ley cuando se modificó, hace ya 20 años, hablaba de dos documentos,
no de uno, y entonces es una forma de implementar la ley, distinta a lo que marcaría
la ortodoxia.
Pero dentro de una posibilidad que la propia ley abre, sería conveniente desde luego
revisar, en aras de la certeza jurídica, revisar que el Congreso de la Unión revise eso,
para que la solución esté firmemente afianzada en el marco regulatorio.
Segundo, también está el tema de que algunos partidos políticos desconfían de que la
Secretaría de Gobernación se haga cargo y administre esa base de datos el Registro
Nacional de Ciudadanos.
Habría que pensar desde luego en quién puede ser un administrador que goce de la
confianza de la mayoría de los partidos políticos.
Tercero, en último lugar, mencionaría la ausencia de una Ley de Protección de Datos
Personales.
Estos tres problemas no tienen solución vía acuerdos administrativos y por eso es
pertinente que el Congreso de la Unión se pronuncie.
Pienso que esta invitación que nos hacen con el último exhorto a hacer una pausa y
abrir un espacio, le daría la bienvenida. Creo que hay un consenso en este Consejo
General de darle la bienvenida al Congreso de la Unión para que se involucre en la
construcción de las soluciones.
132
Ayer mismo la Secretaría de Gobernación emitió un documento en el cual participa
también de esta opinión y abre las puertas al diálogo para construir los cambios
legislativos que nos lleven a una solución integral, duradera al problema. Me parece
que ese es el camino a seguir.
Ahora, habiendo dicho esto, creo que es importante aclarar dos cosas, primero que la
solución al problema de que el Estado cuente con la capacidad de certificar la
identidad de los ciudadanos lleva 20 años esperando.
Segundo, también, diría con mucho respeto a los representantes del Poder Legislativo
que la solución a esos problemas no es a través de exhortos, requiere legislación.
Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muchas
gracias, Consejero Presidente. El Resolutivo único del Punto de Acuerdo aprobado
por la Cámara de Diputados el pasado 2 de marzo, que nos hiciera llegar al día
siguiente el Presidente y el Secretario de la Mesa Directiva de la Cámara, es a todas
luces un documento de relevancia, se trata de un exhorto que el Poder Legislativo le
hace, tanto a este Instituto como a la Secretaría de Gobernación, para suspender la
instrumentación de cualquier Convenio destinado a desarrollar el Proyecto de Cédula
de Identidad Ciudadana.
No obstante que como seguramente muchos podrán argumentar, y con razón, que un
exhorto de esta naturaleza no es vinculante, sin duda como ha sido solicitado en este
punto por mi buen amigo el Consejero Electoral Marco Antonio Baños, sí nos obliga a
una profunda reflexión; y lo más importante, a pronunciarnos y fijar una postura con
respecto a la suspensión de un Convenio de esta índole.
Por eso es, Consejero Presidente, que celebro y doy la bienvenida a la iniciativa de
agendar este asunto para el día de hoy, un asunto que no puede tener ya mayor
dilación, que además por su trascendencia es necesario que se debata ante este
Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Seguramente ya el Licenciado Luis Antonio González Roldán estará satisfecho,
porque ya desde hacía bastante tiempo, en el mes de julio, él había advertido la
133
necesidad de tener un debate amplio y es algo que quiero reconocerle. Aunque lo
hagamos tan tarde, no significa que no merezca reconocimiento, máxime cuando
dicho exhorto se hizo llegar al Pleno de la Cámara a través de un Acuerdo de la Junta
de Coordinación Política.
Para los que hemos tenido el privilegio de trabajar en el Poder Legislativo, y aquí hay
legisladores y exlegisladores, queda claro que es un exhorto que tiene valía política
que hay que revisar.
Consenso del que nosotros no podemos sustraernos, sobre todo por el hecho de que
en esta mesa, además de los Consejeros Electorales ciudadanos, es la única mesa
en el país donde están los representantes de los partidos políticos y los
representantes del Poder Legislativo, quienes en diversas ocasiones y en diversos
foros, también han expresado sus dudas y reservas por la firma de un posible
Convenio.
De ahí la necesidad de que en el Instituto Federal Electoral seamos sensibles y
atendamos adecuadamente estas reservas, estos llamados que nos hacen e
iniciemos un diálogo amplio y constructivo que nos allane el camino.
No es por nada que estamos, como ya lo he señalado, ante un tema que trasciende al
Instituto Federal Electoral y a la Secretaría de Gobernación, un tema de alto calado,
un tema del Estado mexicano.
Esa ha sido mi postura, que no ha variado, y lo he venido sosteniendo
invariablemente desde el mes de julio del año pasado, cuando surgió el Proyecto de
la Cédula de Identidad Ciudadana.
Como también lo sigue siendo el que no es sano para el Instituto Federal Electoral la
duplicidad de credenciales, ya que si conviven se ocasionaría un alto grado de
desactualización en nuestro Padrón Electoral que no podemos permitir desde esta
mesa.
No olvidemos tampoco que la implementación de una nueva credencial de
identificación implicaría necesariamente una amplia reorganización logística, operativa
y administrativa, además de que por supuesto podría inclusive generar mayores
gastos para la renovación de credenciales, por lo que en lo personal no creo en la
coexistencia de los dos instrumentos.
134
Es por ello, que el pasado 13 de enero se dio un consenso de todos los Consejeros
Electorales que quiero recordar el día de hoy, Consejero Presidente, cuando nos
reunimos y dimos una conferencia de prensa en la que hablamos de siete puntos, que
quiero traer a la mesa otra vez para ubicar cuál es la postura de los Consejeros
Electorales.
Primero, garantizar el derecho a la identidad de los ciudadanos mexicanos.
Segundo, incrementar la cobertura y la actualización del Padrón Electoral.
Tercero, reducir trámites y facilitar el acceso de los ciudadanos a un documento que
garantice su derecho de identidad y participación electoral.
Cuarto, generar ahorros en el uso de recursos públicos.
Quinto, que el Padrón Electoral continuaría siendo administrado exclusivamente por el
Instituto Federal Electoral.
Sexto, que la Credencial para Votar con Fotografía sería el documento único de
identidad producido y puesto a disposición a la ciudadanía por el Instituto Federal
Electoral.
Séptimo, que este documento garantizaría el pleno ejercicio al voto de los ciudadanos
mexicanos.
También se coincidió, y hay que recordarlo, que era importante continuar el diálogo
con la Secretaría de Gobernación para darle certeza a los ciudadanos sobre la
vigencia de la Credencial para Votar con Fotografía y la incorporación posible en ella
de nuevos datos sobre la identidad de los ciudadanos.
Eso fue lo que formalmente los nueve Consejeros Electorales presentamos ante la
opinión pública, y por lo que a mí corresponde sigo siendo fiel a estas
manifestaciones públicas que se hicieron en ese momento.
Por último, se mencionaron dos cosas más, muy importantes, que creo que tenemos
que retomar. Se destacó la necesidad de que fueran incluidos en este trabajo a los
representantes de los partidos políticos y de los grupos parlamentarios representados
en el Consejo General del Instituto Federal Electoral, a fin de afianzar un consenso
amplio, incluyente y duradero en torno a la nueva política para cumplir con el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Población.
135
Se dijo en esa ocasión que los acuerdos que se lograran en torno a la emisión de la
Credencial para Votar con Fotografía en su carácter de documento de identificación, y
esto lo reitero, y por eso reconozco que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños
lo haya traído a esta mesa, deberían ser aprobados por el Consejo General del
Instituto Federal Electoral; es decir, no podían ser parte solamente de un Convenio
hipotético entre la Secretaría de Gobernación y el Instituto, sino que tendrían que
pasar por la mesa de discusión y decisión, que es la mesa del Consejo General.
Por otro lado, considero que el país requiere también de una Cédula de Identidad, no
solamente para los mayores de 18 años, sino también para los menores; sin embargo,
para la construcción de esta nueva Cédula de Identidad no se puede lastimar a
nuestra Credencial para Votar con Fotografía y al Padrón Electoral. Creo que esos
dos objetivos no se pueden encontrar de manera simultánea.
Por eso es que en todas mis declaraciones públicas he llamado a una solución
integral. He manifestado que es imprescindible propiciar un mayor debate sobre los
alcances positivos y negativos de esta medida, donde participen actores
fundamentales, como son los dirigentes nacionales de los partidos políticos y,
especialmente, los legisladores, senadores y diputados, que conforman el Congreso
de la Unión.
Una clara señal de que hace falta un diálogo más amplio es tanto este exhorto como
el hecho de que distintos grupos parlamentarios del Poder Legislativo han presentado
también puntos de acuerdo similares, tendientes a revisar las negociaciones entre el
Instituto Federal Electoral y la Secretaría de Gobernación y también, ¿por qué no
decirlo?, iniciativas del Poder Legislativo que han puesto soluciones más integrales.
Se trata, sin duda, de una extensión de la voluntad política del Congreso de la Unión,
por lo cual no veo porqué no debamos de actuar con la sensibilidad que se requiere
para atender este llamado de la Cámara de Diputados y a los demás que se nos han
hecho, para así abrir la posibilidad de iniciar, como ya se ha dicho reiteradamente con
la gente que me ha antecedido, una mesa de diálogo con todos los partidos políticos,
reitero que el tema de la Cédula de Identidad debe resolverse con un amplio
consenso de todas las fuerzas políticas.
136
De ahí que estimo que en el Instituto Federal Electoral debemos de hacer un alto en
el camino, para reconsiderar los tiempos y plazos previstos para un tema tan
importante como el que estamos discutiendo.
Así lo ha reconocido, incluso, el Consejero Presidente, que pidió evaluar si era
suficiente seguir con el diálogo con la Secretaría de Gobernación y revisar cuál era el
camino mejor.
Estoy convencido de que el tema de la Cédula de Identidad y los efectos del Padrón
Electoral, secrecía, transparencia, deben de evaluarse de manera más incluyente,
pasando necesariamente por las discusiones que se están llevando a cabo en el
Senado de la República en torno a la Reforma Política, puesto que, desde mi humilde
opinión, es tan importante resolver el futuro de la credencial como discutir otros temas
de gran trascendencia que se están discutiendo en ambas cámaras.
No olvidemos, Consejero Presidente, que la estructura de la organización electoral
mexicana depende de la existencia del Padrón Electoral y de la Credencial para
Votar. Más aún, que la actual vida democrática de México no se explica si la
Credencial para Votar y el Padrón Electoral, por lo que corresponde a todas las
instituciones democráticas del país velar por su preservación y permanencia.
Es precisamente por estas razones que no podemos soslayar que una Credencial
para Votar sana, que cuente con un amplio consenso, es la piedra angular para el
éxito de las elecciones de 2012. Nada más, pero tampoco nada menos.
Por lo tanto, me pronuncio porque con altura de miras y a la brevedad posible
continuemos velando efectivamente por la preservación y permanencia de nuestra
credencial, por lo cual le solicito formalmente, Consejero Presidente, que se convoque
a los presidentes nacionales de los partidos políticos, a los coordinadores de los
grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión, y al propio
Secretario de Gobernación, a fin de instalar una mesa de diálogo de alto nivel, como
ya se ha dicho anteriormente.
En ese sentido, quiero reiterar que también la propuesta que hace el Consejero
Electoral Marco Antonio Baños de hacerlo, ya sea a través de la Comisión o de la
propia Comisión del Registro Federal de Electores, con acompañamiento de otros
Consejeros Electorales, sí se establezca este diálogo.
137
Finalmente, y en la segunda intervención explicaré algunos otros puntos de manera
más detallada, quiero hacer un reconocimiento al Consejero Electoral Benito Nacif y al
Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, porque ellos han actuado por un
mandato del Consejo General y todas las negociaciones que se han llevado han sido
por una instrucción que se recibió de este propio Consejo General, razón por la cual,
creo que han cumplido con su responsabilidad. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. En primer lugar, es de celebrarse que estemos discutiendo el
tema en el órgano soberano de mando del Instituto Federal Electoral.
Cada vez que el Instituto ha tenido la determinación de discutir los temas centrales de
la vida política del país en el Consejo General, tendemos a trazar un camino de buen
resultado.
Por eso, es de reconocerse lo que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños ha
puesto en la mesa de Consejo General y así como, en lo que cabe también, los
integrantes de la Comisión del Registro Federal de Electores, tanto el Consejero
Electoral Benito Nacif como el Consejero Electoral Francisco Guerrero.
El tema de la identidad del registro ciudadano y del Padrón Electoral, es un tema que
ha estado ligado históricamente, es un tema que siempre ha sido discutido, visto y
resuelto, de manera conjunta e integral.
Desde 1917, en el artículo 36 de la Constitución Política se estableció como
obligación de los ciudadanos, inscribirse en los padrones electorales.
La Reforma Electoral constitucional que transformó el sistema electoral y dio lugar a la
creación del Instituto Federal Electoral, estableció la Reforma en el propio artículo 36,
para que la obligación de los ciudadanos no fue de la inscripción en los padrones,
sino en el Registro Nacional Ciudadano.
Desde ese momento, quedaba indisoluble el tema y por supuesto era un tema de
Estado. En aquel entonces se estableció el Artículo Transitorio en el que se dijo que
en tanto no estuviera vigente el Registro Nacional Ciudadano, seguía vigente la
obligación nuestra de inscribirnos en los padrones electorales.
138
Esta evolución en este tema, siempre ha tenido una condición permanente
indispensable, para que pueda avanzar en beneficio de la sociedad, la condición de
que haya plenitud de consenso.
Gracias a la plenitud de consenso, se han construido las condiciones para que la
Credencial para Votar sea actualmente, de manera práctica y material, el instrumento
por excelencia de la identidad de los ciudadanos.
Gracias a los grandes consensos en materia del Padrón Electoral, ha sido posible
otorgar condiciones de credibilidad y de confianza a la vida democrática y a las
propias elecciones.
El resultado derivado de consensos es bien sabido por todos, y un ejemplo claro del
primer gran consenso que se dio en el Instituto Federal Electoral en torno al tema
electoral y de la Credencial para Votar, se dio apenas en la segunda sesión de la
historia, el 7 de enero de 1991, aun con el voto de los partidos políticos, fue aprobada
por unanimidad la Credencial para Votar con Fotografía y su modelo.
Lo reitero porque en aquel entonces, dos destacadas personalidades eran
representantes suplentes del Partido Acción Nacional y por lo tanto, vivieron
históricamente la importancia de los consensos, Felipe Calderón Hinojosa, hoy
Presidente de la República, y Fernando Gómez Mont, hoy Secretario de Gobernación.
Por lo tanto, los consensos son la condición para dar fortaleza al tema. Los mismos
consensos establecieron en 1996, la obligación en el Artículo Octavo Transitorio, de
que la Secretaría de Gobernación emitiera el programa para impulsar el Registro
Nacional Ciudadano.
Sin embargo, en el texto del Artículo Octavo Transitorio, quedó una condición
fundamental, que se realizaran en su oportunidad las modificaciones legales para
regular las adecuaciones pertinentes al Registro Federal de Electores.
Eso quiere decir que históricamente está diseñado el sistema para que, antes de dar
el paso definitivo hacia la Cédula de Identidad Ciudadana, se modifiquen las leyes en
lo correspondiente al Registro Federal de Electores.
De aquel entonces a la fecha han pasado ya 14 años, y se han vivido distintos
fenómenos, tanto en el Poder Legislativo como en el Poder Ejecutivo. Ha habido, y es
de reconocer, intentos genuinos por parte del Poder Ejecutivo, tanto de los anteriores
139
como del actual, para poder materializar lo que sí está en leyes, y lo que fue
construyendo el Poder Legislativo, con independencia de lo dicho por este Artículo
Transitorio.
Evidentemente las complejidades de las agendas y la multiplicidad de temas,
probablemente hicieron olvidar esta condición y por lo tanto, debemos reconocer que
tanto la Secretaría de Gobernación como el Instituto Federal Electoral, tenemos
obligaciones simultáneas y paralelas, para expedir tanto la Cedula de Identidad, por
una parte, como para continuar incluso renovando las credenciales para votar como
quedó en la última Reforma Electoral de 2007, en la que el Instituto Federal Electoral
tiene la obligación aún, de renovar cuando menos siete millones de credenciales que
tienen aún el recuadro 03, antes de enero de 2012.
Frente a las obligaciones paralelas y ante la propuesta decidida del Ejecutivo Federal
de impulsar la expedición de la Cédula de Identidad, el Instituto Federal Electoral
actuó con responsabilidad y encabezados, sobre todo, por los esfuerzos del
Consejero Electoral Benito Nacif, se entablaron conversaciones con la Secretaría de
Gobernación, con el propósito de armonizar dos situaciones que desde el punto de
vista legislativo eran simultáneas, pero no eran convenientes.
Son por eso muy importantes los eventos que acaban de ocurrir en el Poder
Legislativo, porque después de 14 años diversos legisladores, con distintos
pronunciamientos vuelven a abordar el tema. Es importante reconocer que el papel
del Poder Legislativo en este tema es determinante.
Por eso, a mi juicio, el exhorto es una señal de que existen los ánimos de trabajar en
el Poder Legislativo por el tema, y así lo demuestran también otras iniciativas con
independencia de su contenido. No es hoy tan relevante el contenido, como la
intención de abordar el tema que quedó pendiente en agosto de 1996.
Reconozco lo que han emprendido en el Legislativo, específicamente el Diputado
Canek Vázquez Góngora que está aquí presente, igual que el Diputado Sebastián
Lerdo de Tejada y las Diputadas Claudia Ruiz Massieu y Paloma Guillén Vicente,
asimismo de todos los legisladores que se han involucrado en el tema.
140
Ese es el punto importante y frente a esos pronunciamientos el Instituto Federal
Electoral actuará con la responsabilidad de tomar en cuenta lo que siempre ha hecho
posible que este tema salga adelante, el tema de los consensos.
Estamos conscientes como Consejeros Electorales, que sin los consensos no es
posible impulsar ningún rumbo en torno al tema, por eso la responsabilidad de
trabajar en los consensos y, con independencia de la figura que se tenga, por eso
también la responsabilidad de asumir que el Poder Legislativo deberá tener la última
palabra para resolver el camino.
Con base en las reflexiones que estamos teniendo el día de hoy, no cabe la menor
duda que hemos rescatado en esta mesa del Instituto Federal Electoral, principios
fundamentales de la política.
Primero, el establecimiento de las relaciones de confianza; no puede haber resultados
en la vida política, si no se teje la confianza y, el Instituto Federal Electoral está
mostrando la responsabilidad para tejer dichas relaciones.
Segundo, la responsabilidad de asumir con seriedad los temas que le interesan
realmente a la sociedad. Este tema tiene que ver con los ciudadanos y, por lo tanto, el
Instituto Federal Electoral en estas circunstancias y épocas también, está
demostrando que es una institución de Estado cercana a los ciudadanos.
Finalmente, asumimos la responsabilidad que nos toca en este tema que, desde el
punto de vista histórico es un tema de Estado. Por lo tanto, reitero que además del
sentido de responsabilidad, los ejes centrales para resolverlo serán dos: El
pronunciamiento definitivo del Poder Legislativo pero, sobre todo, que cualquier
situación que se construya debe tener una condición, la que siempre ha estado viva,
la condición del consenso.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Canek Vázquez.
El C. Consejero suplente del Poder Legislativo, Diputado Canek Vázquez
Góngora: Con su permiso, Consejero Presidente. A finales de julio de 2009, el
Ejecutivo Federal anunció el inicio de un Proyecto relevante para el Estado de
Derecho, el Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana, a través del cual se
141
pretende, como han dicho hoy aquí, fortalecer los mecanismos de validación de la
personalidad jurídica de las personas físicas.
Sin embargo, y no tanto la innegable necesidad de un Proyecto de esta naturaleza, la
versión original del mismo adolecía de lagunas, imprecisiones y deficiencias.
Más pronto que tarde, distintas instituciones públicas y especialistas en la materia
manifestaron sus dudas y críticas con respecto a la versión original del Proyecto de la
Cédula de Identidad Ciudadana. Nadie puso en tela de juicio su necesidad, pero todos
cuestionaron su pertinencia.
Las críticas al Proyecto original de la Cédula de Identidad Ciudadana han sido más
que contundentes y varias de éstas ya se han dicho igual en esta mesa: El costo
oneroso del Proyecto en un período de crisis económica nacional; la duplicación de
ciertas funciones por parte de la Secretaría de Gobernación con respecto a este
Instituto; la viabilidad futura de la Credencial para Votar con Fotografía expedida por
el Instituto Federal Electoral de cara a una posible nueva mica de identidad; la
inseguridad de parte de la población ante la exigencia por parte del Estado de datos
personales, más allá de lo estrictamente necesario; el riesgo incluso de la pérdida de
la autonomía del propio Instituto Federal Electoral; la falta de garantías en el manejo
de las bases de datos de millones de personas en México; el peligro de que se vea
violado el derecho a la privacidad de las y los mexicanos; la necesidad o no de
realizar reformas en la materia o sólo proceder por la vía reglamentaria o
administrativa.
Diversos estudios, incluso algunos del propio Instituto Federal Electoral, dejaron ver
que si existieran dos documentos, es decir, la Cédula de Identidad Ciudadana y la
Credencial para Votar, se vería seriamente afectado el Padrón Electoral.
Es de suma importancia que antes de continuar con este Proyecto nos sentemos a la
mesa todos los actores involucrados: el Instituto Federal Electoral, la Secretaría de
Gobernación, el Poder Ejecutivo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, instituciones académicas,
organizaciones civiles, con el propósito de redefinir los alcances y metas de dicha
Cédula.
142
Aplaudimos sin duda el acercamiento y la buena voluntad que ha desplegado el
Instituto Federal Electoral para llegar a un buen arreglo al respecto, pero a estas
alturas del proceso no basta sólo de buena voluntad.
Por ello, y en nuestra calidad de representantes populares de la República Mexicana,
hacemos un llamado a la prudencia en relación al desarrollo del Proyecto de Cédula
de Identidad Ciudadana.
Es evidente por ejemplo, que la naturaleza, finalidad y alcances de la Credencial para
Votar con Fotografía, que debe expedir y expide el Instituto Federal Electoral en el
marco de su independencia como una actividad exclusiva, es servir como instrumento
para que los ciudadanos mexicanos ejerzan su derecho al voto.
Por otro lado, la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana deriva claramente
de la función estatal de contribuir al Registro Nacional de Población, entre ellos el de
ciudadanos, que tiene como finalidad registrar a la población del país a fin de certificar
y acreditar fehacientemente su identidad.
En dicho sentido, el pleno de la Cámara de Diputados en días pasados exhortó a la
Secretaría de Gobernación y al propio Instituto Federal Electoral a que suspendan la
celebración de cualquier tipo de Convenio de Colaboración que pretenda sufragar las
lagunas y las deficiencias del Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana.
En este momento no contamos con las condiciones adecuadas para la ejecución de
un Proyecto de tal trascendencia para nuestro país, el período de suspensión que se
propuso a través del punto de acuerdo nos permitiría generar las condiciones más
favorables para la correcta realización de dicho Proyecto.
Un Convenio o acuerdo no puede estar por encima del marco jurídico y mucho menos
vulnerar la autonomía de este Instituto Federal Electoral.
Si resultara procedente modificar la naturaleza y alcances de los Registros Nacional
de Ciudadanos y Federal de Electores, y consecuentemente la Cédula de Identidad y
la Credencial para Votar con Fotografía, corresponde al Poder Legislativo hacerlo.
Considero que el Instituto Federal Electoral ponga un alto en el camino y no compre
prisas ajenas a los intereses de este propio Instituto. Muchas gracias, Consejero
Presidente.
143
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio
González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Muchas gracias, Consejero Presidente. Coincido plenamente con el
Consejero Electoral Virgilio Andrade, es noble que ponga en la mesa el tema de los
consensos. Todo lo que nace por consensos, siempre hemos pensado, tiene por ello
vocación de permanencia.
Señoras y señores Consejeros Electorales, ante el inesperado anuncio que formuló la
Secretaría de Gobernación en el mes de julio del año pasado con motivo de la
expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, conformada entre otros elementos
por la identidad jurídica y vivencial, así como el registro de individuos y datos
biométricos y ante el silencio institucional hasta entonces manifiesto, el Partido Nueva
Alianza, en sesión de Consejo General, solicitó a este órgano máximo que se iniciara
la discusión de un tema tan sensible y trascendente.
Ante la falta de flujo de información por los cauces institucionales y las múltiples
interpretaciones de los alcances que tendría la medida anunciada, el Instituto Federal
Electoral reaccionó ante lo que se concebía como una pretensión de trasladar al
Gobierno Federal atribuciones únicas y exclusivas de esta autoridad electoral: La
conformación del Padrón Electoral de Ciudadanos y la expedición de un elemento
angular del Sistema Político Mexicano, la Credencial para Votar con Fotografía. Así lo
determina la Ley General de Población.
En este devenir se han formulado análisis jurídicos, se han tratado de delimitar los
alcances y atribuciones que tendría, tanto la Secretaría de Gobernación como el
Registro Federal de Electores en la implementación de tan ambicioso Proyecto.
Se argumentó respecto del impacto económico y la viabilidad de destinar más de 3 mil
millones de pesos cuando el país atravesaba la peor crisis económica de la historia,
según datos recientes.
Se especuló con miras en coyunturas políticas y valoraciones sustentadas en visiones
futuristas, se hicieron posicionamientos individuales, bilaterales, colectivos y hasta
institucionales.
144
Se han formulado diversos análisis, escenarios y valoraciones, no a todos con
partidas para celebrar un Convenio de Colaboración.
Al final el escenario político cambió. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión y la Cámara de Senadores han exhortado a esta autoridad y a la Secretaría de
Gobernación para que suspendan cualquier instrumentación del Convenio a
celebrarse con miras a la implementación del Proyecto de la Cédula de Identidad
Ciudadana.
Por la forma y el contexto, y coincidiendo con el Consejero Electoral Francisco
Guerrero, que no es vinculante, a diferencia de otros muchos exhortos, éste que se
atiende tiene el carácter de mandato ante la necesidad indispensable de transitar las
modificaciones legales correspondientes y la solicitud de recursos públicos ante la
máxima soberanía nacional, que nos pide suspender cualquier instrumentación de la
Cédula de Identidad Ciudadana.
Más allá de cualquier reproche o valoración, el Partido Nueva Alianza considera que
el camino recorrido en los últimos meses debe acumularse como experiencia
institucional ante las decisiones que se toman en los diversos órganos del Estado
mexicano.
El Instituto Federal Electoral y sus áreas deben fortalecer las atribuciones legales que
le fueron conferidas mediante el ejercicio y la implementación eficaz de cada una de
ellas.
En el tema que nos ocupa el trabajo desempeñado por la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores y los órganos técnicos y de vigilancia que lo acompaña,
ha sido un elemento fundamental para evitar cualquier tentación de disminuir las
funciones vitales de esta institución.
Tenemos que hacernos cargo, no podemos ir en menoscabo de otras instituciones del
Estado mexicano.
¿Se necesita la Cédula? La respuesta es clara: Sí.
Pero no es mediante un Convenio entre el Instituto Federal Electoral y la Secretaría
de Gobernación como se da cauce, sin atender artículos de normas positivas y
vigentes. Un claro ejemplo lo es el artículo 36 constitucional sin desconocer el Artículo
Segundo Transitorio de la Reforma Electoral del año 1996.
145
¿Se necesita al Padrón Electoral? Sí, pero reitero, no es mediante convenios entre el
Instituto Federal Electoral y Secretaría de Gobernación sin desatender la Reforma
Electoral del año 2007. Hoy eso creo que nos ha quedado a todos claro.
Las facultades y competencias se encuentran en el Congreso de la Unión. El tema es
de mayor magnitud y de grandes aristas. Es el Congreso de la Unión el que tendrá
que pronunciarse por encima de cualquier Convenio.
Por lo que hace a la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio Baños de
constituir un grupo de trabajo, es más que viable y oportuna la propuesta. Un grupo
de trabajo que acompañe distinguiendo dos elementos: La competencia poblacional,
que no es competencia de este Instituto Federal Electoral; y la competencia electoral,
que es directa, la competencia electoral circunscrita a una única y exclusiva calidad
de mexicanos, a los ciudadanos.
A todos los aquí presentes les consta que la lucha del Padrón Electoral en el Partido
Nueva Alianza siempre ha sido en esta mesa. Estamos convencidos que es la
columna vertebral, pero también estamos claros que debe de darse en el tema que
nos ocupa ante el Congreso de la Unión, órgano finalista para la toma de decisiones.
Es cuanto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional,
Licenciado Sebastián Lerdo.
El C. representante del Partido Revolucionario Institucional, Licenciado
Sebastián Lerdo de Tejada: Muchas gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes.
Compartir con ustedes algunas reflexiones. Me da la impresión de que ha quedado
suficientemente clara la posición de mi partido político en la mesa, expresada por el
Diputado Canek Vázquez, y haría solamente un ejercicio de memoria con ustedes.
El 30 de julio del año pasado, en sesión de este Consejo General, discutimos por
primera vez el tema. Lamentablemente, este Consejo General se enteró que el
Ejecutivo Federal anunció, recordarán ustedes, en el CL Aniversario de las Leyes de
Reforma, su intención de promover el asunto de la Cédula de Identidad Ciudadana,
sin haber tenido la menor cortesía política de coordinación con este Instituto Federal
146
Electoral. Ya en aquella sesión se expresaron las posiciones y las inquietantes
razones que en la poca claridad de aquella ocasión, el Ejecutivo Federal publicó.
Después, el 26 de agosto del año 2009 también, se volvió a discutir en esta mesa, ya
con algo más de información, en aquella sesión incluso ya se hablaba del costo
aproximado de este Proyecto, de 3 mil 500 millones de pesos, y por eso dijimos que,
si bien era una atribución legal, perfectamente clara del Ejecutivo Federal, nos parecía
inoportuno e impertinente, dado el momento de crisis económica que estamos
viviendo y que teníamos ya evidencias muy claras de su agravamiento hacia agosto
del año pasado.
Consejero Presidente, voy a hacer una recomendación muy respetuosa: No firmen
convenios; miren que se los digo. No cumplen. Vámonos a una discusión de fondo;
vámonos a una discusión que tienda a ajustar el marco normativo que nos permita,
más allá de camisas azules y manos negras, entrar a la revisión del marco normativo
que nos permita darle certidumbre a un debate que, sin lugar a dudas, genera
suspicacias, en donde me parece que no están alineadas las prioridades de un país
en emergencia económica, en crisis de seguridad pública, en un sexenio con más de
17 mil ejecutados; con un empleo que no llega, con un salario que no alcanza como
para estarse gastando 3 mil 500 millones de pesos en el tema de la Cédula de
Identidad Ciudadana.
Pero vayamos a una revisión institucional, que le dé el andamiaje jurídico que genere
la certeza a todas las fuerzas políticas que, evidentemente, fortalezcan al Instituto
Federal Electoral en lo que le corresponde; que respete de forma muy clara las
atribuciones del Ejecutivo Federal y, lo más relevante, que sea un instrumento útil
para el ciudadano.
Que al final, de eso se trata, porque pareciera aquí, y es muy tradicional de los
gobiernos de derecha, más la intención de generar un instrumento de control
ciudadano que generar un instrumento que le sea útil al ciudadano, como mecanismo
de identificación; por lo cual creo que la discusión es una discusión que tiene que ser
mucho más profunda y que tenemos que generar esa certeza en el marco legal, que
implicará reformas legales.
147
La disposición de las bancadas del Partido Revolucionario Institucional en el Senado
de la República y en la Cámara de Diputados es plena, para aportar soluciones,
alternativas y sentarnos con el Instituto Federal Electoral para construir juntos una
salida que genere, de una vez por todas, la certeza legal y la claridad que se merece
la sociedad en este sentido.
Por eso, me parece que las propuestas que han hecho los Consejeros Electorales
Marco Antonio Baños y Francisco Guerrero son pertinentes. El Partido Revolucionario
Institucional respalda la creación de este grupo especial de trabajo, la instalación de
una mesa de diálogo con todas las fuerzas políticas, que nos permita construir una
salida ordenada, sólidamente construida en base a los acuerdos y que esté, desde el
punto de vista jurídico, perfectamente bien dada.
En ese sentido, Consejero Presidente, le reitero la disposición de mi partido político,
para trabajar junto con el Instituto Federal Electoral en estas tareas, y comparto, cosa
que ustedes saben, hay un proceso de discusión ya detonado muy amplio en la
Cámara de Diputados, incluso con otro marco normativo que tiene que ver con la Ley
de Datos Personales, y que seguramente tendrá alguna vinculación en estos temas
relacionados con el tema de la Cédula, e insistirle para concluir a este Consejo
General, y lo digo con toda responsabilidad, la recomendación de no firmar convenios,
de veras, no cumplen. Revisemos la ley. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael
Hernández.
El representante del Partido de la Revolución Democrática, Ciudadano Rafael
Hernández Estrada: Muchas gracias. Con el permiso del Consejero Presidente,
habrá que decir que con esta discusión en el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, prácticamente se le está dando el carpetazo al Proyecto de Cédula de
Identidad Ciudadana, anunciado por el Presidente Felipe Calderón en junio del año
pasado.
En su carácter, es un Proyecto unilateral del Gobierno Federal, un Proyecto oneroso
para las finanzas públicas, y también, con un alto contenido y pretensión de hacer un
masivo fichaje en el sentido policíaco de todos los mexicanos.
148
Espero que el Gobierno Federal también perciba que en ese sentido, el Proyecto está
concluido; y lo digo porque el exhorto que hizo la Junta de Coordinación Política le
solicita al Instituto Federal Electoral y a la Secretaría de Gobernación que no lleven a
cabo un Convenio destinado a desarrollar el Proyecto de Cédula de Identidad
Ciudadana.
Me parece que faltó en este exhorto, exhortar a la Secretaría de Gobernación a que
no lleve a cabo el Proyecto de manera unilateral, que sería lo más grave, el peor de
los escenarios; eso les faltó a los diputados generales. Ojalá se retome y se haga el
exhorto.
La Cámara de Diputados, cuando aprobó el Presupuesto de Egresos de la
Federación, se manifestó de alguna manera, poniendo cero pesos al rubro de Cédula
de Identidad Ciudadana.
Lamentablemente y también a manera de crítica, sobre todo a la mayoría priísta, el
monto del dinero que estaba en la Cédula de Identidad Ciudadana, lo pasaron al
Registro Nacional de Población, en un acuerdo, de esos oscuros que luego se va
sabiendo a qué se deben.
Creo que habrá que retomar el exhorto al Gobierno Federal, a que no lleve a cabo de
manera unilateral ese Proyecto, como fue su primera intención, y creo que esto abre
la oportunidad a que haya una discusión de fondo, un replanteamiento.
Me parecen correctas las propuestas que se hacen aquí por parte de los Consejeros
Electorales, en el sentido de abrir un espacio de análisis, de búsqueda de consensos
en toda esta materia que involucre al Congreso de la Unión, a las dirigencias de los
partidos políticos, a las propias autoridades federales y que nos lleve a una propuesta
de solución integral de este tema que tiene que pasar por el ámbito legislativo de
reforma a diversas leyes, de expedición de nuevas leyes y de revisión inclusive de
algunas reformas que quizás sea necesario hacer a la Constitución de la República
para corregir la ambigüedad de la credencial para efectos electorales y de la
credencial o cédula para identificarse.
Creo que habrá que también analizar eso, incluso en la Constitución Política. Además
de expedir la Ley de Protección de Datos Personales, reformar la Ley General de
Población, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el propio Código
149
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en lo que quepa, para dar
congruencia, claridad y certeza a todo este tema y respetando, esa ha sido y será la
postura del Partido de la Revolución Democrática en este debate, respetando y
fortaleciendo la autonomía del Instituto Federal Electoral.
A la vez que las soluciones, los acuerdos a los que se lleguen no deberán implicar la
afectación del Registro Federal de Electores ni de la Credencial para Votar con
Fotografía de frente al año 2012 y a las futuras elecciones.
Tampoco nosotros admitiremos que el Gobierno Federal intervenga en el Proceso
Electoral Federal sobre la base de que el gobierno tenga participación en la
integración del Padrón Electoral y en la identificación de los ciudadanos para fines
electorales.
Otro de los principios fundamentales a los que se tendrá que respetar para llegar a un
acuerdo a este respecto es, el establecer el marco jurídico para hacer real la
protección de la confidencialidad de los datos personales.
Hay antecedentes que ya se han mencionado en muchas ocasiones de un manejo
indebido de las bases de datos por parte de instancias de gobierno que van al
mercado a comerciarse, a venderse como ya ocurrió con la base de datos del
Registro Federal de Electores o bien, se utilizan para fines de promociones
comerciales o incluso para fines de campañas partidistas.
Creo que ubicando estos cuatro principios, la autonomía del Instituto Federal
Electoral, la no afectación al Registro Federal de Electores, el que no intervenga el
Gobierno Federal en el Proceso Electoral Federal y estableciendo la protección de
datos personales, seguramente podremos llegar a las medidas de política pública y de
reformas legislativas, en un ambiente de consenso partidista que dé solución a este
asunto; no una solución de aquí al año 2012, una solución de mediano o de largo
plazo y que sea una solución compartida, una solución que tenga un carácter de
Estado, de política pública del Estado mexicano. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado
José Guillermo Bustamante.
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El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado José Guillermo
Bustamante Ruisánchez: Muchas gracias, Consejero Presidente. Aquí se han
manifestado varias cuestiones relacionadas con este tema de la Cédula de Identidad
Ciudadana, que es importante traer a la mesa.
La primera, señalaba el Consejero Electoral Marco Antonio Baños que se está
pidiendo la suspensión de este Convenio porque el Partido Revolucionario
Institucional se dispone o más bien, la H. Cámara de Diputados se dispone a legislar
en esta materia.
Eso no es lo que dice el exhorto, el exhorto lo único que señala es que la Cámara de
Diputados exhorta al Instituto Federal Electoral y a la Secretaría de Gobernación a
suspender la instrumentación de cualquier Convenio destinado a desarrollar el
Proyecto de la Cédula de Identidad Ciudadana.
Si bien conozco perfectamente el hecho de que hay iniciativas, creo que el exhorto no
es la vía para atender este tema, toda vez que lo propio que tiene que hacer la
Cámara de Diputados es precisamente legislar en esta materia.
El Consejero Electoral Francisco Guerrero señalaba que se han hecho varias
manifestaciones en esta mesa del Consejo General, que fue lo que detonó las pláticas
precisamente entre el Consejo General y la Secretaría de Gobernación, que era la
manifestación que se había hecho por una parte de la imposibilidad de la coexistencia
de dos documentos, que eso lo manifestaron en ciertos momentos, pero al mismo
tiempo garantizar el derecho a la identidad, generar ahorros, sacar el tema de la
Credencial para Votar con Fotografía como un tema fortalecido.
Sin embargo, por supuesto que no se puede atender este exhorto por varias razones:
La primera es porque, a diferencia de lo que señalaba el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños, las causas para la celebración de este Convenio no han cesado, la
atribución legal de la Secretaría de Gobernación de expedir la cédula por mandato
constitucional y legal sigue ahí.
Si bien puedo compartir el tema que mencionaba el Consejero Electoral Virgilio
Andrade, en el sentido de que había un mandato para ocuparse de este tema y
legislar en la materia, también es un hecho evidente para todos nosotros que eso no
151
ha acontecido y que, pese a eso, hay un mandato legal para emitir la Cédula Única de
Identidad.
Si se hubiese emitido la Cédula Única de Identidad, tal y como se señaló aquí, se
hubieran dado repercusiones sobre la Credencial para Votar con Fotografía, y esa es
la razón por la cual se estableció un diálogo respetuoso y constante con la Secretaría
de Gobernación para atender este tema.
En el marco legal actual el Convenio es la mejor opción; si no les gusta, efectivamente
cambien la ley, no exhorten a nadie, atiendan el tema.
Por supuesto que el Convenio es una opción mucho más viable que esperar a que la
mayoría en la Cámara de Diputados legisle en beneficio de los ciudadanos.
Entonces, por eso sí les diría que atiendan este tema del Convenio, porque
evidentemente hay un marco legal vigente que en el concepto de algunos de ustedes
se contrapone con otro marco legal también vigente. Evidentemente, el Convenio es
precisamente para buscar, con ese marco legal que está en la actualidad, obtener el
mayor número de beneficios.
Por eso nosotros creemos que este exhorto no debe atenderse, en primer lugar,
porque la Cámara de Diputados no tiene facultades para imponerle cuestiones a este
Consejo General.
En segundo lugar, porque en este Consejo General hay representantes tanto de los
partidos políticos como del Poder Legislativo y creemos que en esta mesa es donde
tiene que expresarse ese punto.
En tercer lugar porque, insisto, hay un marco legal vigente y puedo estar de acuerdo o
no respecto de la pertinencia de realizar ese tema ahora. Sin embargo, eso no es una
causal para suspender la aplicación de la ley, ni tampoco puede dejar de aplicarse la
legislación por virtud de un exhorto de la propia Cámara de Diputados que emitió esa
legislación, que aprobó esa legislación.
Por supuesto que este Consejo General no puede atender este exhorto, y no lo puede
atender porque el hecho de que la Secretaría de Gobernación siga trabajando este
tema sin la concurrencia, sin la colaboración y sin la comunicación con el Instituto
puede tener consecuencias respecto de este tema.
152
Es por eso que el Gobierno Federal, y en específico la Secretaría de Gobernación,
estoy seguro que estarán abiertos y dispuestos a escuchar estas opciones.
Por supuesto que celebro que exista esta mesa de diálogo que se ha propuesto,
celebro que haya un amplio consenso respecto a la solución que se le dé a este
tema.
Sin embargo, no podemos soslayar el hecho de que con exhortos no es suficiente
para suspender la aplicación de una legislación, ni siquiera en materia de acción de
inconstitucionalidad, ni siquiera en muchas materias existe la suspensión de la
aplicación de la ley, mucho menos a través de un exhorto.
Por supuesto que, insisto, la Cámara de Diputados tendrá que hacerse cargo de este
tema, no le veo muchas esperanzas con la mayoría que está actualmente en la
Cámara de que realmente vayan a ver este tema con seriedad y que se vayan a
encargar del mismo, porque nunca lo han hecho y porque siempre hay un pretexto
político para no dar la cara a la ciudadanía.
Sin embargo, en lo que eso sucede, que esperaría que suceda, el Convenio es una
opción viable en la medida en que lo que se busca a través de esta plática y de este
diálogo con la Secretaría de Gobernación es que la aplicación de dos ordenamientos
legales vigentes, insisto, vigentes, que la aplicación de dos ordenamientos legales
que para algunos pueden ser contradictorios se realice con el mayor beneficio para el
Instituto Federal Electoral y específicamente, para el tema de la Credencial de Elector
con Fotografía, que todos coincidimos con que es un instrumento valioso, es un
instrumento que ha tenido un avance significativo.
Sin embargo, todos podemos coincidir también que tenemos que garantizar el
derecho a la identidad de los ciudadanos y, en ese sentido, fortalecer la Credencial de
Elector no puede ser un pretexto para dejar de lado ese derecho a la identidad.
Por eso el mantener esta mesa de diálogo con la Secretaría de Gobernación, el
mantener esa comunicación es valiosa.
El exhorto no tiene sentido porque precisamente lo que busca es dinamitar ese canal
de comunicación con la esperanza de que algún día se legislará en esa materia.
Le solicitaría al Consejo General que mantengan ese diálogo respetuoso, porque
además el Consejo General del Instituto Federal Electoral se ha distinguido por eso,
153
por ser una institución abierta, que tiende puentes y canales de comunicación, que ve
el beneficio de la institución y no cierra estos puentes.
El cerrar la posibilidad de una implementación de este Convenio que, dicho sea de
paso, ni se ha firmado a pesar de que tiene por supuesto una base legal y no vulnera
la autonomía de la institución, hasta el día de hoy no se ha firmado. Ahora estamos en
una etapa de pláticas de comunicación, de puentes con la Secretaría de Gobernación
porque estamos convencidos todos de que puede tener alguna repercusión el tema
de la Cédula de Identidad respecto del tema de la Credencial de Elector.
En ese sentido, por supuesto que es el instrumento más adecuado, por lo menos el
que tenemos ahora es el más valioso, en tanto se legisla en este tema.
Creo que, insisto, en el marco legal actual vigente, el Convenio es la mejor opción y
hay base legal para llevarlo a cabo.
No es óbice para platicar respecto de este Convenio o para llevarlo a cabo, el llevar
estas mesas de negociación, tal y como se ha señalado, el tener esos diálogos, el
llegar a esos consensos.
Sin embargo, en la medida, en tanto se llega a ese camino, tenemos que buscar estos
puentes y estos mecanismos de comunicación, por lo cual no comparto el tema de
este exhorto.
No les gusta, cambien la ley. Estoy seguro que en tanto eso pasa, tanto el grupo
parlamentario de mi partido político como el órgano federal, y en específico la
Secretaría de Gobernación, estarán abiertos y dispuestos a escuchar opciones y
opiniones para que este tema vaya transitando. Por mi parte sería todo y muchas
gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias, Consejero
Presidente. He seguido con atención el debate que está puesto sobre la mesa en
relación a un tema de enorme relevancia pública, en donde he advertido eficazmente
la historia de este asunto vinculado con la Cédula de Identidad y la Credencial para
Votar con Fotografía.
154
Cierto es que del mes de julio del año pasado, este Consejo General conoció, a partir
de la propuesta que se formuló sobre la mesa, de este Proyecto y empezó a
reaccionar, y hay que decir, primero, que fue el Instituto Federal Electoral la autoridad
que reaccionó frente a las posibles consecuencias de un Proyecto como éste, con
responsabilidad pública y atendiendo las probables consecuencias que un Proyecto
podría tener para los derechos políticos de las personas.
El Instituto Federal Electoral actuó, entonces, con toda responsabilidad, elevando la
voz en torno a este asunto.
La Secretaría de Gobernación, sensible a este reclamo, en un momento posterior
estableció, por medio de la relación con la Secretaría Ejecutiva, con el Presidente de
la Comisión del Registro Federal de Electores, con sus integrantes y con el Presidente
de este Consejo General, un mecanismo de diálogo para establecer las
consecuencias no deseadas de una acción, en relación al Proyecto de la cédula, y
eso también debe acreditarse como parte de la actitud que ha mantenido el Gobierno
Federal respecto de este punto.
Segundo elemento, debe destacarse, de modo muy claro, y aquí disiento de la idea
de creación de grupos distintos. El trabajo desempeñado por el Consejero Presidente
de la Comisión del Registro Federal de Electores, sus integrantes y quienes acuden
asiduamente a esa Comisión, como órgano del Consejo General, el Consejero
Electoral Benito Nacif ha encabezado, con claridad y además con propuestas técnicas
muy importantes, este posible encuentro con el Proyecto de Cédula.
El posible encuentro, pero también planteando los desencuentros claro respecto de
este tema. Uno, que ha sido parte de la discusión central, es no hay bases de datos
comunes con la Secretaría de Gobernación. No es admisible un Proyecto que
suponga entregar el Padrón Electoral a ningún otro ente del Estado mexicano. Esa es
y ha sido la posición del Consejo General en relación a este punto.
Diálogo, sí; encuentro, sí. Convenios claros y públicos también, si es la opción, pero
en el marco de la legalidad y en el marco de la reserva por el Padrón Electoral.
Sin embargo, llegó el presupuesto, entonces quienes estaban preocupados y habían
expresado su diferencia con este Proyecto, otorgaron mil millones de pesos a este
Proyecto concretamente.
155
En qué condición ponen al Instituto Federal Electoral cuando, por una parte, se
expresan preocupaciones, pero por la otra, se ofrecen presupuestos. ¿Cómo entender
la lógica de un planteamiento que, de origen, tiene un presupuesto asignado?, cuando
la ley no se ha movido en décadas sobre este punto.
Hay un solo faro, en mi opinión, orientador de las actividades del Consejo General.
Hoy, antes y mañana, defender el Padrón Electoral, su vigencia y los derechos
políticos de las personas para ejercer el voto con libertad. ¿Por medio de qué? Por
medio del diálogo abierto.
Nada es mejor, y esto lo comparto con quienes así lo han expresado, que una
modificación legislativa que nos dé a todos certeza, claridad, fortaleza, ¿y dónde está,
le pregunto al Diputado Canek Vázquez, el plazo en el exhorto que se envía?, porque
no lo veo.
No puede esta autoridad ir a un plazo inexistente, no advirtiendo los riesgos que esto
suponía. Tiene que actuar con absoluta responsabilidad en la materia.
Los exhortos, evidentemente no son vinculatorios. Se escuchan respetuosamente,
atentamente, pero esta institución es autónoma y, por ello, en su diseño están
presentes los legisladores, los partidos políticos y los Consejeros Electorales. Esta
institución toma con autonomía sus decisiones.
Mi posición es clara a este respecto, necesitamos temporalidad para saber cuándo es
que las señoras y los señores legisladores habrán de esclarecer en una legislación,
esta posición. Mi posición es evidentemente clara, incluir un diálogo desde la
Comisión del Registro Federal de Electores con el Poder Legislativo.
No sólo con la Cámara de Diputados, por cierto, también con la Cámara de
Senadores a este respecto, pero no sólo con el Poder Legislativo, también con el
Gobierno Federal, en relación a construir lo que muy bien el Consejero Electoral
Virgilio Andrade ha llamado los consensos en términos de su construcción.
Toca al Instituto Federal Electoral actuar con altura de Estado y con generosidad, más
allá de los asuntos, legítimos si se quiere, de disputa política y pública. A nosotros
toca defender la vigencia del Padrón Electoral, con altura, sin exclusiones de voces y
posiciones.
156
No es al margen del Ejecutivo, pero tampoco al margen del Legislativo, como pueden
construirse acuerdos a favor de las mexicanas y los mexicanos. Toca a esta mesa,
toca a la Presidencia del Consejo General, a la Presidencia de la Comisión del
Registro Federal de Electores, establecer vínculos y canales que permitan llegar a
mejor puerto posible respecto de nuestra Credencial para Votar con Fotografía.
No ha habido y no habrá sobre la mesa del Consejo General, una pretensión de
constituir acuerdos al margen de la ley. No ha habido y no habrá en la mesa del
Consejo General un acuerdo al margen de la ley; el Consejo General ha actuado,
todos sus miembros, particularmente la Consejera y los Consejeros Electorales,
buscando siempre tutelar el principio de vigencia del Padrón Electoral, porque ahí
está encadenado el derecho de votar.
Ese es el principio que debemos tener presente. Nadie aquí ha comprado prisas
ajenas, no. Aquí hemos advertido realidades respecto de presupuestos y de
condiciones legales. Qué bueno, celebro que haya acción legislativa; la espero, pero
debo ser cauteloso respecto de las posibles implicaciones que un debate público de
esta naturaleza tenga.
En todo momento creo que ese debe ser el referente que debe perseguir el Instituto
Federal Electoral. Creo que eso está en la preocupación expresada por los
Consejeros Electorales Marco Antonio Baños desde luego, Benito Nacif y Francisco
Guerrero aquí presente.
Creo que en eso, por lo menos en este debate, en la intervención de todos los
partidos políticos sí hay consenso. Eso es exactamente lo que toca defender y relevar
dentro de un Proyecto de esta naturaleza, dialogando, incluyendo a todos los actores
en un debate público, porque la identidad de las mexicanas y los mexicanos, pero
también el derecho a votar, es un asunto fundamental en la vida pública. Es cuanto,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. El
representante de Nueva Alianza desea hacerle una pregunta. ¿La acepta usted?
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Cómo no, con
todo gusto, como siempre.
157
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso de la
palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Muchas gracias. Después de escuchar su intervención, en la cual comparto
todos los puntos, salvo el de la creación del grupo. Le voy a explicar desde mi punto
de vista por qué sería bueno la creación del grupo.
El asidero jurídico es encontrado; sin embargo, en la Ley General de Población, y es
lo que me gustaría que me dijera usted, señala que ningún acuerdo por encima de la
ley. ¿Cuál sería el efecto del Convenio que atentaría contra disposición expresa de
legislaciones que gozan de primacía constitucional, qué interpretación le da usted al
artículo 112 de la Ley de Población, que señala que la Secretaría de Gobernación
proporcionará al Instituto Federal Electoral, la información del Registro Nacional de
Ciudadanos que sea necesaria para la integración de los instrumentos electorales, en
los términos previstos por la ley?
En correlación con el Artículo Cuarto Transitorio que señala, entre otras cosas, que se
utilizará la información que proporcionará el Instituto Federal Electoral proveniente del
Padrón Electoral y de la base de datos e imágenes obtenidas.
Usted, en su exposición tomaba dos puntos sustanciales, y lo comparto, la columna
vertebral, el inicio de la cadena del derecho electoral la encontramos en el Registro,
en la inscripción que hace voluntariamente el ciudadano para poder acceder al
derecho del voto.
Dentro de sus intervenciones usted señalaba sin menoscabo de la información, cómo
se le da vuelta en un Convenio al Artículo Cuarto Transitorio que es ley, no es un
Convenio entre partes y entre partes convincentes y al artículo que le daba lectura de
que la Secretaría de Gobernación es la que implementa el Padrón Electoral. Ese es el
tema.
Usted, me podrá decir que la legislación electoral también conlleva un aspecto de
registro, del Registro Federal de Electores; sin embargo el tema de la Cédula y del
Registro Nacional de Población está a nivel constitucional en el artículo 36. Es cuanto,
Consejero Presidente.
158
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para
responder, tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Mucho le
agradezco dos cosas, representante.
Primero la pregunta y, luego la declaratoria de coincidencia no reciente en las últimas
mociones e intercambios también mencionados entre usted y yo.
Mire usted, no vale en mi opinión, la pena, entrar a las posibles características y
precisiones de un Convenio que tendría que plantearse a partir de ciertas premisas
esenciales.
La primera de esas premisas, es la del análisis a partir de la legalidad que tendría,
primero el propio Convenio en sí mismo.
Segundo, lo que tendría que ver con las reglas de un Proyecto que está planteado
desde la Secretaría de Gobernación todavía de modo misterioso en algunos de esos
puntos, no hay claridad en esa parte.
¿A qué llegó el Instituto Federal Electoral? A conocer y a expresar sus
preocupaciones, es que no hay borradores y fantasmas sobre convenios, no existe tal
cosa, lo que ha existido es que esta institución tiene que emitir la credencial y la mica
única para que la vigencia del Padrón Electoral permanezca y no haya
desactualización.
Es que no había Convenio, por eso hay que ser como muy puntuales en relación a un
exhorto, no había Convenio, había acuerdos claros.
Primero, el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación sobre este punto
concreto, no quería la desactualización del Padrón Electoral.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra la Consejera Electoral, María Macarita Elizondo.
La C. Consejera Electoral, Doctora María Macarita Elizondo Gasperín: Gracias.
Consejero Presidente. Efectivamente, ya se han hecho manifestaciones múltiples,
todas ellas convergentes en el fondo, en la búsqueda de una solución a un tema
histórico y coyuntural.
Ya han pasado más de 200 días desde que este tema, a petición de la representación
del Partido Nueva Alianza fue tratado en esta mesa de Consejo General, ese día
159
enuncie el sentido y el espíritu del constituyente permanente a través de las normas
constitucionales y reglamentarias que han regido este tema durante 20 años y emití
una reflexión acerca de lo que buscan estas normas, no lo repetiré.
Celebro que nuevamente lo hayan reiterado hoy los Consejeros Electorales Virgilio
Andrade y Benito Nacif.
He seguido con detenimiento la evolución y he revisado todos los estudios y análisis
que se han presentado por parte de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, en la Comisión del Registro Federal de Electores, así como las
deliberaciones que se han tenido en el seno del Comité Nacional de Supervisión y
Evaluación.
Deliberaciones y discusiones que no han sido sencillas por las diferentes posturas
que se vierten en ellas, pero al final de cuentas son espacios en donde los partidos
políticos dialogan y debaten sus puntos de vista y apoyan a la construcción de
acuerdos.
Estos elementos demuestran la clara intención del Instituto por buscar consensos en
los partidos políticos, además de tener transparencia en este particular, como los
nueve Consejeros Electorales lo dijimos, por cierto bien lo recordó el Consejero
Electoral Francisco Guerrero en aquella conferencia de prensa del 13 de enero en
donde efectivamente referimos que lo que busca el Instituto es garantizar el derecho a
la identidad, incrementar la cobertura del Padrón Electoral, reducir trámites y
principalmente, dar certeza a los ciudadanos mexicanos.
Desde luego que buscaremos hacerlo con base en los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sin vulnerar nunca la autonomía
del Instituto Federal Electoral.
El Congreso de la Unión, por su lado, efectivamente se ha pronunciado en el tema,
primero, en la asignación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2010, que por cierto, le comento al Consejero Electoral Alfredo
Figueroa, habría que ver el anexo 32 en esa reasignación que hace la Secretaría de
Gobernación y en el tema de la Cédula de Identidad Ciudadana.
Después, se ha pronunciado que en las diversas iniciativas presentadas sobre el
particular, así como un primer exhorto para que se incluya a los grupos
160
parlamentarios y a los partidos políticos en el análisis de los trabajos que se llevarían
a cabo, a fin de conformar un consenso amplio e incluyente.
Ahora, con este segundo exhorto en esta materia y sobre todo en este punto.
Recuérdese que los fundamentos de ambos exhortos están en el artículo 34, párrafo
1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, que a la letra dice que “los puntos de acuerdo son pronunciamientos y
declaraciones de la Cámara que entrañan una posición política del órgano colegiado”.
Hasta ahí, “una posición política”.
Las iniciativas que todos conocemos tienen diferentes matices, pero convergen, eso
sí, en la necesidad de reformas constitucionales y legales, lo cual desde mi punto de
vista es un acierto que permite buscar, como ya se dijo, el consenso amplio e
incluyente.
Todo lo anterior, nos hace encontrarnos en el punto que requeríamos: el Instituto
Federal de Electores puede y debe seguir trabajando, a través de su Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en la formación, actualización y
depuración del Padrón Electoral, en la expedición de la Credencial para Votar con
Fotografía, además de las atribuciones que el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales le confiere mientras se busca el consenso que lleve un
diverso régimen en la materia.
Coincido que por sentido de responsabilidad no se puede limitar a este Instituto
Federal Electoral en el cumplimiento de sus funciones simultáneas y paralelas
previstas actualmente en la ley.
Saludo los trabajos que han realizado los Consejeros Electorales miembros de la
Comisión y el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, ya que mediante
éstos han acercado elementos de juicio que hoy seguro servirán en el análisis de las
diversas iniciativas, en el diálogo con las diversas autoridades relacionadas con el
tema que implique efectivamente el amplio consenso deseado por todos.
Apoyo la mesa de alto nivel incluyente con el acompañamiento para el análisis de los
trabajos e instrumentación correspondiente para que todos juntos busquemos cumplir,
y así lo hagamos, con el mandato de la ley. Eso es todo, Consejero Presidente,
gracias.
161
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Hemos oído palabras muy elocuentes e interesantes sobre un
tema de suyo complejo que amerita al menos algunas precisiones en las que esta
mesa no debiera irse con problemas inexistentes.
En primer lugar, quiero decir Consejero Presidente, que estoy totalmente de acuerdo
con esta mesa de alto nivel que propone el Consejero Electoral Francisco Guerrero.
¿Por qué? Porque me parece que es una forma a través de la cual se pueden
conciliar diferentes posiciones; no nada más en el sentido de la creación del
consenso, que me parece fundamental y que muy claramente explicó el Consejero
Electoral Virgilio Andrade, sino también ponernos por encima del debate, exhorto o no
exhorto, autonomía del Instituto Federal Electoral o no y demás.
Me da mucho gusto que el Instituto Federal Electoral haya hecho todas las tareas que
ha hecho hasta el día de hoy, y además elogio también, el trabajo tanto del Consejero
Electoral Benito Nacif como del Consejero Electoral Francisco Guerrero en la
Comisión del Registro Federal de Electores, porque ahí se discutieron y se avanzó en
una gran cantidad de temas. Ya lo decía el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, de
altísimo nivel de estudio técnico de lo que es posible hacer en diferentes escenarios
de tiempo, con los recursos que tenemos y hasta dónde.
En ese sentido, haber avanzado hasta allá, me parece que era una responsabilidad
institucional.
Pero no podemos caer en el conjunto de especulaciones que han circulado a lo largo
de estos últimos siete meses sobre pretendidas intenciones de controlar a cada uno
de los ciudadanos, sobre pretendidos albazos de la firma secretar de un Convenio,
sobre diferentes intentonas de unos u otros actores para sacar provecho en una u otra
dirección de una política de Estado, como es la construcción de la Cédula de
Identidad Ciudadana. Creo que esta mesa no puede estar en ese nivel.
Lo que sí tiene que tener muy claro esta mesa es que más allá de eso lo que se trazó
fue una ruta; una ruta con diferentes características diseñadas hasta ahora en donde
el Consejero Electoral Benito Nacif con toda precisión nos describía: “Hombre, se
162
encontró que una forma posible de atender ambas leyes era tener un solo documento
con dos bases de datos distintos, que había que establecer objetivos muy claros, qué
se buscaría con quién, habría que decidir quién tendría el resguardo de diferentes
bases de datos, habría que aprovechar la experiencia institucional y demás”.
Creo que más que Convenio, porque nunca vi un Convenio, nunca vi unas páginas
que dijeran “Convenio Instituto Federal Electoral-Gobernación”, lo que sí se trató fue
un camino, una ruta técnica que presentaba una serie de soluciones posibles y que
siguen estando sobre la mesa.
Es posible que si los señores legisladores legislan, este trabajo avanzado y esta ruta
trazada pueda ser incluida como una de las soluciones que las propias leyes pongan
sobre la mesa y, en ese sentido, nos den la certeza que ahora requerimos.
Podría ser que no, pero el trabajo realizado por el Instituto Federal Electoral en
diálogo con quien es responsable de aplicar la Ley General de Población, creo que
fue positivo, creativo, y en todo caso productivo para poder cumplir una
responsabilidad que este Instituto no puede dejar de ver.
Déjenme decirles ¿por qué? Porque más allá de convenios o reformas legales, con
las que coincido también con el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, lo que más
certeza nos da es que el Congreso de la Unión legisle al respecto.
Lo que para mí sigue siendo cierto es que dentro de 844 días habrá una elección
presidencial, el Padrón Electoral tendrá que estar listo dentro de 676 días y dentro de
570 días solamente iniciará un Proceso Electoral Federal presidencial en donde el
Instituto Federal Electoral no puede fallar a su responsabilidad de darle la oportunidad
segura a todos los que están en el Padrón Electoral de que tendrán sin duda alguna la
oportunidad para votar.
Es más, el Instituto Federal Electoral no puede renunciar al interés de que haya un
instrumento que incentive al ciudadano a votar en lugar de que lo separe de esta
tarea.
Si estas son las realidades, hay otro dato: Si queremos cambiar las leyes antes de la
elección presidencial nos quedan 477 días.
Perdónenme, no puedo dejar de pensar, pasaron 20 años, el Consejero Electoral
Virgilio Andrade lo acota y nos dice “pasaron 14 años”, y no avanzamos en esta tarea.
163
Hoy nos lo proponemos, por eso me da la impresión que más que atender un exhorto
la construcción de una mesa de alto nivel con el trabajo realizado y con las posturas
manifiestas de las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión, la
postura de la Secretaría de Gobernación y demás nos permite ponernos por encima
de exhortos, ver la realidad y atender un camino que puede ser tomado, andado o
seguramente puede ser mejorado y perfeccionado.
Si ese es el camino, creo que entonces, sí quedaran en la historia todas las
especulaciones que hemos oído sobre la Cédula de Identidad Ciudadana, toda la
posible pérdida de control del Instituto Federal Electoral del Padrón Electoral, todo lo
que se ha dicho y que es importante ahora retomar en su dirección correcta.
Lo que sí también es importante recordar es que siempre el Instituto Federal Electoral
quiso resguardar la seguridad del Padrón Electoral y la elección que viene. Es ahí en
donde no podíamos cejar.
Por eso antes de que nadie tomara decisiones legitimas por sí solo, había que
establecer este diálogo que no queremos romper. Estoy de acuerdo que es un
momento de hacer un alto, crear instrumentos para seguir adelante. Sí, pero es un
alto con un camino recorrido, es un alto en donde podemos discutir en esta mesa, en
donde están los partidos políticos, en donde están los señores diputados y senadores,
y en donde podemos seguir avanzando en esa dirección.
Me parece que el Instituto Federal Electoral ha hecho bien y me parece que hace bien
al atender la propuesta del Consejero Electoral Francisco Guerrero, de tener una
mesa de alto nivel en donde continuemos estos diálogos y el Instituto Federal
Electoral no se cierre a ningún tipo de entrevistas, que nos permita continuar el
trabajo por la certeza que tenemos que darles a los ciudadanos, si es que queremos
que dentro de 844 días vayan a votar con su credencial en la mano.
Finalmente, creo que hay también un elemento que debemos tomar en cuenta. Este
Instituto tiene una Comisión del Registro Federal de Electores, y esta Comisión del
Registro Federal de Electores ha llevado a cabo, con la participación del Consejero
Electoral Benito Nacif y con el Consejero Electoral Francisco Guerrero, presidentes en
sus momentos de esta Comisión, un debate que ha permitido hablar con quienes, por
parte de los partidos políticos, están más involucrados en el Registro Federal de
164
Electores y, por parte del Poder Legislativo, están más involucrados en el Registro
Federal de Electores, ha permitido llevar los debates sobre esta temática.
Lo que también hay que recordar es que a esa mesa estamos invitados
permanentemente todos los Consejeros Electorales, y también ahí podemos tomar
puntos de vista, construir y fortalecer el debate.
Entonces, tenemos un instrumento a nivel institucional, por un lado, y tenemos una
propuesta de alto nivel, que respaldo la propuesta del Consejero Electoral Francisco
Guerrero en donde, insisto, no dejó fuera a nadie la propuesta del Consejero Electoral
Francisco Guerrero, y eso es lo que es fundamentalmente rico de esta propuesta y,
en ese sentido, continuar un debate, poner las cartas claras y construir los consensos
que muy bien reclama el Consejero Electoral Virgilio Andrade, que serían los que nos
darían la vista para adelante.
Si el exhorto debió de incluir a la Secretaría de Gobernación, al Instituto Federal de
Acceso a la Información o a otros, qué bueno. El hecho es que es un buen pretexto
para construir este proceso. Acatarlo o no acatarlo es una cuestión que debe estar
muy por abajo de las aspiraciones que esta mesa se debe dar.
En ese sentido, vamos por delante. Una mesa de alto nivel será una buena solución y
seguramente, Consejero Presidente, que podremos, en buena lid, dar certeza a
quienes lo merecen en los próximos meses. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente. Voy a ser muy breve. Prácticamente ya se han dicho muchas
cosas las cuales comparto. Sin embargo, me preocupa una, que creo que es la más
importante, puesto que me parece que varios que integran esta mesa, aparentemente
todavía tienen esperanzas de que el Convenio ilegal se pueda llegar a firmar.
Entonces, quiero fijar y compartir con ustedes mi posición y hablar las cosas como
son. La celebración de un Convenio con la Secretaría de Gobernación, es ilegal. La
celebración de un Convenio con la Secretaría de Gobernación, viola la autonomía del
Instituto Federal Electoral, que ha sido una lucha de este Instituto por más de 20 años
y que siempre se ha respetado.
165
¿Por qué es ilegal el Convenio que se pretende? Porque en la mesa se presentó y se
propuso cambiarle el nombre a una Credencial de Elector con Fotografía; se propuso
modificar las funciones de la Credencial de Elector con Fotografía, precisamente para
generar un documento que cumpliera con dos atribuciones legales y, finalmente se le
otorgaría, a través de ese Convenio, la posibilidad a la Secretaría de Gobernación de
que pudiese, previa la expedición de la Credencial de Elector, determinar quién tiene
o no el derecho a sacar una Credencial de Elector, puesto que sería la Secretaría de
Gobernación la que tendría que realizar el trámite previo, con lo cual se detonaría la
tramitación de la Credencial de Elector.
Eso es lo que motivó el exhorto, precisamente, del Congreso de la Unión. Eso es lo
que motiva que este tema tenga que ser necesariamente resuelto a través de la
legislación, porque nosotros estamos asumiendo atribuciones legales que no se
tienen, para la celebración del Convenio.
El problema no es un problema del Instituto Federal Electoral; el problema es un
problema del Estado mexicano que tiene que ser resuelto por las instancias del
Estado mexicano y esto es el Congreso de la Unión. El Instituto Federal Electoral no
puede ni pretende resolver un problema que no es de él.
Sí, le va a afectar; sí, pero no nos compete. Por eso, hay facultades expresas del
Estado mexicano para cada uno de los órganos y eso es lo que nosotros tenemos que
respetar, y eso es para lo cual fuimos electos, y eso es lo que protestamos al llegar a
esta mesa.
En resumen, bienvenida la mesa de diálogo para enriquecer el debate y la posible
construcción en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, que es donde
se tiene que resolver este tema. Bienvenido a los grupos de trabajo que generen
posturas plurales, realmente plurales y no nada más de cinco Consejeros Electorales
y sobre todo, que le dé la solidez al ciudadano mexicano que se están haciendo las
cosas bien, sin improvisaciones, sin apresuramientos y sobre todo, sin vulnerar la
autonomía del Instituto Federal Electoral, que ha costado mucho tiempo, dinero y
esfuerzo, mantenerla hasta donde está hoy. Gracias.
166
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. La
Consejera Electoral María Macarita Elizondo desea hacerle una pregunta. ¿La acepta
usted?
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Sí, con
mucho gusto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Proceda Consejera,
por favor.
La C. Consejera Electoral, Doctora María Macarita Elizondo Gasperín: Tengo a la
vista el primero de los exhortos, de hecho, dice como único punto, “La Comisión
Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación y al
Instituto Federal Electoral a que establezcan una mesa de diálogo de alto nivel, en la
que participen, además de los titulares de ambas, los dirigentes nacionales de los
partidos políticos y los presidentes de las comisiones de Gobernación y de la Función
Pública, de la Cámara de Diputados, así como el Presidente de la Comisión de
Gobernación de la Cámara de Senadores; el Presidente de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, y la Comisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública, con objeto de estar en posibilidad de brindar una solución
consensada e integral al Proyecto de creación de la Cédula de Identidad Ciudadana,
propuesta por el Ejecutivo Federal”. Hasta aquí la cita, 13 de enero de este año.
Mi pregunta concreta, dado que se ha sumado usted a la propuesta de esta mesa de
alto nivel, creo que aquí falta una convocante, más bien dicho, para ser convocada,
falta la representación por parte del Poder Judicial, y concretamente de quien tiene la
materia de interpretar los alcances de la legislación.
Podría entonces, o ¿cuál es su opinión en relación a extender la invitación al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación? Esa sería mi pregunta.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para
responder, tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar: Gracias,
Consejero Presidente. Cuando me refiero a que tiene que ser una solución del Estado
mexicano, todos evidentemente, todos los órganos del Estado mexicano que tengan
algo que decir sobre este tema, necesariamente se tienen que sumar, para enriquecer
167
una propuesta desde un punto de vista legislativo, que le dé solidez y hagan las cosas
como se tienen que hacer.
En consecuencia, no estaría por supuesto peleado a que se invite en estas mesas al
Tribunal Electoral, y a cualquier otro ente del Estado mexicano que tenga algo que
aportar para resolver este tema de fondo, pero en las instancias que el Estado
mexicano ha proveído precisamente para este propósito, que es el Congreso de la
Unión. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Paulino Tapia.
El C. representante de Convergencia, Licenciado Paulino Gerardo Tapia
Latisnere: Con su permiso, Consejero Presidente. He escuchado con atención las
palabras de los Consejeros Electorales, de los representantes de los partidos, de los
Consejeros del Poder Legislativo. Todo esto, nos ha llevado a un debate de horas de
trabajo.
Pero quiero regresar al tema, a la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio
Baños, de crear un grupo especial por el cual, a los partidos políticos se nos abren las
puertas al debate, un debate relevante para la vida nacional. Ojalá que sea aprobado
este grupo de trabajo.
Tomaré palabras del Consejero Electoral Francisco Guerrero de una mesa de un
debate nacional, donde acudan los presidentes de los partidos; donde estén los
coordinadores de las bancadas. Creo que es un tema trascendental para nuestro
país. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Muchas gracias,
Consejero Presidente. La verdad es que la Comisión del Registro Federal de
Electores, así como la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores,
iniciamos reuniones de trabajo muy intensas, y hubo mucha comunicación y la ha
habido a lo largo de los últimos meses, desde que se anunció el Proyecto de la
cédula, para construir la solución a la que todo mundo se ha referido aquí en esta
mesa.
168
Pero con el Poder Legislativo, a pesar de que ha habido contactos personales
bilaterales, y que nos hemos acercado también nosotros para hablar y explicar en las
instancias del Poder Legislativo, sobre todo en las comisiones el contenido de este
trabajo técnico realizado con la Secretaría de Gobernación, la verdad es que, no se
logró celebrar ninguna reunión por ejemplo con la Comisión de Gobernación de
ninguna de las cámaras.
Creo que ahora que el Poder Legislativo, particularmente la Cámara de Diputados nos
hace un gesto que abiertamente nos dice que quiere participar en la construcción de
la solución, lo cual creo que es bienvenido y creo que su contribución sería valiosa en
términos de buscar una solución integral y duradera.
Creo que sería oportuno que empezáramos a tener reuniones con las instancias,
tanto de la Cámara de Diputados, como de la Cámara de Senadores para explicar el
trabajo técnico que hemos realizado, el conjunto de cambios legislativos que podrían
ser necesarios para solidificarlo y generar la certeza jurídica, que me parece que es
una demanda legítima de todas las partes.
Creo que la propuesta de un grupo de trabajo existiendo ya una Comisión donde
están los representantes del Poder Legislativo y están los representantes de los
partidos políticos, sería redundante. Lo más importante en este momento me parece
que es encontrar un mecanismo de diálogo con las instancias decisorias en el Poder
Legislativo para iniciar la discusión, la presentación de las ideas, desde luego en
pleno respeto a la soberanía y a la autonomía de las cámaras del Congreso de la
Unión.
Creo que hay una plena disposición de parte del Instituto Federal Electoral de hacer
un trabajo constructivo para encontrar soluciones.
En segundo lugar, creo que los convenios han sido instrumentos muy útiles para
solucionar problemas entre autoridades administrativas, hay ejemplos de convenios
muy exitosos. Uno de ellos que se me viene a la mente, de hecho firmado con la
propia Secretaría de Gobernación para la incorporación de la Clave Única del
Registro de Población, un mandato establecido en el Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales que obliga a dos autoridades administrativas a ponerse
de acuerdo en la ejecución de la ley.
169
Puede ser que, incluso si se hacen cambios legislativos los convenios sigan siendo
necesarios, creo que no habría que descartarlos ni declararlos ilegítimos, de entrada.
Esta autoridad utiliza convenios para resolver problemas de forma permanente cada
vez que hay procesos electorales locales.
Entonces, el Proyecto de Convenio, las bases, los principios de Acuerdo del Convenio
que se empezó a trabajar con la Secretaría de Gobernación, creo que nos dejan ya un
trabajo sobre el cual podemos construir.
Insisto, que la solución que se encontró, tiene diversas ventajas que creo que habría
que valorarlas, las he mencionado aquí antes y creo que sería bueno familiarizar a los
legisladores sobre las bondades de este Proyecto y cómo podemos adecuar el marco
legislativo para darle solidez y viabilidad a largo plazo a través de la construcción de
consensos. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Creo que el debate ha sido intenso y ha sido muy rico
en reflexiones y en propuestas y era justamente el propósito que perseguía el de la
voz cuando solicitó la inclusión del tema.
No obstante, quiero referirme a lo siguiente:
Primero, quiero volver a centrar el debate en las propuestas originales que se
presentaron respecto de este tema.
Creo en rigor que una cosa en la cual estamos de acuerdo, es que la propuesta
original para la suscripción de un Convenio entre el Instituto Federal Electoral y la
Secretaría de Gobernación, constituía en su momento una respuesta a un marco
jurídico obsoleto, esa es la verdad, porque el tema de la regulación de la Cédula de
Identidad tiene casi los mismos años que la creación del propio Instituto Federal
Electoral, con la salvedad de que han transcurrido muchos sucesos en ese período de
19 años y donde incluso modificaciones vinculadas a la propia Ley General de
Población le dieron a la Credencial para Votar con Fotografía la capacidad de
identificar a los ciudadanos mexicanos.
170
No tengo ningún problema con el Registro de Población, es una facultad de la
Secretaría de Gobernación, y ese registro me parece que puede avanzar, porque
incluso la propia Cámara de Diputados, cuando definió el Presupuesto de Egresos de
la Federación, efectivamente asignó las partidas presupuestales correspondientes, e
incluso la Cámara de Diputados dio un paso al frente para modernizar la prestación
de un servicio público, que es muy relevante para el país y que acusa hoy día algunas
deficiencias en la materia, como es el caso concreto del Registro Civil.
Con eso no tengo problemas, esa es una atribución clara y concreta de la Secretaría
de Gobernación, mi punto está en la expedición de la Cédula. Creo que no podemos
comparar bis a bis convenios que son de naturaleza diferente.
El Convenio de la Clave Única del Registro de Población (CURP) respondió a una
situación completamente distinta, ese Convenio tenía que ver con el cumplimiento de
un mandato legal nuevo, incorporado a la legislación a partir de la Reforma Electoral
del año de 2007. Esa parte, creo que no tiene ninguna complicación.
Este Convenio estaba tratando de resolver una serie de situaciones legales que
generaban un problema serio de actualización o de desactualización del Padrón
Electoral.
Por eso me parece que de manera muy pertinente el Consejero Presidente, la
Secretaría Ejecutiva, la Comisión del Registro Federal de Electores, se habían movido
en ese marco jurídico obsoleto.
Creo que el exhorto y las propuestas que se han conocido en la Cámara de
Senadores, responden necesariamente con sensibilidad al impulso que este propio
Instituto Federal Electoral dio para que se revise el marco normativo correspondiente.
Francamente no quiero ahora meterme al tema de la discusión sobre el tema de la
autonomía, mi punto es que no genera un esquema de vulneración.
Por tanto, sigo sosteniendo que es de atenderse el exhorto de la Cámara de
Diputados y los indicios que en la Cámara de Senadores hay respecto de la misma
posibilidad, en atención a que eso implicará modificaciones legales al marco
normativo correspondiente.
171
Voy ahora a mi propuesta de la creación del grupo de trabajo, porque advierto que en
algunas intervenciones no ha generado el consenso suficiente y se ha pretendido
distraer la atención hacia otro tipo de circunstancias.
No dudo de la valía que tiene la Comisión del Registro Federal de Electores como
espacio institucional para la deliberación de los temas vinculados al Registro Federal
de Electores, particularmente al Padrón Electoral y a la Credencial para Votar con
Fotografía, pero justo eso establece un esquema de límites a la actuación de la propia
Comisión del Registro, porque esa Comisión, tiene un cometido fundamental para
revisar un conjunto muy amplio de detalles técnicos. Por un lado.
Por otro lado, es un hecho que al seno de la Comisión del Registro Federal de
Electores, no concurren los propietarios que representan al Poder Legislativo y a los
partidos políticos en esta mesa.
Justamente mi punto es: Dado que esa situación está vinculada a un tema que es
muy relevante y este órgano es el superior de dirección de la institución, me parece
que es pertinente que se forme un grupo ciertamente en el que deben estar
prioritariamente los Consejeros Electorales que forman parte de la Comisión del
Registro Federal de Electores, que insisto, han desarrollado un trabajo muy relevante
en el contexto de las deliberaciones sobre el tema de la Cédula de Identidad
Ciudadana.
Creo que ese grupo de trabajo tendría que ser fundamentalmente integrado por
quienes están en la mesa representando al Poder Legislativo y a los partidos políticos,
con la participación de los dos Consejeros Electorales que están en la Comisión del
propio Registro Federal de Electores.
Mi pretensión no es en modo alguno disminuir ningún esquema de atribución de la
Comisión del Registro, sino darle una salida institucional mucho más clara y precisa al
tema de la deliberación con la Cédula, para poder establecer un puente de
comunicación muy claro con la Secretaría de Gobernación y con las Cámaras de
Diputados y Senadores. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
172
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Quiero en primer término agradecer las adhesiones
que se han tenido a la idea de construir una mesa de alto nivel, creo que es relevante
en un momento como el que está viviendo el país que tengamos la capacidad en esta
mesa de ir construyendo acuerdos, es algo que el país necesita y agradece.
Entonces, creo que estas adhesiones que han tenido algunos partidos políticos y los
propios Consejeros Electorales, son muy agradecidas.
Quiero coincidir en algo que dijo el Consejero Electoral Arturo Sánchez,
independientemente de los exhortos de la Cámara de Diputados o de los puntos de
acuerdo, lo relevante para mí es que se está poniendo sobre la mesa la necesidad de
construir consensos. Esta es la idea central de la intervención que tuvo el Consejero
Electoral Virgilio Andrade y es lo que creo que nos ocupa a todos: ¿cómo logramos
construir un consenso más amplio que nos pueda permitir resolver estos problemas
de la mejor manera?
Quiero reiterar una idea que he venido discutiendo con mis colegas desde hace
bastante tiempo: Creo que sí hay un espacio para el diálogo y el consenso en México,
y un espacio que ha sido el lugar idóneo para los consensos es el Instituto Federal
Electoral.
En el Instituto Federal Electoral, nos sentamos los Consejeros Electorales, los
representantes del Poder Legislativo y los representantes de los partidos políticos y a
través del Instituto Federal Electoral se ha construido la democracia de este país, ha
sido un mecanismo útil.
Creo que el hecho de que esa mesa de diálogo de alto nivel se pueda coordinar,
establecer y utilizar al Instituto Federal Electoral como un espacio de encuentro será
algo que será agradecible.
Reitero esa idea y creo, Consejero Presidente, de lo que rescataría del debate de hoy
es que hay consenso en torno a la necesidad de seguir discutiendo el asunto.
En lo que se refiere al grupo de trabajo, creo que hay una posición intermedia que se
puede construir. Efectivamente, el propio Consejero Electoral Marco Antonio Baños lo
reconoció, la Comisión tiene sus atribuciones legales muy claras, eso no está sujeto a
discusión.
173
Sin embargo, un grupo ad doc que se creara de manera específica, por supuesto que
no puede abstraerse de la importancia de la Comisión, porque la Comisión es la base
donde hemos venido dando el debate de estos temas.
No quiero entrar en este momento a los detalles técnicos de cómo vamos a construir
eso. Le haría incluso una petición, Consejero Presidente, después de que
escuchemos su punto de vista, porque como siempre le toca escuchar a todos y hacia
el final plantear su situación.
Creo que los detalles de mecánica, lugar, espacio, modalidad, es algo que debemos
trabajar incluso en la propia mesa de Consejeros Electorales y con el diálogo que se
establece para este tipo de cuestiones.
Una mesa de alto nivel significa que vengan al Instituto Federal Electoral todos
aquellos actores que tienen relevancia en el tema.
Creo que el comentario que hace la Consejera Electoral María Macarita Elizondo es
importante, en un Punto de Acuerdo original previo a lo que estamos discutiendo, que
es el 13 de enero, el Diputado Pablo Escudero, logró un consenso de todos los
partidos políticos, es importante reiterar que ese consenso fue un consenso amplio, y
ahí se mencionan otros actores que no son necesariamente los que están en esta
mesa, porque es un tema complejo que tiene que ver con datos personales, con
asuntos de privacidad de las personas.
Entonces, creo que sí hay condiciones para poder ampliar esta mesa, para poderla
establecer, pero recordando siempre que el Instituto Federal Electoral tiene
atribuciones específicas en lo que se refiere a lo electoral, pero otras autoridades
tienen que ver con otros temas que no son motivo de esta mesa.
Sin embargo, creo que este ejercicio podría ser positivo, así que celebro, y con esto
terminaría, que el Consejero Electoral Marco Antonio Baños haya puesto sobre la
mesa esto porque creo que nos ha ayudado a construir consenso, que era quizá el
déficit que hemos tenido y que hemos ido logrando.
Por lo que corresponde a la parte de mecánica, integración, cronocidad, fin de esta
mesa, creo que usted, Consejero Presidente, nos podría ayudar a materializarlo de
mejor manera y, para no hacer más largo el debate, si es que existe el consenso que
percibo en la mesa, podríamos avanzarlo de mejor manera.
174
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. El
representante del Partido Acción Nacional desea hacerle una pregunta. ¿La acepta
usted?
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Por
supuesto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Proceda,
representante.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado José Guillermo
Bustamante Ruisánchez: Muchas gracias. Por supuesto estando de acuerdo con
esta propuesta, que me parece que la hicieron los Consejeros Electorales Marco
Antonio Baños y Francisco Guerrero, relevante y me parece enriquecedora, le haría
una pregunta que para mí es relevante:
Se mencionaba que la ley es obsoleta, sin embargo la misma perdió su obsolescencia
en el momento en el que se le dotó a la Secretaría de Gobernación de 1 mil millones
de pesos para ejecutarla, para ejercerla, que es un tema en el que se puede o no
estar de acuerdo, pero que ahí está.
¿Por qué menciono esto? No para entrar en debate si están de acuerdo con este
tema o no, sino la pregunta es si usted consideraría, no quiero que el tema del plazo
se quedara como una cuestión a discutir con posterioridad.
Me parece que este tema, por la gravedad del asunto del que estamos hablando,
porque creo que es un tema además en donde hay consensos, en donde todos
estamos de acuerdo con que hay que transitar por esa vía, se vuelve un tema
relevante.
Mi pregunta concreta sería si usted estaría de acuerdo en sustituir la posibilidad de
atender el exhorto por un acuerdo en donde se convoque a este grupo de trabajo,
pero con la posibilidad de establecer un plazo definido a esta propuesta, porque creo
que el tema de la temporalidad en el asunto que nos ocupa es relevante.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para
responder, tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Le
agradezco mucho la pregunta, representante del Partido Acción Nacional.
175
Por supuesto que ya los términos financieros que se discutieron hacia finales de año
en torno a dotar a la Secretaría de Gobernación de fondos suficientes, creo que lo
pueden responder de mejor manera los diputados que se encuentran en la mesa,
porque fueron los que finalmente aprobaron fondos, tengo entendido que
particularmente para la base de datos.
En lo que sí me podría pronunciar es en que, efectivamente; por eso le pedí al
Consejero Presidente que él pudiera, si es que está de acuerdo con esta propuesta
también, establecer tiempos, plazos, mecánicas, a efecto de que esto no quede
solamente como una discusión retórica.
Coincido con que es urgente para el país que estas cuestiones se vayan
materializando y que todos los actores involucrados puedan, eventualmente, tener
expectativas claras.
Entonces, para contestar la pregunta que me hace el representante del Partido Acción
Nacional: Sí, me parece que es importante ir poniendo plazos, términos y condiciones,
porque además, esto se da en el marco de otra discusión que es importante, y ya lo
han recordado aquí varios legisladores que están en la mesa.
Esto se da en el marco también de una discusión importante en materia de Reforma
Política y, si bien, este tema tiene elementos importantes vinculados con la Ley
General de Población, también podría tener efectos en lo relativo al Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Así que, me parecería razonable que se pudieran poner términos y, como dije,
independientemente del exhorto; digamos, el exhorto ha sido creo que un buen
mecanismo para obligarnos a discutir el tema de manera más amplia; lo relevante es
el establecimiento de esta mesa de alto nivel y lo relevante es que todos los actores
puedan tener su punto de vista, porque creo que hay coincidencias que el tema es un
tema de Estado y, en eso, creo que hemos construido ese consenso. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado
José Guillermo Bustamante.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado José Guillermo
Bustamante Ruisánchez: Muchas gracias, Consejero Presidente. Nada más para
176
reiterar que nos parece una idea valiosa; lo que sí creemos, un poco lo que
comentaba el Consejero Electoral Francisco Guerrero, es que sí se tiene que ver ese
tema no solamente desde la perspectiva del Instituto Federal Electoral, sino también
del derecho a la identidad de los ciudadanos y desde la perspectiva, concretamente
de la Secretaría de Gobernación, por lo cual será muy relevante la participación de la
Secretaría en este grupo de trabajo, por dos razones. Una, porque creo que dentro de
sus atribuciones, va a ser enriquecedor su participación y, en segundo lugar, porque
como un miembro relevante del Ejecutivo Federal puede también participar, a través
del derecho que le asiste al Ejecutivo de presentar una iniciativa en esta materia, para
precisamente agilizar el tema de los tiempos.
Quiero regresar al tema del exhorto. Creo que vale la pena tomar las propuestas de
los Consejeros Electorales Marco Antonio Baños y Francisco Guerrero en sus
términos, y propondría hacer un Acuerdo en ese sentido y dejar de lado el tema del
exhorto, que no creo que abone en nada para el tema de la autonomía del Instituto
Federal Electoral.
Creo que ha habido exhortos en otras ocasiones, que no se han atendido y creo que
en esta situación no habría por qué atenderlo, si ya encontramos un esquema en el
que creo que, por lo que he escuchado en la mesa, hay un consenso de generar ese
grupo con la participación de la Secretaría de Gobernación, con la participación de los
grupos parlamentarios, con un plazo definido, en donde este tema que nos preocupa
se resuelva a la brevedad. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Canek
Vázquez.
El C. Consejero suplente del Poder Legislativo, Diputado Canek Vázquez
Góngora: Gracias. Consejero Presidente. En primer lugar y aunque sea reiterativo a
algunas otras expresiones que se han planteado en la mesa y que también lo
comentamos en la primera intervención, sin duda alguna queremos dejar claro que se
hace un reconocimiento profundo al trabajo que llevó y ha llevado a cabo el Instituto
Federal Electoral en esta materia y también, por supuesto, a la Comisión del Registro
Federal de Electores, que mucho ha ayudado a abrir precisamente esta discusión.
177
También reiterar que celebramos la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio
Baños, en cuanto a la creación de un grupo especial de trabajo. Creo que ese grupo,
de carácter incluyente, como lo está planteando el Partido Revolucionario Institucional
y como lo dijo hace unos momentos también nuestro representante del Partido
Revolucionario Institucional, se compromete y está de acuerdo en participar en un
grupo de esa naturaleza.
Además, eso nos ayudaría mucho a avanzar y pasar a hechos más concretos. ¿Por
qué? Pues precisamente porque es un grupo de trabajo de alto nivel y, como está
planteado, incluiría presidentes de partidos políticos, los propios Consejeros
Electorales, coordinadores parlamentarios de los distintos partidos políticos, los
Consejeros del Poder Legislativo representados en esta mesa, y entonces, habría un
compromiso serio de todas las partes para poder avanzar en este tema, y cuidar,
como la mayoría de los Consejeros Electorales lo han expresado, el Padrón Electoral
rumbo a las elecciones también de 2012.
Ya si por su lado, la Secretaría de Gobernación insiste, como es su costumbre
además, y de manera unilateral, en querer conformar su Proyecto de Cédula de
Identidad, el Poder Legislativo también tomará ahí las cartas en el asunto
correspondiente, pero sí creo que todo lo que se ha planteado durante las
intervenciones que me precedieron, sin duda la salida y la ruta que le podemos dar,
es únicamente con un grupo incluyente.
Creo que nadie en esta mesa puede decir que no está de acuerdo en la participación
de todos los partidos políticos, de los coordinadores parlamentarios, de los
Consejeros Electorales y demás instituciones que quieren participar, y por supuesto
que este Instituto Federal Electoral es el lugar por su propia naturaleza, donde se
podrían lograr los mejores acuerdos para lograr tener nuestra Credencial para Votar
con Fotografía, y nuestro Padrón Electoral que no sufriera ninguna afectación para los
distintos procesos electorales en un futuro. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México,
Profesora Sara Castellanos.
178
La C. representante del Partido Verde Ecologista de México, Profesora Sara I.
Castellanos Cortés: Gracias, Consejero Presidente. El Partido Verde Ecologista de
México, siempre ha tratado de contribuir y construir acuerdos o participar en
diferentes mesas de trabajo; por lo tanto, apoyamos la propuesta del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños, de formar ese grupo especial, ya que este asunto ha
sido muy cuestionado, y creo que es el momento ideal para arrancar con el trabajo.
Es todo.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra la representante del Partido Revolucionario Institucional, Licenciada
Mariana Benítez.
La C. representante suplente del Partido Revolucionario Institucional,
Licenciada Mariana Benítez Tiburcio: Gracias, Consejero Presidente. Quiero
referirme en un primer momento, a lo dicho por el representante del Partido Acción
Nacional, me parece que es importante precisar y recordar que la Secretaría de
Gobernación, no tiene autorizado el presupuesto para expedir la Cédula.
Los 1 mil millones de pesos que la Cámara de Diputados autorizó el año pasado,
fueron autorizados para el Registro de Población. Eso hay que dejarlo claro, porque
pareciera que se entendió que sí hay la autorización para continuar con el
procedimiento, desde las decisiones que haya tomado la Cámara de Diputados el año
pasado.
Por otro lado, quiero refrendar lo aquí dicho por esta representación, el Diputado
Sebastián Lerdo de Tejada por nuestro representante del Poder Legislativo, y lo dicho
en esta mesa que he alcanzado a escuchar.
Me parece que es sumamente importante la existencia de este grupo de trabajo
incluyente, y más ahora que sabemos que no solamente estamos hablando de un
Registro Federal de Electores, sino que estamos hablando de qué se va a hacer con
la base de datos que concentra la información relativa a la identidad de las personas.
Hay muchas cuestiones que atraviesan este tema, como es los datos personales,
como bien dijo el Consejero Electoral Francisco Guerrero; en el Congreso de la Unión
se están discutiendo en ambas cámaras, iniciativas que dan cumplimiento a las
Reformas del artículo 6 y 16 constitucional, sobre el tema de protección a datos
179
personales, y qué mejor que ahora que se están discutiendo estos temas, que se
analice en este mismo grupo incluyente ese tema, por un lado.
Por otro lado, sabemos que también en el Congreso de la Unión, sobre todo en el
Senado de la República, se ha iniciado un grupo de trabajo para analizar las distintas
propuestas en materia de Reforma Política.
El Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa hace 15 días, una
propuesta en concreto, sobre la creación de un órgano autónomo precisamente, que
tiene que ver con la administración, la creación de bases de datos y el destino de esta
información que se utiliza.
Entonces, creo que, si bien sabemos que es sumamente importante definir qué se va
a hacer con el Registro Federal de Electores; quién va a expedir la Cédula de
Identidad; si van a haber dos credenciales o no.
Sí me parece importante dejar claro que el Partido Revolucionario Institucional
manifiesta su libre disposición de formar parte de este grupo y abonar en la discusión
que se requiera. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Quiero
participar en la reflexión. En primer lugar quiero expresar varios agradecimientos. El
primero, al Consejero Electoral Marco Antonio Baños por haber sugerido la inclusión
de este asunto en el orden del día.
Estoy seguro que la reflexión que aquí se ha presentado es una reflexión profunda, es
una reflexión que nos lleva a todos a renovar ideas y, sobre todo a renovar un
compromiso fundamental de este Instituto con respecto a la vigencia del Padrón
Electoral y de la Credencial para Votar con Fotografía.
Creo que esta reflexión de alguna manera es una estación de paso en un proceso de
trabajo permanente que tiene esta institución. Nosotros, en julio pasado
escuchábamos las inquietudes de los representantes de los partidos políticos y de los
miembros del Poder Legislativo que tienen voz en esta mesa y, con el mandato del
Consejo General fuimos a trabajar con el Gobierno Federal para defender la vigencia
del Padrón Electoral, para defender un riesgo de desactualización de nuestro Padrón
Electoral y un riesgo para la Credencial para Votar con Fotografía.
180
Con ese mandato se establecieron los vínculos, se establecieron las relaciones y,
sobre todo, se avanzó en la salida de una propuesta técnica, de la cual por cierto se
informó a los miembros de la Comisión del Registro Federal de Electores.
Nada más ni nada menos que el último 15 de febrero en sesión extraordinaria de la
Comisión se presentó un Informe detallado sobre los trabajos que se han realizado
con la Secretaría de Gobernación.
Quiero aquí, además de reconocer el trabajo del Consejero Electoral Benito Nacif, del
Consejero Electoral Francisco Guerrero, de la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores y de la Secretaría Ejecutiva, señalar que en ningún momento
esos trabajos implicaron vulneración a la autonomía del Instituto Federal Electoral y
siempre estuvieron orientados a defender la vigencia del Padrón Electoral y la
Credencial para Votar.
Este fue el mandato del Consejo General y estoy absolutamente seguro que se
trabajó para cumplir con ese mandato.
Hay un debate también acerca de si acatar un exhorto de un órgano legislativo
pudiera vulnerar la autonomía del Instituto Federal Electoral. Diría que la reflexión que
hoy hemos realizado en esta mesa, con la destacada participación de representantes
del Poder Legislativo, deja claro que tampoco los exhortos vulneran la autonomía del
Instituto Federal Electoral, son una oportunidad de reflexión, son una oportunidad
para intercambiar ideas y me parece que son el mejor camino para construir
consensos sobre temas en los que hay posiciones encontradas, en los que hay
posiciones diversas y diferentes.
Este es el segundo agradecimiento. Creo que las reflexiones aquí vertidas son muy
ricas, sobre todo esa reflexión que nos puso en la mesa el Consejero Electoral Virgilio
Andrade respecto a la importancia y la construcción de los consensos.
Tercer agradecimiento. Por supuesto que las propuestas que aquí se han planteado
son enriquecedoras, solamente diría que tendríamos que tener cuidado en algunos
aspectos y, me comprometo a reflexionar con la Consejera, los Consejeros
Electorales y también con el resto de los miembros del Consejo General las salidas a
las propuestas que aquí se han planteado.
181
Los grupos de trabajo, normalmente en esta institución, han sido privativos a los
miembros de esta institución, quiere decir que no tenemos ningún grupo de trabajo en
el que participen personas que no tienen participación en el Consejo General del
Instituto.
Entiendo que la propuesta que se ha puesto sobre la mesa es más incluyente,
demanda la participación de otros actores que no están representados en el Consejo
General y que podrían formar parte de esta reflexión.
Por eso, quizá la respuesta a la solución a las propuestas va más por la constitución
de la mesa de diálogo en la que podremos incluir a todos los actores, los que están
representados en esta mesa, pero también a aquellos actores institucionales que no
están representados en esta mesa.
Quiero decirles que la Presidencia del Consejo General, en uso de la facultad que
le da el artículo 19 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, seguirá trabajando para conseguir el apoyo de las autoridades
federales, locales y municipales, para la mejor resolución de los temas relevantes
de este Instituto Federal Electoral. Tiene el uso de la palabra el Consejero
Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Nada más
para que no quede en el aire el Acuerdo concreto que vamos a tomar, porque aquí
finalmente de lo que se trata es de tomar decisiones sobre el ámbito de la
deliberación que hemos tenido.
Desde mi punto de vista, efectivamente, los grupos de trabajo están concernidos con
la posibilidad de espacios institucionales con personas que forman parte, o más bien,
con los que forman parte del Consejo General. No tengo duda de eso.
Pero lo que sí es un hecho concreto es que ese grupo de trabajo tiene que diseñar
una mecánica de trabajo para establecer un esquema de diálogo con las instancias
involucradas en la deliberación sobre la posible Reforma Legal a las disposiciones
que regulan el tema de la Cédula de Identidad y la Credencial para Votar con
Fotografía.
182
Por supuesto establecer el esquema de convocatoria para continuar las
deliberaciones también con la Secretaría de Gobernación. A mí me parece que no
podríamos excluir eso. Creo que si éste es el punto central en el que estaríamos
todos de acuerdo, no tendría mayor complicación, creo que esa es en el fondo la
propuesta del Consejero Presidente.
Tengo la impresión también de que de la intervención del Consejero Presidente se
desprende su disposición para sumarse a la posibilidad de la integración de este
grupo de trabajo, y a través de sus atribuciones, establecer la mecánica y coadyuvar a
que se puedan desarrollar de la mejor manera las actividades que se han propuesto
para que este grupo funcione.
Quiero también hacer una última reflexión con relación a la Comisión del Registro
Federal de Electores, jamás ha sido mi intención bajo ninguna lógica establecer una
restricción al ámbito de atribuciones de la Comisión, por eso justamente mi propuesta
se centró en que la Comisión se integre fundamentalmente con los Consejeros
Electorales que forman parte de la Comisión del Registro Federal de Electores,
habida cuenta de los resultados y de las gestiones que han venido desarrollando en
esta materia.
Me parece que sobre esa lógica, Consejero Presidente, podríamos avanzar en la
propuesta concreta que hemos formulado.
Me parece que la mesa de diálogo que ha planteado el Consejero Electoral Francisco
Guerrero, está íntimamente vinculada a mi propuesta sobre la creación de este grupo
de trabajo, y creo que sobre esa base, lo único que nos falta es establecer la
mecánica correspondiente para poder avanzar en los trabajos. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Sí,
Consejero Presidente, sólo para cerrar lo que creo que ha sido una buena discusión,
creo que ha sido un debate positivo. Efectivamente, habrá que hacer una valoración
técnica y de propuesta específica, porque en este momento el punto habla de una
reflexión; qué bueno que las reflexiones se tornen en acciones, y esa acción creo que,
183
podría traducirse no sé si a través de un Acuerdo del Consejo General, no sé si a
través de una iniciativa del propio Consejero Presidente del Consejo General que
recoja el consenso de la mesa.
No quiero en este momento puntualizarlo, porque evidentemente, si hemos estado en
el terreno de la reflexión, habrá que dejar, por supuesto, como decía bien el
representante del Partido Acción Nacional, sin que esto se transforme en una historia
sin fin, sino con términos y con condiciones específicas, el mecanismo.
Creo que tiene razón el Consejero Electoral Marco Antonio Baños en el sentido de
que un grupo de trabajo en las modalidades que se quieran, por supuesto reiterando
el papel fundamental que debe tener la Comisión del Registro, porque tiene
atribuciones legales, pero eso no está peleado con la construcción de un grupo que
pueda proponer y establecer una mecánica. Finalmente, lo importante es tener una
mesa, como le queramos llamar, pero una mesa donde podamos expresarnos, una
mesa donde puedan participar todos.
Creo que el elemento fundamental del planteamiento que se ha hecho el día de hoy,
eso para mí sería la síntesis de esta discusión, es que es un tema tan importante para
la vida del país, por un lado, por lo relevante que significa que el país cuente con
mecanismos de identidad acreditados ante la sociedad, pero por otro lado, para no
dilapidar el capital social que significa nuestra Credencial para Votar con Fotografía.
Implica el establecimiento de esta mesa de alto nivel, que celebro, Consejero
Presidente, que usted vea con buenos ojos. Creo que ha habido un consenso
construido en la mesa.
Como bien decía el Consejero Electoral Marco Antonio Baños, no se contraponen ni
mi propuesta ni la de él, creo que son complementarias, haciendo el reconocimiento
de que la Comisión tendrá que seguir con sus labores establecidas en la ley,
tendremos próximamente varias mesas de trabajo que ha convocado el Consejero
Presidente de la Comisión del Registro Federal de Electores para tocar otros temas
porque la Comisión tiene que atender, entre otras cosas, la renovación de
credenciales, el Programa 03 y muchos asuntos que de por sí son relevantes.
184
Así que insistiría, Consejero Presidente, en que en próxima fecha, cuando tengamos
este ejercicio de diálogo en la mesa, quizá de Consejeros Electorales como una
propuesta de saque, pudiéramos concretar la idea.
Creo que sí es importante concretar esta mesa de alto nivel y creo que tenemos
condiciones favorables para poder invitar; en democracia todos los actores son
importantes y tendrán algo que decir, entonces creo que vamos por buena ruta.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias. Consejero
Presidente. Muy rápidamente, creo que podríamos terminar con una Comisión del
Registro Federal de Electores, un grupo de trabajo y una mesa de alto nivel, como
que son demasiadas cosas.
Creo que lo importante está en el diálogo hacia fuera, me parece que la idea del
Consejero Electoral Francisco Guerrero la tenemos que rescatar de alguna forma en
la cual establezcamos la comunicación con los dirigentes de los partidos políticos, con
los representantes del Congreso de la Unión.
Pero, creo que dada la complejidad técnica del tema, sí es necesario iniciar el diálogo
donde se está haciendo el estudio y la dictaminación de las iniciativas, que son en las
comisiones mismas.
Me parece que si no lo llevamos a ese nivel, puede quedar en un demasiado alto
nivel, sin aterrizarlo en propuestas concretas que se redunden en cambios también a
la ley y en soluciones al problema.
Ahora, me gustaría también aprovechar, quedan dudas respecto a ver qué pasaría si
simplemente acatamos este exhorto y el Instituto Federal Electoral, como lo dicho
desde un principio muy claramente, creo que no habría ningún lugar a dudas, el
convenio requería del consenso de los partidos políticos, eso se dijo desde el principio
y se siguió diciendo hasta el final.
Ahora tenemos una situación complicada que creo que hay que resolver e involucra a
muchas partes, que es: Sí tienen fondos asignados por la Cámara de Diputados para
185
hacer el enrolamiento de personas y crear las bases de datos de biométricos y
administrarlos.
Lo único que no tienen autorizado es expedir el documento de identidad, ya existe,
puede ser, la Credencial para Votar con Fotografía, los ciudadanos no se verían
afectados.
Pero, podríamos terminar en una situación en la cual las principales preocupaciones
que se han expresado aquí realmente no se atiendan, que es cómo se va a
administrar esa base de datos, porque tienen recursos para crearla, bajo qué
garantías legales se van a crear para proteger la privacidad.
Ya se autorizaron los fondos, incluso se hicieron licitaciones para adquirir equipos de
enrolamiento, los equipos de las bases de datos, el software de las bases de datos
biométricos. Eso es algo que ya está ocurriendo.
Entonces, creo que sí hay un problema que resolver y es muy importante que nos
pongamos a trabajar sobre ello. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado
José Guillermo Bustamante.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado José Guillermo
Bustamante Ruisánchez: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Nada más una precisión: En relación al tema del presupuesto, efectivamente esos 1
mil millones se cargaron al tema del Registro Nacional de Población, pero el
RENAPO, depende de la Secretaría de Gobernación, el que administra este tema de
la Cédula en Gobernación es el Registro Nacional de Población, entonces realmente
el efecto fue el mismo.
En ese sentido, estoy de Acuerdo, suscribimos en términos lo que dijo el Consejero
Electoral Benito Nacif, creo que habrá que ver cuál de estos grupos es el que obtiene
los resultados más amplios y más benéficos para el Instituto Federal Electoral, pero sí
quiero insistir con el tema de que en la determinación que se vaya a tomar sí se
incluya a la Secretaría de Gobernación, porque del otro lado, hay una preocupación
que creo, que para que el estudio pueda ser analizado con integridad y absoluta
186
imparcialidad tienen que estar también expresados los puntos de vista que en la
aplicación de la Ley General de Población tiene la Secretaría de Gobernación.
Entonces, no tendría ningún problema en que se determine que sea a través de las
Comisiones del Poder Legislativo involucradas en este tema, siempre y cuando dentro
de esta decisión que se tome, sí se contemple la participación, de manera
contundente, de la Secretaría de Gobernación, para que pueda expresar ese tema.
Porque, además, ellos han estado trabajando también tiempo atrás en ese tema de la
Cédula de Identidad Ciudadana, y tampoco tendría sentido tirar eso a la basura, sino
ponerlo en la mesa y ver de qué manera se pueden volver complementarios los
trabajos que está realizando el Instituto Federal Electoral con los esfuerzos que ha
hecho, por su parte, la Secretaría de Gobernación.
Entonces, sí sería muy importante que esté contemplada la Secretaría de
Gobernación para plasmar sus puntos de vista y hacia adónde ha caminado y porqué
ha tomado esa ruta. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Muchas gracias, Consejero Presidente. Perdóneme que agote este turno.
Más que una intervención, es un ámbito de procedimiento.
En la mesa se han sembrado diversas propuestas: La creación de un grupo de trabajo
interno que tendría que vincularse con el grupo de trabajo de la Secretaría de
Gobernación, para poder ir construyendo, bajo el esquema presentado por el
Consejero Electoral Marco Antonio Baños y lo externado por usted, Consejero
Presidente, el grupo de trabajo interno, para poder construir también la otra
propuesta, que es la del Consejero Electoral Francisco Guerrero, que es la del grupo
de alto nivel.
Bajo estos esquemas, con fundamento en el artículo 22, es una obligación de los
señores Consejeros Electorales votar o, en su caso, tratando de correlacionarlo con el
artículo 15, párrafo 2 del Reglamento de Sesiones del Consejo General, sí establecer
una fecha fehaciente, para que de ser necesario, de la forma que lo indique usted,
187
Consejero Presidente, si es a través de la Secretaría Ejecutiva, de la Comisión del
Registro Federal de Electores, la propia Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, se pudiera establecer un modelo y una mecánica, y pueda ser conocido por
este Consejo General, en próxima sesión, y ya votado en sus alcances y en sus
circunstancias, si no tienen ustedes inconveniente. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Con independencia
de cuál sea el espacio que, en definitiva, se vaya a utilizar para el asunto de los
consensos, es importante, considerar a la Secretaría de Gobernación.
Sería inquietante que la Secretaría de Gobernación continuara trabajos cuando no
hay consensos. Sí tienen las facultades, pero el consenso tiene que ver con el tema
integralmente, porque así se ha desarrollado históricamente.
Entonces, sí, evidentemente desde el punto de vista administrativo y jurídico, tienen
las condiciones e incluso la obligación de continuar los trabajos para la expedición de
la Cédula de Identidad Ciudadana.
Pero falta una condición y es la condición del consenso. Por eso lo hemos insistido
aquí distintos Consejeros Electorales. El Instituto Federal Electoral asumirá la
responsabilidad de trabajar bajo la condición del consenso y, como se trata de un
tema de Estado, incorporar a la Secretaría de Gobernación en espacios que
justamente van orientados a conseguir el consenso, es la parte óptima de un trabajo
que se debe armonizar.
Estoy seguro que, por los precedentes que se tienen en el tema y, particularmente,
por la experiencia política que los propios protagonistas de la Secretaría de
Gobernación han tenido en el tema, no seguirán avanzando si no existen condiciones
de consenso.
Por eso, la experiencia del año 1991 es muy relevante, porque el Secretario de
Gobernación era representante suplente del Partido Acción Nacional en el Consejo
General del Instituto Federal Electoral y él valoró la importancia de los consensos
para este tema, seguramente.
188
Así que coincido y acompaño el hecho de que se incorpore a la Secretaría de
Gobernación. Es condición indispensable para saber en qué estado van sus trabajos y
también, qué planes tiene en relación con los recursos que efectivamente se le
otorgaron y que están a la vista en el propio Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Cierro con un tema. Había armonía en los trabajos hasta el año 1996. El Secretario de
Gobernación era, a su vez, el Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral.
Cuando el Secretario de Gobernación deja de ser Consejero Presidente del Instituto
Federal Electoral y se diseña el esquema democrático en el que vivimos, se fue
perdiendo quien tuviera en las manos la coordinación de los trabajos.
Entonces, podemos reproducir una historia que se ha bifurcado en distintas
situaciones. Por eso, también buscar la coordinación es una condición indispensable,
de manera simultánea a los trabajos que haga el Poder Legislativo.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Quiero decir
que por supuesto vamos a trabajar sobre todas las propuestas que aquí se han
presentado, y en el caso que encontremos el consenso entre los miembros del
Consejo General para presentar un Proyecto de Acuerdo en la próxima sesión así lo
haremos, para constituir ya sea un grupo de trabajo interno, ya sea convocar a una
mesa de diálogo de alto nivel, que tiene que ser incluyente.
Cuando digo incluyente, quiere decir no solamente el Poder Legislativo, no solamente
el Poder Ejecutivo, sino también por ejemplo, el Instituto Federal de Acceso a la
Información y otras instancias del Estado mexicano que tienen responsabilidades
sobre esta materia.
De tal suerte que podría decir, para cerrar esta interesante reflexión, que el Instituto
Federal Electoral mantendrá el diálogo con todas aquellas instancias que tengan
como propósito, en primer lugar, fortalecer los instrumentos de identificación electoral,
el Padrón Electoral, la Credencial para Votar con Fotografía.
También mantener el diálogo con todos aquellos actores institucionales que tienen
responsabilidades para garantizar mecanismos de seguridad en la identificación de
las y los ciudadanos mexicanos.
189
El Instituto Federal Electoral no renunciará a ninguna de sus facultades, y por
supuesto que con el espíritu de creación de consensos que ha permeado esta
reflexión, seguirá haciendo sus mejores esfuerzos para que la emisión de una Cédula
de Identidad Ciudadana no lastime la actualización del Padrón Electoral, y no afecte el
buen éxito de la elección federal del año 2012 y evidentemente, permita que la
Credencial para Votar con Fotografía siga siendo un instrumento de identificación de
las y los ciudadanos mexicanos.
Tiene el uso de la palabra el representante del Partido Acción Nacional.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado José Guillermo
Bustamante Ruisánchez: Muchas gracias, Consejero Presidente. Quiero ver si se
puede votar alguna propuesta de las que propuso el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños o el Consejero Electoral Francisco Guerrero en la mesa, o incluso una
intermedia, porque han sido plasmadas aquí y el tema del tiempo de algún modo,
podría ser a lo mejor una cuestión genérica.
Tampoco tengo interés en que sea una cuestión específica, pero es un tema que
apremia; lo hemos visto, hay preocupación por parte del Instituto Federal Electoral;
como decía bien el Consejero Electoral Virgilio Andrade; la Secretaría de Gobernación
tiene la obligación de aplicar la ley, y es importante para ello, y creo que en eso
coincidimos todos, el tema de los consensos.
Si se pudiera votar a lo mejor una de las propuestas que han puesto en la mesa de
manera genérica, y delegar en el Consejero Presidente las cuestiones específicas de
plazos; porque si no, tendríamos que traer un Acuerdo en la próxima sesión del
Consejo General, y es un tema que por la importancia, por la urgencia, me parece que
valdría la pena abordarlo ahora. Sería mi solicitud. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Me ha solicitado una
moción el representante de Nueva Alianza.
El C. representante de Nueva Alianza, Licenciado Luis Antonio González
Roldán: Sí, Consejero Presidente, en el mismo sentido de quien me precedió en la
palabra.
190
El artículo 22 del Reglamento de Sesiones si mal no recuerdo, fehacientemente señala
la facultad u obligación de votar los temas en que haya propuestas en la mesa.
El tema es muy sencillo, por eso hablaba de la correlación con otro precepto del
propio Reglamento, que es el artículo 15, párrafo 2, posponer la votación del tema,
porque también me hago cargo de que existen una serie de insumos que se tienen
que generar para poder ponerlos en la mesa, eso me queda claro.
Sin embargo, también solicitarle que no pasara de la próxima sesión, que será el 24
de marzo, en el sentido de que el tema no se puede ad infinitum. La verdad es que
llevamos ocho meses con el tema, en tres reuniones muy formales al interior del
Consejo General; un trabajo del Registro Federal de Electores y de la Comisión; pero
ya el tema amerita tomar mayor profusión sobre el mismo, para darle viabilidad de
una vez por todas a lo que tiene que suceder. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. También me
hace una moción el Consejero Electoral Marco Antonio Baños, la cual acepto por
supuesto.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Consejero
Presidente, creo que el representante del Partido Acción Nacional tiene razón.
Sigo insistiendo que el compromiso que ya estableció este Consejo General y en el
cual advertí, usted está de acuerdo, consiste en que queda integrado el grupo de
trabajo, coordinado por usted en este caso y, por supuesto por la Comisión del
Registro Federal de Electores.
Lo que podríamos traer para el día 24 de marzo es un Proyecto de Acuerdo relativo a
la mecánica de trabajo de ese grupo que establezca cuáles van a ser los esquemas
de coordinación para establecer la interlocución que se requiere con las Cámaras y
con la Secretaría de Gobernación, a efecto de que la información y los
posicionamientos que el Instituto Federal Electoral tiene respecto a la defensa de la
Credencial para Votar con Fotografía, el Padrón Electoral y, por supuesto, su
vinculación con el tema de la Cédula de Identidad Ciudadana, porque hay por
191
supuesto preocupación genuina de parte del Gobierno Federal con el tema del
derecho a la identidad de los mexicanos.
Creo que ese sería el Proyecto de Acuerdo que podríamos traer para la siguiente
ocasión, en la lógica de que hemos comprometido, en la mesa del Consejo General,
sin una votación formal, pero un compromiso de este cuerpo colegiado de dejar
debidamente integrado ese grupo de trabajo, entiendo, con la participación central
que reconozco y quiero relevar, de parte de usted Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Después de estas tres mociones, me parece que avanzamos en la construcción del
consenso y respondo a las tres.
Por supuesto entiendo que en virtud de que listamos una reflexión sobre el tema,
sería, me parece, inadecuado llegar a una votación formal porque no tenemos un
Proyecto de Acuerdo que tenga los considerandos y que establezca los insumos
necesarios para un Acuerdo formal de este Consejo General.
Sin embargo, en los términos que lo ha planteado el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños, me parece que encontramos una solución conveniente.
Constituiremos este grupo de trabajo, que es un grupo del Consejo General en el que
están invitados a participar todos los miembros del Consejo General para que en la
próxima sesión que tenemos agendada para dentro de pocos días, se presente un
Proyecto de Acuerdo que nos permita establecer el mecanismo para la construcción
de un diálogo del más alto nivel que nos permita llegar a soluciones en el terreno
legislativo y, posiblemente también, en el terreno técnico para que nuestra Credencial
para Votar con Fotografía siga siendo el instrumento de identificación de los
ciudadanos mexicanos y el Padrón Electoral se encuentre debidamente actualizado
para el Proceso Electoral Federal del año 2012, sin dejar de considerar que el tema
de la Cédula de Identidad Ciudadana, como bien se ha planteado aquí, involucra
muchos otros aspectos y necesitamos escuchar las posiciones, las voces, el
conocimiento, la construcción de otras instancias del Estado mexicano que
seguramente al final del día coadyuvarán con el Instituto Federal Electoral para que
192
nuestros instrumentos registrales y la credencial sigan siendo instrumentos
fundamentales de la vida democrática de este país.
De tal suerte que, sin hacer una votación formal, creo que hay el consenso suficiente
y el compromiso del Consejero Presidente para que operemos de esta manera y
presentemos en la próxima sesión un Proyecto de Acuerdo formal para su votación en
el Consejo General.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General
del Instituto Federal Electoral respecto de la pérdida de registro de la Agrupación
Política Nacional “Movimiento Nacional Ciudadano”, en términos de lo previsto en el
artículo 35, párrafo 9, incisos e) y f) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/QCG/057/2009.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución
mencionado (Al no haber intervenciones…).
Secretario del Consejo, sírvase tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y señores
Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo
General del Instituto Federal Electoral respecto de la pérdida de registro de la Agrupación
Política Nacional “Movimiento Nacional Ciudadano”, en términos de lo previsto en el
artículo 35, párrafo 9, incisos e) y f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, identificado con el número de expediente SCG/QCG/057/2009.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad (no estando presente durante la votación el Consejero
Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto de la Resolución aprobada)
193
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
CG52/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL RESPECTO DE LA PÉRDIDA DE REGISTRO DE LA
AGRUPACIÓN POLÍTICA NACIONAL MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO,
EN TÉRMINOS DE LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 35, PÁRRAFO 9, INCISOS
e) y f) DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE
SCG/QCG/057/2009.
Distrito Federal, 10 de marzo de dos mil diez.
VISTOS para resolver los autos del expediente identificado al rubro, al tenor de los
siguientes:
RESULTANDOS
I. En sesión extraordinaria de fecha veinte de abril de dos mil nueve, el Consejo
General del Instituto Federal Electoral emitió la resolución CG148/2009, en la que
ordenó dar vista a la Secretaría del Consejo de este Instituto, a efecto de que se
inicie procedimiento administrativo sancionatorio respectivo en contra de la
agrupación política nacional Movimiento Nacional Ciudadano, solicitando la
pérdida del registro de dicha agrupación en lo que interesa, en virtud de lo
siguiente:
“Antecedentes
…
II.
En sesión extraordinaria de fecha veintinueve de abril de dos mil ocho, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral, otorgó a la asociación
denominada “Movimiento Nacional Ciudadano”, su registro como Agrupación
Política nacional en los siguientes términos:
194
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
´Resolución
…
SEGUNDO. Comuníquese a la agrupación política nacional “Movimiento
Nacional Ciudadano”, que deberá realizar las reformas a sus Documentos
Básicos, a fin de cumplir cabalmente con los extremos establecidos por el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en los artículos
25, 26 y 27, así como el numeral 9 de “EL INSTRUCTIVO”, en términos de lo
señalado en el considerando catorce de la presente resolución, a más tardar
el treinta de septiembre de dos mil ocho. Las modificaciones deberán
hacerse del conocimiento de este Consejo General en el término establecido
por el artículo 38, párrafo 1, inciso I), del Código invocado, y para que, previa
resolución de procedencia sean agregados al expediente respectivo.
TERCERO. Se apercibe a la agrupación política nacional denominada
“Movimiento Nacional Ciudadano”, que en caso de no cumplir en sus
términos con lo señalado en el punto resolutivo Segundo de la presente
resolución, el Consejo General de este Instituto, procederá a resolver sobre
la pérdida del registro como agrupación política nacional, previa audiencia en
la que la interesada será oída en su defensa en términos de lo preceptuado
por el artículo 35, párrafo 9, incisos e) y f), en relación con el artículo 102,
párrafo 2, ambos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
CUARTO. La agrupación política nacional deberá notificar a la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos la integración definitiva de sus
órganos directivos nacionales y estatales, su domicilio social, número
telefónico y emblema impreso a color y en medio magnético, a más tardar el
treinta de septiembre de dos mil ocho.
…”
“…
V.
Mediante diversos escritos recibidos en la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y partidos Políticos de este Instituto, el diez de septiembre
de dos mil ocho, la agrupación referida, a través de la C. Yolanda
Landeros Garay, quien se ostenta como presidenta de la Agrupación
Política Nacional “MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO” entregó
documentación que contiene las modificaciones a sus Estatutos, la
integración definitiva de sus órganos directivos, domicilio social y teléfono,
en cumplimiento a la Resolución emitida por este Consejo General el día
veintinueve de abril de dos mil ocho; así mismo, remitió un acta de
195
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
asamblea de fecha veintinueve de mayo de dos mil ocho, en la que se
ratifica la facultad exclusiva de la Presidenta Nacional como
Representante Legal de la Institución ante toda clase de autoridades e
instituciones.
VI.
Mediante oficio número DEPPP/DPPF/5055/2008, de fecha dos de
octubre de dos mil ocho, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos
Políticos de este Instituto, requirió a la agrupación “MOVIMIENTO
NACIONAL CIUDADANO” para que en un plazo de cinco días hábiles,
contados a partir de la fecha de notificación del oficio remitiera la
documentación omitida, consistente en: convocatorias, constancias que
acrediten que las convocatorias se hicieron del conocimiento de los
afiliados y listas de asistencia a las Asambleas Estatales en donde se
eligieron los Comités Ejecutivos Estatales; convocatoria, constancias que
acrediten que la convocatoria se hizo del conocimiento de los afiliados y
lista de asistencia a la Asamblea Nacional en donde se realizaron las
modificaciones estatutarias y eligieron sus órganos directivos nacionales.
Dicho oficio fue notificado el nueve de octubre de dos mil ocho.
VII.
Mediante oficio número DEPPP/DPPF/5723/2008, de fecha catorce de
noviembre de dos mil ocho, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y
Partidos Políticos, envió un recordatorio a la agrupación “MOVIMIENTO
NACIONAL CIUDADANO”, para solicitarle que en un plazo de tres días
hábiles, contados a partir de la fecha de notificación del oficio, diera
respuesta al similar referido en el antecedente VI de la presente
Resolución, el cual fue notificado a la agrupación el día veinticuatro de
noviembre de dos mil ocho.
VIII.
Mediante escrito recibido en la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos el día veintiséis de noviembre de dos mil ocho, la
agrupación “MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO”, pretendió dar
respuesta al oficio DEPPP/DPPF/5055/2008, en el que remitió diversa
documentación, con la finalidad de acreditar la elección de sus órganos
directivos nacionales y estatales. Sin embargo, la documentación remitida
por la agrupación se refiere a los órganos directivos de la asociación
antes de obtener su registro como Agrupación Política Nacional.
IX.
En el caso que, la agrupación en comento, a la fecha no ha remitido a la
Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto,
la documentación requerida, misma que resulta necesaria para continuar
el análisis sobre la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones
hechas para proceder, en su caso, a la verificación del cumplimiento del
procedimiento estatutario relativo a la elección de sus órganos directivos
nacionales y Estatales.
196
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
Considerando
…
8.
Que el día diez de septiembre de dos mil ocho, la Agrupación Política
Nacional “MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO” remitió diversa
documentación pretendiendo dar cumplimiento a lo ordenado por el
Consejo General del instituto en los resolutivos SEGUNDO Y CUARTO
de la Resolución de veintinueve de abril de dos mil ocho.
9.
Que se analizó la documentación referida en el considerando anterior,
con la finalidad de verificar que la agrupación en comento, realizara las
modificaciones a sus Estatutos, con base en lo establecido en sus Estatutos
vigentes. Dicha documentación consistió en:
10.

Cuadro comparativo de las modificaciones realizadas a sus
Estatutos.

Acta de Asamblea, llevada a cabo el veintinueve de mayo de dos mil
ocho, en la cual se ratifica la facultad exclusiva de la Presidenta
Nacional como Representante Legal de la Institución.
…esta Dirección Ejecutiva mediante oficios DEPPP/DPPF/5055/2008 de
fechas dos de octubre y catorce de noviembre de dos mil ocho, solicitó a
la agrupación mencionada remitiera convocatoria, constancias de
notificación, lista de asistencia y acta de la Asamblea Nacional en que
fueron aprobadas las modificaciones a sus Estatutos que acreditaran que
se llevó a cabo la Asamblea Nacional para realizar los cambios
mencionados en el escrito de nueve de septiembre de dos mil ocho.
No obstante lo anterior, a la fecha y aún cuando han transcurrido en
exceso los plazos señalados para su cumplimiento, la agrupación
“MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO”, no ha atendido correctamente
los oficios referidos, en virtud de que, al escrito recibido el día veintiséis
de noviembre de dos mil ocho, se anexó documentación que no se refiere
a las modificaciones a sus Estatutos, por lo que esta autoridad no cuenta,
con los elementos para verificar que las mencionadas modificaciones se
hicieron en la Asamblea Nacional convocada y celebrada conforme al
procedimiento estatutario.
197
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
11.
Que para este máximo órgano de dirección pudiera proceder al análisis
de las reformas realizadas a los Estatutos de la agrupación referida,
resulta indispensable determinar previamente que tales modificaciones,
se hubieran llevado a cabo con base en las disposiciones estatutarias
aprobadas por este Consejo General en su Resolución de fecha
veintinueve de abril de dos mil ocho, considerando como fuente de
estudio de documentación presentada por la propia solicitante el pasado
diez de septiembre y veintiséis de noviembre de dos mil ocho.
A juicio de esta autoridad, la comprobación del cumplimiento de las
normas estatutarias aprobadas por este Consejo General para la
modificación de sus estatutos constituye la garantía efectiva para que los
ciudadanos afiliados a la agrupación conozcan, participen y manifiesten
su conformidad con las reformas a tal documento. De lo contrario,
decisiones relevantes como la descripción de la organización y reglas
internas que se establezcan, determinadas en sus Estatutos, podrían ser
modificadas a discreción sin que los militantes de la agrupación tuvieran
conocimiento, intervengan o estuvieran de acuerdo con tales reformas.
12.
Que en virtud de lo anterior, esta autoridad no cuenta con la
documentación que permita siquiera estudiar si para la aprobación de las
modificaciones a sus Estatutos se cumplió con el procedimiento
establecido en la norma estatutaria; por lo que no es factible proceder al
analizar sobre la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones
efectuadas.
Por lo anterior, permanecen vigentes los Estatutos presentados por la
agrupación y aprobados por el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, el veintinueve de abril de dos mil ocho, los cuales como se
indicó en la mencionada Resolución tienen deficiencias que no han sido
subsanadas por la misma agrupación, lo cual se traduce en el
incumplimiento a lo ordenado por este Consejo General en el resolutivo
SEGUNDO de la Resolución del Consejo General del Instituto Federal
Electoral emitida el día veintinueve de abril de dos mil ocho, En
consecuencia, se procederá conforme a los señalado en el Resolutivo
TERCERO de la mencionada Resolución.
…para que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos proceda
a la inscripción de los dirigentes de las agrupaciones políticas en el libro de
registro correspondiente, debe contar con los elementos que le permitan
verificar el cumplimiento al procedimiento estatutario relativo, lo cual en el caso
no es posible en virtud de la omisión a la atención del requerimiento formulado
por dicha Dirección Ejecutiva.
198
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
Entonces al existir la imposibilidad para la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Políticos de registrar los órganos directivos de la agrupación, ésta no
cuenta con órganos directivos Nacional y Estatales acreditados ante esta
autoridad. En consecuencia, incumple con lo ordenado por este Consejo
General en el resolutivo CUARTO de la Resolución de fecha veintinueve de
abril de dos mil ocho, por lo que podría ubicarse en lo señalado en el artículo
35, párrafo 1, inciso f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; en tal virtud, en procedente dar vista al Secretario del Consejo
General a fin de que se inicie el procedimiento respectivo a fin de dar
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 102, párrafo 2, en relación con el
122, párrafo 1, inciso j) del referido Código.
…
Resolución
Primero.- Se tienen por no cumplidos los resolutivos SEGUNDO y CUARTO de
la Resolución sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional
de la asociación denominada “MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO”,
identificada con el número CG61/2008, en virtud de los razonamientos
expuestos en los considerandos del presente instrumento.
Segundo.- Se da vista a la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal
Electoral para que se inicie el procedimiento sobre la pérdida del registro como
agrupación política nacional, previa audiencia en la que la interesada será oída
en su defensa en términos de lo preceptuado por el artículo 35, párrafo 9,
incisos e) y f), en relación con los artículos 102, párrafo 2 y 122, párrafo 1,
inciso j), todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en atención a lo señalado en los considerandos de la presente
Resolución.
…”
II. Con fecha veintiuno de mayo de dos mil nueve, se tuvo por recibido en la
Dirección de Quejas de la Dirección Jurídica del Instituto Federal Electoral, el
oficio número IR/89/09, signado por la Directora de Instrucción Recursal de la
citada Unidad Jurídica, por medio del cual, en cumplimiento de las instrucciones
de la titular de dicha Unidad Jurídica, remite copia certificada de la resolución
CG148/2009, aprobada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en
sesión extraordinaria celebrada el veinte de abril del dos mil nueve, para los
efectos legales conducentes.
199
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
III.- Por acuerdo de fecha veintiséis de mayo de dos mil nueve, se acordó iniciar el
procedimiento administrativo sancionador respectivo, radicándose el expediente
con la clave SCG/QCG/057/2009; asimismo, se ordenó solicitar el auxilio de la
Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos a efecto de que
proporcionara el nombre del presidente o representante legal de la agrupación
política de la asociación de ciudadanos denominada Movimiento Nacional
Ciudadano.
Mediante oficio DJ/1550/2009, de fecha veintiséis de mayo de dos mil nueve, se
dio cumplimiento a lo ordenado en el citado proveído; solicitud que fue atendida a
través del diverso DEPPP/DPPF/3631/2009, recibido el cuatro de junio del año
próximo pasado.
IV.- Por acuerdo de diecisiete de junio de dos mil nueve, se tuvo por recibido
en la Dirección Jurídica de este Instituto el oficio DEPPP/DPPF/3631/2009;
asimismo, se ordenó emplazar a la agrupación política nacional Movimiento
Nacional Ciudadano para que dentro del término concedido por la ley de la
materia, contestara por escrito lo que a su derecho conviniera y aportara las
pruebas que considerara pertinentes.
V.- En cumplimiento al acuerdo referido en el resultando precedente, mediante
oficio SJGE/1551/2009, se emplazó a la mencionada agrupación política nacional,
siendo notificada el catorce de julio del año pasado.
VI.- Mediante acuerdo de fecha trece de agosto de dos mil nueve, dictado por el
Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, se tuvo por perdido el derecho de la agrupación política nacional
Movimiento Nacional Ciudadano para contestar el emplazamiento que le fue
formulado, en virtud de no haber presentado escrito alguno en el término
concedido para ello; asimismo, se ordenó dar vista a dicha agrupación para que
en el término de cinco días manifestara lo que a su derecho conviniera; acuerdo
que fue cumplimentado mediante oficio SCG/2657/2009, el cual fue notificado el
día veintiséis de agosto de enero de dos mil nueve.
VII.- Por acuerdo de fecha tres de septiembre de dos mil nueve, el Secretario del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por perdido el derecho de la
agrupación política nacional Movimiento Nacional Ciudadano para expresar
alegatos en este expediente, en virtud de no haberlos formulado dentro del
término concedido para ello, asimismo, declaró cerrada la instrucción atento a lo
200
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
que dispone el artículo 366, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
VIII.- A través de proveído de fecha cinco de octubre de dos mil nueve, se ordenó
la regularización del procedimiento a partir de la diligencia de emplazamiento, toda
vez que esta autoridad advirtió que la diligencia de emplazamiento efectuada del
día catorce de julio de la pasada anualidad, a través del oficio SCG/1551/2009, se
encuentra deficientemente realizada toda vez que el C. Faustino Martínez Galán,
representante legal de la agrupación política que nos ocupa, no fue localizado y
sin mediar citatorio alguno, la diligencia fue entendida con la C. María Yolanda
Hernández Guzmán, quien señaló no desempeñar ningún cargo dentro de la
agrupación, así las cosas, tal y como lo señala el artículo 6, 7 y 8 del Reglamento
de Denuncias del Instituto Federal Electoral, contrario a lo efectuado por el
notificador encargado de la diligencia, al no haber encontrado al representante
legal citado, debió dejar citatorio para entenderla al día hábil siguiente y en caso
de no encontrar nuevamente al citado representante legal, entonces entenderla
con la persona que se encontrara en el domicilio, asentándose dicha circunstancia
en la razón correspondiente.
En ese tenor, a efecto de no coartar el derecho de audiencia de la agrupación
política nacional Movimiento Nacional Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 14, 16 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con los numeral 102, párrafo 2, 364 y 365, párrafos 1, 2, 5
y 6 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se acordó
realizar nuevamente la notificación de emplazamiento, misma que fue
cumplimentada a través del oficio número SCG/3419/2009, el veintidós de octubre
del año próximo pasado.
IX.- Mediante acuerdo de fecha cinco de noviembre de dos mil nueve, dictado por
el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, se tuvo por perdido el derecho de la agrupación política
nacional Movimiento Nacional Ciudadano al no haber emitido contestación alguna
al emplazamiento que le fue efectuado, en el término concedido para ello;
asimismo, se ordenó dar vista a dicha agrupación para que en el término de cinco
días manifestara lo que a su derecho conviniera.
X. En cumplimiento al acuerdo anterior se giró el oficio SCG/3567/2009, mismo
que, en atención a la razón que obra en autos del notificador, fue publicado en los
estrados del Instituto Federal Electoral el trece de noviembre del año pasado, y
retirado de dicho lugar el día veinte siguiente.
201
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
XI. Mediante proveído de fecha veintisiete de noviembre de dos mil nueve, el
Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario de la Junta General Ejecutiva del
Instituto Federal Electoral declaró cerrada la instrucción, atento a lo que dispone el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente.
XII. Para la emisión del presente dictamen, se determinó tomar en consideración
lo resuelto por este Consejo General en sesión extraordinaria del 12 de octubre de
dos mil nueve, dentro de la resolución CG505/2009, misma que en su punto
resolutivo Sexagésimo Tercero se determinó la pérdida del registro de la
asociación política nacional Movimiento Nacional Ciudadano.
XIII. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 363, párrafos 3; en relación con
el 366 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado
en el Diario Oficial de la Federación el catorce de enero de dos mil ocho, se
procedió a formular el proyecto de dictamen, el cual fue aprobado por la Junta
General Ejecutiva en sesión de fecha veintidós febrero de dos mil diez, por lo que:
CONSIDERANDO
1. Que en términos de lo dispuesto en el artículo 118, párrafo 1, incisos h), k) y w)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en el
Diario Oficial de la Federación el catorce de enero de dos mil ocho, mismo que
entró en vigor a partir del siguiente día de su publicación, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral tiene facultades para conocer de las infracciones a la
normatividad electoral federal, que tengan como consecuencia la pérdida de
registro como Partido Político Nacional o Agrupación Política Nacional.
2. Que por tratarse de una cuestión de orden público y en virtud de que el artículo
363, párrafo 2, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con el artículo 31 y 32 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal electoral, establecen que las causales de
improcedencia que produzcan el desechamiento o sobreseimiento de la queja
deberán ser examinadas de oficio, al haberse dictado resolución por el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, identificada con el número CG505/2009,
por medio de la cual se ordenó la pérdida del registro de la asociación política que
nos ocupa, resulta procedente decretar el sobreseimiento de la presente queja al
202
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
existir un obstáculo que impide la válida constitución del proceso iniciado y por
tanto imposibilita un pronunciamiento sobre la controversia planteada.
Sentado lo anterior, vale establecer que de la conducta imputada a la agrupación
política nacional Movimiento Nacional Ciudadano, la cual se desprende del
contenido de la resolución CG148/2009, se advierte que a dicha asociación se le
atribuyen las siguientes irregularidades:

Haber omitido realizar las reformas a sus documentos básicos, a fin de cumplir con
lo establecido en los artículos 25, 26 y 27 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.

Haber omitido notificar a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos la integración definitiva de sus órganos directivos nacionales y estatales,
su domicilio social, número telefónico y emblema impreso a color y en medio
magnético, en contravención a lo dispuesto por los artículos 13 y 14 de la norma
estatutaria vigente de la propia agrupación política que ahora nos ocupa.
No obstante lo anterior, en sesión extraordinaria de fecha doce de octubre de dos
mil nueve, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, dictó la resolución
CG505/2009, en la que en su punto resolutivo Sexagésimo Tercero ordenó la
cancelación del registro como agrupación política nacional de Movimiento
Nacional Ciudadano.
Lo anterior en virtud de lo siguiente:
“Ahora bien, de la revisión llevada a cabo al dictamen referido y de las
conclusiones ahí realizadas, se desprende que las irregularidades en las que
incurrió la agrupación, específicamente, son las siguientes:
a) En el capítulo de Conclusiones Finales de la Revisión del Informe, visible en
el cuerpo del Dictamen Consolidado correspondiente, se señala en el numeral
1, lo siguiente:
1. La Agrupación Política Nacional Movimientos Nacional Ciudadano no
presentó su Informe Anual sobre el origen y destino de los recurso del ejercicio
2008, por el periodo del 29 de abril al 31 de diciembre, ni la documentación
soporte correspondiente.
I. ANÁLISIS TEMÁTICO Y VALORACIÓN DE LAS CONDUCTAS EN LA
COMISIÓN DE LAS IRREGULARIDADES REPORTADAS EN EL DICTAMEN
CONSOLIDADO.
203
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
La Agrupación Política Nacional Movimiento Nacional Ciudadano omitió
presentar a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos, el Informe Anual sobre el origen y destino de los recursos que recibió
durante el ejercicio de 2008, incumpliendo con lo establecido en los artículos
34, numeral 4 y 35, numerales 7 y 8 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; así como 11.1 y 12.1 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales.
En sesión extraordinaria de fecha veinte de abril de 2009, el Consejo General
del Instituto Federal Electoral emitió la resolución número CG148/2009,
respecto a la falta de cumplimiento de los resolutivos segundo y cuarto de la
Resolución sobre la solicitud de Registro como Agrupación Política Nacional.
Dicha Resolución estableció dentro de sus puntos resolutivos lo siguiente:
“Primero.- Se tiene por no cumplidos los resolutivos SEGUNDO y CUARTO de
la Resolución sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional
de la asociación denominada “MOVIMIENTO NACIONAL CIUDADANO”,
identificada con el número CG61/2008, en virtud de los razonamientos
expuestos en los considerandos del presente instrumento.
Segundo.- Se da vista a la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal
Electoral para que se inicie el procedimiento sobre la pérdida del registro como
Agrupación política nacional, previa audiencia en la que la interesada será oida
en su defensa en términos de lo preceptuado por el artículo 35, párrafo 9,
incisos e) y f), en relación con los artículos 102, párrafo 2, y 122, párrafo 1,
inciso j), todos del Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en atención a lo
señalado en los considerandos de la presente Resolución”.
Inicio de los Trabajos de Revisión
La Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, mediante
oficio UF/3186/2008 del 5 de diciembre de 2008 (Anexo 1), notificó por medio
de estrados del Instituto Federal Electoral a la Agrupación que el plazo para la
presentación del Informe Anual sobre el origen y destino de los recursos que
recibió por cualquier modalidad de financiamiento la Agrupación Política
Nacional correspondiente al ejercicio de 2008, iniciaría el 5 de enero de 2009 y
concluiría el 18 de mayo del mismo año y que la presentación de dicho informe
debía efectuarse ante el órgano competente del Instituto Federal Electoral, esto
es, la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos.
Por su parte, la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partido
Políticos, mediante oficio UF/DAPPAPO/1395/09 del 29 de abril de 2009
(Anexo 2), indicó a la Agrupación que el 18 de mayo del año en curso vencía el
plazo para la presentación del Informe Anual correspondiente al ejercicio 2008,
señalándole además toda la documentación que debería entregar junto con el
204
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
Informe Anual, la cual tenía que ajustarse a los formatos “IA-APN”, “IA-1-APN”,
“IA-2-APN”, “IA-3- APN” e “IA-4-APN”.
Sin embargo, a la fecha de elaboración del presente Dictamen la Agrupación
no presentó el Informe Anual sobre el origen y destino de sus recursos
correspondiente al ejercicio 2008 por el periodo del 29 de abril al 31 de
diciembre del mismo, ni la respectiva documentación soporte comprobatoria.
En consecuencia, al no presentar el Informe Anual sobre el origen y destino de
sus recursos correspondiente al ejercicio de 2008, la Agrupación incumplió con
lo establecido en los artículos 34, numeral 4 y 35, numerales 7 y 8 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en vigor, así como 11.1,
11.2, 12.1, 12.3 y 13.2 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de
las Agrupaciones Políticas Nacionales.
De lo anterior, se desprende que la agrupación política nacional presentó su
solicitud para poder adquirir tal calidad ante el Instituto.
En consecuencia, en sesión extraordinaria de fecha veinte de abril de dos mil
nueve este Consejo General emitió la resolución CG148/2009, mediante la cual
establece que la agrupación no cumplió con los resolutivos del CG61/2008, por
lo que se ordenó se diera vista a la Secretaría del Consejo General para que
iniciara un procedimiento sobre la pérdida de registro como Agrupación Política
Nacional, mismo que a la fecha se encuentra en substanciación en diverso
expediente SCG/QCG/057/2009.
Por lo que, al no existir pronunciamiento sobre la pérdida de registro de la
agrupación, la misma tenía la obligación de presentar su informe anual.
Derivado de lo anterior, se incumplió con lo señalado en los artículos 34,
párrafo 4, 35, párrafos 7 y 8; y 83, párrafo 1, inciso b), fracción V del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con los
artículos 11.1, 11.2, 12.1, 12.3 y 13.2 del Reglamento para la Fiscalización de
los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales.
En conclusión, la conducta desplegada por la agrupación transgrede
directamente las disposiciones, bienes jurídicos y principios tutelados por las
normas mencionadas con antelación y refleja la deliberada intención de no
someterse a la fiscalización de sus recursos, con lo cual impide cualquier
posibilidad de verificar que se ajustó a la normatividad aplicable en materia de
financiamiento, y genera incertidumbre sobre su la legalidad del origen y
destino de los recursos con los que contó durante el ejercicio de dos mil ocho,
lo que resulta inadmisible en un Estado de Derecho como es el que conduce
las actividades de los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos, como
consecuencia, debe ser sujeto de la imposición de una sanción ejemplar.”
205
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
“R E S U E L V E
SEXAGÉSIMO TERCERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el
considerando 5.88 de la presente Resolución, se impone a la Agrupación
Política Nacional Movimiento Nacional Ciudadano, la siguiente sanción:
a) Cancelación de Registro como Agrupación Política Nacional.”
Así las cosas, los artículos 363, párrafo 2, inciso b) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 32, párrafo 1, inciso b) del Reglamento
de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, señalan lo siguiente:
CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
“Artículo 363
(…)
2.
Procederá el sobreseimiento de la queja o denuncia, cuando:
...
b)
El denunciado sea un partido político que, con posterioridad a la admisión de la
queja o denuncia, haya perdido su registro; y
(…)”
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
“Artículo 32
Sobreseimiento
1. Procederá el sobreseimiento de la queja o denuncia, cuando:
…
b)
El denunciado sea un partido político que, con posterioridad a la admisión
de la queja o denuncia, haya perdido su registro;
(…)”
En conformidad con lo anterior, esta autoridad electoral considera que en virtud de
la cancelación del registro como agrupación política nacional de la asociación
Movimiento Nacional Ciudadano, ordenada en el punto resolutivo Sexagésimo
Tercero de la resolución CG505/2009, dictada en sesión extraordinaria de fecha
doce de octubre de dos mil nueve, resulta innecesario pronunciarse respecto del
206
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/QCG/057/2009
fondo del presente asunto, en razón de que si bien los preceptos legales
anteriormente citados hacen referencia a partidos políticos, en el caso resultan
aplicables por analogía, toda vez que en el caso que nos ocupa se trata de la
pérdida de registro de una Asociación Política Nacional (Movimiento Nacional
Ciudadano), misma que perdió su registro con posterioridad al inicio del
procedimiento administrativo sancionador que le fue incoado en términos de lo
ordenado en la resolución CG148/2009, dictada por el Consejo General de este
instituto.
En esa virtud, es que esta autoridad considera que, análogamente, se actualiza la
causal de improcedencia prevista en el artículo 363, párrafo 2, inciso b) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con el artículo
32, párrafo 1, inciso b) del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral.
En razón de lo anterior, al haberse actualizado la causal de improcedencia antes
aludida, lo procedente es sobreseer el presente procedimiento administrativo
sancionador.
3. Que en atención a los antecedentes y consideraciones vertidos, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, párrafos 1 y 2; 109, párrafo 1 y
366, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
en ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 118, párrafo 1, incisos h),
w) y z) del ordenamiento legal en cita, este Consejo General emite la siguiente:
RESOLUCIÓN
PRIMERO.- Se sobresee el procedimiento administrativo ordinario sancionador,
incoado en contra de la agrupación política nacional Movimiento Nacional
Ciudadano, en términos de lo señalado en el considerando 2 del presente
dictamen.
SEGUNDO.- Notifíquese la presente Resolución en términos de ley.
TERCERO.- En su oportunidad archívese el presente expediente, como asunto
total y definitivamente concluido.
207
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación de la Resolución
aprobada en el Diario Oficial de la Federación.
Secretario del Consejo, ahora sírvase continuar con el siguiente punto del orden del
día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, por el que se modifica la asignación de tiempos en Radio y
Televisión a las autoridades electorales de los estados de Aguascalientes, Baja
California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas para el cumplimiento de sus fines dentro de
los Procesos Electorales de carácter local a celebrarse durante 2010, realizada
mediante Acuerdos con claves CG674/2009, CG23/2010 y CG40/2010.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, permítanme hacer una primera intervención. El Instituto
Federal Electoral viene ejerciendo con absoluta responsabilidad su función como
única autoridad para administrar el tiempo del Estado mexicano en materia electoral
en radio y televisión desde la Reforma Electoral del año 2007.
Tal y como lo hacen los partidos políticos, las autoridades electorales locales han
venido solicitando a este Instituto Federal Electoral tiempos en los medios de
comunicación para la difusión de sus campañas institucionales dentro y fuera de los
procesos electorales locales.
Quiero subrayar que este Instituto Federal Electoral, ha atendido siempre y con
oportunidad las solicitudes a través de los órganos centrales competentes; sin
embargo, este Proyecto de Acuerdo que hoy se nos presenta reviste una novedad en
la asignación de tiempos.
208
Teniendo en cuenta que este año se realizarán elecciones en prácticamente la mitad
de la República Mexicana, y siendo conscientes que la promoción del voto es
fundamental para la participación ciudadana, este Proyecto de Acuerdo aumenta
considerablemente el tiempo asignado a las autoridades locales para el cumplimiento
de sus fines.
En un esquema en el que el 75 por ciento del tiempo en radio y televisión
correspondía
al
Instituto
Federal
Electoral
para
atender
la
campaña
de
credencialización, que ya ha concluido y que realiza año con año la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores, ahora se asigna a las autoridades locales
el 40 por ciento del tiempo disponible.
Esto quiere decir que durante los períodos de precampaña, intercampaña y campaña
en las entidades con proceso comicial, los institutos electorales locales tendrán a su
disposición el 40 por ciento del tiempo en radio y televisión y el 20 por ciento restante
será distribuido entre otras autoridades electorales.
Esta modificación responde positivamente a las peticiones de las autoridades
electorales locales por tener un mayor acceso a los tiempos en el espacio
radioeléctrico para difundir sus mensajes institucionales, fomentando la participación
de los ciudadanos en las elecciones locales en los estados de Aguascalientes, Baja
California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
En los estados de Chiapas y Quintana Roo entrarían bajo este supuesto, dado que la
Junta General Ejecutiva aprobó con fecha 1 de marzo el modelo de pauta para la
transmisión de los mensajes de las autoridades electorales federal y local.
Según el Proyecto de Acuerdo, estos cambios entrarán en vigor el 1 de abril próximo,
con el objeto de poder cumplir con los plazos de notificación y entrega de materiales
establecidos en la normatividad electoral. De esta manera, el Instituto Federal
209
Electoral cumple cabalmente con sus obligaciones y atiende en todo momento las
solicitudes que hacen los institutos electorales locales para cumplir con los términos
constitucionales en la celebración de sus procesos locales.
Pero fundamentalmente el Instituto Federal Electoral se compromete con el trabajo
que realizan las autoridades electorales locales para convocar a los ciudadanos a
participar en las elecciones locales, que también son un ingrediente fundamental de la
consolidación de nuestra vida democrática.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto
de Acuerdo mencionado. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco
Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. De manera muy breve, quiero expresar que estoy de
acuerdo con el Proyecto que está sobre la mesa, en los términos en que está el
documento circulado con antelación.
Pero, quiero recordar que sobre esta materia hemos asumido el compromiso de fijar
algunos Lineamientos para establecer el procedimiento en virtud del cual los
organismos electorales locales deben someter a la consideración del Instituto Federal
Electoral las solicitudes de sus tiempos en radio y televisión.
De hecho, también debo reconocer que a pesar de que propuse esto en la sesión del
23 de noviembre próximo pasado, es un hecho que la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos ha presentado una propuesta y sobre esa propuesta
también he formulado ya mis observaciones.
Creo, Consejero Presidente, que es necesario que se traiga a la mesa de este
Consejo General esa propuesta de Lineamientos y concluyamos la definición de ese
marco procedimental, para que los institutos estatales electorales y las autoridades
electorales en su conjunto de las entidades federativas puedan, bajo una base
210
específica, someter a la consideración de este Instituto Federal Electoral sus
solicitudes de tiempos en radio y televisión.
Básicamente, me interesa que cerremos esa parte de la formulación de los
Lineamientos y que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos
someta este apartado a la Junta General Ejecutiva y sea ésta quien someta a
consideración del Consejo General la propuesta de Lineamientos. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. En efecto, mi comentario va en el mismo sentido del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños, con un matiz: Creo que ha sido muy interesante la
evolución y justo la propuesta que se hace en este caso sobre el ajuste de los
tiempos, pues no estaba prevista en la primera idea que teníamos de hacer algunos
Lineamientos.
Ahí es importante que la propuesta que nos haga la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos a los Consejeros Electorales y eventualmente, a la
Junta General Ejecutiva y a este Consejo General, retomen estas experiencias,
situaciones muy peculiares de los institutos estatales electorales como cuando están
en Proceso Electoral o no, cuando tienen algunos procedimientos en sus estados
específicos, como será el caso del Instituto Electoral del Distrito Federal este año en
las elecciones vecinales y otro tipo de situaciones en donde las diferencias son
importantes para que los institutos electorales de los estados tomen sus propias
determinaciones.
Así que me sumo a la solicitud que hace el Consejero Electoral Marco Antonio Baños
de enriquecer el Proyecto de Lineamientos, de iniciar el debate y el perfeccionamiento
211
de ese instrumento y que lo conozca este Consejo General, eventualmente cuando la
Junta General Ejecutiva así lo decida. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Quiero compartir con esta mesa que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos tiene un Proyecto de Lineamientos en el asunto señalado por los Consejeros
Electorales Marco Antonio Baños y Arturo Sánchez y, por supuesto, que recabará las
opiniones de los diversos miembros de este Consejo General para que la Junta
General Ejecutiva pueda conocer los Lineamientos y elevarlos a la brevedad posible a
la consideración de este Consejo General.
Por supuesto que esos Lineamientos nos ayudarán a que las autoridades electorales
locales presenten de manera mucho más ordenada, y tomando en consideración todo
el marco jurídico vigente, sus solicitudes de tiempos en radio y televisión para el
cumplimiento de sus propios fines.
Le solicito al Secretario del Consejo, se sirva tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y señores
Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, por el que se modifica la asignación de tiempos en
Radio y Televisión a las autoridades electorales de los estados de Aguascalientes, Baja
California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatán y Zacatecas para el cumplimiento de sus fines dentro de los Procesos
Electorales de carácter local a celebrarse durante 2010, realizada mediante Acuerdos
con claves CG674/2009, CG23/2010 y CG40/2010.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad (no estando presente durante la votación el Consejero
Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto del Acuerdo aprobado)
212
CG53/2010
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, POR EL QUE SE MODIFICA LA ASIGNACIÓN DE TIEMPOS EN
RADIO Y TELEVISIÓN A LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS
ESTADOS DE AGUASCALIENTES, BAJA CALIFORNIA, CHIHUAHUA,
DURANGO, HIDALGO, OAXACA, PUEBLA, SINALOA, TAMAULIPAS,
TLAXCALA,
VERACRUZ,
YUCATÁN
Y
ZACATECAS
PARA
EL
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES DENTRO DE LOS PROCESOS
ELECTORALES DE CARÁCTER LOCAL A CELEBRARSE DURANTE 2010,
REALIZADA MEDIANTE ACUERDOS CON CLAVES CG674/2009, CG23/2010 Y
CG40/2010.
ANTECEDENTES
I.
El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
el “Decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona
el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos”, el cual entró en vigor al día siguiente al
de su publicación en términos de su artículo primero transitorio.
II.
El 14 de enero de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el
“Decreto por el que se expide el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales”, el cual entró en vigor al día siguiente al de su
publicación, de acuerdo con su artículo primero transitorio.
III.
En sesión extraordinaria celebrada el 8 de julio de 2008, con conocimiento de
la opinión previa del Comité de Radio y Televisión, la Junta General Ejecutiva
aprobó el “Acuerdo […] por el que se propone al Consejo General la
expedición del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia
Electoral”, identificado con la clave JGE62/2008.
IV.
En sesión extraordinaria de fecha 10 de julio de 2008, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo […] por el que se expide el
Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral”,
213
identificado con la clave CG327/2008, mismo que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de agosto de dicho año, y entró en vigor al día
siguiente, de conformidad con su artículo primero transitorio.
|
V.
VI.
En sesión ordinaria celebrada el día 26 de octubre de 2009, el Comité de
Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral emitió el “Acuerdo […] por el
que se aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión
que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales con
jornada comicial durante el año 2010, para dar cumplimiento al artículo 62,
párrafo 5 del código federal de instituciones y procedimientos electorales”,
identificado con la clave ACRT/067/2009.
El 30 de octubre del 2009 en sesión ordinaria del Consejo General del
Instituto Federal Electoral se aprobó el “Acuerdo […] por el que se ordena la
publicación en distintos medios de los Catálogos de Estaciones de Radio y
Canales de Televisión que participarán en la cobertura de los Procesos
Electorales Locales con jornada comicial durante el año 2010”, identificado
con la clave CG552/2009.
VII. El 11 de diciembre de 2009, en la décimo primera sesión ordinaria del
Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral se aprobó el
“Acuerdo […] por el que se modifica el ACRT/067/2009 ´Acuerdo […] por el
que se aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión
que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales con
jornada comicial durante el año 2010, para dar cumplimiento al artículo 62,
párrafo 5 del código federal de instituciones y procedimientos electorales´ a
efecto de incluir el catálogo correspondiente al Estado de Hidalgo”,
identificado con la clave ACRT/078/2009.
VIII. El 16 de diciembre del 2009 en sesión extraordinaria del Consejo General del
Instituto Federal Electoral se aprobó el “Acuerdo […] por el que se asignan
tiempos en radio y televisión a las autoridades electorales locales de los
Estados de Chihuahua, Durango, Puebla, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas
para el cumplimiento de sus fines a partir de enero de 2010 y hasta la fecha
que se indica”, identificado con la clave CG674/2009.
214
IX.
En la misma sesión, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó
el “Acuerdo […] por el que se ordena la publicación en distintos medios del
catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la
cobertura del proceso electoral local 2010 en el Estado de Hidalgo”,
identificado con la clave CG676/2009.
X.
El 29 de enero de 2010 se celebró sesión ordinaria del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, en la cual se aprobó el “Acuerdo […] por el que se
asignan tiempos en radio y televisión a las autoridades electorales de los
Estados de Aguascalientes, Hidalgo y Veracruz para el cumplimiento de sus
fines dentro de los procesos electorales de carácter local a celebrarse
durante 2010”, identificado con la clave CG23/2010.
XI.
En sesión extraordinaria celebrada el 24 de febrero de 2010, el Consejo
General del Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo […] por el que se
asignan tiempos en radio y televisión a las autoridades electorales de los
Estados de Baja California, Chihuahua, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tlaxcala y
Zacatecas para el cumplimiento de sus fines dentro de los procesos
electorales de carácter local a celebrarse durante 2010”, identificado con la
clave CG40/2010.
CONSIDERANDO
1. Que los artículos 41, base V, párrafo primero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 104 y 106 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales disponen que la organización de las elecciones
federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo
público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el
Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán
principios rectores.
215
2. Que de conformidad con el artículo 40 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el Estado mexicano es una república
representativa, democrática y federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en un
Federación.
3. Que como lo señala el artículo 116, Base IV, incisos b) y c) de la Constitución
Federal, el ejercicio de la función electoral, relacionada con las entidades
federativas, se deposita en autoridades electorales locales, autónomas en su
funcionamiento e independientes en sus decisiones. Asimismo, el inciso i) del
citado artículo constitucional señala que los partidos políticos, en el orden
local, accederán a la radio y la televisión, conforme a las normas establecidas
por el apartado B de la Base III del artículo 41 del mismo ordenamiento.
4. Que el artículo 41, Base III, Apartado B de la Ley Fundamental indica que para
fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral
administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en
las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.
5. Que como se desprende de los considerandos anteriores el Instituto Federal
Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a
los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos
políticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de
conformidad con los artículos 41, bases III y V de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5 y 105, párrafo 1, inciso h) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
6. Que como lo señalan los artículos 1, párrafos 1 y 2, inciso b); 36, párrafo 1,
inciso c); 48, párrafo 1, inciso a); y 49, párrafos 1, 2 y 5 del código electoral
federal, las disposiciones del mismo son de orden público y de observancia
general en el territorio nacional y reglamentan las normas constitucionales
relativas a las prerrogativas de los partidos políticos, entre las que se
encuentra el acceso a radio y televisión en los términos de la Constitución y el
Código; así como las relacionadas con la asignación de tiempos en los citados
medios a las autoridades electorales.
216
7. Que en términos del artículo 1, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y
Televisión en Materia Electoral, dicho ordenamiento tiene por objeto
establecer las normas conforme a las cuales se instrumentarán las
disposiciones señaladas en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, relativas al ejercicio de las prerrogativas que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el propio Código
otorgan a los partidos políticos en materia de acceso a la radio y a la
televisión, así como a la administración de los tiempos destinados en dichos
medios a los fines propios del Instituto Federal Electoral y los de otras
autoridades electorales.
8. Que como lo señala el párrafo 2 del mismo artículo, el reglamento es de
observancia general y obligatoria para el Instituto Federal Electoral, los
partidos políticos, nacionales y locales, los concesionarios y permisionarios de
estaciones de radio y televisión, las autoridades electorales y no electorales,
los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, así como para
cualquier persona física o moral.
9. Que el artículo 51, párrafo 1 del código de la materia y 4 del Reglamento de
Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral disponen que el Instituto
ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a través del Consejo
General; de la Junta General Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de Radio y Televisión; de la
Comisión de Quejas y Denuncias; y de los vocales ejecutivos y juntas
ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y distritales, que tendrán
funciones auxiliares.
10. Que para la difusión de sus respectivos mensajes de comunicación social, el
Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales de las entidades
federativas, accederán a la radio y la televisión a través del tiempo del que el
primero dispone en dichos medios, de conformidad con los artículos 49,
párrafo 5; 50, párrafo 1; 68, párrafo 1 y 72, párrafo 1 del código electoral
federal y 31, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en
Materia Electoral.
11. Que en términos de los artículos 54, párrafo 1 del código de la materia y 31,
párrafo 2 del reglamento respectivo, las autoridades administrativas
electorales de las entidades federativas deberán solicitar al Instituto el tiempo
217
de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de sus fines. Al
respecto, el Instituto resolverá lo conducente.
12. Que según lo establecen el párrafo 2 del artículo 68 del código electoral
federal; 6, párrafo 1, inciso d) y 31, párrafo 2 del reglamento aludido, el tiempo
en radio y televisión que el Instituto asigne a las autoridades electorales
locales se determinará por el Consejo General conforme a la solicitud que
aquellas presenten ante el Instituto.
13. Que los artículos 72, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 10, párrafo 2 del Reglamento de Acceso a Radio
y Televisión en Materia Electoral, disponen que el Instituto determinará la
asignación del tiempo en radio y televisión destinado a sus propios fines y los
de otras autoridades electorales, en forma trimestral, considerando los
calendarios de procesos electorales locales, y que en ningún caso serán
incluidas como parte de lo anterior las prerrogativas para los partidos políticos.
14. Que como lo señala el artículo 29, párrafo 1 del reglamento de la materia, las
autoridades electorales locales son responsables de adoptar, a través de sus
órganos competentes y con la anticipación debida, los acuerdos que sean
necesarios para determinar los tiempos en que habrán de iniciar las
precampañas y campañas de los partidos políticos en radio y televisión.
Asimismo, que todos los partidos políticos dispondrán de sus prerrogativas de
acceso a radio y televisión en un mismo periodo fijo.
15. Que de lo señalado en los artículos 65; 68, párrafo 3 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 27 del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisión en Materia Electoral se desprende que durante el periodo
que comprenden las precampañas electorales locales con jornada electoral no
coincidente con la federal, el Instituto Federal Electoral tiene disponibles
treinta y seis minutos diarios en radio y televisión para el cumplimiento de sus
fines y de otras autoridades electorales
16. Que de conformidad con el artículo 35, párrafos 1 y 2 del Reglamento de la
materia, durante el periodo comprendido entre el día siguiente a la fecha en
que concluyen las precampañas locales o federales y hasta el día anterior al
inicio de la campaña electoral respectiva, el Instituto dispondrá, para el
cumplimiento de sus fines propios y de otras autoridades electorales, de
218
cuarenta y ocho minutos diarios en cada estación de radio y canal de
televisión de cobertura en la entidad de que se trate.
17. Que de acuerdo con los artículos 66, párrafo 1; 68, párrafo 3 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 28 del Reglamento de
Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, durante las campañas
electorales locales en las entidades federativas cuya jornada comicial no sea
coincidente con la federal, el Instituto Federal Electoral tendrá disponibles
treinta minutos diarios en radio y televisión para sí y para otras autoridades
electorales que así lo soliciten.
18. Que de la interpretación sistemática y funcional de los artículos 64; 66, párrafo
1 y 68, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales se desprende que en el periodo comprendido a partir del día
siguiente a la fecha en que concluyen las campañas locales y hasta el día de
la jornada electoral respectiva —también conocido como periodo de
reflexión— el Instituto Federal Electoral dispondrá de cuarenta y ocho minutos
diarios en cada estación de radio y canal de televisión. Dicho tiempo será
destinado exclusivamente para el cumplimiento de los fines propios del
Instituto y de otras autoridades electorales, federales o locales.
19. Que los artículos 68, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 31 del Reglamento de Acceso a Radio y
Televisión en Materia Electoral señalan que el Instituto Federal Electoral
asignará tiempo a otras autoridades electorales a) conforme a la solicitud que
aquéllas presenten y b) conforme a la disponibilidad con que se cuente.
20. Que el artículo 41, Base V, párrafo 9 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece que el Instituto Federal Electoral tendrá a su
cargo en forma integral y directa, las actividades relativas a la capacitación y
educación cívica y del padrón y lista de electores, por lo que resulta
procedente abastecerlo de los medios necesarios para dicha tarea.
21. Que como se desprende de la lectura de los artículos 105, párrafo 1; 122,
párrafo 1, inciso c); 125, párrafo 1, inciso f); 128, párrafo 1, inciso f); 132,
párrafo 1, inciso e) y 182 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, es un fin y una obligación del Instituto Federal Electoral mantener
y actualizar el registro federal de electores y realizar campañas intensas para
219
convocar y orientar a la ciudadanía a inscribirse al citado registro y obtener su
credencial para votar.
22. Que en virtud de las obligaciones constitucionales y legales anteriormente
esbozadas, se realizaron asignaciones del tiempo disponible en radio y
televisión a las autoridades electorales, mediante los Acuerdos referidos en los
antecedentes VIII, IX y XI, dando prioridad a las campañas de comunicación
social relativas al mantenimiento y actualización del Registro Federal de
Electores.
23. Que en razón de lo anterior, se le otorgó a la campaña de comunicación social
del Registro Federal de Electores hasta el 75% del tiempo disponible en radio
y televisión para los fines de las autoridades electorales, distribuyendo el
tiempo restante en forma igualitaria entre las autoridades electorales locales
administrativas y jurisdiccionales que lo solicitaron dentro de la entidad en la
que tienen competencia.
24. Que como se desprende de la lectura del artículo 182, párrafo 1 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Campaña Anual
Intensa de credencialización que realiza la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores ha concluido.
25. Que en atención a lo anterior y dado que diversas Entidades tienen proceso
electoral local durante 2010, es recomendable modificar las asignaciones de
tiempos en radio y televisión hechas mediante los acuerdos enunciados en los
antecedentes VIII, IX y XI del presente Acuerdo, a fin de destinarles mayor
tiempo a las autoridades electorales locales para el cumplimiento de sus fines.
En este sentido, durante los periodos de precampaña, intercampaña y
campaña de los procesos electorales locales, se asignará al Instituto Federal
Electoral el 40% del tiempo disponible en radio y televisión; a los Institutos
Electorales Locales el 40% del tiempo disponible; y el 20% restante a otras
autoridades electorales.
Asimismo, durante el periodo de reflexión de los procesos electorales locales,
se asignará a los Institutos Electorales Locales el 70% del tiempo disponible
en radio y televisión; mientras que al Instituto Federal Electoral se le asignará
un 20% del tiempo disponible; y el 10% restante a otras autoridades.
220
26. Que de conformidad con los considerandos que anteceden, este Consejo
General procede a realizar las siguientes asignaciones de tiempos en radio y
televisión:
Estado de Aguascalientes (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo disponible
Instituto Federal
Electoral
1 al 9 de
abril de 2010
36 minutos diarios
14 minutos con 24
segundos diarios
Fiscalía
Especializada para
la Atención de
Delitos Electorales
7 minutos con 12
segundos diarios
10 de abril a
3 de mayo
de 2010
4 de mayo a
30 de junio
de 2010
1 al 4 de
julio de 2010
48 minutos diarios
19 minutos con 12
segundos diarios
9 minutos con 36
segundos diarios
30 minutos diarios
12 minutos diarios
6 minutos diarios
48 minutos diarios
9 minutos con 36
segundos diarios
4 minutos con 48
segundos diarios
Instituto
Estatal
Electoral de
Aguascalientes
14 minutos con
24 segundos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
12 minutos
diarios
33 minutos con
36 segundos
diarios
Estado de Baja California (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Instituto
Electoral y de
Participación
Ciudadana del
Estado de
Baja California
1 al 17
de abril
de
2010
36 minutos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
14 minutos
con 24
segundos
diarios
18 de
abril al
5 de
mayo
de
2010
48 minutos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
221
Tribunal de
Justicia
Electoral del
Poder Judicial
del Estado de
Baja
California.
3 minutos con
36 segundos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
4 minutos con
48 segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Instituto
Electoral y de
Participación
Ciudadana del
Estado de
Baja California
Tribunal de
Justicia
Electoral del
Poder Judicial
del Estado de
Baja
California.
3 minutos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
6 de
mayo al
30 de
junio de
2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
12 minutos
diarios
1 al 4
de julio
de
2010
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la Atención
de Delitos
Electorales
3 minutos con 36
segundos diarios
Instituto
Estatal
Electoral de
Chihuahua
Tribunal
Estatal
Electoral de
Chihuahua
14 minutos
con 24
segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
3 minutos
diarios
Estado de Chihuahua (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
1 al 9 de
abril de
2010
36 minutos
diarios
14 minutos
con 24
segundos
diarios
10 a 16
de abril
de 2010
48 minutos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
4 minutos con 48
segundos diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
17 de
abril al 30
de junio
de 2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
1 al 4 de
julio de
2010
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos con 24
segundos diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
222
Estado de Durango (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
1 al 11 de
abril de 2010
48 minutos
diarios
12 de abril a
30 de junio de
2010
1 a 4 de julio
de 2010
30 minutos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
12 minutos
diarios
48 minutos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
4 minutos con
48 segundos
diarios
3 minutos
diarios
9minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
Instituto
Electoral y de
Participación
Ciudadana de
Durango
Tribunal
Electoral del
Poder Judicial
del Estado de
Durango
19 minutos
con 12
segundos
diarios
12 minutos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
3 minutos
diarios
Estado de Hidalgo (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
3 minutos con
12 segundos
diarios
Instituto
Estatal
Electoral
del Estado
de Hidalgo
Tribunal
Electoral del
Estado de
Hidalgo
Subprocuradur
ía de Asuntos
Electorales en
el Estado de
Hidalgo
1 de abril
al 11 de
mayo de
2010
48
minutos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
3 minutos
con 12
segundos
diarios
3 minutos con
12 segundos
diarios
12 de
mayo al
30 de
junio de
2010
30
minutos
diarios
12 minutos
diarios
2 minutos
12 minutos
diarios
2 minutos
2 minutos
1 al 4 de
julio de
2010
48
minutos
diarios
9 minutos
con 36
segundos
diarios
1 minuto con
36 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
1 minuto con
36 segundos
diarios
1 minuto con
36 segundos
diarios
223
Estado de Oaxaca (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Instituto
Estatal
Electoral de
Oaxaca
Tribunal
Estatal
Electoral del
Estado de
Oaxaca
2 al 6
de abril
de
2010
7 de
abril al
1 de
mayo
de
2010
2 de
mayo
al 30
de junio
de
2010
1 al 4
de julio
de
2010
48 minutos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
36 minutos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
14 minutos
con 24
segundos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
4 minutos con
48 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
3 minutos
diarios
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
Estado de Puebla (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Instituto
Electoral del
Estado de
Puebla
Tribunal
Electoral del
Estado de
Puebla
2 de
abril al
30 de
junio de
2010
1 al 4
de julio
de
2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
3 minutos
diarios
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
224
Estado de Sinaloa (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Tribunal Estatal
Electoral de
Sinaloa
Consejo Estatal
Electoral de
Sinaloa
1 al 30 de
abril de
2010
36 minutos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
3 minutos con
36 segundos
diarios
Estado de Tamaulipas (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo disponible
Instituto Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la Atención
de Delitos
Electorales
Instituto
Estatal
Electoral
de
Tamaulipas
1 de
abril al
8 de
mayo
de
2010
48 minutos diarios
19 minutos con 12
segundos diarios
4 minutos con 48
segundos diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
Tribunal
Electoral
del Poder
Judicial del
Estado de
Tamaulipas
4 minutos
con 48
segundos
diarios
9 de
mayo
al 30
de
junio
de
2010
30 minutos diarios
12 minutos diarios
3 minutos diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
1 al 4
de julio
de
2010
48 minutos diarios
9 minutos con 36
segundos diarios.
2 minutos con 24
segundos
diarios.
33 minutos
con 36
segundos
diarios.
2 minutos
con 24
segundos
diarios.
225
Estado de Tlaxcala (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Instituto
Electoral de
Tlaxcala
Sala Electoral
Administrativa
de Tlaxcala
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
1 al 20
de abril
de
2010
21 de
abril al
5 de
mayo
de
2010
6 de
mayo al
30 de
junio de
2010
1 al 4
de julio
de
2010
36 minutos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
48 minutos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
14 minutos
con 24
segundos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
3 minutos
diarios
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
Estado de Veracruz (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
Instituto
Electoral
Veracruzano
1 al 17
de abril
de 2010
36 minutos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
3 minutos con
36 segundos
diarios
14 minutos con
24 segundos
diarios
226
Sala
Electoral
del
Tribunal
Superior de
Justicia de
Veracruz
3 minutos
con 36
segundos
diarios
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
Instituto
Electoral
Veracruzano
Sala
Electoral
del
Tribunal
Superior de
Justicia de
Veracruz
4 minutos
con 48
segundos
diarios
18 de
abril al
12 de
mayo de
2010
48 minutos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
4 minutos con
48 segundos
diarios
19 minutos con
12 segundos
diarios
13 de
mayo al
30 de
junio de
2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
1 al 4 de
julio de
2010
48 minutos
diarios
9 minutos con 36
segundos diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
33 minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos
con 24
segundos
diarios
Estado de Yucatán (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
Instituto de
Procedimientos
Electorales y
Participación
Ciudadana del
Estado de
Yucatán
Tribunal
Electoral del
Estado de
Yucatán
1 de abril al
12 de mayo
de 2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
13 al 16 de
mayo de
2010
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
33 minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
227
Estado de Zacatecas (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
Fiscalía
Especializada
para la
Atención de
Delitos
Electorales
4 minutos con
48 segundos
diarios
Instituto
Electoral del
Estado de
Zacatecas
1 al 16 de
abril de 2010
48 minutos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
17 de abril al
30 de junio
de 2010
1 a 4 de julio
de 2010
30 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
diarios
48 minutos
diarios
9 minutos con
36 segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
33 minutos
con 36
segundos
diarios
2 minutos con
24 segundos
diarios
19 minutos
con 12
segundos
diarios
Tribunal de
Justicia
Electoral del
Poder Judicial
del Estado de
Zacatecas
4 minutos con
48 segundos
diarios
27. Que la asignación de tiempos señalada en el considerando anterior entrará en
vigor a partir del 1 de abril de 2010, con el objeto de poder cumplir con los
plazos de notificación y entrega de materiales establecidos por la normatividad
electoral.
28. Que para los efectos del presente Acuerdo, los tiempos asignados a las
autoridades electorales señalados en el considerando 26 deberán utilizarse en
promocionales de 30 segundos.
29. Que los artículos 41, base III, apartado A, inciso d) de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 72, párrafo 1, inciso c) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; 12, párrafo 1 y 16, párrafo 1,
aplicables en términos del artículo 32, ambos del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisión en Materia Electoral, establecen que los mensajes
correspondientes al tiempo asignado para el cumplimiento de los fines propios
de las autoridades electorales deberán ser transmitidos entre las seis y las
veinticuatro horas de cada día.
228
30. Que en términos del artículo 48, párrafo 2 del reglamento de la materia, el
catálogo de estaciones se conformará por el listado de concesionarios y
permisionarios de una misma entidad federativa que se encuentren obligados
a transmitir propaganda electoral a partir de las áreas geográficas que definan
los mapas de cobertura correspondientes, así como el listado de
concesionarios y permisionarios de otras entidades vecinas cuya señal tenga
cobertura en el territorio de la entidad en donde se celebrarán los comicios.
31. Que el catálogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y
canales de televisión a que se refiere el artículo 62 del código en mencionado
sólo deberá contener las estaciones de radio y canales de televisión
concesionados y permisionados que están obligados a las transmisiones por
concepto de tiempo oficial del Estado y de tiempo fiscal del Estado, de
conformidad con los artículos 59bis de la Ley Federal de Radio y Televisión, y
15 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, y el Decreto por el
que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los
concesionarios de radio y televisión el pago del impuesto que se indica.
32. Que de conformidad con lo señalado en los dos considerandos que preceden
el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó en sus sesiones
celebradas el 30 de octubre de 2009 y el 16 de diciembre de 2010 los
Acuerdos identificados con las claves CG552/2009 y CG676/2010,
respectivamente. En los citados Acuerdos se ordenó la difusión de los
catálogos de emisoras obligadas a dar cobertura a los procesos electorales
locales señalados en el considerando 26 del presente instrumento.
33. Que en consecuencia, el tiempo que mediante el presente Acuerdo se asigna
será utilizado en las estaciones señaladas en los catálogos descritos en el
considerando anterior.
34. Que el tiempo no asignado quedará a disposición del Instituto Federal
Electoral en cada una de las entidades federativas que correspondan de
conformidad con el artículo 68, párrafo 3 del código comicial.
229
35. Que de acuerdo con los artículos 72, párrafo 1, inciso b) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 16, párrafo 6, aplicable en
términos del artículo 32, ambos del reglamento de la materia, el Instituto
Federal Electoral, y por su conducto las demás autoridades electorales,
dispondrán de mensajes con duración de treinta segundos para utilizar el
tiempo en radio y televisión que les sea asignado.
36. Que según lo establece el artículo 72, párrafo 1, inciso f) del código comicial
federal, las autoridades electorales de las entidades federativas entregarán al
Instituto los materiales con los mensajes que les correspondan en radio y
televisión, para la difusión de sus actividades durante los procesos electorales
locales.
37. Que los concesionarios y permisionarios de radio y televisión bajo ninguna
circunstancia comercializarán el tiempo que no sea asignado por el Instituto,
de acuerdo con los artículos 66, párrafo 1 y 68, párrafo 3 del código aludido.
38. Que como lo señala el párrafo 5, incisos c) y d) del mencionado reglamento,
corresponde a las Juntas Locales Ejecutivas notificar la pauta y entregar los
materiales ordenados por la Junta General Ejecutiva a los concesionarios y
permisionarios cuyas estaciones o canales tengan cobertura en la entidad
federativa correspondiente, así como fungir como autoridades auxiliares de la
Junta y demás órganos competentes del Instituto para los actos y diligencias
que les sean instruidos.
En razón de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 41, Bases III y V de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 3, párrafos 1 y 2; 49, párrafo 5; 51, párrafo 1, inciso
a); 54, párrafo 1; 64; 65, párrafo 1; 66, párrafo 1; 68; 71, párrafo 1; 72; 108, párrafo
1, inciso a); 109, párrafo 1; 118, párrafo 1, inciso z); del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, párrafo 1, inciso a); 6, párrafo 1,
inciso d); del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:
230
ACUERDO
PRIMERO. Se modifica la asignación de tiempos en radio y televisión llevada a
cabo mediante los Acuerdos identificados con las claves CG674/2009, CG23/2010
y CG40/2010, a efecto de otorgarle tiempos para el cumplimiento de sus fines al
Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes; al Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Baja California; al Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California; al Instituto Electoral del
Estado de Chihuahua; al Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua; al Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana de Durango; al Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Durango; al Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo;
al Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo; a la Subprocuraduría de Asuntos
Electorales en el Estado de Hidalgo; al Instituto Estatal Electoral de Oaxaca; al
Tribunal Estatal Electoral del Estado de Oaxaca; al Instituto Electoral del Estado
de Puebla; al Tribunal Electoral del Estado de Puebla; al Consejo Estatal Electoral
de Sinaloa; al Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa; al Instituto Estatal Electoral de
Tamaulipas; al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Tamaulipas; al
Instituto Electoral de Tlaxcala; a la Sala Electoral Administrativa de Tlaxcala; al
Instituto Electoral Veracruzano; a la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia
de Veracruz; al Instituto de Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana
del Estado de Yucatán; al Tribunal Electoral del Estado de Yucatán; al Instituto
Electoral del Estado de Zacatecas; al Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial de Zacatecas; y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales en los términos del considerando 26 del presente Acuerdo.
SEGUNDO. Los tiempos asignados en el punto de acuerdo que precede serán
transmitidos en mensajes de 30 segundos, en las emisoras señaladas en los
Catálogos aprobados por el Comité de Radio y Televisión y difundidos por el
Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante los Acuerdos CG552/200
y CG676/2009.
TERCERO. En términos de lo dispuesto por el artículo 68, párrafo 3 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el tiempo no asignado por el
Consejo General quedará a disposición del Instituto Federal Electoral.
231
CUARTO. En caso de que las autoridades electorales locales no utilicen el tiempo
asignado mediante este Acuerdo para el cumplimiento de sus propios fines, ya sea
porque no envíen la propuesta de pautas correspondiente, no remitan en tiempo el
material a transmitir, así lo determinen por convenir a sus intereses, o cualquier
otro supuesto, quedará a disposición de este Instituto Federal Electoral el tiempo
no utilizado en radio y televisión para la transmisión de sus mensajes
institucionales o los de otras autoridades que soliciten acceder al mismo.
QUINTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que por su conducto, se
comunique el presente Acuerdo a la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía de la Secretaría de Gobernación y a la Fiscalía Especializada para
la Atención de Delitos Electorales, y por conducto de los Vocales Ejecutivos de las
Juntas Locales Ejecutivas competentes, al Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes; al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Baja California; al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de
Baja California; al Instituto Electoral del Estado de Chihuahua; al Tribunal Estatal
Electoral de Chihuahua; al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Durango; al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango; al
Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo; al Tribunal Electoral del Estado
de Hidalgo; a la Subprocuraduría de Asuntos Electorales en el Estado de Hidalgo;
al Instituto Estatal Electoral de Oaxaca; al Tribunal Estatal Electoral del Estado de
Oaxaca; al Instituto Electoral del Estado de Puebla; al Tribunal Electoral del
Estado de Puebla; al Consejo Estatal Electoral de Sinaloa; al Tribunal Estatal
Electoral de Sinaloa; al Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas; al Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Tamaulipas; al Instituto Electoral de
Tlaxcala; a la Sala Electoral Administrativa de Tlaxcala; al Instituto Electoral
Veracruzano; a la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia de Veracruz; al
Instituto de Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana del Estado de
Yucatán; al Tribunal Electoral del Estado de Yucatán; al Instituto Electoral del
Estado de Zacatecas; y al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de
Zacatecas, para los efectos legales a que haya lugar.
SEXTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que por conducto de las Juntas
Locales Ejecutivas se notifique el presente Acuerdo a todas las estaciones de
radio y canales de televisión que transmitan su señal desde el territorio de las
entidades federativas en cita.
SÉPTIMO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación.
232
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado
en el Diario Oficial de la Federación.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral por el que se asignan tiempos en radio y televisión a las
autoridades electorales de los estados de Chiapas y Quintana Roo para el
cumplimiento de sus fines dentro de los procesos electorales de carácter local a
celebrarse en las citadas entidades federativas.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo
mencionado (Al no haber intervenciones…).
Secretario del Consejo, sírvase tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se asignan tiempos en
radio y televisión a las autoridades electorales de los estados de Chiapas y Quintana
Roo para el cumplimiento de sus fines dentro de los procesos electorales de carácter
local a celebrarse en las citadas entidades federativas, tomando en consideración la
fe de erratas circulada previamente.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto del Acuerdo aprobado)
233
CG54/2010
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, POR EL QUE SE ASIGNAN TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISIÓN
A LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS Y
QUINTANA ROO, PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES DENTRO DE LOS
PROCESOS ELECTORALES DE CARÁCTER LOCAL A CELEBRARSE EN LAS
CITADAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
ANTECEDENTES
I.
El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
el “Decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona
el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos”, el cual entró en vigor al día siguiente al
de su publicación en términos de su artículo primero transitorio.
II.
El 14 de enero de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el
“Decreto por el que se expide el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales”, el cual entró en vigor al día siguiente al de su
publicación, de acuerdo con su artículo primero transitorio.
III.
En sesión extraordinaria celebrada el 8 de julio de 2008, con conocimiento de
la opinión previa del Comité de Radio y Televisión, la Junta General Ejecutiva
aprobó el “Acuerdo […] por el que se propone al Consejo General la
expedición del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia
Electoral”, identificado con la clave JGE62/2008.
IV.
En sesión extraordinaria de fecha 10 de julio de 2008, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo […] por el que se expide el
Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral”,
identificado con la clave CG327/2008, mismo que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de agosto de dicho año, y entró en vigor al día
siguiente, de conformidad con su artículo primero transitorio.
234
V.
En sesión ordinaria celebrada el día 26 de octubre de 2009, el Comité de
Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral emitió el “Acuerdo […] por el
que se aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión
que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales con
jornada comicial durante el año 2010, para dar cumplimiento al artículo 62,
párrafo 5 del código federal de instituciones y procedimientos electorales”,
identificado con la clave ACRT/067/2009.
VI.
El 30 de octubre del 2009 en sesión ordinaria del Consejo General del
Instituto Federal Electoral se aprobó el “Acuerdo […] por el que se ordena la
publicación en distintos medios de los Catálogos de Estaciones de Radio y
Canales de Televisión que participarán en la cobertura de los Procesos
Electorales Locales con jornada comicial durante el año 2010”, identificado
con la clave CG552/2009.
VII. Con fecha 12 de noviembre de 2009, mediante el oficio
COFEL/PRE/124/2009, el Presidente de la Comisión de Fiscalización
Electoral del Estado de Chiapas solicitó tiempo en radio y televisión para el
cumplimiento de los fines de dicha autoridad electoral durante el periodo
comprendido desde el inicio de las precampañas electorales y hasta el día de
la jornada electoral a celebrase en dicha entidad federativa.
VIII. El 5 de enero de 2010, a través del oficio TJEA/P/001/2010 el Magistrado
Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder
Judicial del Estado de Chiapas, solicitó tiempo en radio y televisión para el
cumplimiento de los fines de dicha autoridad electoral.
IX.
El 7 de enero de 2010, se recibió en las oficinas de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos los oficios 005/FEPADE/2010 y
007/FEPADE/2010 mediante los cuales la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales solicitó tiempos en radio y televisión para los
procesos electorales locales a celebrarse en los Estados de Chiapas y
Quintana Roo, respectivamente.
X.
Mediante oficio número IEPC/SE/006/2010 de fecha 15 de enero de 2010, el
Secretario Ejecutivo del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana del
Estado de Chiapas, solicitó tiempo en radio y televisión para el cumplimiento
de los fines de dicha autoridad electoral durante el proceso electoral local a
celebrarse en dicha entidad federativa.
235
XI.
En la primera sesión ordinaria celebrada el 15 de enero de 2010, el Comité
de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo […]
por el que se modifica el ACRT/067/2009 ´Acuerdo […] por el que se
aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión que
participarán en la cobertura de los procesos electorales locales con jornada
comicial durante el año 2010, para dar cumplimiento al artículo 62, párrafo 5
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales´ a efecto de
incluir el catálogo correspondiente al Estado de Quintana Roo”, identificado
con la clave número ACRT/005/2010.
XII. En sesión ordinaria celebrada el 29 de enero de 2010, el Consejo General
del Instituto Federal Electoral emitió el “Acuerdo […] por el que se ordena la
publicación en distintos medios del catálogo de estaciones de radio y canales
de televisión que participarán en la cobertura del proceso electoral local 2010
en el Estado de Quintana Roo” identificado con la clave CG16/2010.
XIII.
En sesión extraordinaria de fecha 8 de febrero del 2010, la Junta General
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral emitió el “Acuerdo […] por el que se
aprueban los modelos de pauta para la transmisión en radio y televisión de
los mensajes de las campañas institucionales de las autoridades electorales
federal y locales, durante los periodos de precampaña, campañas y periodo
de reflexión dentro del proceso electoral local ordinario 2010 que se llevará a
cabo en el Estado de Quintana Roo”, identificado con la clave JGE08/2010.
XIV.
El 22 de febrero de 2010, mediante el oficio TEQROO/MP/37/2010, el M.D.
Francisco Javier García Rosado, Magistrado Presidente del Tribunal
Electoral de Quintana Roo, solicitó tiempo en radio y televisión para el
cumplimiento de los fines de dicha autoridad electoral
XV.
Con fecha 1 de marzo del 2010, en sesión extraordinaria, la Junta General
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral emitió el “Acuerdo […] por el que se
aprueba el modelo de pauta para la transmisión en radio y televisión de los
mensajes de las campañas institucionales de las autoridades electorales
federal y locales, durante los periodos de precampaña, intercampaña,
campaña y periodo de reflexión dentro del proceso electoral local dos mil
diez que se celebra en el Estado de Chiapas”.
XVI.
Mediante oficio número UTC/201/010 de fecha 1 de marzo de 2010, el Lic.
José Alfredo Figueroa Orea, Titular de la Unidad Técnica de Comunicación
Social del Instituto Electoral de Quintana Roo, solicitó tiempo en radio y
236
televisión para el cumplimiento de los fines de dicha autoridad electoral
durante el proceso electoral local a celebrarse durante 2010.
XVII. Como es del conocimiento público, durante el año 2010 se celebrarán
procesos electorales para renovar diversos cargos de elección popular en los
Estados de Chiapas y Quintana Roo.
CONSIDERANDO
1. Que los artículos 41, base V, párrafo primero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 104 y 106 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales disponen que la organización de las elecciones
federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo
público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el
Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán
principios rectores.
2. Que de conformidad con el artículo 40 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el Estado mexicano es una república
representativa, democrática y federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en un
Federación.
3. Que como lo señala el artículo 116, Base IV, incisos b) y c) de la Constitución
Federal, el ejercicio de la función electoral, relacionada con las entidades
federativas, se deposita en autoridades electorales locales, autónomas en su
funcionamiento e independientes en sus decisiones. Asimismo, el inciso i) del
citado artículo constitucional señala que los partidos políticos, en el orden
local, accederán a la radio y la televisión, conforme a las normas establecidas
por el apartado B de la Base III del artículo 41 del mismo ordenamiento.
4. Que el artículo 41, Base III, Apartado B de la Ley Fundamental indica que para
fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral
administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en
las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.
237
5. Que como se desprende de los considerandos anteriores el Instituto Federal
Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a
los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos
políticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de
conformidad con los artículos 41, bases III y V de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5 y 105, párrafo 1, inciso h) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
6. Que como lo señalan los artículos 1, párrafos 1 y 2, inciso b); 36, párrafo 1,
inciso c); 48, párrafo 1, inciso a); y 49, párrafos 1, 2 y 5 del código electoral
federal, las disposiciones del mismo son de orden público y de observancia
general en el territorio nacional y reglamentan las normas constitucionales
relativas a las prerrogativas de los partidos políticos, entre las que se
encuentra el acceso a radio y televisión en los términos de la Constitución y el
Código; así como las relacionadas con la asignación de tiempos en los citados
medios a las autoridades electorales.
7. Que en términos del artículo 1, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y
Televisión en Materia Electoral, dicho ordenamiento tiene por objeto
establecer las normas conforme a las cuales se instrumentarán las
disposiciones señaladas en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, relativas al ejercicio de las prerrogativas que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el propio Código
otorgan a los partidos políticos en materia de acceso a la radio y a la
televisión, así como a la administración de los tiempos destinados en dichos
medios a los fines propios del Instituto Federal Electoral y los de otras
autoridades electorales.
8. Que como lo señala el párrafo 2 del mismo artículo, el reglamento es de
observancia general y obligatoria para el Instituto Federal Electoral, los
partidos políticos, nacionales y locales, los concesionarios y permisionarios de
estaciones de radio y televisión, las autoridades electorales y no electorales,
los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, así como para
cualquier persona física o moral.
9. Que el artículo 51, párrafo 1 del código de la materia y 4 del Reglamento de
Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral disponen que el Instituto
ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a través del Consejo
238
General; de la Junta General Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de Radio y Televisión; de la
Comisión de Quejas y Denuncias; y de los vocales ejecutivos y juntas
ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y distritales, que tendrán
funciones auxiliares.
10. Que para la difusión de sus respectivos mensajes de comunicación social, el
Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales de las entidades
federativas, accederán a la radio y la televisión a través del tiempo del que el
primero dispone en dichos medios, de conformidad con los artículos 49,
párrafo 5; 50, párrafo 1; 68, párrafo 1 y 72, párrafo 1 del código electoral
federal y 31, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en
Materia Electoral.
11. Que en términos de los artículos 54, párrafo 1 del código de la materia y 31,
párrafo 2 del reglamento respectivo, las autoridades administrativas
electorales de las entidades federativas deberán solicitar al Instituto el tiempo
de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de sus fines. Al
respecto, el Instituto resolverá lo conducente.
12. Que según lo establecen el párrafo 2 del artículo 68 del código electoral
federal; 6, párrafo 1, inciso d) y 31, párrafo 2 del reglamento aludido, el tiempo
en radio y televisión que el Instituto asigne a las autoridades electorales
locales se determinará por el Consejo General conforme a la solicitud que
aquellas presenten ante el Instituto.
13. Que los artículos 72, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 10, párrafo 2 del Reglamento de Acceso a Radio
y Televisión en Materia Electoral, disponen que el Instituto determinará la
asignación del tiempo en radio y televisión destinado a sus propios fines y los
de otras autoridades electorales, en forma trimestral, considerando los
calendarios de procesos electorales locales, y que en ningún caso serán
incluidas como parte de lo anterior las prerrogativas para los partidos políticos.
14. Que como lo señala el artículo 29, párrafo 1 del reglamento de la materia, las
autoridades electorales locales son responsables de adoptar, a través de sus
órganos competentes y con la anticipación debida, los acuerdos que sean
necesarios para determinar los tiempos en que habrán de iniciar las
precampañas y campañas de los partidos políticos en radio y televisión.
239
Asimismo, que todos los partidos políticos dispondrán de sus prerrogativas de
acceso a radio y televisión en un mismo periodo fijo.
15. Que de lo señalado en los artículos 65; 68, párrafo 3 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 27 del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisión en Materia Electoral se desprende que durante el periodo
que comprenden las precampañas electorales locales con jornada electoral no
coincidente con la federal, el Instituto Federal Electoral tiene disponibles
treinta y seis minutos diarios en radio y televisión para el cumplimiento de sus
fines y de otras autoridades electorales
16. Que de conformidad con el artículo 35, párrafos 1 y 2 del Reglamento de la
materia, durante el periodo comprendido entre el día siguiente a la fecha en
que concluyen las precampañas locales o federales y hasta el día anterior al
inicio de la campaña electoral respectiva, el Instituto dispondrá, para el
cumplimiento de sus fines propios y de otras autoridades electorales, de
cuarenta y ocho minutos diarios en cada estación de radio y canal de
televisión de cobertura en la entidad de que se trate.
17. Que de acuerdo con los artículos 66, párrafo 1; 68, párrafo 3 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 28 del Reglamento de
Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, durante las campañas
electorales locales en las entidades federativas cuya jornada comicial no sea
coincidente con la federal, el Instituto Federal Electoral tendrá disponibles
treinta minutos diarios en radio y televisión para sí y para otras autoridades
electorales que así lo soliciten.
18. Que de la interpretación sistemática y funcional de los artículos 64; 66, párrafo
1 y 68, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales se desprende que en el periodo comprendido a partir del día
siguiente a la fecha en que concluyen las campañas locales y hasta el día de
la jornada electoral respectiva —también conocido como periodo de
reflexión— el Instituto Federal Electoral dispondrá de cuarenta y ocho minutos
diarios en cada estación de radio y canal de televisión. Dicho tiempo será
destinado exclusivamente para el cumplimiento de los fines propios del
Instituto y de otras autoridades electorales, federales o locales.
19. Que los artículos 68, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 31 del Reglamento de Acceso a Radio y
Televisión en Materia Electoral señalan que el Instituto Federal Electoral
240
asignará tiempo a otras autoridades electorales a) conforme a la solicitud que
aquéllas presenten y b) conforme a la disponibilidad con que se cuente.
20. Que el artículo 41, Base V, párrafo 9 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece que el Instituto Federal Electoral tendrá a su
cargo en forma integral y directa, las actividades relativas a la capacitación y
educación cívica y del padrón y lista de electores, por lo que resulta
procedente abastecerlo de los medios necesarios para dicha tarea.
21. Que como se desprende de la lectura de los artículos 105, párrafo 1; 122,
párrafo 1, inciso c); 125, párrafo 1, inciso f); 128, párrafo 1, inciso f); 132,
párrafo 1, inciso e) y 182 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, es un fin y una obligación del Instituto Federal Electoral mantener
y actualizar el registro federal de electores y realizar campañas intensas para
convocar y orientar a la ciudadanía a inscribirse al citado registro y obtener su
credencial para votar.
22. Que, no obstante lo señalado en considerandos anteriores, como
desprende de la lectura del artículo 182, párrafo 1 del Código Federal
Instituciones y Procedimientos Electorales, la campaña anual intensa
credencialización que realiza la Dirección Ejecutiva del Registro Federal
Electores ha concluido.
se
de
de
de
23. Que en atención a lo anterior y dado las diversas necesidades de
comunicación de las autoridades electorales involucradas en los procesos
electorales de carácter local, es procedente dotarlas del tiempo necesario para
el cumplimiento de sus fines.
En este sentido, durante los periodos de precampaña, intercampaña y
campaña de los procesos electorales locales, se asignará al Instituto Federal
Electoral el 40% del tiempo disponible en radio y televisión; a los Institutos
Electorales Locales el 40% del tiempo disponible; y el 20% restante a otras
autoridades electorales.
Asimismo, durante el periodo de reflexión de los procesos electorales locales,
se asignará a los Institutos Electorales Locales el 70% del tiempo disponible
en radio y televisión; mientras que al Instituto Federal Electoral se le asignará
un 20% del tiempo disponible; y el 10% restante a otras autoridades
electorales.
241
24. Que como se desprende del antecedente XIII y XV del presente Acuerdo, la
Junta General Ejecutiva aprobó los modelos de pauta relacionados con los
procesos electorales a celebrarse durante el año 2010 en los Estados de
Chiapas y Quintana Roo.
25. Que de conformidad con los dos considerandos que preceden y los modelos
de pautas aprobados por la Junta General Ejecutiva, este Consejo General
procede a realizar las siguientes asignaciones de tiempos en radio y televisión:
Estado de Chiapas (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
Instituto de
Elecciones y
Participación
Ciudadana
del
Estado
de Chiapas
2 al 11
de abril
de
2010
36
minutos
diarios
14
minutos
con
24
segundos
diarios
14 minutos
con
24
segundos
diarios
12 de
abril al
31 de
mayo
de
2010
48
minutos
diarios
19
minutos
con
12
segundos
19 minutos
con
12
segundos
1 al 30
de junio
de
2010
30
minutos
diarios
12
minutos
diarios
1 al 4
de julio
de
2010
48
minutos
diarios
9 minutos
con
36
segundos
diarios
Tribunal
de
Justicia
Electoral
y
Administrativa
del
Poder
Judicial
del
Estado
de
Chiapas.
2 minutos con
24 segundos
Comisión de
Fiscalización
Electoral del
Estado
de
Chiapas
Fiscalía
Especializada
para
la
Atención de
Delitos
Electorales
2 minutos
con 24
segundos
2 minutos con
24 segundos
3 minutos con
12 segundos
3
minutos
con
12
segundos
3 minutos con
12 segundos
12 minutos
diarios
2
minutos
diarios
2
minutos
diarios
2
minutos
diarios
33 minutos
con
36
segundos
diarios
1 minuto con
36 segundos
1 minuto con
36 segundos
1 minuto con
36 segundos
242
Estado de Quintana Roo (Periodo electoral)
Periodo
Tiempo
disponible
Instituto
Federal
Electoral
Instituto
Electoral de
Quintana
Roo
Tribunal Electoral
de Quintana Roo
25 de
marzo al 5
de mayo
de 2010
6 de mayo
al 30 de
junio de
2010
1 al 4 de
julio de
2010
36
minutos
diarios
14
minutos
con
24
segundos
diarios
12
minutos
diarios
14 minutos
con
24
segundos
diarios
12 minutos
diarios
3 minutos
con 36
segundos
diarios
3 minutos diarios
Fiscalía
Especializada
para la Atención
de
Delitos
Electorales
3 minutos
con 36
segundos
diarios
3 minutos diarios
9
minutos
con
36
segundos
33 minutos
con
36
segundos
diarios
2 minutos con 24
segundos
2 minutos con 24
segundos
30
minutos
diarios
48
minutos
diarios
26. Que para los efectos del presente Acuerdo, los tiempos asignados a las
autoridades electorales señalados en el considerando anterior deberán
utilizarse en promocionales de 30 segundos.
27. Que los artículos 41, base III, apartado A, inciso d) de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 72, párrafo 1, inciso c) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; 12, párrafo 1 y 16, párrafo 1,
aplicables en términos del artículo 32, ambos del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisión en Materia Electoral, establecen que los mensajes
correspondientes al tiempo asignado para el cumplimiento de los fines propios
de las autoridades electorales deberán ser transmitidos entre las seis y las
veinticuatro horas de cada día.
28. Que en términos del artículo 48, párrafo 2 del reglamento de la materia, el
catálogo de estaciones se conformará por el listado de concesionarios y
permisionarios de una misma entidad federativa que se encuentren obligados
a transmitir propaganda electoral a partir de las áreas geográficas que definan
los mapas de cobertura correspondientes, así como el listado de
concesionarios y permisionarios de otras entidades vecinas cuya señal tenga
cobertura en el territorio de la entidad en donde se celebrarán los comicios.
243
29. Que el catálogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y
canales de televisión a que se refiere el artículo 62 del código mencionado
sólo deberá contener las estaciones de radio y canales de televisión
concesionados y permisionados que están obligados a las transmisiones por
concepto de tiempo oficial del Estado y de tiempo fiscal del Estado, de
conformidad con los artículos 59bis de la Ley Federal de Radio y Televisión, y
15 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, y el Decreto por el
que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los
concesionarios de radio y televisión el pago del impuesto que se indica.
30. Que de conformidad con lo señalado en los dos considerandos que preceden
el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó en sus sesiones
celebradas el 30 de octubre de 2009 y el 29 de enero de 2010 los Acuerdos
identificados con las claves CG552/2009 y CG16/2010, respectivamente. En
los citados Acuerdos se ordenó la difusión de los catálogos de emisoras
obligadas a dar cobertura a los procesos electorales locales a celebrarse en
los Estados de Chiapas y Quintana Roo, entre otros.
31. Que en consecuencia, el tiempo que mediante el presente Acuerdo se asigna
será utilizado en las estaciones señaladas en los catálogos descritos en el
considerando anterior.
32. Que el tiempo no asignado quedará a disposición del Instituto Federal
Electoral en cada una de las entidades federativas que correspondan de
conformidad con el artículo 68, párrafo 3 del código comicial.
33. Que de acuerdo con los artículos 72, párrafo 1, inciso b) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 16, párrafo 6, aplicable en
términos del artículo 32, ambos del reglamento de la materia, el Instituto
Federal Electoral, y por su conducto las demás autoridades electorales,
dispondrán de mensajes con duración de treinta segundos para utilizar el
tiempo en radio y televisión que les sea asignado.
34. Que según lo establece el artículo 72, párrafo 1, inciso f) del código comicial
federal, las autoridades electorales de las entidades federativas entregarán al
Instituto los materiales con los mensajes que les correspondan en radio y
244
televisión, para la difusión de sus actividades durante los procesos electorales
locales.
35. Que los concesionarios y permisionarios de radio y televisión bajo ninguna
circunstancia comercializarán el tiempo que no sea asignado por el Instituto,
de acuerdo con los artículos 66, párrafo 1 y 68, párrafo 3 del código aludido.
36. Que como lo señala el párrafo 5, incisos c) y d) del mencionado reglamento,
corresponde a las Juntas Locales Ejecutivas notificar la pauta y entregar los
materiales ordenados por la Junta General Ejecutiva a los concesionarios y
permisionarios cuyas estaciones o canales tengan cobertura en la entidad
federativa correspondiente, así como fungir como autoridades auxiliares de la
Junta y demás órganos competentes del Instituto para los actos y diligencias
que les sean instruidos.
En razón de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 41, Bases III y V de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 3, párrafos 1 y 2; 49, párrafo 5; 51, párrafo 1, inciso
a); 54, párrafo 1; 64; 65, párrafo 1; 66, párrafo 1; 68; 71, párrafo 1; 72; 108, párrafo
1, inciso a); 109, párrafo 1; 118, párrafo 1, inciso z); del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, párrafo 1, inciso a); 6, párrafo 1,
inciso d); del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Se asignan tiempos en radio y televisión para el cumplimiento de sus
fines al Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas,
al Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado de
Chiapas, a la Comisión de Fiscalización Electoral del Estado de Chiapas, al
Instituto Electoral de Quintana Roo, al Tribunal Electoral de Quintana Roo y a la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, en los términos del
considerando 25 del presente Acuerdo.
245
SEGUNDO. Los tiempos asignados en el punto de acuerdo que precede serán
transmitidos en mensajes de 30 segundos, en las emisoras señaladas en los
Catálogos aprobados por el Comité de Radio y Televisión y difundidos por el
Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante los Acuerdos
CG552/2009 y CG16/2010.
TERCERO. En términos de lo dispuesto por el artículo 68, párrafo 3 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el tiempo no asignado por el
Consejo General quedará a disposición del Instituto Federal Electoral.
CUARTO. En caso de que las autoridades electorales locales no utilicen el tiempo
asignado mediante este Acuerdo para el cumplimiento de sus propios fines, ya sea
porque no envíen la propuesta de pautas correspondiente, no remitan en tiempo el
material a transmitir, así lo determinen por convenir a sus intereses, o cualquier
otro supuesto, quedará a disposición de este Instituto Federal Electoral el tiempo
no utilizado en radio y televisión para la transmisión de sus mensajes
institucionales o los de otras autoridades que soliciten acceder al mismo.
QUINTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que, por su conducto, se
comunique el presente Acuerdo a la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales y a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía
de la Secretaría de Gobernación; y por conducto de los Vocales Ejecutivos de las
Juntas Locales Ejecutivas competentes, al Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana del Estado de Chiapas, al Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas, a la Comisión de
Fiscalización Electoral del Estado de Chiapas, al Instituto Electoral de Quintana
Roo y al Tribunal Electoral de Quintana Roo, para los efectos legales a que haya
lugar.
SEXTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que por conducto de las Juntas
Locales Ejecutivas se notifique el presente Acuerdo a todas las estaciones de
radio y canales de televisión que transmitan su señal desde el territorio de las
entidades federativas en cita.
SÉPTIMO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación.
246
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado
en el Diario Oficial de la Federación.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, por el que se asignan tiempos en radio y televisión a las
autoridades electorales de los estados que no tendrán jornada comicial durante el año
2010, para el período comprendido de abril a junio del citado año.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes. Antes de poner a su consideración el Proyecto de
Acuerdo mencionado, quiero presentar una propuesta de modificación al
documento.
En este punto, se establecen porcentajes de asignación del tiempo disponible en radio
y televisión, tanto para el Instituto Federal Electoral como para las demás autoridades
electorales en los estados que no tendrán elección en el presente año.
Los porcentajes de asignación están planteados de forma tal, que el Instituto Federal
Electoral conserva el 75 por ciento del tiempo disponible y el 25 por ciento restante se
divide entre las autoridades electorales estatales, en cada una de las entidades a que
se refiere el presente Proyecto de Acuerdo.
El 1 de marzo, se recibió una solicitud por parte del Instituto Electoral del Distrito
Federal, en la que solicita una asignación de 3 y 4 minutos diarios en televisión y
radio, respectivamente, durante el período de abril a junio, y de 4 y 5 minutos diarios
de televisión y radio, durante el período de julio a septiembre, en virtud, argumenta el
Instituto Electoral del Distrito Federal, de que en esta entidad se celebrará la elección
de los comités ciudadanos.
Estando consciente que la cantidad de tiempo que solicita la autoridad administrativa
electoral del Distrito Federal excede el tiempo total disponible que administra el
Instituto Federal Electoral para el cumplimiento de los fines propios y de otras
247
autoridades electorales, y que no puede ser atendida esa solicitud en sus términos,
pero sensibles al compromiso de impulsar la participación de los ciudadanos en los
procedimientos de participación ciudadana en la capital de la República Mexicana,
propongo se realice una modificación al Acuerdo, en el que se otorgue mayor tiempo
a dicha autoridad, para la difusión del proceso vecinal.
Pongo a su consideración ceder el 25 por ciento del tiempo asignado a este Instituto,
para quedar en los siguientes términos:
En el Antecedente Vigésimo Séptimo del Proyecto de Acuerdo circulado, deberá
incorporar la solicitud realizada por el Instituto Electoral del Distrito Federal, en virtud
de la elección de comités ciudadanos en esta entidad.
En el Considerando 29, señalar que la asignación de tiempos se hará de manera tal,
que la citada autoridad cuente con mayores elementos para difundir las actividades
relacionadas con la elección de comités ciudadanos en el Distrito Federal.
En los cuadros que se encuentran en el Considerando 31, modificar las asignaciones,
para quedar de la siguiente manera:
En las estaciones concesionarias, al Instituto Federal Electoral le corresponderá un
promedio de 15 minutos en radio y 12 minutos con 12 segundos en televisión, de
manera semanal. Al Instituto Electoral del Distrito Federal le corresponderá, en virtud
de la modificación, 6 minutos con 50 segundos en radio y 5 minutos con 20 segundos
en televisión, también de manera semanal.
En las estaciones permisionadas, al Instituto Federal Electoral le corresponderá un
promedio semanal de 7 minutos con 4 segundos en radio y televisión, y al Instituto
Electoral del Distrito Federal le corresponderá un promedio semanal de 3 minutos con
10 segundos en radio y 3 minutos con 26 segundos en televisión.
Es importante hacer notar que las citadas modificaciones deberán reflejarse en el
Punto de Acuerdo Octavo, relacionado con la asignación de tiempo específica al
Instituto Electoral del Distrito Federal.
Se ha circulado sobre la mesa mi propuesta, en donde se encuentran tanto las
modificaciones a los antecedentes, como a los considerandos y la modificación a la
248
distribución, que se encuentra en los cuadros correspondientes, además del impacto
que tendría sobre los puntos de Acuerdo de este Proyecto de Acuerdo del Consejo
General.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente. Para pronunciarme sobre el Proyecto de Acuerdo que
acompañaré y sobre la propuesta que usted pone sobre la mesa, que podría
acompañar siempre que la propuesta que nos formula fuese modificada, a efecto de
que no fuesen las cadenas nacionales impactadas en relación al tiempo que aquí se
establece, por una razón.
Me parece muy importante que dentro de esas cadenas nacionales y dándose el caso
que, desde la Ciudad de México, se produce la señal para distintos lugares del país,
estas fueran desincorporadas de la propuesta de tiempos que se establecen, con el
propósito de tener garantías, en su caso, de que no habrá transmisiones de asuntos
eminentemente locales en otros estados de la República que tienen otros intereses y
donde tenemos, además, otro tipo de responsabilidades.
Si este tipo de garantías se establecen, no tendría problema en acompañar la
propuesta que usted nos pone sobre la mesa. Quizá en relación a lo que se advierte,
habría que buscar la viabilidad en el tema, pero donde dice canales 2, 5, 7 y 13,
excluirlos para que quedaran todas las estaciones de radio que tenemos en la Ciudad
de México, que emiten la señal.
Sí estoy de acuerdo con que el Canal 11, que tiene una cobertura local, pero no las
cadenas nacionales, por las razones que he expresado y que después han derivado,
como hemos visto en algunos casos, en información que no tiene nada que ver con
los ciudadanos de los estados de Aguascalientes, de Baja California, o de otras
entidades de nuestro país. Hasta aquí mi posicionamiento, Consejero Presidente.
Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
249
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente. Para precisar y entender la propuesta del Consejero Electoral Alfredo
Figueroa.
Es importante que en la propuesta de Reforma que se establezca, quede claro
entonces, si atendemos esa preocupación, qué estaciones van a transmitir y cuáles
no.
En el caso de la radio no tenemos mucho problema, sobre todo porque se definen
como las estaciones que emiten su señal desde el Distrito Federal, y que son
fundamentalmente de cobertura en el Distrito Federal, y que por un período
determinado, van a tener también contenidos del Instituto Electoral del Distrito
Federal.
Lo que no queremos es que en otros medios que tienen alcance nacional, por ejemplo
en estados al norte o al sureste de la República, se vean spots que no le benefician a
la población de allá. Para ello, habría que eliminar los canales que tienen algún tipo
de transmisión más allá del Distrito Federal.
Como no se trata de un Proceso Electoral Federal formal, en donde el Distrito Federal
tendría 48 minutos, y solamente es el período que tenemos para tiempos ordinarios,
no ha lugar a buscar algún otro tipo de sistema de bloqueos; pero entonces si
eliminamos a los canales de televisión que tienen su distribución a nivel nacional, con
eso se resuelve el asunto.
Eso no quiere decir que el Instituto Electoral del Distrito Federal se queda sin
televisión; hay algunos canales que tienen un alcance más limitado, porque así están
diseñados, y esos sí mantendrían la transmisión de los tiempos para el Instituto
Electoral del Distrito Federal.
Si estos elementos que he mencionado, que creo que coinciden con la preocupación
del Consejero Electoral Alfredo Figueroa, se precisan en la redacción concreta en
cada una de estas propuestas que ustedes nos ponen sobre la mesa, creo que
podemos fácilmente acompañar y poner el énfasis nada más, para terminar, en lo
250
sustancial, el tiempo que van a tener va a ser utilizado para, y así nos lo dice el
Instituto Electoral del Distrito Federal, para dar a conocer un proceso que se ha
realizado anteriormente, y que requiere de una difusión especial, porque hace mucho
tiempo no se realiza en el Distrito Federal y sí implica una convocatoria sin partidos
políticos a la ciudadanía.
Esto es un fin institucional del Instituto Electoral del Distrito Federal que creo que es
pertinente acompañar. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Este punto nos
permite abordar un tema muy importante, no nada más para lo que se refiere a la
elección del Distrito Federal, sino incluso, obviamente cuando llegue la situación,
definir lo que se va a hacer con la elección del Estado de México.
En el asunto del Distrito Federal es relativamente sencillo resolverlo, y estaría de
acuerdo con el Consejero Electoral Alfredo Figueroa. ¿Cuál es el punto?
La discusión es, qué debemos considerar nosotros cuando nos enfrentamos al
principio de querer pautarse en toda señal que sea escuchada o vista.
En las elecciones locales hemos abordado el criterio de que las estaciones y canales
que se pautan son aquellas que tienen origen en la propia entidad federativa, y si es
suficiente con ello, entonces ya no consideramos las de los estados vecinos.
En el Distrito Federal se presentó el caso, precisamente en la elección de 2009,
cuando se tuvo que compartir tiempo con el Estado de México y con la Elección
Federal, y se llegó a la conclusión de que para el Distrito Federal, se considerarían
justamente para televisión los canales que aquí se mencionan, y que son canales
metropolitanos, no redes nacionales, y que son los canales 4, 9, 22, 28 y 40. Esos
serían los canales en los cuales podría prosperar la propuesta del Consejero
Presidente, sin tener que tocar las redes nacionales, que son los canales 2, 5, 7 y
13.
251
Entonces acompaño eso, pero sí dejo la reflexión de que tenemos que atender en la
agenda el asunto que tiene que ver con el caso contrario. Cuando en una entidad
federativa no se ven más que solamente los canales que no corresponden a la propia
entidad, sino a la conurbada, que es el Distrito Federal.
Es decir, en el Estado de México no tenemos canales que tengan cobertura total del
Estado; por lo tanto, tendríamos que entrar a debatir en su momento, que será hacia
el año 2011 y probablemente ya no nos toque a los Consejeros Electorales que
actualmente estamos en el Comité, pero de todas maneras sí aprovecho para ponerlo
en la mesa.
¿Qué hacer en ese caso específico en donde el Estado de México tiene canales que
no cubren todo el territorio y que, los únicos canales que sí lo cubren son los que
tienen origen en el Distrito Federal?
Por eso pongo el tema en la mesa, sin soslayar que evidentemente estamos hoy
abordando otro asunto específico del Distrito Federal y me pronuncio por si considerar
para la modificación de los tiempos a los canales estrictamente metropolitanos y no a
las redes nacionales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Creo que las aclaraciones que presentaron el
Consejero Electoral Arturo Sánchez y el Consejero Electoral Virgilio Andrade sobre la
preocupación del Consejero Electoral Alfredo Figueroa, que comparto, responden el
punto y, por tanto, me parece que es atendible la propuesta de modificación que usted
ha formulado, que apoyaré por consecuencias.
Así que no me distraigo más con el tema y no distraigo más al Consejo General con el
asunto.
252
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Quiero decir que el área técnica de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos, ha elaborado ya una modificación al Considerando 31, evidentemente todo
esto impactará los Resolutivos, los puntos de Acuerdo de este Proyecto de Acuerdo,
haciendo la diferenciación como bien señaló aquí, entre los canales de cobertura
metropolitana y los canales de cobertura nacional.
De tal suerte que, el cuadro que referí en mi propuesta de modificación sería
sustituido por un cuadro en el que se establezca con toda claridad los tiempos que
corresponden a los canales 4, 9, 22, 28 y 40 que son los de difusión metropolitana y,
los canales 2, 5, 7 y 13 que son los de las cadenas nacionales, evidentemente
atendiendo la inquietud presentada por los Consejeros Electorales e incluyendo en mi
propuesta esta modificación que entiendo satisface las inquietudes planteadas.
Al no haber más intervenciones. Secretario del Consejo, sírvase tomar la votación
correspondiente, tomando en cuenta la propuesta de modificación que presenté y
también las sugerencias que han presentado los Consejeros Electorales.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se asignan tiempos en
Radio y Televisión a las autoridades electorales de los estados que no tendrán
jornada comicial durante el año 2010 para el período comprendido de abril a junio del
citado año, incluyendo la fe de erratas previamente circulada y la propuesta de
modificación formulada por el Consejero Presidente en los términos por él señalados,
tomando en consideración también las precisiones a esa propuesta, formuladas por el
Consejero Electoral Alfredo Figueroa.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto del Acuerdo aprobado)
253
CG55/2010
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, POR EL QUE SE ASIGNAN TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISIÓN
A LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS ESTADOS QUE NO
TENDRÁN JORNADA COMICIAL DURANTE EL AÑO 2010 PARA EL PERIODO
COMPRENDIDO DE ABRIL A JUNIO DEL CITADO AÑO.
ANTECEDENTES
I.
El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y
122; adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual entró en
vigor al día siguiente al de su publicación en términos de su artículo
transitorio primero.
II.
El 14 de enero de 2008, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación
el Decreto por el que se expide el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el cual entró en vigor al día siguiente al de su
publicación, de acuerdo con su artículo transitorio primero.
III.
En sesión extraordinaria celebrada el 8 de julio de 2008, con conocimiento
de la opinión previa del Comité de Radio y Televisión, la Junta General
Ejecutiva aprobó el “Acuerdo […] por el que se propone al Consejo
General la expedición del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en
Materia Electoral”, identificado con la clave JGE62/2008.
IV.
En sesión extraordinaria de fecha 10 de julio de 2008, el Consejo General
del Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo […] por el que se expide
el Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral”,
identificado con la clave CG327/2008, mismo que fue publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de dicho año, y entró en
vigor al día siguiente, de conformidad con su artículo primero transitorio.
V.
El 7 de abril de 2009, en sesión extraordinaria, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral hizo del conocimiento público el Catálogo de las
254
emisoras de radio y televisión que participarían en la cobertura del
proceso electoral federal 2008-2009, así como en los distintos procesos
electorales locales con jornada comicial coincidente con la federal,
mediante el Acuerdo identificado con la clave CG141/2009.
VI.
El día 19 de agosto de 2009, el Consejo General del Instituto Federal
Electoral aprobó el CG419/2009 “Acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral por el que se establece el criterio conforme al
cual se transmitirán los programas mensuales de cinco minutos de los
partidos políticos en las emisoras permisionarias de radio y televisión, en
acatamiento a la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación identificada con la clave SUP-RAP-140/2008 y SUP-RAP143/2008 acumulado”.
VII.
En sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, celebrada el día 16 de diciembre de 2009, se aprobó el
CG673/2009 “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
por el que se asignan tiempos en radio y televisión a las autoridades
electorales de los Estados que no tendrán Jornada Comicial durante el
año 2010 durante el periodo comprendido de enero a marzo del citado
año”.
VIII.
El 12 de febrero de 2010, se presentó en la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos el oficio TEE:352/2010, a través del cual
el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, solicitó la asignación de
tiempos en radio y televisión para el segundo trimestre de 2010.
IX.
El mismo día, el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Tabasco, mediante oficio
SE/055/2010, solicitó la asignación de tiempos en radio y televisión para el
cumplimiento de sus propios fines para el trimestre comprendido entre
abril y junio del año 2010.
X.
El 16 de febrero del 2010, mediante el oficio TEPJ/053/2010, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza, solicitó
tiempos en radio y televisión para el cumplimiento de sus fines.
255
XI.
Con esa misma fecha, se recibió en las oficinas de la Dirección Ejecutiva
de Prerrogativas y Partidos Políticos la solicitud de asignación de tiempos
correspondiente al Instituto Estatal Electoral de Nayarit.
XII.
El 17 de febrero de 2010, se presente en la oficialía de partes de la Junta
Local Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en el Estado de San Luis
Potosí el oficio CEEPC/P/0113/2010, a través del cual el Consejo Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de San Luis Potosí solicitó tiempos
en radio y televisión para el cumplimiento de sus fines durante el periodo
comprendido del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XIII.
El día 18 de febrero del 2010, se presentó en las oficinas del Instituto
Federal Electoral en el Estado de Michoacán el oficio TEE-P 056/2010
mediante el cual el Tribunal Electoral del Estado de Michoacán solicitó
tiempos en radio y televisión para el cumplimiento de sus fines, durante el
trimestre que transcurre del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XIV.
El 19 de febrero del presente año, el Instituto Estatal Electoral de Morelos
presentó solicitó la asignación de tiempos en radio y televisión para el
cumplimiento de sus propios fines durante el trimestre comprendido entre
abril y junio del año 2010; lo anterior, a través del oficio IEE/SE/036/2010.
XV.
El mismo día, se recibió en la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral en el Estado de Guerrero, el oficio IEEG/SG/I/2010 mediante el
cual el Instituto Electoral del Estado de Guerrero solicitó la asignación de
tiempos en radio y televisión para el segundo trimestre de 2010.
XVI.
El día 23 de febrero de 2010, mediante oficio PIEEBCS-0021-2009 el
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, solicitó la asignación de
tiempos en radio y televisión para el periodo del 1 de abril al 30 de junio de
2010.
XVII.
Mediante oficio número CIM/029/2010, de fecha 22 de febrero de 2010, el
Instituto Electoral de Querétaro presentó su solicitud de asignación de
tiempos en radio y televisión para el periodo de 1 de abril al 30 de junio de
2010.
XVIII.
Con esa misma fecha, el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato,
mediante oficio SE/047/10, solicitó tiempos en radio y televisión para la
256
difusión de sus campañas publicitarias institucionales, por el periodo del 1
de abril 30 de junio de 2010.
XIX.
El mismo día, se recibió en las oficinas de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos la solicitud de asignación de tiempos,
para el segundo trimestre del año 2010, del Tribunal Estatal Electoral de
Morelos formulada mediante oficio TEE/MP/170-10.
XX.
Mediante oficio número CEE-PRESI/018/2010, de fecha 23 de febrero de
2010, el Consejo Estatal Electoral del Estado de Sonora solicitó la
asignación de tiempos en radio y televisión para el periodo comprendido
del 1 de abril al 30 de junio del 2010.
XXI.
El 24 de febrero de 2010, mediante su oficio IEPCC/P/0217/2010 el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila presentó su
solicitud de tiempos en radio y televisión para el cumplimiento de sus
propios fines, durante el segundo trimestre del año 2010.
XXII.
Mediante oficio PT614/2010, de fecha 24 de febrero de 2010, el Tribunal
Electoral de Tabasco presentó su solicitud de asignación de tiempos en
radio y televisión para el cumplimiento de sus propios fines durante el
periodo del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XXIII.
El día 25 de febrero del 2010, el Tribunal Electoral del Estado de
Guanajuato, presentó el oficio TEEG-PCIA-044/2010, el cual contiene su
solicitud de asignación de tiempos en radio y televisión para el periodo que
abarca el segundo trimestre de 2010.
XXIV.
El 26 de febrero del 2010, mediante oficio TEDF-PRES-038/2010, el
Tribunal Electoral del Distrito Federal solicitó la asignación de tiempos en
radio para el periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XXV.
En la misma fecha, mediante el oficio IEEM/SEG/0503/2010, el Instituto
Electoral del Estado de México solicitó la asignación de tiempos en radio y
televisión para el periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de
2010.
XXVI.
El mismo día, se recibió en las oficinas de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos el oficio 075/10 del Instituto Electoral y
257
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. En el oficio de
referencia se solicitó la asignación de tiempos en radio y televisión para el
periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XXVII. El día 1 de marzo del 2010, el Instituto Electoral del Distrito Federal
solicitó, mediante oficio IEDF/PCG-IEDF/0050/10, la asignación de
tiempos en radio y televisión para el periodo comprendido del 1 de abril al
30 de junio de 2010. Asimismo, señaló que en virtud de la elección de
Comités Ciudadanos del Distrito Federal necesitará de mayores espacios
en radio y televisión para la difusión del citado proceso electivo.
XXVIII. En misma fecha, el Tribunal Electoral del Estado de México solicitó,
mediante oficio TEEM/P/100/2010, la asignación de tiempos en radio y
televisión para el periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de
2010.
XXIX.
El mismo día, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Jalisco, mediante su oficio SP-TEPJE/105/2010, solicitó la asignación de
tiempos en radio para el segundo trimestre de 2010.
XXX.
Mediante oficio TEETIP-147/2010, de fecha 1 de marzo de 2010, el
Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de
Sonora solicitó la asignación de tiempos en radio y televisión para el
periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
XXXI.
El 2 de marzo de 2010, el Instituto Electoral de Michoacán presentó
solicitud de asignación de tiempos en radio y televisión, mediante oficio PIEM/021/2010, para el periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio de
2010.
XXXII. En misma fecha, mediante oficio 0117/2009-2010 SAD, la Sala
Administrativa Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Campeche solicitó la asignación de tiempos en radio y televisión para el
periodo el segundo trimestre de 2010.
XXXIII. El día 2 de marzo del 2010, el Instituto Electoral del Estado de Campeche,
solicitó se le asignarán tiempos en radio y televisión, a través del oficio
SECG/093/2010, para el periodo comprendido del 1 de abril al 30 de junio
del 2010.
258
XXXIV. Mediante oficio PRE-148/2010, de fecha 2 de marzo de 2010, el Tribunal
Electoral del Estado de Guerrero solicitó se le asignaran tiempos en radio
y televisión para el segundo trimestre de 2010.
XXXV. El 2 de marzo del presente año, la Sala Electoral del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Querétaro presentó su solicitud de asignación de
tiempos en radio y televisión para el periodo comprendido del 1 de abril al
30 de junio del 2010, mediante oficio sin número.
XXXVI. El 3 de marzo de 2010, la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León
presentó su solicitud de asignación de tiempos en radio y televisión,
mediante oficio PCEE/034/10, para el periodo comprendido del 1 de abril
al 30 de junio de 2010.
XXXVII. El día 3 de marzo del 2010, se recibió en las oficinas de la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, el oficio P/099/09, a través
del cual el Instituto Electoral del Estado de Colima solicitó se le asignarán
tiempos en radio y televisión, para el periodo comprendido del 1 de abril al
30 de junio del 2010.
CONSIDERANDO
1.
Que los artículos 41, base V, párrafo primero de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 104 y 106 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales disponen que la organización de
las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado
de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan
el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad
serán principios rectores.
2.
Que de conformidad con el artículo 40 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el Estado mexicano es una república
259
representativa, democrática y federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una
Federación.
3.
Que como lo señala el artículo 116, Base IV, incisos b) y c) de la Constitución
Federal, el ejercicio de la función electoral, relacionada con las entidades
federativas, se deposita en autoridades electorales locales, autónomas en su
funcionamiento e independientes en sus decisiones. Asimismo, el inciso i) del
citado artículo constitucional señala que los partidos políticos, en el orden
local, accederán a la radio y la televisión, conforme a las normas
establecidas por el apartado B de la Base III del artículo 41 del mismo
ordenamiento.
4.
Que el artículo 41, Base III, Apartado B de la Ley Fundamental indica que
para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal
Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y
televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se
trate.
5.
Que como se desprende de los considerandos anteriores el Instituto Federal
Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a
los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos
políticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de
conformidad con los artículos 41, bases III y V de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5 y 105, párrafo 1, inciso h) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
6.
Que como lo señalan los artículos 1, párrafos 1 y 2, inciso b); 36, párrafo 1,
inciso c); 48, párrafo 1, inciso a); y 49, párrafos 1 y 2 del código electoral
federal, las disposiciones del mismo son de orden público y de observancia
general en el territorio nacional y reglamentan las normas constitucionales
relativas a las prerrogativas de los partidos políticos, entre las que se
encuentra el acceso a radio y televisión en los términos de la Constitución y
el Código.
7.
Que en términos del artículo 1, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio
y Televisión en Materia Electoral, dicho ordenamiento tiene por objeto
establecer las normas conforme a las cuales se instrumentarán las
disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
260
Electorales, relativas al ejercicio de las prerrogativas que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y el propio código otorgan a los
partidos políticos en materia de acceso a la radio y a la televisión, así como a
la administración de los tiempos destinados en dichos medios a los fines
propios del Instituto Federal Electoral y los de otras autoridades electorales.
8.
Que el párrafo 2 del mismo artículo prevé que el reglamento es de
observancia general y obligatoria para el Instituto Federal Electoral, los
partidos políticos, nacionales y locales, los concesionarios y permisionarios
de estaciones de radio y televisión, las autoridades electorales y no
electorales, los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, así
como para cualquier persona física o moral.
9.
Que el artículo 51, párrafo 1 del código de la materia y 4, párrafo 1 del
Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral dispone
que el Instituto ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a
través del Consejo General; de la Junta General Ejecutiva; de la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de Radio y
Televisión; de la Comisión de Quejas y Denuncias; y de los vocales
ejecutivos y juntas ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y
distritales, que tendrán funciones auxiliares.
10. Que de conformidad con el artículo 49, párrafo 5 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es la
autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado
en radio y televisión destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras
autoridades electorales.
11. Que es competencia del Consejo General aprobar el Acuerdo de asignación
de tiempo en radio y televisión que corresponda a las autoridades
electorales, federales o locales, fuera y dentro de los procesos electorales de
conformidad con los artículos 3, párrafo 1; 51, párrafo 1, inciso a), 108,
párrafo 1, inciso a), 109, párrafo 1, y 118, párrafo 1, incisos l) y z) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 2, párrafo 2; 4, párrafo
1, inciso a); 6, párrafo 1, inciso d) y 7, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a
Radio y Televisión en Materia Electoral.
12. Que de acuerdo con lo que disponen los artículos 41, Base III, Apartado A,
inciso g) de la Constitución Federal, 72 del código de la materia y 8, párrafos
261
1y 2 del Reglamento aludido en el considerando anterior, fuera de los
periodos de precampaña y campaña federal o local, al Instituto Federal
Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total que el
Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier
modalidad.
13. Que de conformidad con los artículos 59 de la Ley Federal de Radio y
Televisión y 15 de su Reglamento, las estaciones de radio y canales de
televisión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración
hasta de treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas
educativos, culturales, de orientación social, políticos, deportivos y otros
asuntos de interés general, nacionales e internacionales.
14. Que el artículo 9 de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las
Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial
de la Federación, correspondiente al día 31 de diciembre de 1968, creó un
impuesto que, a partir del día 1 de julio del año siguiente, grava el importe
total de los pagos que se efectúen por los servicios prestados por empresas
que funcionan al amparo de concesiones federales para el uso de bienes del
dominio directo de la Nación, cuando la actividad del concesionario esté
declarada expresamente de interés público por la ley; y que entre dichas
empresas se encuentran las concesionarias de estaciones comerciales de
radio y televisión.
15. Que el Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público a recibir de los concesionarios de radio y televisión el pago del
impuesto que se indica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10
de octubre de 2002, establece un régimen optativo para el pago del impuesto
establecido por la Ley especificada en el considerando inmediato anterior, en
los términos que se transcriben a continuación:
“Artículo primero.- Los concesionarios de estaciones de radio y televisión podrán optar
por realizar el pago del impuesto a que se refiere el artículo noveno de la Ley que
Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1968, en la
siguiente forma:
I.
Los concesionarios que tengan la calidad de responsables solidarios al pago de
dicho impuesto y, por tanto, como terceros interesados en el cumplimiento de esa
obligación, pagarán la contribución que se menciona con dieciocho minutos diarios
de transmisión en el caso de estaciones de televisión, y con treinta y cinco minutos
262
diarios en las de radio, para la difusión de materiales grabados del Poder Ejecutivo
Federal con una duración de veinte a treinta segundos, sin que ello implique que
haga transmisiones que constituyan una competencia a las actividades inherentes
a la radiodifusión comercial, a cuyo efecto se precisa que cuando aquél realice
campañas de interés colectivo, promoviendo el mayor consumo de bienes y
servicios, lo hará en forma genérica, en tanto que la industria de la radiodifusión
comercial se ocupará de la publicidad y propaganda de marcas, servicios o
empresas específicos […]”.
16. Que, por tanto, al Estado corresponden treinta minutos diarios en cada
estación de radio y televisión concesionaria o permisionaria, de acuerdo con
los artículos 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión y 15 de su
Reglamento —conocido como “tiempo oficial”—; así como dieciocho minutos
en cada estación de televisión concesionaria y treinta y cinco minutos en
cada estación de radio concesionaria, — también conocido como “tiempo
fiscal”—, de conformidad con el Decreto aludido en el considerando 15. De
esta manera, bajo ambas modalidades, al Estado corresponden 48 y 65
minutos diarios en todas y cada una de las estaciones de televisión y de
radio concesionarias, respectivamente, y 30 minutos en todas las estaciones
de radio o televisión permisionarias.
17. Que, en tal sentido, el tiempo del Estado a administrar por el Instituto Federal
Electoral, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en periodos fuera
de precampañas o campañas electorales federales o locales, corresponde al
doce por ciento de la suma del total de los tiempos “oficial” y “fiscal”
explicados en el considerando anterior.
18. Que en términos de lo anteriormente señalado, el tiempo diario que
administrará el Instituto Federal Electoral en periodos fuera de precampaña o
campaña federal o local, en todas y cada una de las estaciones y canales
concesionados, equivale a 5 minutos y 45 segundos diarios en cada canal de
televisión concesionado, y a 7 minutos y 48 segundos diarios en cada
estación de radio concesionada; por su parte en las estaciones de radio
permisionarios equivale a 3 minutos y 36 segundos en cada canal o estación.
19. Que de acuerdo con los artículos 41, base III, apartado A, inciso g) de la
Constitución Federal 71, párrafo 1 del Código de la materia y 8, párrafo 2 del
Reglamento de la Materia, la premisa base para la administración del tiempo
en radio y televisión es la asignación del cincuenta por ciento a los partidos
políticos nacionales y del tiempo restante a las autoridades electorales. La
norma constitucional prevé que “[…] cada partido político nacional utilizará el
263
tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de
cinco minutos y el restante en mensajes con duración de veinte segundos”.
20. Que como se anticipaba, fuera de periodos electorales al Instituto Federal
Electoral le será asignado el doce por ciento “[…] del tiempo total de que el
Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier
modalidad”. Consecuentemente, el tiempo que administrará el Instituto en
periodos no electorales es el siguiente:
TIPO DE EMISORA
Concesionarias
Permisionarias
TIEMPO QUE CORRESPONDE ADMINISTRAR AL IFE (PARA LA
TRANSMISIÓN DE MENSAJES DE PARTIDOS POLÍTICOS Y AUTORIDADES
ELECTORALES)
RADIO
TELEVISIÓN
7 minutos 48 segundos
5 minutos 45 segundos
3 minutos 36 segundos
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 41, apartado A, fracción III, inciso g)
de la Constitución Federal, los partidos políticos deberán destinar el
cincuenta por ciento del tiempo total en radio y televisión que corresponde
administrar al Instituto a la difusión del programa mensual aludido, y a la
transmisión de mensajes de veinte segundos en el tiempo restante. El tiempo
restante se destinará a la transmisión de mensajes del Instituto Federal
Electoral y de otras autoridades electorales.
De esta manera, una vez descontando el tiempo que corresponde a los
partidos políticos para la transmisión de sus programas mensuales y
promocionales de veinte segundos, se asignarán los siguientes tiempos en
radio y televisión a las autoridades electorales para la difusión de mensajes
institucionales:
TIPO DE EMISORA
Concesionarias
Permisionarias
TIEMPO QUE CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES
ELECTORALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES
RADIO
TELEVISIÓN
3 minutos 54 segundos
2 minutos 52 segundos
1 minuto 48 segundos
21. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 50, párrafo 1 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las autoridades
electorales de las entidades federativas, para difusión de sus respectivos
mensajes de comunicación social, accederán a la radio y la televisión a
264
través del tiempo que el Instituto Federal Electoral dispone en la radio y la
televisión.
22. Que como se señaló en los antecedentes VIII a XXXVII del presente
instrumento, diversas autoridades electorales locales han solicitado la
asignación de tiempo en radio y televisión para el cumplimiento de sus fines
durante el segundo trimestre del año 2010.
23. Que los artículos 72, párrafo 1, inciso a) y b) del código electoral federal y 10,
párrafo 2 del reglamento de la materia disponen que el Instituto determinará
la asignación del tiempo en radio y televisión destinado a sus propios fines y
de otras autoridades electorales, en forma trimestral, considerando los
calendarios de procesos electorales locales, y que en ningún caso serán
incluidas como parte de lo anterior las prerrogativas para los partidos
políticos. Para los efectos del artículo 72 antes citado, el Instituto dispondrá,
y por su conducto las demás autoridades electorales, de mensajes con
duración de veinte segundos y treinta segundos.
No obstante lo señalado en el párrafo anterior, los modelos de pauta
aprobados por la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral se
encuentran diseñados para la trasmisión de promocionales de 30 segundos.
En consecuencia, para los efectos del presente Acuerdo, los tiempos
asignados a las autoridades electorales que más adelante se señalan
deberán utilizarse en promocionales de 30 segundos.
24. Que el párrafo 4, del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia
Electoral, establece que los días en que no haya transmisión de los
programas mensuales de los partidos políticos nacionales, se asignarán al
Instituto Federal Electoral y a las demás los tiempos que les hubieren
correspondido los días en que se transmitieron dichos programas, de tal
forma que en cada mes calendario se atienda a los porcentajes igualitarios
de tiempo asignado tanto a los partidos políticos, como al propio Instituto.
25. Que el artículo 9, párrafo 3 del dispositivo en cita, preceptúa que en los días
en que se transmita el programa mensual de los partidos políticos, el Instituto
Federal Electoral dispondrá en exclusiva, para sus propios fines y los de
otras autoridades electorales, del tiempo restante en las estaciones de radio
y canales de televisión; en tales fechas, al resto de los partidos políticos no
les será asignado tiempo en radio y televisión.
265
26. Que teniendo en cuenta los esquemas de distribución semanal de tiempos
en concesionarios y permisionarios de radio y televisión que permiten la
transmisión de programas mensuales de cinco minutos de partidos políticos,
al tiempo que garantizan la asignación del cincuenta por ciento del tiempo
disponible a partidos políticos y cincuenta por ciento a autoridades
electorales, los cuales fueron establecidos por este Consejo General
mediante el acuerdo CG419/2009 “Acuerdo del Consejo General del Instituto
Federal Electoral por el que se establece el criterio conforme al cual se
transmitirán los programas mensuales de cinco minutos de los partidos
políticos en las emisoras permisionarias de radio y televisión, en acatamiento
a la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
identificada con la clave SUP-RAP-140/2008 y SUP-RAP-143/2008
acumulado”; y en vista de las solicitudes descritas a lo largo del presente
Acuerdo es procedente asignar tiempos en radio y televisión, a las citadas
autoridades electorales, de forma semanal conforme a los modelos de pauta
vigentes aprobados por la Junta General Ejecutiva del Instituto.
27. Que el artículo 41, Base V, párrafo 9 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos establece que el Instituto Federal Electoral tendrá
a su cargo en forma integral y directa, las actividades relativas a la
capacitación y educación cívica y del padrón y lista de electores, por lo que
resulta procedente abastecerlo de los medios necesarios para dicha tarea.
28. Que como se desprende de la lectura de los artículos 105, párrafo 1; 122,
párrafo 1, inciso c); 125, párrafo 1, inciso f); 128, párrafo 1, inciso f); 132,
párrafo 1, inciso e) y 182 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, es un fin y una obligación del Instituto Federal
Electoral mantener y actualizar el registro federal de electores y realizar
campañas intensas para convocar y orientar a la ciudadanía a inscribirse al
citado registro y obtener su credencial para votar.
29. Que en virtud de las obligaciones constitucionales y legales anteriormente
esbozadas, es necesario considerar que para la asignación de tiempos entre
las diversas autoridades electorales tendrán prioridad las campañas de
comunicación social relativas al mantenimiento y actualización del Registro
Federal de Electores y Educación Cívica llevadas a cabo por el Instituto
Federal Electoral, las cuales ocuparán hasta el 75% del tiempo disponible en
radio y televisión para los fines de las autoridades electorales.
266
No obstante lo anterior, según se señaló en el Antecedente XXVII del
presente Acuerdo, en el caso del Instituto Electoral del Distrito Federal la
asignación de tiempos en radio y televisión se hará de tal manera que la
citada autoridad electoral cuente con mayores elementos para difundir las
actividades relacionadas con la elección de Comités Ciudadanos del Distrito
Federal.
30. Que el tiempo restante deberá ser dividido en forma igualitaria entre las
autoridades electorales locales administrativas y jurisdiccionales que lo
hayan solicitado dentro de la entidad en la que tengan competencia.
31. Que en virtud de la función del Instituto Federal Electoral de garantizar el
adecuado uso de los tiempos en radio y televisión para el cumplimiento de
sus fines y de otras autoridades electorales y tomando en cuenta el principio
de certeza que debe guiar los actos de este Instituto, es procedente asignar
tiempos a las autoridades electorales citadas a partir del 1 de abril y hasta el
30 de junio de 2010, en los términos siguientes:
EMISORAS DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE EMITEN SU SEÑAL DESDE ENTIDADES EN
LAS QUE NO SE LLEVARÁ A CABO PROCESO ELECTORAL
a. En las estaciones concesionarias, el tiempo total disponible para
autoridades electorales cada semana es de 27 minutos 18 segundos en
radio (3 minutos 54 segundos diarios durante 7 días de la semana) y 20
minutos 4 segundos en televisión (2 minutos 52 segundos diarios durante 7
días de la semana), el cual se distribuirá de la siguiente manera:
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Local
Tribunal local y/u otra autoridad
electoral local
TIEMPO SEMANAL EN
EMISORAS DE RADIO
20 minutos
3 minutos 39 segundos
TIEMPO SEMANAL EN
EMISORAS DE TV
15 minutos
2 minutos 32 segundos
3 minutos 39 segundos
2 minutos 32 segundos
b. En las estaciones permisionarias de radio y televisión, el tiempo total
disponible para autoridades electorales por cada semana es de 12 minutos
36 segundos (1 minuto 48 segundos diarios durante 7 días de la semana),
el cual se distribuirá de la siguiente manera:
267
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Local
Tribunal local y/u otra autoridad
electoral local
TIEMPO SEMANAL EN
EMISORAS DE RADIO
9 minutos
1 minutos 48 segundos
TIEMPO SEMANAL EN
EMISORAS DE TV
9 minutos
1 minutos 48 segundos
1 minutos 48 segundos
1 minutos 48segundos
EMISORAS DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE EMITEN SU SEÑAL DESDE EL DISTRITO
FEDERAL
a. En las estaciones concesionarias, el tiempo total disponible para
autoridades electorales cada semana es de 27 minutos 18 segundos en
radio (3 minutos 54 segundos diarios durante 7 días de la semana) y 20
minutos 4 segundos en televisión (2 minutos 52 segundos diarios durante 7
días de la semana), el cual se distribuirá de la siguiente manera:
Canales 4, 9, 22, 28 y 40
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Electoral del Distrito Federal
Tribunal Electoral del Distrito Federal
TIEMPO SEMANAL EN EMISORAS DE TV
10 minutos 2 segundos
10 minuto 2 segundos
No solicitó tiempo
Canales 2, 5, 7 y 13
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Electoral del Distrito Federal
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Instituto Electoral del Estado de
México
Tribunal Electoral del Estado de
México
268
TIEMPO SEMANAL EN EMISORAS DE
TV
15 minutos 1 segundos
1 minuto 41 segundos
No solicitó tiempo
1 minuto 41 segundos
1 minuto 41 segundos
Estaciones de radio concesionadas del Distrito Federal
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Electoral del Distrito Federal
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Instituto Electoral del Estado de
México
Tribunal Electoral del Estado de
México
TIEMPO SEMANAL EN EMISORAS DE
RADIO
15 minutos
6 minutos 50 segundos
1 minuto 49 segundos
1 minuto 50 segundos
1 minuto 49 segundos
Canal 11 y todas las estaciones permisionadas de radio que emiten su señal desde
el Distrito Federal
b. En las estaciones permisionarias de radio y televisión, el tiempo total
disponible para autoridades electorales por cada semana es de 12 minutos
36 segundos (1 minuto 48 segundos diarios durante 7 días de la semana),
el cual se distribuirá de la siguiente manera:
AUTORIDAD ELECTORAL
Instituto Federal Electoral
Instituto Electoral del Distrito
Federal
Tribunal Electoral del Distrito
Federal
Instituto Electoral del Estado de
México
Tribunal Electoral del Estado de
México
TIEMPO SEMANAL EN
EMISORAS DE RADIO
7 minutos 4 segundos
9 minutos 27 segundos
3 minutos 10 segundos
1 minuto 3 segundos
47 segundos
No solicitó tiempo
48 segundos
1 minuto 3 segundos
47 segundos
1 minuto 3 segundos
CANAL 11
32. Que para los efectos del presente Acuerdo, los tiempos asignados a las
autoridades electorales señalados en el considerando anterior deberán
utilizarse en promocionales de 30 segundos.
33. Que de conformidad con el artículo 11, párrafo 4 del Reglamento de Acceso
a Radio y Televisión en Materia Electoral, los mensajes de las autoridades
electorales locales serán transmitidos en principio en las estaciones de radio
y canales de televisión cuya señal se origine en la entidad federativa en que
269
tenga jurisdicción la autoridad local respectiva. En caso de que las
estaciones que transmitan desde la entidad federativa que se trate no cubran
la totalidad del territorio de la misma la Junta General Ejecutiva del Instituto
Federal Electoral resolverá lo conducente.
34. Que en términos del artículo 48, párrafo 2 del reglamento de la materia, el
catálogo de estaciones se conformará por el listado de concesionarios y
permisionarios de una misma entidad federativa que se encuentren obligados
a transmitir propaganda electoral a partir de las áreas geográficas que
definan los mapas de cobertura correspondientes, así como el listado de
concesionarios y permisionarios de otras entidades vecinas cuya señal tenga
cobertura en el territorio de la entidad en donde se celebrarán los comicios.
35. Que el catálogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y
canales de televisión a que se refiere el artículo 62 del código en
mencionado sólo deberá contener las estaciones de radio y canales de
televisión concesionados y permisionados que están obligados a las
transmisiones por concepto de tiempo oficial del Estado y de tiempo fiscal del
Estado, de conformidad con los artículos 59 de la Ley Federal de Radio y
Televisión, y 15 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, y el
Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
a recibir de los concesionarios de radio y televisión el pago del impuesto que
se indica.
36. Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral hizo del conocimiento
público el Catálogo de las emisoras de radio y televisión que participarían en
la cobertura del proceso electoral federal 2008-2009, así como en los
distintos procesos electorales locales con jornada comicial coincidente con la
federal, mediante el Acuerdo identificado con la clave CG141/2009, el cual
fue aprobado en sesión extraordinaria celebrada el 7 de abril de 2009.
37. Que en consecuencia, el tiempo que mediante el presente Acuerdo se asigna
será utilizado en las estaciones señaladas en los catálogos descritos en el
considerando anterior.
38. En caso de que las autoridades electorales locales no utilicen el tiempo
asignado mediante este Acuerdo para el cumplimiento de sus propios fines,
ya sea porque no envíen la propuesta de pautas correspondiente, no remitan
en tiempo el material a transmitir, así lo determinen por convenir a sus
270
intereses, o cualquier otro supuesto, quedará a disposición de este Instituto
Federal Electoral el tiempo no utilizado en radio y televisión para la
transmisión de sus mensajes institucionales o los de otras autoridades que
soliciten acceder al mismo.
39. Que si bien la asignación de los tiempos en radio y televisión surtirá efectos a
partir de la aprobación del presente Acuerdo, lo cierto es que la transmisión
efectiva de los mensajes de estas autoridades electorales dependerá de (i) la
remisión oportuna de los materiales de los promocionales de las autoridades
electorales; (ii) de la dictaminación técnica de las especificaciones que
deberán reunir estos materiales, y (iii) los plazos que para la notificación de
materiales a las emisoras prevé el Reglamento de Acceso a Radio y
Televisión en Materia Electoral.
40. Que como lo señalan el párrafo 1, inciso d) del artículo 72 del código y el 36,
párrafo 4 del reglamento de la materia, los tiempos en radio y televisión de
que dispone el Instituto en los horarios de mayor audiencia, serán destinados
preferentemente a los partidos políticos sin que ello implique exclusión de los
mensajes del Instituto y de otras autoridades electorales en dichos horarios.
41. Que como lo señala el párrafo 5, incisos c) y d) del reglamento de la materia,
corresponde a las Juntas Locales Ejecutivas notificar la pauta y entregar los
materiales ordenados por la Junta General Ejecutiva a los concesionarios y
permisionarios cuyas estaciones o canales tengan cobertura en la entidad
federativa correspondiente, así como fungir como autoridades auxiliares de la
Junta y demás órganos competentes del Instituto para los actos y diligencias
que les sean instruidos.
En razón de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 41, Bases III, incisos d) y g), y V de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, párrafo 1; 3, párrafos 1 y 2; 49,
párrafo 5; 50, párrafo 1; 51, párrafo 1, incisos a), b) y f); 54, párrafo 1; 55, párrafos
2 y 3; 72; 74, párrafos 1; 104; 105, párrafo 1, incisos a), c), g) y h); 106; 108,
párrafo 1, inciso a); 109, párrafo 1; 118, párrafo 1, incisos a) y z); 122, párrafo 1,
inciso c); 125, párrafo 1, inciso f); 128, párrafo 1, inciso f); 132, párrafo 1, inciso e);
134, párrafo 1, inciso a) y 182 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; 1; 4, párrafo 1, incisos a), b) y f); 6, párrafos 1, inciso
d); 2, incisos a) y b), y 5, incisos a) y d); 7, párrafo 1; 8, párrafos 1 y 2; 9, párrafos
3, 4, 5 y 6; 11, párrafos 1 y 2; 36, párrafo 3 y 37 del Reglamento de Acceso a
271
Radio y Televisión en Materia Electoral, el Consejo General del Instituto Federal
Electoral emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Se asignan tiempos en radio y televisión a las autoridades electorales
señaladas en los puntos de acuerdo Segundo a Trigésimo Primero del presente
Acuerdo, por el periodo que transcurre del 1 de abril al 30 de junio de 2010.
SEGUNDO. Se asigna semanalmente al Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur un promedio de 7 minutos 18 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 5 minutos y 4 segundos en las emisoras
concesionadas de televisión; y un promedio de 3 minutos 36 segundos en las
estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha
entidad.
TERCERO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral del Estado de
Campeche un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
CUARTO. Se asigna semanalmente al Sala Administrativa–Electoral del Tribunal
Superior del Estado de Campeche un promedio de 3 minutos 39 segundos en las
estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en
las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48
segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su
señal desde dicha entidad.
QUINTO. Se asigna semanalmente a la Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Coahuila un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
272
SEXTO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Coahuila de Zaragoza un promedio de 3 minutos 39 segundos en las
estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en
las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48
segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su
señal desde dicha entidad.
SÉPTIMO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral del Estado de Colima un
promedio de 7 minutos 18 segundos en las estaciones concesionadas de radio y
un promedio de 5 minutos y 4 segundos en las emisoras concesionadas de
televisión; y un promedio de 3 minutos 36 segundos en las estaciones
permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad.
OCTAVO. Respecto del Instituto Electoral del Distrito Federal, sus mensajes se
asignan semanalmente conforme a lo siguiente:
En los canales de televisión 4 XHTV-TV, 9 XEQ-TV, 22 XEIMT-TV, 28 XHRAE-TV,
y 40 XHTVM-TV, se asignan semanalmente un promedio de 10 minutos 2
segundos.
En los canales 2 XEW-TV, 5 XHGC-TV, 7 XHIMT-TV y 13 XHDF-TV, se asignan
semanalmente un promedio de 1 minuto con 41 segundos.
En las estaciones de radio concesionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 6 minutos con 50
segundos.
En las estaciones de radio permisionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 3 minutos 10 segundos.
En el canal de televisión 11 XEIPN-TV, se asignan semanalmente un promedio de
1 minutos 3 segundos.
NOVENO. Respecto del Tribunal Electoral del Distrito Federal, sus mensajes se
asignan semanalmente conforme a lo siguiente:
273
En las estaciones de radio concesionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 1 minuto 49 segundos.
En las estaciones de radio permisionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 47 segundos.
DÉCIMO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral del Estado de
Guanajuato. un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
DÉCIMO PRIMERO. Se asigna semanalmente al Tribunal Estatal Electoral del
Estado de Guanajuato un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
DÉCIMO SEGUNDO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral del Estado de
Guerrero un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas
de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras
concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las
estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha
entidad.
DÉCIMO TERCERO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral del Estado de
Guerrero un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas
de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras
concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las
estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha
entidad.
DÉCIMO CUARTO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco un promedio de 3 minutos 39
segundos en las estaciones concesionadas de radio; un promedio de 5 minutos y
4 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; un promedio de 1
minutos 48 segundos en las estaciones permisionadas de radio; y un promedio de
274
3 minutos con 36 segundos en las estaciones permisionadas de televisión que
emiten su señal desde dicha entidad.
DÉCIMO QUINTO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Jalisco un promedio de 3 minutos 39 segundos en las
estaciones concesionadas de radio y un promedio de 1 minutos 48 segundos en
las estaciones permisionadas de radio que emiten su señal desde dicha entidad.
DÉCIMO SEXTO. Respecto del Instituto Electoral del Estado de México, sus
mensajes se transmitirán semanalmente conforme a lo siguiente:
En los canales de televisión y estaciones de radio que originen su señal desde el
Estado de México, se asignan semanalmente un promedio de 3 minutos 39
segundos en las estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y
32 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1
minutos 48 segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión.
En los canales 2 XEW-TV, 5 XHGC-TV, 7 XHIMT-TV y 13 XHDF-TV, se asignan
semanalmente un promedio de 1 minuto 41 segundos.
En las estaciones de radio concesionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 1 minutos 50 segundos.
En las estaciones de radio permisionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 48 segundos.
En el canal de televisión 11 XEIPN-TV, se asignan semanalmente un promedio de
1 minuto 3 segundos.
DÉCIMO SÉPTIMO. Respecto del Tribunal Electoral del Estado de México, sus
mensajes se transmitirán semanalmente conforme a lo siguiente:
En los canales de televisión y estaciones de radio que originen su señal desde el
Estado de México, se asignan semanalmente un promedio de 3 minutos 39
segundos en las estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y
32 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1
minutos 48 segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión.
275
En los canales 2 XEW-TV, 5 XHGC-TV, 7 XHIMT-TV y 13 XHDF-TV, se asignan
semanalmente un promedio de 1 minuto 41 segundos.
En las estaciones de radio concesionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 1 minutos 49 segundos.
En las estaciones de radio permisionadas del Distrito Federal y su zona
conurbada, se asignan semanalmente un promedio de 47 segundos.
En el canal de televisión 11 XEIPN-TV, se asignan semanalmente un promedio de
1 minuto 3 segundos.
DÉCIMO OCTAVO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral de Michoacán
un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas de radio
y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras concesionadas de
televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las estaciones
permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad.
DÉCIMO NOVENO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral del Estado de
Michoacán un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
VIGÉSIMO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral de Morelos un
promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas de radio y
un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras concesionadas de
televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las estaciones
permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad.
VIGÉSIMO PRIMERO. Se asigna semanalmente al Tribunal Estatal Electoral de
Morelos un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas
de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras
concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las
estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha
entidad.
276
VIGÉSIMO SEGUNDO. Se asigna semanalmente al Instituto Estatal Electoral de
Nayarit un promedio de 7 minutos 18 segundos en las estaciones concesionadas
de radio y un promedio de 5 minutos y 4 segundos en las emisoras concesionadas
de televisión; y un promedio de 3 minutos 36 segundos en las estaciones
permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad.
VIGÉSIMO TERCERO. Se asigna semanalmente a la Comisión Estatal Electoral
de Nuevo León un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
VIGÉSIMO CUARTO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral del Estado
de Nuevo León un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
VIGÉSIMO QUINTO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral de Querétaro
un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas de radio
y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras concesionadas de
televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las estaciones
permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad.
VIGÉSIMO SEXTO. Se asigna semanalmente al Sala Electoral del Tribunal
Superior de Justicia Electoral de Querétaro un promedio de 3 minutos 39
segundos en las estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y
32 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1
minutos 48 segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión que
emiten su señal desde dicha entidad.
VIGÉSIMO SÉPTIMO. Se asigna semanalmente al Consejo Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de San Luis Potosí un promedio de 7 minutos 18
segundos en las estaciones concesionadas de radio y un promedio de 5 minutos y
4 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 3
minutos 36 segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión que
emiten su señal desde dicha entidad.
277
VIGÉSIMO OCTAVO. Se asigna semanalmente al Consejo Estatal Electoral del
Estado de Sonora un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
VIGÉSIMO NOVENO. Se asigna semanalmente al Tribunal Estatal Electoral y de
Transparencia Informativa del Estado de Sonora un promedio de 3 minutos 39
segundos en las estaciones concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y
32 segundos en las emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1
minutos 48 segundos en las estaciones permisionadas de radio y televisión que
emiten su señal desde dicha entidad.
TRIGÉSIMO. Se asigna semanalmente al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Tabasco un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones
concesionadas de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las
emisoras concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos
en las estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde
dicha entidad.
TRIGÉSIMO PRIMERO. Se asigna semanalmente al Tribunal Electoral de
Tabasco un promedio de 3 minutos 39 segundos en las estaciones concesionadas
de radio y un promedio de 2 minutos y 32 segundos en las emisoras
concesionadas de televisión; y un promedio de 1 minutos 48 segundos en las
estaciones permisionadas de radio y televisión que emiten su señal desde dicha
entidad.
TRIGÉSIMO SEGUNDO. El tiempo no asignado en las emisoras de los Estados
señalados por el presente Acuerdo quedará a disposición del Instituto Federal
Electoral para el cumplimiento de sus fines.
TRIGÉSIMO TERCERO. En caso de que las autoridades electorales locales no
utilicen el tiempo asignado mediante este Acuerdo para el cumplimiento de sus
propios fines, ya sea porque no envíen la propuesta de pautas correspondiente, no
remitan en tiempo el material a transmitir, así lo determinen por convenir a sus
intereses, o cualquier otro supuesto, quedará a disposición de este Instituto
Federal Electoral el tiempo no utilizado en radio y televisión para la transmisión de
278
sus mensajes institucionales o los de otras autoridades que soliciten acceder al
mismo.
TRIGÉSIMO CUARTO. El tiempo que mediante el presente Acuerdo se asigna
será utilizado a través de mensajes de 30 segundos y en las estaciones señaladas
en los catálogos difundidos mediante el Acuerdo CG141/2009.
TRIGÉSIMO QUINTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que comunique
el presente Acuerdo a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía
de la Secretaría de Gobernación, y por conducto del Vocal Ejecutivo competente,
al Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur; al Instituto Electoral del Estado
de Campeche; a la Sala Administrativa Electoral del Tribunal Superior del Estado
de Campeche; al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila,
Tribunal Electoral de Poder Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza; al
Instituto Electoral del Estado de Colima; al Instituto Electoral del Distrito Federal; al
Tribunal Electoral del Distrito Federal; al Instituto Electoral del Estado de
Guanajuato; al Tribunal Estatal Electoral del Estado de Guanajuato; al Instituto
Electoral del Estado de Guerrero; al Tribunal Electoral del Estado de Guerrero; al
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco; al Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco; al Instituto Electoral del Estado
de México; al Tribunal Electoral del Estado de México; al Instituto Electoral de
Michoacán; al Tribunal Electoral del Estado de Michoacán; al Instituto Electoral de
Morelos; al Tribunal Estatal Electoral de Morelos; al Instituto Estatal Electoral de
Nayarit; a la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León; al Tribunal Electoral del
Estado de Nuevo León; al Instituto Electoral de Querétaro; Sala Electoral del
Tribunal Superior de Justicia Electoral de Querétaro; al Consejo Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de San Luis Potosí; al Consejo Estatal Electoral del
Estado de Sonora; al Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del
Estado de Sonora; Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco; y
Tribunal Electoral de Tabasco, para los efectos legales a que haya lugar.
TRIGÉSIMO SEXTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que por conducto de
las Juntas Locales Ejecutivas se notifique el presente Acuerdo a todas las
estaciones de radio y canales de televisión que transmitan su señal desde el
territorio de las entidades federativas en cita.
TRIGÉSIMO SÉPTIMO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la
Federación.
279
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo
aprobado en el Diario Oficial de la Federación.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina:
Consejero Presidente, en términos de lo dispuesto en el artículo 24, párrafo 1
del Reglamento de Sesiones del Consejo General, procederé a realizar el
engrose correspondiente, de conformidad con los argumentos expresados.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas
gracias, Secretario del Consejo. Sírvase continuar con el siguiente asunto del
orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El
siguiente punto del día, es el relativo a los Proyectos de Resolución del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, en acatamiento a sentencias
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
respecto de los Informes de Ingresos y Gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al Proceso Electoral Federal
2008-2009, mismo que se compone de tres apartados.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y
señores Consejeros y representantes, pregunto a ustedes si desean reservar
para su discusión, en lo particular, alguno de los apartados de este punto del
orden del día.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Solamente
para hacer un comentario general, en la que se reserven, si es que va a haber
particulares.
280
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Reservo
el apartado 9.1 del orden del día, en donde hablaré también de algunos otros
asuntos que tienen relación con el apartado 9.1 y que también tienen relación
con el 9.2 y el 9.3. Gracias. Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Está
abierta la pregunta. ¿Alguno de ustedes desea reservar otro apartado? No
siendo así, Secretario del Consejo sírvase tomar la votación de los apartados
no reservados.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina:
Señora y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueban los
Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral
en acatamiento a sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación respecto de los Informes de ingresos y gastos
de las organizaciones de observadores electorales correspondientes al
Proceso Electoral Federal 2008-2009, señalados puntualmente como los
apartados 9.2 y 9.3 del orden del día, los que estén por la afirmativa sírvanse
levantar la mano.
Aprobados por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente
durante la votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez
Alcántar).
(Texto de las Resoluciones aprobadas)
281
CG56/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN CG554/2009, DEL
CUATRO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE, RESPECTO DE LOS
INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE
OBSERVADORES ELECTORALES CORRESPONDIENTES AL PROCESO
ELECTORAL FEDERAL 2008-2009, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DE
LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, RECAÍDA AL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO
POR LA ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES ONG
CONTRALORÍA CIUDADANA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS, A.C.,
IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP-319/2009.
ANTECEDENTES
I. En sesión extraordinaria celebrada el cuatro de noviembre de dos mil nueve, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó la resolución CG554/2009,
respecto de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al proceso electoral federal 20082009.
II. Inconforme con lo anterior, el uno de diciembre de dos mil nueve, la
organización de observadores electorales “ONG Contraloría Ciudadana para la
Rendición de Cuentas, A.C.”, por conducto de Sergio Rivera Sánchez, en su
carácter de representante legal de la misma, interpuso recurso de apelación, el
cual quedó radicado en la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, bajo el número de expediente SUP-RAP-319/2009.
III. El veintitrés de diciembre de dos mil nueve, el referido órgano jurisdiccional
resolvió el recurso de mérito en los siguientes términos:
“ÚNICO.- Se revoca la resolución número CG554/2009 de cuatro de
noviembre de dos mil nueve, emitida por el Consejo General del Instituto
282
Federal Electoral, en la materia de la impugnación para los efectos
señalados en el considerando quinto de esta sentencia”.
IV. En dicha ejecutoria se ordena revocar la resolución de mérito, por lo que con
fundamento en los artículos 81, numeral 1, incisos l) y t); y 84, numeral 1, inciso f)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, y toda
vez que conforme al artículo 25 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, las sentencias que dicte la Sala Superior del
Tribunal Electoral son definitivas e inatacables, la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos presenta el proyecto de resolución al tenor de
los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 41, Base V,
antepenúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 3, numeral 1; 5, numerales 4 y 5; 39, numeral 1; 81, numeral 1, incisos
l) y t); 84, numeral 1, inciso f); 118, numeral 1, inciso w) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y 6.4 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales,
es facultad de este Consejo General del Instituto Federal Electoral conocer de las
infracciones e imponer las sanciones administrativas correspondientes a las
violaciones de los ordenamientos legales y reglamentarios derivadas de la revisión
de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de Observadores
Electorales, según lo que al efecto haya dictaminado la Unidad de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos.
2. Que conforme al artículo 5 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, este Consejo General está obligado a acatar las
resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en este
caso, el recurso de apelación identificado como SUP-RAP-319/2009.
3. Que el veintitrés de diciembre de dos mil nueve, la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió revocar en lo que fue materia
de impugnación, la Resolución CG554/2009, dictada por este Consejo General del
283
Instituto Federal Electoral, para los efectos precisados en el presente acatamiento.
A fin de dar cumplimiento al mismo, se procederá a modificar la resolución de
referencia, observando a cabalidad las bases establecidas en la referida
ejecutoria.
4. Que por lo anterior y en razón al considerando quinto relativo al estudio de
fondo de la sentencia recaída al expediente citado, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ordenó a este Consejo General emitir
una nueva resolución en la que tomando en cuenta la documentación presentada
por la accionante, determine lo que en derecho corresponda, a saber:
"(…)
Ahora bien, del acervo probatorio que consta en autos se puede tener
por acreditado en el recurso, que la accionante cumplió con la entrega
en tiempo, del informe sobre el origen, monto y aplicación del
financiamiento obtenido para el desarrollo de sus actividades
correspondiente al ejercicio 2008-2009, esto sin prejuzgar sobre el
contenido de la información proporcionada, por las siguientes razones:
En primer lugar tenemos que la recurrente en su escrito de demanda
exhibió, el primer testimonio de la escritura pública número mil ciento
cuarenta y siete, otorgada en la Ciudad de Atizapán, de Zaragoza,
Estado de México, ante la fe del licenciado Guillermo Alberto Rubio
Díaz, Notario Público número ciento treinta y tres de la citada entidad,
documental a la cual se le concede valor probatorio pleno en términos
de lo dispuesto por el artículo 16, apartado 2, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en la que se
contiene la constitución de una Asociación Civil, que de conformidad con
la cláusula primera de sus estatutos se denomina ‘ONG CONTRALORÍA
CIUDADANA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS’, la cual deberá ir
seguida de las palabras 'Asociación Civil, o de su abreviatura ‘A.C.’, de
lo que se deriva que la denominación correcta de la accionante es la
antes citada, y no la de ‘Contraloría Ciudadana para la rendición de
Cuentas A.C.’, como de manera errónea refiere la responsable en la
resolución recurrida.
Por otra parte, en la documentación aportada al recurso por la parte
actora y la autoridad responsable se tiene el original del escrito signado
por Sergio Rivera Sánchez, en su carácter de Presidente del Consejo
Directivo de ‘ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas
284
A.C.’, por el que ‘emite’ el informe de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 5, numeral 5, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, de fecha treinta y uno de julio de dos mil
nueve, dirigido a la Unidad de Fiscalización de los Partidos Políticos del
Instituto Federal Electoral, en el que aparece como lo señala la parte
actora, el sello de recibo de la Unidad de Fiscalización de los recursos
de los partidos políticos del Instituto Federal Electoral, de fecha tres de
agosto de dos mil nueve. También obra en el expediente otro ejemplar
del citado ocurso, con sello de la Secretaria Ejecutiva del Instituto
Federal Electoral de cuatro de agosto de dos mil nueve.
Con las documentales antes referidas, a las que se concede valor
probatorio pleno en términos de lo dispuesto por el artículo 16, apartado
3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, se puede tener por acreditado, sin prejuzgar sobre el
contenido de las mismas, que la recurrente cumplió con la entrega en
tiempo del informe sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento
que haya obtenido para el desarrollo de sus actividades durante el
proceso electoral federal 2008-2009.
Por lo tanto la responsable, no debió resolver que a la fecha de emitir la
resolución impugnada la accionante no había presentado el informe
sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento obtenido para el
desarrollo de sus actividades correspondiente al ejercicio 2009 (…) e
imponerle una multa de 100 (cien) días de salario mínimo diario general
vigente para el Distrito Federal durante el año dos mil nueve, equivalente
a $5,480.00 (cinco mil cuatrocientos ochenta pesos 00/100 M.N.), por la
comisión de tal irregularidad.
Lo anterior es así, toda vez que de las constancias de autos se tiene que
la autoridad responsable contaba con el informe presentado por la
inconforme, el cual fue suscrito por Sergio Rivera Sánchez, en su
carácter de Presidente del Consejo Directivo de ‘ONG Contraloría
Ciudadana para la Rendición de Cuentas A.C.’ , y que de los datos que
se solicitaban en el formato respecto de la identificación de la
asociación, la inconforme señaló como domicilio para oír y recibir
notificaciones el ubicado en la Calle de Sinaloa número 222, despacho
301 en la Colonia Roma, de esta Ciudad de México Distrito Federal.
Asimismo, tenemos que de la cédula de notificación de la sanción
impuesta a ‘Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas A.C.’,
285
en la resolución CG554/2009, realizada con fecha primero de diciembre
de dos mil nueve, se realizó en dicho domicilio y que la misma se
desahogó con Sergio Rivera Sánchez, quien es representante legal de
‘ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas A.C.’
Por lo tanto, este órgano jurisdiccional considera que en cumplimiento al
principio de exhaustividad que rige la materia electoral, la responsable
debió tomar en cuenta el informe presentado, para efecto de determinar
si se trataba de la misma asociación de observadores electorales, así
como, si con el informe presentado la recurrente daba cumplimiento o no
a la obligación que tenía conforme a los preceptos legales que señaló en
su resolución.
(…)
En tales condiciones, al haber resultado los agravios expresados por el
inconforme sustancialmente fundados, lo procedente es revocar la
resolución número CG554/2009 de cuatro de noviembre de dos mil
nueve, emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en
la materia de la impugnación, a efecto de que la autoridad responsable
dicte una nueva resolución en la que tomando en cuenta la
documentación presentada por la accionante, determine lo que en
derecho corresponda.”
5. Que la Sala Superior, al haber dejado intocadas las demás consideraciones que
sustentan la resolución CG554/2009, y al no haber sido materia de controversia en
el recurso de apelación, este Consejo General únicamente se avocará al estudio y
análisis del considerando 14.7 de la resolución antes referida, tomando en cuenta
las consideraciones y razones mandatadas en la ejecutoria materia del presente
acatamiento, en los siguientes términos:
5.1
ORGANIZACIÓN DE
OBSERVADORES
ELECTORALES
“ONG
CONTRALORÌA CIUDADANA PARA LA RENDICIÒN DE CUENTAS, A.C.”
Por lo que se refiere a la organización de observadores electorales “ONG
CONTRALORÍA CIUDADANA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS, A.C.”, se
advierte que entregó en tiempo y forma, el Informe sobre el origen, monto y
aplicación del financiamiento que obtuvo para el desarrollo de sus actividades
relacionadas directamente con la observación electoral que realizó, durante el
proceso electoral federal 2008-2009, de conformidad con lo establecido en el
artículo 5, numeral 5, en relación con el 81, numeral 1, inciso l) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 3.1, 3.2 y 3.3 del
286
Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de
Observadores Electorales, es así, que la Unidad de Fiscalización de los Recursos
de los Partidos Políticos llevó a cabo la revisión del mismo, en desarrollo de sus
labores de vigilancia para corroborar la veracidad de lo reportado por la
organización, verificando el cumplimiento de sus obligaciones de registrar
contablemente todos sus ingresos y egresos, con su debido soporte documental.
Por lo anterior, y toda vez que la organización aludida, cumplió con las
obligaciones legales y reglamentarias, y no observarse irregularidad alguna en el
dictamen consolidado, este Consejo General concluye que NO ES ACREEDORA
a una sanción.
Con base en los antecedentes, los considerandos expuestos y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 14 y 41 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, párrafo 2, incisos a) y c); 3; 5, párrafos 4 y 5; 81, párrafo 1,
inciso l); 118, párrafo 1, incisos m) y z) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, este Consejo General del Instituto Federal Electoral:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 5.1 del
presente Acatamiento, la Organización de Observadores Electorales “ONG
Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.”, al entregar en
tiempo y forma el Informe sobre el Origen, Monto y Aplicación del Financiamiento
de las Organizaciones de Observadores Electorales, obtenido para el desarrollo
de sus actividades relacionadas directamente con la Observación Electoral,
cumplió con las obligaciones legales y reglamentarias, por lo que NO ES
ACREEDORA a una sanción.
SEGUNDO. Notifíquese el presente Acatamiento a la organización de
observadores electorales “ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de
Cuentas, A.C.”
TERCERO. Notifíquese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su aprobación.
287
CG57/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN CG554/2009, DEL
CUATRO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE, RESPECTO DE LOS
INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE
OBSERVADORES ELECTORALES CORRESPONDIENTES AL PROCESO
ELECTORAL FEDERAL 2008-2009, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DE
LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, RECAÍDA AL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO
POR LA ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES VERDE QUE
TE QUIERO VERDE, A.C., IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE
SUP-RAP-328/2009.
ANTECEDENTES
I. En sesión extraordinaria celebrada el cuatro de noviembre de dos mil nueve, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó la resolución CG554/2009,
respecto de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al proceso electoral federal 20082009.
II. Inconforme con lo anterior, el cuatro de diciembre de dos mil nueve, la
organización de observadores electorales Verde que te Quiero Verde, A.C., por
conducto de Susana Córdova Novion, en su carácter de representante legal,
interpuso ante la Junta Local del Instituto Federal Electoral, en el Estado de
Morelos, el recurso de apelación, el cual quedó radicado en la H. Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, bajo el número de
expediente SUP-RAP-328/2009.
III. El veintitrés de diciembre de dos mil nueve, el referido órgano jurisdiccional
resolvió el recurso de mérito en los siguientes términos:
“ÚNICO. Se revoca, en lo que fue materia de impugnación, la resolución
CG554/2009, relativa a los informes de ingresos y gastos de las
organizaciones de observadores electorales, correspondientes al
288
procedimiento electoral federal 2008-2009, para los efectos precisado
(sic) en el considerando último de esta ejecutoria.”
IV. En dicha ejecutoria se ordena revocar la resolución de mérito, por lo que con
fundamento en los artículos 81, numeral 1, incisos l) y t); y 84, numeral 1, inciso f)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, y toda
vez que conforme al artículo 25 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral las sentencias que dicte la Sala Superior del
Tribunal Electoral son definitivas e inatacables, la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos presenta el proyecto de resolución al tenor de
los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 41, Base V,
antepenúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 3, numeral 1; 5, numerales 4 y 5; 39, numeral 1; 81, numeral 1, incisos
l) y t); 84, numeral 1, inciso f); 118, numeral 1, inciso w) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y 6.4 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales,
es facultad de este Consejo General del Instituto Federal Electoral conocer de las
infracciones e imponer las sanciones administrativas correspondientes a las
violaciones de los ordenamientos legales y reglamentarios derivadas de la revisión
de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de Observadores
Electorales, según lo que al efecto haya dictaminado la Unidad de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos.
2. Que conforme al artículo 5 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, este Consejo General está obligado a acatar las
resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en este
caso, el recurso de apelación identificado como SUP-RAP-328/2009.
3. Que el veintitrés de diciembre de dos mil nueve, la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió revocar en lo que fue materia
de impugnación, la Resolución CG554/2009, dictada por este Consejo General del
Instituto Federal Electoral, para los efectos precisados en el presente acatamiento.
A fin de dar cumplimiento al mismo, se procederá a modificar la resolución de
289
referencia, observando a cabalidad las bases establecidas en la referida
ejecutoria.
4. Que por lo anterior y en razón al considerando tercero relativo al estudio de
fondo de la sentencia recaída al expediente citado, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ordenó a este Consejo General emitir
una nueva resolución en la que tome en consideración que el informe de la
organización se presentó de manera extemporánea, asimismo, evalúe su
contenido y la forma en que se presentó, y una vez recabada la información y
pruebas indispensables e idóneas, sobre la capacidad económica de la citada
organización, individualice de manera fundada y motivada adecuadamente, la
sanción que considere procedente imponer, en los siguientes términos:
“(…) esta Sala Superior, de conformidad con lo previsto en el párrafo 3
del artículo 16 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral; llega a la convicción de que la organización
apelante, por conducto de su representante legal, envió el quince de
septiembre de dos mi nueve, un documento por el servicio postal
mexicano; y que el dieciocho del mismo mes, hizo llegar por correo
electrónico al C. P. Alejandro Castañeda González (Subdirector de
Fiscalización de la Dirección de Fiscalización), los ‘formatos del informe
debidamente firmados’, por medio de los cuales, la accionante pretendió
cumplir con la obligación de presentar su informe sobre el origen, monto
y aplicación del financiamiento obtenido para el desarrollo de sus
actividades directamente relacionadas con la observación electoral. Lo
anterior, se corrobora con el dicho vertido por la autoridad responsable,
en su informe circunstanciado, en el cual, reconoce que tuvo
conocimiento de la presentación del informe de que se trata, empero,
que el mismo no fue presentado en forma impresa directamente ante la
Unidad de Fiscalización.
Por lo tanto, resulta indudable que al menos con cuarenta y tres días de
anticipación al dictado de la resolución que se controvierte, la autoridad
tuvo a su disposición el informe y el formato referidos.
Derivado de lo anterior, esta Sala Superior estima que el hecho de que
el informe y el formato ‘RAIS’ se hayan presentado vía correo electrónico
y fuera del plazo establecido en la normativa aplicable, no constituye una
falta de fondo (sustantiva) que deba calificarse como GRAVE MAYOR,
como así lo hizo la autoridad responsable; ya que como ha quedado
justificado con el material probatorio que ha sido examinado, en el caso
290
que se examina, no existe la omisión que sirvió de base a la autoridad
responsable para imponer la sanción.
(…)
Asimismo, la autoridad sancionadora debió tomar en cuenta la
naturaleza jurídica de la organización ‘Verde que te quiero Verde, A.C.’,
la cual, al ser una asociación civil, carece de interés de lucro.
(...) De este modo, la infracción de que se trata (presentación
extemporánea del informe) debió ser sancionada, sin que se perdiera de
vista la naturaleza jurídica de la asociación.
No obstante, la autoridad responsable omitió allegarse de elementos de
convicción para acreditar la capacidad económica de la organización de
observadores electorales denominada ‘Verde que te quiero Verde, A.C.’,
limitándose, en la resolución sancionadora a expresar argumentos
subjetivos, vagos, genéricos e imprecisos, que de ninguna manera
pueden ser idóneos para conocer la capacidad económica de la
asociación civil sancionada.
En consecuencia, resulta evidente, para esta Sala Superior, que la
autoridad responsable al no recabar los elementos probatorios
necesarios para conocer la capacidad económica de la organización de
observadores electorales enjuiciante, no cumplió el requisito sine qua
non de motivar y fundamentar adecuadamente el monto de la sanción
impuesta en la resolución materia de la impugnación.
En este orden de ideas, al haber resultado fundados los conceptos de
agravio relacionados con la imposición de la sanción, procede revocar
en lo que ha sido materia de impugnación, la resolución CG554/2009, de
cuatro de noviembre de dos mil nueve, para el efecto de que el Consejo
General del Instituto Federal Electoral emita una nueva determinación en
la que: A. Para determinar la responsabilidad y calificar la falta, tome en
consideración que el informe de la organización ‘Verde que te quiero
Verde, A.C.’ se presentó de manera extemporánea, y asimismo, evalúe
su contenido y la forma en que se presentó, para lo cual, puede tomar
como referencia los documentos que se tienen a la vista en las fojas 62,
69 y 70 del expediente que se resuelve; y B. Una vez recabada la
información y pruebas indispensables e idóneas, sobre la capacidad
económica de la citada organización, esté en posibilidad de
individualizar, de manera fundada y motivada adecuadamente, la
sanción que considere procedente imponer.”
291
5. Que la Sala Superior, al haber dejado intocadas las demás consideraciones que
sustentan la resolución CG554/2009, y al no haber sido materia de controversia en
el recurso de apelación, este Consejo General únicamente se avocará al estudio y
análisis del considerando 14.68 de la resolución antes referida, tomando en cuenta
las consideraciones y razones mandatadas en la ejecutoria materia del presente
acatamiento, en los siguientes términos:
5.1 ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES VERDE QUE TE
QUIERO VERDE, A.C.
Por lo que hace al análisis de las conclusiones sancionatorias descritas en el
Dictamen Consolidado correspondiente al Proceso Federal Electoral 2008-2009,
se desprende que la irregularidad en la que incurrió la Organización de
Observadores Electorales, específicamente, es la siguiente:
“1. La Organización de observadores electorales Verde que te Quiero
Verde, A.C., presentó el Informe sobre el origen, monto y aplicación del
financiamiento de las organizaciones de observadores electorales, en
forma extemporánea, el cual fue revisado para detectar errores y
omisiones generales.”
I.
ANÁLISIS TEMÁTICO Y VALORACIÓN DE LAS CONDUCTAS EN LA
COMISIÓN DE LAS IRREGULARIDADES REPORTADAS EN EL
DICTAMEN CONSOLIDADO.
La Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Político valoró la
información presentada en acatamiento a lo dictado por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y consideró necesario
solicitar a la organización que presentara lo siguiente:
El Informe sobre el Origen, Monto y Aplicación del Financiamiento de las
Organizaciones de Observadores Electorales, de conformidad con el formato que
establece el Reglamento en la materia, así como la totalidad de la documentación
soporte de los ingresos y egresos reportados.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5, numeral 5 y 81,
numeral 1, inciso I) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 1.3, 1.4, 1.5. 2.1, 3.1, 3.3, 3.4 y 4.2 del
292
Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de
Observadores Electorales.
La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF/DA-0727/10 del 25 de
enero de 2010, recibido por la organización el 12 de febrero del mismo año.
Al respecto, con escrito sin número del 16 de febrero de 2010, la organización
presentó la documentación antes señalada; por tal motivo la observación quedó
subsanada.
En virtud de lo anterior, se tuvo por entregado de forma extemporánea el "Informe
sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento de las organizaciones de
observadores electorales, obtenido para el desarrollo de sus actividades
directamente relacionadas con la observación electoral", en la Unidad de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, incumpliendo con lo
establecido en el artículo 5, numeral 5 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como 3.1 y 3.2 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales,
aprobado con el número CG313/2008 en sesión extraordinaria del 10 de julio de
2008 por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 8 de agosto del mismo año, que precisan la obligación
de presentar el Informe señalado a más tardar 30 días después de la jornada
electoral, con la documentación comprobatoria de los ingresos y egresos que el
citado Reglamento de la materia establece.
II. INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN.
Dentro de las sentencias recaídas a los expedientes SUP-RAP-85/2006 y SUPRAP-241/2008, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación estableció que para que se diera una adecuada calificación de las
faltas que se consideraran demostradas, se debía realizar un examen de algunos
aspectos a saber: a) al tipo de infracción (acción u omisión); b) las circunstancias
de modo, tiempo y lugar en que se concretizó; c) la comisión intencional o culposa
de la falta; y, en su caso, de resultar relevante para determinar la intención en el
obrar, los medios utilizados; d) la trascendencia de la norma transgredida; e) Los
resultados o efectos que sobre los objetivos (propósitos de creación de la norma) y
los intereses o valores jurídicos tutelados, se generaron o pudieron producirse; f)
la reiteración de la infracción, esto es, la vulneración sistemática de una misma
obligación, distinta en su connotación a la reincidencia; y g) la singularidad o
pluralidad de las faltas acreditadas.
293
Ahora bien, en apego a los criterios establecidos por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación mencionados, una
vez acreditada la infracción cometida por una Organización de Observadores
Electorales y su imputación subjetiva, la autoridad electoral debe, en primer lugar,
llevar a cabo la calificación de la falta, para determinar la clase de sanción que
legalmente corresponda y, finalmente, si la sanción escogida contempla un
mínimo y un máximo, proceder a graduarla dentro de estos parámetros.
En esta tesitura corresponde a la Unidad de Fiscalización revisar los informes de
ingresos y gastos que presenten las Organizaciones de Observadores
Electorales, así como vigilar el origen, monto y aplicación del financiamiento que
obtengan para el desarrollo de sus actividades con motivo de la observación
electoral en los comicios federales correspondientes al Proceso Federal Electoral
2008-2009, facultad que se encuentra contemplada en el artículo 81, numeral 1,
inciso l) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así
como en el artículo 6, numeral 1, inciso m) del Reglamento Interior de la Unidad de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos.
Es preciso señalar que para imponer la sanción por la irregularidad observada en
la que incurrió la Organización de Observadores Electorales aludida, este Consejo
General considerará los siguientes elementos: a) La calificación de la falta o faltas
cometidas; b) La entidad de la lesión o los daños o perjuicios que pudieron
generarse con la comisión de la falta; c) La condición de que el ente infractor haya
incurrido con antelación en la comisión de una infracción similar (reincidencia) y, d)
Que la imposición de la sanción no afecte, sustancialmente, el desarrollo de las
actividades de la Organización de Observadores Electorales.
Por lo anterior; cabe hacer mención que el incumplimiento de las disposiciones del
Código o de los Reglamentos, se entenderá como una infracción, en este sentido
una falta que viole los principios de rendición de cuentas, transparencia o certeza
debe ser sancionada conforme a los términos establecidos en el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, específicamente en el artículo 354,
párrafo 1, inciso e), en relación con el 346, párrafo 1, inciso b), que indican la
forma en que habrán de sancionarse las infracciones que cometan las
organizaciones de observadores electorales.
En el caso que nos ocupa, existe una infracción directa al código comicial federal,
en relación a la obligación de la Organización de Observadores Electorales en
comento de presentar en tiempo, es decir, treinta días después de la jornada
294
electoral, su informe declarando el origen, monto y aplicación del financiamiento
que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con
la observación electoral realizada, durante el Proceso Federal Electoral 20082009, lo que en la especie no aconteció.
En razón de lo anterior, en este apartado se analizará en un primer momento, los
elementos para calificar la falta (inciso A) y, posteriormente, los elementos para
individualizar la sanción (inciso B).
A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA
a) El Tipo de infracción (acción u omisión)
La Real Academia de la Lengua Española define a la acción como “el ejercicio de
la posibilidad de hacer, o bien, el resultado de hacer”. Por otra parte define a la
omisión como la “abstención de hacer o decir”, o bien, “la falta por haber dejado
de hacer algo necesario o conveniente en la ejecución de una cosa o por no
haberla ejecutado”. En ese sentido la acción implica un hacer, mientras que la
omisión se traduce en un no hacer.
Por otro lado, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en el SUP-RAP-98/2003 y acumulados, estableció que la acción en
sentido estricto se realiza a través de una actividad positiva, que conculca una
norma que prohíbe hacer algo. En cambio, en la omisión, el sujeto activo incumple
un deber que la ley le impone, o bien no lo cumple en la forma ordenada en la
norma aplicable.
En cuanto a la presentación extemporánea del informe correspondiente, se trata
de una omisión por parte de la Organización de Observadores Electorales aludida,
es decir, existió una conducta relacionada con un dejar de hacer, la cual consistió
en presentar de forma extemporánea el informe que se encontraba obligada a
presentar a más tardar treinta días después de la jornada electoral al Consejo
General y directamente a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos, de forma impresa y en medio magnético, conforme a las
especificaciones vertidas en la norma y de acuerdo con los formatos debidamente
aprobados por la autoridad electoral y que fueron del conocimiento de las
Organizaciones de Observadores Electorales.
295
Lo anterior, transgrede los principios rectores del derecho electoral como son la
certeza, la objetividad y la legalidad, toda vez que busca proteger a través de la
rendición de cuentas el uso adecuado de los recursos de la organización y facilitar
la labor de la autoridad fiscalizadora.
La omisión por parte de la Organización de Observadores se tradujo en la
incrementación de la actividad fiscalizadora y la obstrucción a la Unidad de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos para que pudiera ejercer en
tiempo las atribuciones constitucionales y legales de control y vigilancia de los
recursos que la Organización en cuestión pudo reunir para el desarrollo de sus
actividades relacionadas con la observación electoral.
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concretizaron las
irregularidades
Modo: La Organización de Observadores Electorales Verde que te Quiero
Verde, A.C., presentó en forma extemporánea el informe mediante el cual declara
el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtuvo para el desarrollo de
sus actividades relacionadas directamente con la observación electoral,
correspondiente al proceso electoral federal 2008-2009.
Tiempo: La falta se actualizó en el momento en el que la Organización de
Observadores Electorales presentó de forma extemporánea el informe que estaba
obligada a presentar treinta días después de la jornada electoral, conforme al
artículo 5, numeral 5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Lugar: La omisión de entregar el informe se cometió en las oficinas de la Unidad
de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, ubicadas en Avenida
Acoxpa 436, Colonia Exhacienda Coapa, Delegación Tlalpan, C.P. 14300.
c) La comisión intencional o culposa de las irregularidades
La intencionalidad es un aspecto subjetivo que permite apreciar de qué manera el
responsable fijó su voluntad en orden a un fin o efecto, para continuar con el juicio
de reproche sobre la conducta.
296
En ese sentido, no merece la misma sanción una Organización de Observadores
Electorales que ha infringido la disposición normativa en virtud de la falta de
observación, atención, cuidado o vigilancia, que aquella otra que ha fijado su
voluntad en la realización de una conducta particular que es evidentemente ilegal.
En la especie, la Organización de Observadores Electorales presentó de forma
Extemporánea el informe al que tenía obligación, mediante el cual debía declarar
el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtuvo para el desarrollo de
sus actividades relacionadas con la observación electoral.
Aunque la Organización no presentó el informe en el plazo y forma establecidos
por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que trajo
consigo una obstrucción a la autoridad fiscalizadora en la realización de la labor
que tiene encomendada, dicha conducta no constituye un elemento probatorio
pleno con base en el cual pueda deducirse una intención específica para obtener
el resultado de la comisión de la falta (elemento esencial constitutivo del dolo),
esto es, con base en el cual pueda colegirse la existencia de violación.
Toda vez que en concordancia con lo establecido en la sentencia identificada con
la clave SUP-RAP-045/2007, el dolo tiene que acreditarse plenamente y que no
puede ser presumido, se determina que en el presente caso existe culpa en el
obrar.
Consecuentemente, la irregularidad se traduce en una falta de atención, cuidado o
vigilancia en el cumplimiento de las normas atinentes.
d) La trascendencia de las normas transgredidas
De acuerdo a las puntualizaciones que anteceden y a partir de lo manifestado por
la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos en el
Dictamen correspondiente, este Consejo General concluye que la Organización de
Observadores Electorales incumplió con lo establecido en el artículo 5, numeral 5,
en relación con el 81, numeral 1, nciso l) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como en los artículos 3.1 y 3.2 del Reglamento
para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores
Electorales, normatividad que establece lo siguiente:
297
“Artículo 5.
(...)
5. Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales,
a más tardar treinta días después de la jornada electoral, deberán
declarar el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtengan
para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la
observación electoral que realicen, mediante informe que presenten al
Consejo General del Instituto.”
El artículo en comento, determina la obligación que tienen las organizaciones de
observadores electorales de presentar en tiempo y forma, es decir treinta días
después de la jornada electoral, el informe del origen, monto y aplicación del
financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades, a fin de que la
autoridad tenga elementos de revisión y de compulsa de lo presentado, situación
que tiene adicionalmente un efecto positivo de transparencia, ya que otorga a la
autoridad información que los ciudadanos puedan conocer sobre el manejo de los
recursos que tienen estas organizaciones.
En ese sentido, la autoridad fiscalizadora tiene como finalidad el vigilar que los
ingresos que reciban las organizaciones de observadores electorales, provengan
de fuentes autorizadas por la legislación electoral, así como vigilar que el destino
de los recursos de dichas organizaciones, sea el que establece la ley.
De esta forma, la obligación de las organizaciones de observadores electorales,
consistente en entregar en tiempo y forma el informe sobre el origen, monto y
aplicación del financiamiento obtenido para el desarrollo de sus actividades,
directamente relacionadas con la observación electoral que realizan, coadyuva al
debido cumplimiento del principio de rendición de cuentas, que aunado al principio
de transparencia que las organizaciones de observadores están obligadas a
atender en el manejo de sus recursos, permiten que la autoridad fiscalizadora
ejerza un mejor control sobre éstas.
298
Por otra parte, el artículo 3.1 del reglamento de mérito señala:
“Artículo 3.1
Las organizaciones de observadores presentarán el informe sobre el
origen, monto y aplicación del financiamiento que hayan obtenido para el
desarrollo de sus actividades, de conformidad con el artículo 5, párrafo 5
del Código.”
En esta norma se establece la obligación que tienen las organizaciones de
observadores electorales respecto de presentar el informe en tiempo y forma
sobre el origen y destino del financiamiento que hayan obtenido para sus
actividades, siendo este precepto concordante con el artículo 5, párrafo 5 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, manejando una
adecuada relación entre la norma sustantiva y la reglamentaria.
“Artículo 3.2
El informe mencionado será presentado a más tardar treinta días
después de la jornada electoral en la Unidad de Fiscalización, de forma
impresa y en medio magnético, conforme a las especificaciones que
ésta determine de acuerdo con los formatos incluidos en el Reglamento.
Deberá, además, estar suscrito por el representante legal de la
organización de observadores.”
El artículo en cuestión, tiene por objeto establecer una regla de orden a la
organización de observadores, para la presentación de los informes en tiempo y
forma, a fin de que la autoridad tenga mayores y mejores elementos de revisión y
de compulsa de lo presentado, situación que tiene adicionalmente un efecto
positivo de transparencia, ya que esta previsión otorga a la autoridad cualquier
información que los ciudadanos deseen conocer sobre el manejo de los recursos
que tienen estas organizaciones a través de información disponible en mejor
formato y más accesible.
Asimismo, dicho artículo está íntimamente relacionado con el precepto 5, párrafo
5, en relación con el artículo 81, párrafo 1, inciso l) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual obliga a las organizaciones de
observadores a presentar en tiempo y forma ante la autoridad fiscalizadora los
299
informes del origen y monto de sus ingresos que reciban por cualquier modalidad
de financiamiento, así como acreditar fehacientemente en qué lo aplicaron y
gastaron.
Lo anterior, tiene como finalidad, vigilar que los ingresos que reciban las
organizaciones de observadores provengan de fuentes autorizadas por la
legislación electoral.
Asimismo, se busca vigilar que el destino de los recursos de las organizaciones de
observadores sea el que establece la ley.
De esta forma, la obligación de las organizaciones de observadores de entregar
en tiempo y forma ante la autoridad fiscalizadora el informe sobre el origen, monto
y aplicación del financiamiento obtenido para el desarrollo de sus actividades
directamente relacionadas con la observación electoral que realicen, coadyuva al
debido cumplimiento del principio de rendición de cuentas, que aunado al principio
de transparencia que están obligadas a observar en el manejo de sus recursos,
permitiendo así un mejor control sobre las organizaciones de observadores como
entidades de interés público
De los artículos citados se desprende la trascendencia de que la Organización de
Observadores Electorales Verde que te Quiero Verde, A.C., no haya entregado
el informe en tiempo y forma del origen y monto de sus ingresos y gastos
correspondientes al desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con
la observación electoral respecto de los comicios celebrados en el Proceso
Electoral Federal 2008-2009 a la Unidad de Fiscalización, a pesar de los avisos
que le fueron notificados y en los que se le informó que el incumplimiento de dicha
obligación legal y reglamentaria viola directamente los valores sustantivos y bienes
jurídicos tutelados por dichas normas.
Ahora bien, este Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó en sesión
ordinaria celebrada el 29 de octubre de 2008, el acuerdo CG483/2008, por el que
se establecen los Lineamientos para la Acreditación y Desarrollo de las
Actividades de los Ciudadanos Mexicanos que Actuarán como Observadores
Electorales Durante el Proceso Electoral Federal 2008-2009, determinando tanto
el procedimiento para acreditarse, como los derechos y obligaciones de cada uno
de ellos, así como las medidas necesarias para que las organizaciones de
observadores a las que pertenezcan, presenten un informe en el que declaren el
300
origen, el monto y la aplicación del financiamiento que obtengan para el desarrollo
de sus actividades relacionadas directamente con la observación que realicen.
En conclusión, la falta de presentación en tiempo es decir treinta días después de
la jornada electoral, del informe respecto de los recursos que por cualquier
modalidad de financiamiento se allegó la Organización de Observadores
Electorales entorpece la tarea fiscalizadora que esta autoridad tiene
encomendada.
e) Intereses o valores jurídicos tutelados, así como los resultados o efectos
generados o que pudieron producirse por la comisión de la falta
En este aspecto deben tomarse en cuenta las modalidades de configuración del
tipo administrativo en estudio, para valorar la medida en la que contribuye a
determinar la gravedad de la falta.
Al respecto, la falta puede actualizarse como una infracción de: a) peligro
abstracto; b) peligro concreto y, c) resultado.
Entre esas posibles modalidades de acreditación se advierte un orden de
prelación para reprobar las infracciones, pues la misma falta que genera un peligro
en general (abstracto), evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las
que producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la
que genera la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un
resultado material lesivo.
En el presente caso, la irregularidad se traduce en una conducta infractora
imputable a la organización de observadores, la cual incrementa la actividad
fiscalizadora de la autoridad electoral competente y los costos estatales de ésta, al
obligarla, a nuevas acciones y diligencias para obtener la entrega del informe
correspondiente.
Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan en
el presente apartado, debe tenerse en cuenta que sólo contribuye a agravar el
reproche, pero no con la máxima intensidad con la que podría contribuir. Lo
anterior guarda sentido, toda vez que, como ya se ha apuntado, este tipo de faltas
no vulneran los valores sustanciales protegidos en materia de fiscalización, sino
únicamente actualizan su puesta en peligro.
301
f) La reiteración de la infracción, esto es, la vulneración sistemática de una
misma obligación, distinta en su connotación de la reincidencia
La Real Academia de la Lengua Española define reiterar como 1. tr. Volver a decir
o hacer algo. U. t. c. prnl, mientras que por reiteración en su segunda acepción
entiende la circunstancia que puede ser agravante, derivada de anteriores
condenas del reo, por delitos de índole diversa del que se juzga, en lo que se
diferencia de la reincidencia.
En ese sentido, por reiteración de la infracción debemos entender aquellas
situaciones de tiempo, modo o lugar producidas por la organización de
observadores electorales, que influyen en una repetición de la conducta,
distinguiéndola de la reincidencia.
De lo analizado, no se advierte alguna reiteración de la infracción, toda vez que de
la lectura del Dictamen correspondiente se desprende que no es una conducta
que sea susceptible de repetirse, pues la presentación extemporánea del Informe
es una conducta única dadas sus consecuencias jurídicas.
g) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas
Del análisis al Dictamen correspondiente, se concluye que, en el presente caso, la
conducta es única, la cual quedó plenamente acreditada en párrafos precedentes
y que se traduce en la presentación extemporánea del informe sobre el origen,
monto y aplicación del financiamiento recibido por la organización de
observadores electorales, durante el Proceso Electoral Federal 2008-2009.
Dicha irregularidad transgrede los artículos 5, numeral 5 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con el artículo 81, numeral
1, inciso l); 3.1 y 3.2 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las
Organizaciones de Observadores Electorales.
En este contexto, ante la existencia de la falta en la que incurrió la Organización
de Observadores Electorales en comento, consistente en la presentación
extemporánea del informe respectivo, ésta infringió lo establecido en la norma
electoral, por lo cual deberá ser sancionada por dicha infracción, como lo
establece el artículo 341, numeral 1, inciso e) del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales.
302
B) INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN.
i) Calificación de la falta cometida
Este Consejo General estima que la falta de FORMA cometida por la Organización
de Observadores Electorales se califica como LEVE.
Lo anterior es así, en razón de que se acreditó un ánimo de cooperación de la
Organización de Observadores Electorales; la falta de reiteración de las conductas
descritas y la ausencia de dolo por el ente político. Adicionalmente se estimó que
la violación acreditada derivó de una falta de cuidado y sólo puso en peligro los
bienes jurídicos tutelados.
En ese contexto, la Organización de Observadores Electorales debe ser objeto de
una sanción, la cual, tomando en cuenta la calificación de la irregularidad, se
considere apropiada para disuadir al actor de conductas similares en el futuro y
proteja los valores tutelados por las normas a que se han hecho referencia.
Asimismo, se considera que la Organización de Observadores Electorales
presenta condiciones adecuadas en cuanto al registro y documentación de sus
ingresos y egresos, sólo denota falta de cuidado y organización en las mismas.
ii) La entidad de la lesión, daño o perjuicios que pudieron generarse con la
comisión de la falta
Para el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española una de las
acepciones de entidad es el “Valor o importancia de algo”, mientras que por lesión
entiende “daño, perjuicio o detrimento”. Por otro lado, establece que detrimento es
la “destrucción leve o parcial de algo”.
Por su parte, la Enciclopedia Jurídica Omeba, en su tomo V, Editorial Driskill S.A.,
Argentina, Buenos Aires, define daño como la “expresión que alude al detrimento,
menoscabo, lesión o perjuicio que de cualquier modo se provoca”.
El daño constituye un detrimento en el valor de una persona, cosa o valores que
va encaminado a establecer cuál fue la trascendencia o importancia causada por
las irregularidades que desplegó la Organización de Observadores Electorales y si
ocasionó un menoscabo en los valores jurídicamente tutelados.
303
De lo anterior, se concluye que este lineamiento va encaminado a que la
responsable establezca cuál fue la trascendencia o importancia del daño causado
por la conducta que desplegó la Organización de Observadores Electorales a
sancionar.
Quedó debidamente acreditado en el apartado relacionado al análisis temático y
valoración de la conducta, que la Organización de Observadores Electorales
incumplió con lo dispuesto en los artículos 5, numeral 5 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 3.1 y 3.2 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores
Electorales, toda vez que presentó de forma extemporánea el informe al que por
norma tenía la obligación de presentar treinta días después de la jornada electoral,
en relación con el origen y monto de los recursos que por cualquier modalidad se
avino, a efecto de realizar actividades propias de observación electoral en el
proceso comicial federal 2008-2009, para lo cual la organización conocía la norma
electoral y los formatos que para ello puso de su conocimiento la autoridad
electoral fiscalizadora.
Al respecto, conviene hacer mención que las normas que imponen la obligación
de presentar el informe donde se vea reflejado el origen, monto y aplicación del
financiamiento que obtengan para el desarrollo de las actividades relacionadas
directamente con la observación electoral que realicen estas Organizaciones de
Observadores Electorales, tienen el objetivo primordial de preservar los principios
de la fiscalización, a saber, control en el origen y destino de los recursos, lo que
implica, que se prevean mecanismos que den garantía a que las actividades
realizadas por las Organizaciones de Observadores Electorales en la vida
democrática en el país, se lleven a cabo de forma legítima y congruente con su
naturaleza.
Lo anterior, conlleva a garantizar la equidad en las elecciones y responder, de
mejor manera, a las demandas ciudadanas de transparencia y confiabilidad en los
procesos electorales, buscando crear condiciones para que la sociedad mexicana
pueda expresarse a través de la observación electoral en las diferentes fases y
etapas del proceso comicial.
Así las cosas, la norma electoral en aplicación impone esta obligación a las
Organizaciones de Observadores Electorales, que tiene como finalidad fortalecer
304
los principios de certeza, legalidad, objetividad y transparencia, así como el
procedimiento de rendición de cuentas.
En el presente caso, es importante tener presente que la presentación de forma
extemporánea del informe respectivo se traduce en una puesta en riesgo de la
certeza y la transparencia derivada de la extemporaneidad.
iii) La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la
comisión de una infracción similar (Reincidencia)
Una vez analizada la conducta de la Organización observadora electoral, no se
advierte que en su actuar se hubiera podido desplegar un actuar reincidente, toda
vez que no existe antecedente alguno por la comisión de dicha conducta, ello en
virtud de que es la primera vez que se sanciona a estas Organizaciones.
iv) Imposición de la sanción
Del análisis realizado a la conducta cometida por la Organización, Verde que te
Quiero Verde, A.C., se desprende lo siguiente:
 La falta de forma se ha calificado como LEVE en atención a que con su
comisión no se acredita plenamente la afectación a los valores sustanciales
protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de las
organizaciones de observadores electorales, sino únicamente su puesta en
peligro.
 La Organización, conocía los alcances de las disposiciones legales y
reglamentarias violentadas, amén de que la autoridad fiscalizadora le
reiteró la obligación a que estaba sujeta, consistente en presentar treinta
días después de la jornada electoral el informe donde se viera reflejado el
origen, monto y aplicación del financiamiento que obtuvo para el desarrollo
de sus actividades relacionadas directamente con la observación electoral
realizada en los comicios federales 2008-2009.
 La Organización presentó de forma extemporánea su Informe de ingresos y
gastos correspondientes a las actividades desarrolladas por motivo de la
observación electoral federal 2008-2009, con lo que incrementó la actividad
fiscalizadora de la autoridad electoral competente.
305
Una vez que se ha calificado la falta en la que incurrió la Organización y se han
analizado las circunstancias en que fue cometida la misma, así como los
elementos objetivos y subjetivos que concurrieron en dicha comisión, se procede a
la elección de la sanción que corresponda del catálogo previsto en el artículo 354,
párrafo 1, inciso e) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, mismo que en sus diversas fracciones señala:
“Artículo 354
1 Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán
sancionadas conforme a lo siguiente:
(...)
e) Respecto de observadores electorales u organizaciones de
observadores electorales:
I. Con amonestación pública;
II. Con la cancelación inmediata de la acreditación como observadores
electorales y la inhabilitación para acreditarlos como tales en al menos
dos procesos electorales federales; y
III. Con multa de hasta doscientos días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, tratándose de las organizaciones a las
que pertenezcan los observadores electorales.”
En el caso concreto, las fracciones II y III no son aplicables debido a la gravedad
en que incurrió la Organización, consistente en presentar de forma extemporánea
el informe multicitado, que tenía obligación de exhibir ante la autoridad electoral en
apego a la norma de la materia y al acuerdo CG483/2008 del Consejo General del
Instituto Federal Electoral por el que se establecieron los lineamientos para la
acreditación y el desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que
actuarían como observadores electorales durante el Proceso Electoral Federal
2008-2009, que entre otras cosas en su resultando décimo octavo, determinó que
“a más tardar el 4 de agosto del año 2009, las organizaciones de observadores
que hayan obtenido su acreditación conforme a los lineamientos aprobados,
deberían presentar ante la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos Nacionales, un informe en el cual se declarara el origen, monto y
306
la aplicación del financiamiento que obtuvieran para el desarrollo de sus
actividades relacionadas directamente con la observación electoral realizada”,
informe que quedó sujeto a los lineamientos y bases técnicas aprobados por el
Consejo General, en atención a lo dispuesto en el artículo 81, párrafo 1, inciso l,
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En caso
contrario se estará a las disposiciones contenidas en el Libro Séptimo del Código
de la Materia.
El artículo 346, numeral 1, inciso b) del código electoral federal prevé como una de
las infracciones de los observadores electorales y de las organizaciones con el
mismo propósito, el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones del código
de la materia.
En esa tesitura y dada la irregularidad en la que incurrió la Organización de
Observadores Electorales, Verde que te Quiero Verde, A.C., el artículo 354,
párrafo 1, inciso e) fracción I del mismo ordenamiento legal invocado, prevé la
forma en que habrá de sancionarse la infracción que cometió la organización de
observadores electorales. En consecuencia, en el caso que nos ocupa se actualiza
la hipótesis normativa y es procedente la AMONESTACIÓN PÚBLICA.
Al respecto, es importante destacar que si bien la sanción administrativa debe
tener como una de sus finalidades el resultar una medida ejemplar, tendente a
disuadir e inhibir la posible comisión de infracciones similares en el futuro, no
menos cierto es que en cada caso debe ponerse particular atención en las
circunstancias objetivas de modo, tiempo y lugar, así como en las condiciones
subjetivas, a efecto de que las sanciones no resulten inusitadas, trascendentales,
excesivas, desproporcionadas o irracionales o, por el contrario, insignificantes o
irrisorias.
En ese sentido, no sancionar conductas como las que ahora nos ocupa, supondría
un desconocimiento por parte de esta autoridad a la legislación electoral aplicable
en materia de fiscalización; y en específico, de fiscalización de las organizaciones
de observadores electorales, así como también a los principios de certeza,
legalidad, objetividad y transparencia, que derivado de su naturaleza, deben guiar
sus actividades.
En vista de ello, y toda vez que la falta se ha calificado como LEVE, conforme a lo
expresamente establecido en el artículo 5, numeral 5, en relación con el 346,
numeral 1, inciso b) y 354, párrafo 1, inciso e), fracción I, todos del Código Federal
307
de Instituciones y Procedimientos Electorales, la sanción que le corresponde es la
de AMONESTACIÓN PÚBLICA.
Es así que tomando en cuenta la falta de forma calificada como LEVE, la
circunstancia de la ejecución de la irregularidad y la puesta en peligro a los bienes
jurídicos protegidos por las distintas normas electorales, se impone la sanción
prevista en la fracción I del inciso e), párrafo 1, del artículo 354 del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en UNA
AMONESTACIÓN PÚBLICA para la ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES
ELECTORALES VERDE QUE TE QUIERO VERDE, A.C., con todos los efectos
legales conducentes.
Con base en los antecedentes, los considerandos expuestos y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 14 y 41 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, párrafo 2, incisos a) y c); 3; 5, párrafos 4 y 5; 81, párrafo 1,
inciso l); 118, párrafo 1, incisos m) y z) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, este Consejo General del Instituto Federal Electoral:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 5.1 del
presente Acatamiento, se impone a la organización de observadores electorales
Verde que te Quiero Verde, A.C., una Amonestación Pública, al haber
presentado en forma extemporánea su informe sobre el origen, monto y aplicación
que como observador electoral estaba obligada a presentar.
SEGUNDO. Se ordena la publicación del presente Acatamiento en el Diario Oficial
de la Federación dentro de los quince días siguientes a aquél en el que concluya
el plazo para la interposición del recurso correspondiente o, en su caso, a aquél en
que sea notificada la sentencia que lo resuelva.
TERCERO. Notifíquese el presente Acatamiento a la
observadores electorales Verde que te Quiero Verde, A.C.
organización
de
CUARTO. Notifíquese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su aprobación.
308
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, notifique las resoluciones aprobadas a la Honorable Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para los efectos
conducentes.
Asimismo, Secretario del Consejo, sírvase proceder a lo conducente para que se
ordene la publicación de la Resolución aprobada identificada con el apartado 9.3 en el
Diario Oficial de la Federación, dentro de los 15 días siguientes a aquel en el que
concluya el plazo para la interposición del recurso correspondiente o, en su caso,
aquel en el que sea notificada la sentencia que lo resuelva según lo expuesto en el
Punto Resolutivo Segundo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, procederemos al análisis y, en su
caso, a la votación en lo particular, del apartado 9.1 del orden del día, reservado por
el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, quien tiene el uso de la palabra.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente. Me parece primero muy relevante el que la Sala Superior
haya establecido estos acatamientos, subsanando en realidad una ausencia de
información que tuvo en su momento el Consejo General para resolver lo que en
aquella ocasión tocó resolver, toda vez que hubo afirmaciones en aquel Proyecto
que a la luz de un análisis pormenorizado del Dictamen, en este y en otros casos
permitieron advertir que había elementos claros de presentación de Informes
parciales por parte de las organizaciones de observadores electorales que no
fueron amplia y plenamente considerados como cumplimiento de quien en su
momento resultó sancionado.
Creo que nos deja varias lecciones este asunto y un fuerte llamado de atención a la
unidad, al propio Consejo General, para tener por atendidos muchos de los aspectos
que se presentan en Informes parciales y también, en términos de la armonía que
debe existir entre órganos internacionales, financiando a organizaciones de la
309
sociedad civil que tienen una labor importante en los procesos electorales, como es la
observación electoral, y que constituyen un elemento que nos permite en muchos
sentidos trabajar con la ciudadanía en los procesos electorales.
En esta dirección, creo que vale la pena no sólo acompañar el Proyecto de
Resolución que se pone a consideración nuestra: acatar lo que la Sala Superior bien
ha hecho, sino solicitar, ya lo habíamos dicho y hay que reiterarlo, análisis mucho más
profundos respecto de estos actores, particularmente cuando se presentaron Informes
parciales a lo largo del tiempo, que no pueden ser simplemente no escuchados, no
vistos, no atendidos por parte de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos.
Estableciendo que se trata de un sujeto que debe tener una atención y que tiene
ciertas condiciones que no pueden equipararse con la de los partidos políticos, ni en
financiamiento, ni en estructura, ni siquiera legalmente en términos de la formulación
que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos debe hacer
con ellos.
Por estas razones, por supuesto acompañaré el Proyecto de Resolución que se nos
propone y se pone sobre la mesa, pero especialmente quiero llamar nuestra atención,
la atención de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos,
para que este tipo de asuntos no vuelvan a ser materia de un tipo de sanciones como
las que en el pasado se establecieron.
Creo que el Instituto Federal Electoral, y toca muchas veces al Consejo General dar la
cara por estos asuntos, debe adicionalmente ofrecer a estas organizaciones en buena
medida disculpas por lo que no pudo hacerse de manera conveniente.
Tenemos algún otro caso al final, el apartado 9.3 del orden del día me parece, en
donde incluso hay una confusión respecto de la razón social, de la organización de la
sociedad civil, que fue llamada y buscada sistemáticamente por parte nuestra.
310
Entiendo, y hay que hacer entender también las dificultades que se han tenido y
todavía las ausencias legales que existen en esta materia y que hay que reformar con
mayor armonía, pero sí quiero hacer un puntual llamado de atención en este aspecto
y reconocer que estas organizaciones que hoy están siendo resarcidas en sus
derechos merecen por parte del Instituto Federal Electoral, en buena medida, una
explicación respecto de los acontecimientos.
Afortunadamente pudieron ser resueltas con este Proyecto de Resolución. Es cuanto,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Gracias. Consejero
Presidente. En términos similares a los expresados por el Consejero Electoral Alfredo
Figueroa, es muy importante que tomemos un compromiso que planteamos en la
mesa hace unos meses, el compromiso de revisar los Reglamentos aplicables a las
organizaciones de observadores en lo que se refiere a la presentación de sus
informes de ingresos y gastos.
Los integrantes del Consejo General tenemos la hipótesis de que esta primera
experiencia de revisión de los Informes de Ingresos y Gastos nos oreará a hacer
reglamentos acordes con la naturaleza de las organizaciones de observadores y,
asimismo, a tomar en cuenta lo estipulado en las resoluciones del Tribunal
Electoral en relación con estos temas para tomar en cuenta algunos otros actos
que han hecho las organizaciones de observadores tendientes a transparentar esta
obligación.
Por lo tanto, reitero que no debemos abandonar en la agenda del Consejo General la
propuesta de revisar los reglamentos aplicables a las organizaciones de observadores
y traer al Consejo General el diagnóstico sobre esta revisión y, por ende, también las
propuestas de Reforma.
311
Evidentemente el punto de partida recae en la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos, pero seguramente con el tiempo, en la medida en
que
transcurra,
los
Consejeros
Electorales
habremos
de
aportar
nuestras
observaciones.
En todo caso y en conclusión, la primera responsabilidad en la revisión de esto y, por
ende, la confianza está en la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos.
Sí estamos seguros que estos precedentes nos van a orillar a hacer cambios
importantes en estos reglamentos y a dar las condiciones de certeza a las
organizaciones de observadores, manteniendo también las condiciones de confianza
que siempre hemos entablado con ellos.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Le
solicito al Secretario del Consejo se sirva tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución
del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica la
Resolución CG554/2009, del 4 de noviembre de dos mil nueve, respecto de los
Informes de Ingresos y Gastos de las Organizaciones de Observadores Electorales
correspondientes al Proceso Electoral Federal 2008-2009, en acatamiento a la
sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, recaída al recurso de apelación interpuesto por la Organización de
Observadores Electorales Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A.C., identificado
con el número de expediente SUP-RAP-314/2009.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto de la Resolución aprobada)
312
CG58/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN CG554/2009, DEL
CUATRO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE, RESPECTO DE LOS
INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE
OBSERVADORES ELECTORALES CORRESPONDIENTES AL PROCESO
ELECTORAL FEDERAL 2008-2009, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DE
LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, RECAÍDA AL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO
POR LA ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES INICIATIVA
CIUDADANA Y DESARROLLO SOCIAL, A.C., IDENTIFICADO CON EL
NÚMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP-314/2009.
ANTECEDENTES
I. En sesión extraordinaria celebrada el cuatro de noviembre de dos mil nueve, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó la resolución CG554/2009,
respecto de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de
Observadores Electorales correspondientes al proceso electoral federal 20082009.
II. Inconforme con lo anterior, el treinta de noviembre de dos mil nueve, la
organización de observadores electorales Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social,
A.C., por conducto de Nancy Pérez García, en representación de la citada
organización, interpuso recurso de apelación, el cual quedó radicado en la H. Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, bajo el número
de expediente SUP-RAP-314/2009.
III. El treinta de diciembre de dos mil nueve, el referido órgano jurisdiccional
resolvió el recurso de mérito en los siguientes términos:
“ÚNICO. Se revoca, en la materia de impugnación, la resolución
CG554/2009, relativa a los informes de ingresos y gastos de las
organizaciones de observadores electorales, correspondientes al
procedimiento electoral federal 2008-2009, en los términos y para el
313
efecto precisado en la parte final del considerando quinto de esta
ejecutoria.”
IV. En dicha ejecutoria se ordena revocar la resolución de mérito, por lo que con
fundamento en los artículos 81, numeral 1, incisos l) y t); y 84, numeral 1, inciso f)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, y toda
vez que conforme al artículo 25 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral las sentencias que dicte la Sala Superior del
Tribunal Electoral son definitivas e inatacables, la Unidad de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos presenta el proyecto de resolución al tenor de
los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 41, Base V,
antepenúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 3, numeral 1; 5, numerales 4 y 5; 39, numeral 1; 81, numeral 1, incisos
l) y t); 84, numeral 1, inciso f); 118, numeral 1, inciso w) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y 6.4 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales,
es facultad de este Consejo General del Instituto Federal Electoral conocer de las
infracciones e imponer las sanciones administrativas correspondientes a las
violaciones de los ordenamientos legales y reglamentarios derivadas de la revisión
de los Informes de ingresos y gastos de las Organizaciones de Observadores
Electorales, según lo que al efecto haya dictaminado la Unidad de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos.
2. Que conforme al artículo 5 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, este Consejo General está obligado a acatar las
resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en este
caso, el recurso de apelación identificado como SUP-RAP-314/2009.
3. Que el treinta de diciembre de dos mil nueve, la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió revocar en lo que fue materia
de impugnación, la Resolución CG554/2009, dictada por este Consejo General del
Instituto Federal Electoral, para los efectos precisados en el presente acatamiento.
A fin de dar cumplimiento al mismo, se procederá a modificar la resolución de
314
referencia, observando a cabalidad las bases establecidas en la referida
ejecutoria.
4. Que por lo anterior y en razón al considerando quinto relativo al estudio de
fondo de la sentencia recaída al expediente citado, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ordenó a este Consejo General emitir
una nueva resolución en la que tome en consideración los informes parciales de
ingresos y egresos y la solicitud de prórroga presentados por la organización
apelante, lo cual deberá hacer de manera fundada y motivada, a saber:
“(…)
En efecto, como se observa, el Consejo General responsable consideró
que existió una omisión o falta de rendición de informe sobre el origen,
monto y aplicación del financiamiento obtenido para llevar a cabo las
tareas inherentes a la observación electoral, sin tomar en consideración
que, en realidad, la agraviada presentó informes parciales sobre dichos
recursos, de tal suerte que, no se trata de una omisión total de rendición
de cuentas, como erróneamente lo determinó la responsable.
De igual forma, la autoridad administrativa electoral responsable tanto en
el procedimiento atinente como en el acuerdo impugnado, no se ocupó
de la solicitud de prórroga para rendir el informe correspondiente, que le
formuló la apelante a través del escrito presentado el veintitrés de julio
del año en curso, sobre la base de que el ejercicio del financiamiento
obtenido se encontraba programado al término del mes de septiembre del
año que transcurre, e incluso la última ministración de los recursos
tendría lugar con fecha muy posterior al cuatro de agosto, por lo cual no
resultaba factible entregar el informe en esta última data.
De lo anterior, se colige que la actuación de la autoridad administrativa
electoral resulta violatoria de las garantías de fundamentación y
motivación, así como el de congruencia, que tutela la Constitución
Federal, las cuales se traducen en la obligación de las autoridades de
ocuparse de todos los planteamientos y pruebas de las partes, fundando
y motivando sus resoluciones, según se dejó establecido en la primera
parte de este estudio.
Ello es así, porque en estricta observancia a los citados principios
constitucionales, el Consejo General responsable se encontraba
constreñido a pronunciarse respecto de los diversos escritos que le
fueron presentados por la ahora apelante, por los que rindió informes
financieros parciales y formuló solicitud de prórroga para entregar el
informe final correspondiente, para lo cual debía fundar y motivar la
315
determinación que adoptara en relación con dichos documentos, esto es,
estaba obligado a exponer las circunstancias especiales, razones
particulares y causas inmediatas por las cuales acogía o desestimaba
tales documentales, no obstante, como se vio, dicha autoridad ni siquiera
hizo referencia a la citada documentación en el acuerdo combatido.
Al respecto, la responsable debió poner especial atención a los motivos
expresados por la apelante en los que sustentó su solicitud de prórroga
para rendir el informe de ingresos y egresos correspondiente, y
ponderando esas circunstancias resolver lo que en derecho procediera; lo
anterior, porque con esa actitud de la recurrente se evidencia la intención
de la apelante de querer cumplir con su obligación de rendición de
cuentas sólo que, desde su óptica, se encuentra imposibilitada material y
jurídicamente para ello.
Conviene destacar que la omisión de la responsable de dar contestación
oportuna a la citada solicitud de prórroga hecha por la recurrente para
rendir el informe sobre sus ingresos y egresos, así como notificarle dicha
respuesta, pudo haber generado en la propia agraviada la falsa creencia
o idea equivocada de que la autoridad responsable accedió tácitamente a
tal petición y, en consecuencia, podía presentar el informe con
posterioridad al cuatro de agosto del presente año, circunstancia que
debe tenerse en consideración a efecto de determinar sobre el
cumplimiento de dicha obligación de rendición de cuentas.
No pasa inadvertido para este órgano jurisdiccional que el recordatorio de
dicha obligación legal de rendición de cuentas se hizo a la enjuiciante
mediante oficio de tres de julio de dos mil nueve, es decir, antes de la
solicitud de prórroga de mérito; además, en el caso de la apelante, la
autoridad administrativa electoral no agotó el "segundo recordatorio" de
dicha obligación legal que realizó en relación con las diversas
organizaciones de observadores electorales, según puede apreciarse de
la lectura íntegra de la propia resolución combatida.
(…) si la responsable en el acuerdo impugnado omitió pronunciarse
respecto a los mencionados escritos, es evidente que tal situación generó
un estado de indefensión a la organización recurrente, ante la
incertidumbre o desconocimiento de los motivos o consideraciones de la
responsable para dejar de tenerlos en consideración al momento de
resolver su situación jurídica particular, lo que evidentemente imposibilitó
a la agraviada formular adecuadamente su defensa a través de este
medio de impugnación.
316
Por tanto, al quedar demostrado que la responsable dejó de atender las
documentales de que se trata, es de concluirse que infringió los principios
de fundamentación y motivación, así como el de congruencia,
consagrados en la Carta Fundamental y, en consecuencia, procede
revocar, en la materia de impugnación, el acuerdo reclamado, para el
efecto de que el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en
plenitud de sus atribuciones, emita una nueva determinación en la que
tome en consideración los informes parciales de ingresos y egresos y la
solicitud de prórroga presentados por la organización apelante, lo cual
deberá hacer de manera fundada y motivada.”
5. Que la Sala Superior, al haber dejado intocadas las demás consideraciones que
sustentan la resolución CG554/2009, y al no haber sido materia de controversia en
el recurso de apelación, este Consejo General únicamente se avocará al estudio y
análisis del considerando 14.71 de la resolución antes referida, tomando en cuenta
las consideraciones y razones mandatadas en la ejecutoria materia del presente
acatamiento, en los siguientes términos:
5.1 ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES
CIUDADANA Y DESARROLLO SOCIAL, A.C.
ELECTORALES
INICIATIVA
Por lo que se refiere a la organización de observadores electorales Iniciativa
Ciudadana y Desarrollo Social, A.C., en acatamiento a lo dictado por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se procedió a
efectuar la revisión de cuatro escritos dirigidos al C.P.C. Alfredo Cristalinas Kaulitz,
Director General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos, signados por la referida organización, consistentes en los informes
financieros correspondientes a la primera, segunda ministración e informe final,
recibidos en fechas once de junio, cuatro de septiembre y cinco de noviembre,
todos de dos mil nueve, presentados al Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD); así como, la solicitud de prórroga para la entrega del Informe
sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento, fechado el veintitrés de julio
de dos mil nueve.
De la valoración efectuada a las documentales citadas, se tuvo por entregado a la
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, el Informe sobre
el Origen, Monto y Aplicación del Financiamiento de las Organizaciones de
Observadores Electorales, obtenido para el desarrollo de sus actividades
relacionadas directamente con la Observación Electoral, de conformidad con lo
317
establecido en los artículos 5, numeral 5 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como 3.1, 3.2 y 3.3 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales,
es así, que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos
llevó a cabo la revisión del mismo, en desarrollo de sus labores de vigilancia para
corroborar la veracidad de lo reportado por la organización, verificando el
cumplimiento de sus obligaciones de registrar contablemente todos sus ingresos y
egresos, con su debido soporte documental.
Por lo anterior, y toda vez que la organización aludida, cumplió con las
obligaciones legales y reglamentarias, y no se observó irregularidad alguna en el
dictamen consolidado, este Consejo General concluye que NO ES ACREEDORA
a una sanción.
Con base en los antecedentes, los considerandos expuestos y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 14 y 41 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, párrafo 2, incisos a) y c); 3; 5, párrafos 4 y 5; 81, párrafo 1,
inciso l); 118, párrafo 1, incisos m) y z) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, este Consejo General del Instituto Federal Electoral:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 5.1 del
presente Acatamiento, la Organización de Observadores Electorales Iniciativa
Ciudadana y Desarrollo Social, A.C., al entregar el Informe sobre el Origen,
Monto y Aplicación del Financiamiento de las Organizaciones de Observadores
Electorales, obtenido para el desarrollo de sus actividades relacionadas
directamente con la Observación Electoral, cumplió con las obligaciones legales y
reglamentarias por lo que NO ES ACREEDORA a una sanción.
SEGUNDO. Notifíquese el presente Acatamiento a la organización
observadores electorales Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A.C.
de
TERCERO. Notifíquese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su aprobación.
318
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, notifique la Resolución aprobada a la Honorable Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación para los efectos legales conducentes.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General
del Instituto Federal Electoral por el que se modifica la Resolución CG618/2009,
respecto del procedimiento de queja en materia de fiscalización de los recursos de los
partidos políticos, identificado como Q-CFRPAP 56/06 Coalición Alianza por México
vs. PAN, en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación recaída al recurso de apelación identificado con el
número de expediente SUP-RAP-5/2010.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución
mencionado (Al no haber intervenciones).
Secretario del Consejo, sírvase tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución
del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica la
Resolución CG618/2009, respecto del procedimiento de queja en materia de
fiscalización de los recursos de los partidos políticos, identificado como Q-CFRPAP
56/06 Coalición Alianza por México vs. PAN, en acatamiento a la sentencia de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recaída al recurso
de apelación identificado con el número de expediente SUP-RAP-5/2010.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto de la Resolución aprobada)
319
CG59/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN CG618/2009,
RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS,
IDENTIFICADO COMO Q-CFRPAP 56/06 COALICIÓN ALIANZA POR MÉXICO
VS. PAN, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DE LA SALA SUPERIOR DEL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
RECAÍDA AL RECURSO DE APELACIÓN IDENTIFICADO CON EL NÚMERO
DE EXPEDIENTE SUP-RAP-5/2010.
ANTECEDENTES
I. El diez de julio de dos mil seis, mediante oficio REP-CAMP/FSA/188/2006, el
entonces representante de la otrora Coalición Alianza por México ante el Consejo
General de este Instituto, interpuso escrito de queja en contra del Partido Acción
Nacional ante la Secretaría Técnica de la otrora Comisión de Fiscalización de los
Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, por medio de la cual hizo del
conocimiento de esta autoridad electoral hechos que consideró constituyen
infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
vigente hasta el catorce de enero de dos mi ocho, por presuntas irregularidades
sobre la aplicación de los recursos derivados del financiamiento público otorgado a
dicho partido político.
II. El once de julio de dos mil seis, se tuvo por recibido en la Secretaría Técnica de
la otrora Comisión de Fiscalización el escrito de queja mencionado en el
antecedente I con sus respectivos anexos, se acordó integrar el expediente
respectivo, registrarlo en el libro de gobierno, asignarle el número de expediente
Q-CFRPAP 56/06 Coalición Alianza por México vs. PAN y notificar al
Presidente de la otrora Comisión de Fiscalización de su recepción. Publicándose
el citado acuerdo en estrados de este Instituto.
III. El diez de agosto de dos mi seis, mediante oficio STCFRPAP 1675/06, la
Secretaría Técnica de la otrora Comisión de Fiscalización solicitó a su Presidencia
que informara si a su juicio existía o se actualizaba alguna causal de
320
desechamiento previstas en el numeral 6.2 del Reglamento que Establece los
Lineamientos Aplicables en la Integración de los Expedientes y la Substanciación
del Procedimiento para la Atención de las Quejas Sobre el Origen y la Aplicación
de los Recursos Derivados del Financiamiento de los Partidos y Agrupaciones
Políticas vigente hasta el catorce de enero de dos mil ocho.
El veinticuatro de agosto de dos mil seis, mediante oficio PCFRPAP/188/06, la
Presidencia de la otrora Comisión de Fiscalización señaló que a su juicio no se
actualizaba alguna causal de desechamiento, por lo que resultaba conveniente
iniciar la substanciación del expediente respectivo, en términos de lo dispuesto
por el artículo 6.4 del mismo ordenamiento legal.
IV. El veintiocho de agosto de dos mil seis, mediante oficio STCFRPAP 1796/06,
la Secretaría Técnica de la otrora Comisión de Fiscalización notificó por oficio al
Partido Acción Nacional el inicio del procedimiento de queja de mérito.
V. Del treinta de agosto de dos mil seis al cuatro de septiembre del dos mil nueve,
se realizaron las diligencias que la ahora Unidad de Fiscalización consideró
pertinentes para la adecuada substanciación del procedimiento de mérito.
VI. El tres de noviembre de dos mil nueve, el Director General de la Unidad de
Fiscalización emitió el acuerdo por el que se declaró cerrada la instrucción del
procedimiento de mérito y ordenó formular el proyecto de Resolución
correspondiente. Publicando en estrados el citado acuerdo.
VII. En sesión extraordinaria celebrada el dieciséis de diciembre de dos mil nueve,
el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió la resolución CG618/2009
al resolver el procedimiento de queja en materia de fiscalización de los recursos
de los partidos políticos, identificado como Q-CFRPAP 56/06 Coalición Alianza
por México vs. PAN., en la cual se determinó sancionar al Partido Acción
Nacional, como se desprende de los siguientes resolutivos:
“PRIMERO. Se declara fundado el presente procedimiento
sancionador en materia de fiscalización, instaurado en contra del
Partido Acción nacional, de conformidad con lo expuesto en el
considerando 4 de la presente Resolución.
SEGUNDO. Se impone al Partido Acción Nacional una multa
correspondiente a 4,259 días de salario mínimo general vigente en el
321
Distrito Federal en el dos mil seis, equivalente a $207,285.53
(doscientos siete mil doscientos ochenta y cinco pesos 53/100 M.N.),
de conformidad con lo expuesto en el considerando 5 de la presente
resolución.”
VIII. Inconforme con lo anterior, el siete de enero de dos mil diez, el Partido
Acción Nacional, por conducto de su representante suplente ante el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, interpuso recurso de apelación, el cual
quedó radicado en la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, en el expediente identificado con la clave SUP-RAP-5/2010.
IX. Desahogado el trámite correspondiente, la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, resolvió el recurso referido, en
sesión pública celebrada el 27 de enero de 2010, expresando en su punto
resolutivo primero, lo que a continuación se transcribe:
“PRIMERO. Se REVOCA parcialmente la resolución CG618/2009 del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, en términos de lo establecido
en el considerando quinto (sic) de la presente ejecutoria.”
XI. Derivado de lo anterior, en la ejecutoria se ordena revocar parcialmente la
resolución de mérito, por lo que con fundamento en los artículos 81, numeral 1,
incisos o) y t); 377, numeral 3 y 378 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales vigente, y toda vez que conforme al artículo 25 de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral las
sentencias que dicte la Sala Superior del Tribunal Electoral son definitivas e
inatacables, la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos
presenta el proyecto de resolución al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDO
1. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 41, base V, décimo
párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 79, numeral
1; 81, numeral 1, incisos o) y t); 109, numeral 1; 118, numeral 1, incisos h) y w);
372, numeral 1, inciso a); 377, numeral 3 y 378 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir del quince de enero de
dos mil ocho; 4, numeral 1, inciso c); 5; 6, numeral 1, inciso u); y 9 del
322
Reglamento Interior de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos, dicha Unidad es el órgano competente para tramitar y formular el
presente proyecto de Resolución, mismo que este Consejo General conoce a
efecto de determinar lo conducente y, en su caso, imponer las sanciones que
procedan.
2. Que conforme al artículo 5 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, el Consejo General está obligado a acatar las resoluciones del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es este caso el recurso de
apelación identificado como SUP-RAP-05/2010.
3. Que el veintisiete de enero de dos mil diez, la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió revocar parcialmente la
Resolución CG618/2009, dictada por este Consejo General del Instituto Federal
Electoral, en términos del considerando quinto de la sentencia recaída al recurso
de apelación mediante el cual se impugnó la citada resolución, para los efectos
precisados en el presente acatamiento. A fin de dar cumplimiento al mismo, se
procederá a modificar la resolución de referencia, observando a cabalidad las
bases establecidas en la referida ejecutoria.
4. Que el considerando quinto de la ejecutoria identificada como SUP-RAP05/2010 se refiere a la normatividad aplicable, por lo que la revocación parcial de
la resolución CG618/2009 deberá ser en términos de lo establecido en el
considerando sexto de la citada ejecutoria, al estudiarse en él, el fondo del
asunto.
5. Que dentro del considerando sexto de la sentencia recaída al expediente SUPRAP-5/2010, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación estableció, entre otras cuestiones, lo siguiente:
“A juicio de este Sala Superior, las consideraciones vertidas por la
responsable para sancionar al Partido Acción Nacional son subjetivas y
dogmáticas, toda vez que no encuentran sustento alguno en elementos
objetivos de prueba, razón por la cual se estima se debe revocar parcialmente
la resolución impugnada.
(…) la responsable no estableció cuál era el monto de la tarifa que le sirvió de
base para cuantificar la mención no reportada, es decir, nunca tuvo
323
conocimiento fehaciente de la cantidad erogada por el Partido Acción
Nacional para la emisión de mención multireferida.
(…)
Por tanto, lo fundado de los motivos de disenso en comento, deviene en que
la responsable no estableció debidamente en la resolución de mérito, los
elementos que la llevaron a imponer la multa al partido político en comento.
Por lo anterior, ha lugar a reenviar a la autoridad responsable Consejo
General del Instituto Federal Electoral, la resolución impugnada, a fin de que,
en una nueva resolución que dicte, a la brevedad, en la que deje intocadas
las consideraciones contenidas en los apartados del uno al cinco apartado A,
modifique el apartado relativo a la individualización de la sanción que se
contiene en el considerando 5, apartado B de la resolución y realice una
nueva individualización de la multa impuesta al Partido Acción Nacional, en la
cual tome como base del costo de la mención de propaganda electoral que a
favor de su candidato presidencial se hizo en el guión del capítulo de la
telenovela denominada “La Fea Más Bella” del veintiocho de junio de dos mil
seis, respecto de la campaña presidencial de ese año, el que el Partido
Acción Nacional reconoció expresamente como erogado por esa mención, de
ciento cuarenta y siete mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos con cuarenta
y dos centavos ($147,456.42 M.N.) y analice de nueva cuenta el aspecto
relativo a la reincidencia.”
6. Que derivado de lo anterior, en la ejecutoria se ordena modificar el apartado
relativo a la individualización de la sanción que se contiene en el considerando 5,
apartado B de la resolución CG618/2009 y se realice una nueva individualización
de la multa impuesta al Partido Acción Nacional, pues si bien es cierto que el
hecho denunciado se encontraba debidamente acreditado al tener la obligación el
citado partido de reportar en su informe de campaña presidencial la mención
integrada materia de la litis, las consideraciones vertidas por la responsable para
sancionar al mismo fueron subjetivas y dogmáticas, toda vez que no encontraron
sustento alguno en elementos objetivos de prueba.
7. Que la Sala Superior, al haber dejado intocadas las demás consideraciones
que sustentan la resolución CG618/2009, y al no haber sido materia de
controversia en el recurso de apelación, este Consejo General únicamente se
avocará al estudio y análisis del considerando 5, apartado B de la resolución
324
antes referida, única y exclusivamente respecto de la individualización de la
sanción tomando en cuenta las consideraciones y razones señaladas por la Sala
Superior en la ejecutoria materia del presente acatamiento, en los siguientes
términos:
5. Determinación de la sanción. Que una vez que ha quedado acreditada la
comisión de la conducta ilícita, de conformidad en el artículo 378 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado el catorce de
enero de dos mil ocho y de acuerdo con los criterios establecidos por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en las
sentencias identificadas con las claves SUP-RAP-85/2006 y SUP-RAP-241/2008,
así como en las tesis de jurisprudencia de rubros "ARBITRIO PARA LA
IMPOSICIÓN DE SANCIONES. LO TIENE EL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL" y "SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN
MATERIA
ELECTORAL.
ELEMENTOS
PARA
SU
FIJACIÓN
E
INDIVIDUALIZACIÓN", este Consejo General debe determinar las sanciones
correspondientes.
Así las cosas, con base en los criterios citados y en lo considerado y expuesto en
esta misma Resolución, se procede a determinar la sanción aplicable:
(…)
B. Individualización de la sanción.
Una vez que este Consejo General ha calificado la falta que quedó acreditada en
la presente Resolución, es preciso hacer un análisis de los siguientes elementos a
efecto de individualizar la sanción correspondiente:
I.
La calificación de la falta cometida.
La falta cometida por el Partido Acción Nacional fue calificada como grave
especial.
En tales condiciones, para determinar la sanción y su graduación se debe partir no
sólo del hecho objetivo y sus consecuencias materiales, sino en concurrencia con
el grado de responsabilidad y demás condiciones subjetivas del infractor, lo cual
se realizó a través de la valoración de la irregularidad detectada.
325
En ese contexto, queda expuesto que en el caso concreto se acreditó y confirmó
el hecho subjetivo y el grado de responsabilidad en que incurrió el partido político.
En ese sentido, para la individualización de la sanción que se debe imponer por la
comisión de la irregularidad, este Consejo General del Instituto Federal Electoral
toma en cuenta las circunstancias particulares del caso que se ha analizado, así
como la trascendencia de las normas y la afectación a los valores tutelados por las
mismas.
II.
La entidad de la lesión o los daños o perjuicios que pudieron
generarse con la comisión de la falta.
La falta en la que incurrió el partido Acción Nacional, consistente en la omisión de
reportar el gasto generado por las menciones realizadas dentro del guión o trama
de la telenovela “La Fea más Bella” en el capítulo transmitido el veintiocho de junio
de dos mil seis, propició que la autoridad encargada de la revisión de los informes
de campaña, no tuviera pleno conocimiento de las erogaciones realizadas por las
actividades efectuadas para la obtención del voto en la campaña desplegada por
el entonces candidato a la presidencia de la república por el Partido Acción
Nacional, lo cual atenta al principio de certeza y transparencia que deben de regir
en materia electoral.
Dicha norma tiene como finalidad última garantizar la equidad en la contienda
electoral, la legalidad y la transparencia en la rendición de cuentas sobre el origen
y aplicación de los recursos que reciban los partidos políticos por cualquier
modalidad de financiamiento, pues mediante la obligación de los institutos políticos
de reportar la totalidad de los gastos erogados en las campañas electorales que
lleven a cabo, se evita que éstos excedan los topes de gastos de campaña
determinados por la autoridad electoral competente. Sin dichas garantías mínimas,
los partidos políticos se situarían en una posición de ilegítima ventaja con respecto
al resto de los contendientes.
Así, el hecho de que los partidos políticos no reporten fehacientemente la totalidad
de los gastos que efectúen constituye una seria lesión a los principios
constitucionales y legales en materia electoral, situación que no puede pasar
inadvertida para las autoridades responsables y obligadas a tutelar dichos valores,
como lo es el Instituto Federal Electoral.
326
III.
La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en
la comisión de una infracción similar (reincidencia).
De conformidad con el numeral 6 del artículo 355 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se considera reincidente al infractor
que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las
obligaciones a que se refiere el mismo Código incurra nuevamente en la misma
conducta infractora.
Ahora bien, en virtud de que la mención en comento no encuadra propiamente en
la denominación de spots, entendido éste como promocionales de propaganda
electoral que tiene como finalidad el posicionamiento de un producto o idea
publicitaria dentro de espacios comerciales, y la mención en comento es otra
especie de promocional al darse dentro de un programa televisivo que debe ser
reportado en un concepto distinto al del spot, no existe constancia dentro de los
archivos de la autoridad electoral de que haya cometido con anterioridad una falta
del mismo tipo, por tanto, mucho menos existe constancia de Resolución alguna
de fecha anterior a la concretización de la falta que quedó acreditada mediante la
presente resolución, por la cual se haya sancionado al Partido Acción Nacional
por alguna falta del mismo tipo.
Así, no existe en la especie reincidencia.
IV.
Que la imposición de la sanción no afecte sustancialmente el
desarrollo de las actividades del partido político, de tal manera que
comprometa el cumplimiento de sus propósitos fundamentales o su
subsistencia.
El financiamiento público que se otorga a los partidos políticos constituye un
elemento esencial para que los partidos políticos puedan realizar sus actividades,
tanto ordinarias como electorales, y con ello estén en condiciones de cumplir los
fines que constitucionalmente tienen encomendados.
Ahora bien, no pasa desapercibido para esta autoridad electoral, el hecho de que
para valorar la capacidad económica del ente infractor es necesario tomar en
cuenta las sanciones pecuniarias a las que se ha hecho acreedor con motivo de la
comisión de diversas infracciones a la normatividad electoral.
327
Obran dentro de los archivos de esta autoridad electoral los siguientes registros
de sanciones que le han sido impuestas al Partido Acción Nacional por este
Consejo General y los montos que por dicho concepto se le han cobrado de sus
ministraciones.
Resolución del
Consejo General
Monto de la sanción
Montos de deducciones
realizadas
Montos por saldar
CG255/2007
$32,384,627.27
$30,647,911.68
$1,736,715.61
CG528/2008
$15,000,000.00
$10,000,000.00
$5,000,000.00
CG96/2008
$28,500,855.54
$17,772,010.01
$10,728,845.53
TOTALES
$75,885,482.81
$58,419,921.69
$17,465,561.14
Del cuadro anterior se desprende que al mes de agosto de dos mil nueve, el
citado partido tiene un saldo pendiente de $17,465,561.14 (diecisiete millones
cuatrocientos sesenta y cinco mil, quinientos sesenta y un pesos 14/100 M.N.)
con motivo de las sanciones impuestas por el Consejo General de este Instituto.
Sin embargo, toda vez que al citado partido político mediante el Acuerdo
CG20/2010, emitido por este Consejo General en sesión ordinaria celebrada el
veintinueve de enero de dos mil diez, se le asignó como financiamiento público por
actividades ordinarias permanentes para el ejercicio dos mil diez, recursos por la
cantidad total de $735,555,936.77 (setecientos treinta y cinco millones quinientos
cincuenta y cinco mil novecientos treinta y seis pesos 77/100 M.N.) aun y cuando
tengan la obligación de pagar las sanciones anteriormente descritas, ello no
afectará de manera grave su capacidad económica; por tanto, estará en
posibilidad de solventar la sanción pecuniaria que se establece en el presente
procedimiento.
Lo anterior, aunado al hecho de que el Partido Acción Nacional está legal y
fácticamente posibilitado para recibir financiamiento privado, con los límites que
prevé la Constitución federal y la ley electoral.
Ahora bien, establecido lo anterior, deben tomarse en cuenta que las sanciones
que se pueden aplicar a los entes políticos infractores se encuentran
especificadas en el artículo 269, numeral 1 del Código Federal de Instituciones y
328
Procedimientos Electorales vigente hasta el catorce de enero de dos mil ocho, a
saber:
a) Amonestación pública;
b) Multa de cincuenta a cinco mil días de salario mínimo general vigente para el
Distrito Federal;
c) Reducción de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento público
que les corresponda por el período que señale la Resolución;
d) Supresión total de la entrega de las ministraciones del financiamiento que les
corresponda por el período que señale la Resolución;
e) Negativa del registro de las candidaturas;
f) Suspensión de su registro como partido político o agrupación política, y
g) La cancelación de su registro como partido político o agrupación política.
Es importante destacar que si bien la sanción debe tener como una de sus
finalidades el resultar una medida ejemplar, no es menos cierto que en cada caso
debe ponerse particular atención a las circunstancias objetivas de modo, tiempo y
lugar, así como en las condiciones subjetivas, a efecto de que las sanciones no
resulten inusitadas, trascendentales, excesivas, desproporcionadas o irracionales
o, por el contrario, insignificantes o irrisorias.
Al individualizar la sanción, se debe tener en cuenta la necesidad de desaparecer
los efectos o consecuencias de la conducta infractora, pues es precisamente esta
disuasión —según lo ha establecido la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación dentro de la sentencia identificada con la clave
SUP-RAP-114/09— la finalidad que debe perseguir una sanción.
Finalmente, este órgano electoral considera que no sancionar conductas como la
que ahora nos ocupa, supondría un desconocimiento por parte de la autoridad
referente al principio de certeza que debe guiar su actividad.
329
En este orden de ideas y en atención a los criterios sostenidos por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación respecto a la
individualización de la sanción, se estima necesario decidir cuál de las sanciones
señalas en el catálogo del numeral 1 del artículo 269 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales vigente hasta el catorce de enero de
dos mil ocho, resulta apta para cumplir con el propósito persuasivo e inhibitorio de
conductas similares a la conducta cometida el Partido Acción Nacional.
En este sentido, la sanción contenida en el inciso a) no es apta para satisfacer los
propósitos mencionados, en atención a la gravedad especial de la infracción
descrita, las circunstancias objetivas que la rodearon y la forma de intervención del
infractor, puesto que una amonestación pública sería insuficiente para generar en
el Partido Acción Nacional una conciencia de respeto a la normatividad en
beneficio del interés general e inhibirlo de volver a cometer este tipo de faltas en el
futuro.
Asimismo, las sanciones contenidas en los incisos c), d), e), f) y g) no son
adecuadas para satisfacer los propósitos mencionados, pues resultarían excesivas
en razón de lo siguiente: la reducción de sus ministraciones hasta en un cincuenta
por ciento o la supresión total de la entrega de ministraciones del financiamiento
que le corresponda por un período determinado, sería excesivo tomando en
consideración el monto involucrado, aunque la gravedad sea especial; la negativa
del registro de las candidaturas y la suspensión o cancelación del registro como
partido político se estiman aplicables cuando la gravedad de la falta cometida sea
de tal magnitud que genere un estado de cosas tal que los fines perseguidos por
la normatividad en materia de financiamiento no se puedan cumplir sino con la
imposición de sanciones enérgicas o con la exclusión definitiva o temporal del ente
político sancionado del sistema existente.
Por lo considerado hasta el momento y por la exclusión de las sanciones
contempladas en los incisos a), c), d), e), f) y g) se podría concluir, en principio,
que la sanción que se debe imponer al Partido Acción Nacional es la prevista en el
inciso b), es decir, una multa calculada en salarios mínimos; sin embargo, toda vez
que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente al
momento del inicio del presente procedimiento —como quedó explicado en el
considerando dos—, fue abrogado a la entrada en vigor del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir del quince de enero de
dos mil ocho, y toda vez que en este último Código electoral también se
contemplan diversas sanciones que pueden ser impuestas a los partidos políticos,
330
en atención a lo dispuesto en el artículo 14 constitucional, debe valorarse si las
mismas benefician al partido político infractor y, en este sentido, si deben aplicarse
retroactivamente.
En el artículo 354, numeral 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales publicado en el Diario Oficial de la Federación el
catorce de enero de dos mil ocho, se especifican diversas sanciones que se
pueden aplicar a los partidos políticos por infracciones como la que a través de
esta resolución quedó acreditada, a saber:
 Con amonestación pública;
 Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el
Distrito Federal, según la gravedad de la falta;
 Con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento público que les corresponda, por un periodo determinado, y
 Con la suspensión o cancelación de su registro, que en el primer caso no
podrá ser menor a seis meses.
Ahora bien, una amonestación pública —como se concluyó en párrafos
precedentes— sería insuficiente para generar en el partido político infractor esa
conciencia de respeto a la normatividad en beneficio del interés general e inhibirlo
para que no vuelva a cometer este tipo de faltas; la reducción en sus
ministraciones, la suspensión o cancelación del registro como partido político —
como también se concluyó en párrafos precedentes—resultarían excesivas, toda
vez que tales sanciones se estiman aplicables cuando la gravedad de la falta
cometida sea de tal magnitud que genere un estado de cosas tal que los fines
perseguidos por la normatividad en materia de financiamiento no se puedan
cumplir sino con la imposición de sanciones enérgicas o con la exclusión definitiva
o temporal del ente político sancionado del sistema existente.
Asimismo, la sanción restante consistente en una multa de hasta diez mil días de
salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, no beneficiaría en ningún
sentido al partido político infractor, pues, en todo caso, la sanción equivalente en
el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente hasta el
catorce de enero de dos mil ocho tiene un límite de hasta cinco mil días de salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal.
331
Por lo tanto, se concluye que la sanción que se debe imponer al Partido Acción
Nacional es la prevista en dicho inciso b), del artículo 269 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales vigente hasta el catorce de enero de
dos mil ocho, es decir, una sanción consistente en una multa calculada en salarios
mínimos que no exceda de cinco mil, para cuyo cálculo se tome en cuenta: (1) el
monto total de ingresos que por concepto de financiamiento público reciben los
partidos políticos; (2) el egreso que no se reportó; (3) que la sanción genere un
efecto disuasivo que evite posibles conductas ilegales similares futuras y, (4) que
exista proporción entre la sanción que se impone y las faltas que se valoran.
Visto lo anterior, procede sancionar al Partido Acción Nacional conforme al inciso
b) del numeral 1 del artículo 269 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales vigente hasta el catorce de enero de dos mil ocho,
esto es, procede imponer una multa a dicho partido político.
Tal como se mencionó con antelación, de conformidad con el Acuerdo
CG20/2010, emitido por este Consejo General en sesión ordinaria celebrada el
veintinueve de enero de dos mil diez, al Partido Acción Nacional le corresponde
recibir por concepto de sus actividades ordinarias, recursos por una cantidad total
de $735,555,936.77 (setecientos treinta y cinco millones quinientos cincuenta y
cinco mil novecientos treinta y seis pesos 77/100 M.N.), los cuales, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, numeral 1, inciso a), fracción III
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir
del quince de enero de dos mil ocho, le son entregadas a dicho partido político a
través de ministraciones mensuales, que en la especie equivalen, cada una, a
$61,296,328.06 (sesenta y un millones doscientos noventa y seis mil trescientos
veintiocho pesos 06/100 M.N.).
Por lo que debemos considerar: 1) el financiamiento público que por actividades
ordinarias permanentes para el año dos mil diez recibe el partido político y, 2) el
monto del egreso, el cual al no existir elementos objetivos para determinar el
mismo, se toma la factura entregada por el Partido Acción Nacional como monto
implicado del egreso no reportado, tal y como lo ordenó la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cantidad que asciende a
$147,456.42 (ciento cuarenta y siete mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos
42/100 M.N.).
332
Así, la sanción que debe de ser impuesta al Partido Acción Nacional consiste en
una multa correspondiente a 3,029 días de salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal en el dos mil seis, equivalente a $147,421.43 (ciento cuarenta y
siete mil cuatrocientos veintiún pesos 43/100 M.N.).
La sanción económica que por esta vía se impone resulta adecuada, pues el
partido político infractor —tal como quedó explicado con anterioridad— está en
posibilidad de pagarla sin que ello afecte su operación ordinaria y su
funcionamiento cotidiano, además de que la sanción es proporcional a la falta
cometida y se estima que, sin resultar excesiva ni ruinosa, puede generar un
efecto inhibitorio, lo cual —según lo ha establecido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación dentro de la sentencia identificada
con la clave SUP-RAP-114/09— es precisamente la finalidad que debe perseguir
una sanción.
En atención a los antecedentes y considerandos vertidos, y en ejercicio de
las atribuciones que le confieren a este Consejo General los artículos 81,
numeral 1, inciso o); 109, numeral 1; 118, numeral 1, incisos h) y w); 372,
numeral 1, inciso a); 377, numeral 3 y 378, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, se
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 7 del
presente Acatamiento, se impone al Partido Acción Nacional una multa
correspondiente a 3,029 días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal en el dos mil seis, equivalente a $147,421.43 (ciento cuarenta y siete
mil cuatrocientos veintiún pesos 43/100 M.N.).
SEGUNDO. Notifíquese el presente Acatamiento al Partido Acción Nacional.
TERCERO. Notifíquese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su aprobación.
333
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Secretario del
Consejo, en términos del Punto Resolutivo Tercero, notifique la Resolución aprobada
a la Honorable Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, para los efectos conducentes.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo a la designación de funcionario.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, antes de conceder el uso de la palabra, permítanme
hacer una presentación de la propuesta que formula esta Presidencia, del ciudadano
José Luis Rodríguez Herrera, para ocupar el cargo de titular de la Unidad Técnica de
Planeación de este Instituto Federal Electoral, de conformidad con el Dictamen
previamente circulado.
Señoras y señores integrantes del Consejo General, conforme a lo dispuesto en el
artículo 119, párrafo 1, inciso e) del Código Comicial, y lo señalado por el Acuerdo
CG02/2010, esta Presidencia propone al Consejo General el nombramiento del
Maestro José Luis Rodríguez Herrera como titular de la Unidad Técnica de
Planeación.
El Maestro José Luis Rodríguez Herrera es Ingeniero Químico Industrial por el
Instituto Politécnico Nacional y Maestro en Administración por el Instituto Tecnológico
y de Estudios Superiores de Monterrey.
También es candidato a Doctor en Educación por la Universidad Anáhuac y la
Universidad Complutense de Madrid, España.
El Maestro José Luis Rodríguez Herrera tiene una vasta experiencia en el servicio
público y en actividades académicas, habiendo ocupado cargos directivos en muy
diversas instituciones.
Igualmente, ha brindado su asesoría para la Administración de Proyectos Estratégicos
y de Desarrollo Sustentable, en todos los casos, con un fuerte componente de
planeación estratégica, táctica y operativa.
El Maestro José Luis Rodríguez conoce bien al Instituto Federal Electoral, ya que
desde abril de 2009 ocupa el cargo de Director de Recursos Financieros, por lo que
334
fue responsable de la integración del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del
Instituto para el año 2010, así como de la versión final ajustada, que fue aprobada por
este Consejo General, en la sesión del pasado 29 de enero.
Su participación previa en proyectos estratégicos de largo alcance, facilitará la
articulación de los diversos esfuerzos que realiza el Instituto Federal Electoral en
materia de planeación y reorientarlos con visión de largo plazo, hasta traducirlos en
planes y programas operativos e indicadores de gestión.
El Maestro José Luis Rodríguez Herrera, tiene frente a sí un reto enorme, y considero
que su formación académica y su vasta experiencia profesional le permitirán
afrontarlo exitosamente.
Por lo anterior, y dado que reúne los requisitos que establece la normatividad
aplicable, según lo señala el Dictamen recibido de la Dirección Jurídica, esta
Presidencia considera que el Maestro José Luis Rodríguez Herrera es la persona
idónea para desempeñar el cargo de titular de la Unidad Técnica de Planeación.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración esta
propuesta.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Nada más quiero reiterar que para un grupo de
Consejeros Electorales, y quiero decirlo con absoluta claridad, es inaceptable el
método de consenso para la designación de funcionarios que tiene el Consejero
Presidente, particularmente en este caso.
No voy a repetir mi argumentación de la discusión del punto relativo al orden del día,
pero si no ha sido posible entrevistar al candidato que usted ha presentado, es lógico
que no podemos votar el nombramiento a favor.
Difiero de su punto de vista, porque lo que pude escuchar es que esta persona
ingresó apenas en el mes de abril del año pasado al cargo de Director de Recursos
Financieros y usted deduce que con eso conoce suficientemente al Instituto Federal
Electoral. Creo que eso es insostenible y, por esa razón, votaré en contra.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
335
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Hay poco
que decir; ya se dijo en la discusión del orden del día.
Quiero reiterar que lamento, habiendo estado muy cerca de la construcción y diálogo
del presupuesto, que no haya habido un espacio de tiempo, ya usted dio su razón,
Consejero Presidente; como siempre, cada quien tiene derecho a externar sus puntos
de vista, pero efectivamente, el proceso a través del cual se construyó esta candidatura
que se está poniendo hoy sobre la mesa, a mí en lo personal no me deja satisfecho,
razón por la cual, independientemente de los méritos que podría tener la persona en
comento, me es imposible acompañar la propuesta que hace la Presidencia.
Esperaría que en el trabajo que él desempeñe, si es que esta persona cuenta con el
apoyo de la mayoría del Consejo General, podamos retomar el consenso que el día
de hoy no se ha podido construir.
Evidentemente, creo que lo que dice el Consejero Electoral Marco Antonio Baños es
correcto, independientemente de que el funcionario lleva menos de un año en la
institución, y que ha hecho su trabajo creo que de manera profesional, creo que si
estamos hablando de temas de planeación, hubiera sido quizá deseable poder
encontrar una solución que nos hubiera dado más tiempo para poder analizar este
tema.
Lamentablemente, me da la impresión de que la mayoría del Consejo General no
comparte nuestros puntos de vista, y cuando no se comparten los puntos de vista en
este Consejo General, se tienen que someter a votación.
No es lo idóneo para designar a un funcionario, creo que nadie hubiera querido que
esto se diera de esa manera, pero así se está dando, entonces así inicia la Unidad
Técnica de Planeación. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México,
Profesora Sara I. Castellanos.
La C. representante del Partido Verde Ecologista de México, Profesora Sara I.
Castellanos Cortés: Gracias, Consejero Presidente. Nada más quiero ser breve,
también quiero manifestar que la estrategia utilizada para la designación, es
inadecuada, porque primero debió de haberse presentado el Acuerdo al Consejo
336
General, no como información complementaria, sino como eje de la designación del
funcionario, y posteriormente el currículum del candidato.
Observamos que siguen llegando al Instituto Federal Electoral, profesionales que se
vinculan a las Direcciones de la Universidad Autónoma Metropolitana. Siendo químico
de profesión, me parece que su perfil podría resultar inadecuado, pero en el Partido
Verde Ecologista de México le otorgamos un voto de confianza, aunque a mi partido
político, a nivel de funcionarios a todos los niveles, es discriminado constantemente.
Es todo.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Le solicito al
Secretario del Consejo, se sirva tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba la designación del
ciudadano José Luis Rodríguez Herrera, para ocupar el cargo de titular de la Unidad
Técnica de Planeación de este Instituto.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. 5 votos.
Por la negativa. 3 votos.
Es aprobado por 5 votos a favor (del Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés
Zurita y de los Consejeros Electorales Doctora María Macarita Elizondo Gasperín,
Maestro Alfredo Figueroa Fernández, Doctor Benito Nacif Hernández y Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez), y 3 votos en contra (de los Consejeros Electorales Maestro
Virgilio Andrade Martínez, Maestro Marco Antonio Baños Martínez y Doctor Francisco
Javier Guerrero Aguirre, no estando presente el Consejero Electoral Licenciado Marco
Antonio Gómez Alcántar), Consejero Presidente.
CG60/2010
Propuesta que presenta el Consejero Presidente al Consejo General del Instituto
Federal Electoral, respecto al nombramiento del Licenciado José Luis Rodríguez
Herrera como titular de la Unidad Técnica de Planeación.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias,
Secretario del Consejo. Sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe sobre el estado que guarda la
337
recuperación de los créditos fiscales derivados de procedimientos administrativos
ordinarios y especiales con excepción de partidos políticos.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado. Tiene
el uso de la palabra el Secretario del Consejo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Señora y señores Consejeros Electorales, señoras y
señores representantes, por indicación del Consejero Presidente, hago uso de la voz
para realizar ante ustedes una breve semblanza del Informe que hemos entregado
para la sesión del día de hoy.
Se trata de una reseña pormenorizada y precisa de las acciones que el Instituto
Federal Electoral debe ejecutar después de la Reforma Electoral; es una derivación
del artículo 355, párrafo 7 del Código Electoral que dispone, cito: “las multas deberán
ser pagadas en la Dirección de Administración del Instituto, si el infractor no cumple
con su obligación, el Instituto dará vista a las autoridades hacendarias, a efecto de
que procedan a su cobro, conforme a la legislación aplicable. En el caso de los
partidos políticos, el monto de las mismas se restará de sus ministraciones de gasto
ordinario, conforme a lo que determine la Resolución”. Fin de la cita.
La segunda parte del artículo es una práctica que el Instituto Federal Electoral realiza
sin problemas desde el año 1996; pero la primera parte es una instrumentación
novedosa, que exige una cooperación puntual y precisa con las autoridades
hacendarias.
Ni la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ni el Sistema de Administración
Tributaria ni el Instituto Federal Electoral habían tenido experiencia en intercambio de
información, el seguimiento y la imposición de multas a concesionarios y
permisionarios de radio y televisión, y por eso era necesario un marco explícito de
entendimiento que encuadrara esta nueva actividad.
Debo decir que el proceso no es sencillo, se desenvuelve en varias etapas, exige
sincronización y una buena coordinación interinstitucional.
Una vez que el Consejo General decide la imposición de multas, el procedimiento
inicia un largo viaje, generalmente litigioso en diversas instancias, no sólo en el
338
Tribunal Electoral, sino también en la justicia administrativa, incluso en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Este tránsito por diversas instancias fuera del Instituto Federal Electoral puede durar
meses, un solo ejemplo es elocuente de lo que quiero decir. La primera Resolución de
este Consejo General que sancionó a una persona distinta a un partido político fue
dictada el 2 de mayo de 2008 y todavía hoy, señoras y señores, no ha causado
estado porque continua su litigio en los tribunales.
Este ejemplo y muchos otros que están plasmados en el documento ilustran la
complejidad del tema y la dificultad para consolidar debidamente toda la información.
La ruta puede exponerse así. Para dar vista a las autoridades hacendarias, deben
ocurrir muchas cosas previamente, este Consejo General emite una multa, el
sancionado acude al Tribunal Electoral, la Sala Superior analiza, confirma o revoca,
con frecuencia el mismo asunto se ventila ante jueces administrativos, incluso ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Así es que una sanción llega hasta su estación definitiva hasta que la Resolución
impugnada alcance el final de sus procedimientos y no admite ningún recurso, es
hasta entonces que el Instituto Federal Electoral entrega todo el expediente en firme a
las autoridades hacendarias.
Además, existe un procedimiento preestablecido en la miscelánea fiscal que debemos
observar de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
por eso es que la autoridad hacendaria no recurre de forma automática o mecánica.
Por eso, el Instituto Federal Electoral debió efectuar varias consultas y entrevistas con
el Servicio de Administración Tributaria y luego con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público quienes nos señalaron el procedimiento a seguir.
Debo decir, en este punto, que el Instituto Federal Electoral, encontró en las
autoridades hacendarias un interlocutor confiable y eficaz con el que estamos
trabajando de manera fluida y productiva, ellos constituyen, hoy, un punto de apoyo
muy importante para el cumplimiento de la ley y el debido cobro de las sanciones que
este Consejo General impone.
Tan pronto el Instituto Federal Electoral, dio por concluidas todas las etapas del
Proceso Electoral Federal, el 8 de octubre del año pasado celebramos la firma del
339
Convenio para el control y cobro de créditos fiscales, cuyo objetivo fue el de precisar y
formalizar tiempos, fases, requisitos, interlocutores institucionales y tramos de
responsabilidad, toda la información que nos requiere el Servicio de Administración
Tributaria para realizar los cobros.
Ese mismo Convenio establece un ámbito de territorialidad para el envío de los
expedientes a razón del domicilio del sancionado y por ello, para estar en posibilidad
de que en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas pudiesen hacer el envío de los
expedientes.
La Dirección Ejecutiva de Administración y la Dirección Jurídica, elaboraron un
Manual de Normas y Procedimientos con ese fin, de esa manera podemos decir, con
claridad, que el Instituto Federal Electoral ha edificado el instrumental necesario para
esta tarea, insisto, absolutamente nueva.
El Informe da cuenta en forma separada, con corte al 28 de febrero del presente año,
de varios rubros, pero creo que me alcanza el tiempo para destacar tres cifras: El
monto de sanciones impuestas por el Consejo General a personas distintas a partidos
políticos asciende a 256 millones 777 mil 441 pesos.
El monto total de sanciones firmes que el Instituto Federal Electoral ha remitido al
Servicio de Administración Tributaria para su cobro, es ya de 57 millones 474 mil 341
pesos. Es decir, una quinta parte del total.
En todos los casos, el Instituto Federal Electoral ha comunicado todas y cada una de
las multas a todas las autoridades involucradas en el caso.
Creo que con este Informe se da cabal cumplimiento dentro de lo temporal y
materialmente posible de la exigencia planteada en torno a este tema en este mismo
Consejo General. Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente. Gracias, a la Secretaría Ejecutiva por presentar, entiendo que
satisfaciendo en parte una petición que con antelación había formulado ante la mesa
del Consejo General, justo en una discusión sobre un incumplimiento de Televisión
Azteca.
340
Quiero hacer algunas consideraciones respecto de este Informe:
Derivado de la más reciente Reforma Electoral, se incorporaron una serie de sujetos
que evidentemente antes no se encontraban en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, entre los que se encuentran particularmente los
concesionarios y permisionarios de la radio y la televisión.
Aparece entonces la necesidad de ir construyendo el mecanismo de sanciones, no
una fórmula ya conocida históricamente, que es la de sancionar a los partidos y
obtener, merced a sus prerrogativas, parte de las sanciones que el Instituto impone.
Esto ha supuesto en buena medida, y habrá de suponer aún más, mecanismos
adicionales para el cobro de las multas correspondientes.
Queda claro que la Dirección Ejecutiva de Administración, elaboró un Manual de
Normas y Procedimientos para el intercambio de información respecto de las
liquidaciones que determinen créditos fiscales derivados de multas interpuestas por el
Instituto Federal Electoral, por violaciones al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, mismo que fue aprobado por la Junta General Ejecutiva
el pasado 22 de febrero de 2010.
Del análisis de la información vertida en el Informe, se destaca la existencia de 36
resoluciones del Consejo General en las que se han impuesto 48 sanciones a
diversos sujetos regulados distintos a los partidos políticos, por un importe total de
256 millones 815 mil 800.99 millones de pesos. De éstas, 12, por un monto de 197 mil
pesos, aún no han causado estado.
Es de destacarse también el trabajo realizado por los órganos desconcentrados y las
sanciones que en ellos se han interpuesto al 28 de febrero de 2010.
Se han emitido 95 sanciones por un total de 2 millones 982 mil 214 pesos y se
informa que se han realizado 19 cobros por un total de 580 mil 112 pesos.
Al respecto, es importante destacar que de los 19 cobros, 18 no se identifican en el
listado de las 95 sanciones impuestas, por lo que se estima que las personas que ya
cumplieron la obligación de pagos son adicionales.
De lo anterior, se concluye que la cantidad correcta de sujetos sancionados es en
realidad de 113.
341
El caso que motivó parte de este Informe fue el relativo a Televisión Azteca. Vale
decir que el Informe revela que se le han impuesto un total de 39 sanciones, por un
importe de 232 millones 261 mil pesos a Televisión Azteca.
En conclusión, deben de señalarse algunas omisiones, me parece, todavía en este
Informe, ya que no se están mencionando las sanciones impuestas por los órganos
desconcentrados que ya han causado Estado. Aquí hay que hacer un abono que
solicitaría a la Secretaría Ejecutiva.
Segunda situación, en lo referente a los procedimientos de cobro de las sanciones
impuestas a los sujetos regulados distintos a los partidos políticos, y ante la ausencia
de una definición, y esto es muy importante, del plazo que deberá darse para el pago
en la Dirección Ejecutiva de Administración, tanto en el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales como en el propio Manual aprobado para
este efecto, es importante establecer, y además buscando la mayor certeza, es
importante el establecimiento de mecanismos que permitan establecer:
Primero. La notificación obligatoria de aquellas sanciones que hayan causado estado,
de nuestra Dirección Jurídica a la Dirección de Administración, y a partir de ese
momento en la Dirección de Administración establecer un plazo, que bien puede estar
vinculado al Sistema de Medios de Impugnación y a los plazos que ahí se prevén,
para que se establezca el pago.
De otra manera, lo que puede ocurrir es que haya una condición discrecional de las
áreas correspondientes para la solicitud del pronto pago de una determinada sanción.
Por ello, creo que el sancionado debe tener un plazo posterior al establecido, una vez
que haya causado Estado puede ser, si tomamos el parámetro del Sistema de Medios
de Impugnación de cuatro días, como ocurre con otros plazos ahí previstos, y de este
modo informar a Administración que se establezca, de no ocurrir en ese término,
ahora sí el cobro por la vía de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Un elemento adicional que creo que puede contribuir a este cobro es la distancia que
algunos de los sujetos regulados pudieran tener con relación al propio Instituto
Federal Electoral y a las oficinas de la Dirección Ejecutiva de Administración.
Por ello, será menester que esta Dirección, busque mecanismos para que
independientemente de las sanciones que se establezcan, los sujetos regulados
342
tengan en sus entidades a través de las nuevas tecnologías en materia financiera que
tenemos en el país, el poder establecer de ese modo el cobro y no tener
adicionalmente al cobro que venir a la Ciudad de México a pagar aquella deuda que
les impuso el Consejo General.
Por ello, es importante que se ordene a la Dirección Jurídica notifique a la Dirección
Ejecutiva de Administración y al sujeto responsable la fecha en que ha causado
estado la correspondiente Resolución.
Segundo, se fije el plazo con el que se contarán los entes sancionados para realizar el
pago ante la Dirección Ejecutiva de Administración antes mencionada, contar a partir
de la fecha que haya causado estado la Resolución ya que en el vencimiento de dicho
período la autoridad electoral iniciará un procedimiento de notificación al Servicio de
Administración Tributaria.
Creo adicionalmente, y esto es muy importante en materia electoral, que nuestras
propias resoluciones, para la materia del amparo, deben incluir estas consideraciones
que también estamos estableciendo en Lineamientos en el propio Resolutivo que
establezca este Consejo General en los momentos de sanción por un principio de
exacta aplicación de la norma y de la sanción, y generando certeza.
Eso creo deberá ayudar muy probablemente a la no interposición de otro tipo de
recursos que han sido establecidos por diferentes sujetos regulados.
De este modo, Consejero Presidente, quiero agradecer la información que aquí se
presenta y solicitar informalmente se incorpore en las resoluciones y en los
Lineamientos estos elementos para que todos aquellos sujetos que han sido
sancionados, tengan el mismo trato y no exista, bajo ninguna circunstancia, la
posibilidad de que en algunos casos se accione de inmediato un procedimiento y en
otros, por cualquier razón, exista dilación o se dilate el inicio.
Es un asunto evidentemente que la Junta General Ejecutiva tendrá que resolver en
relación a lo que tiene que ver con ese Manual y con los Lineamientos, pero desde
luego, corresponde a este Consejo General lo que tiene que ver con las resoluciones
que emita en términos de las sanciones correspondientes, evidentemente todo ello en
el marco de lo previsto por el propio Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales. Es cuanto, Consejero Presidente.
343
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Francisco Guerrero.
El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Quiero primero agradecer al Consejero Electoral
Alfredo Figueroa que haya hecho las gestiones para que podamos tener este Informe
y, por supuesto, apreciarle al Secretario Ejecutivo que ponga sobre la mesa algo que
resulta relevante.
Quiero solamente hacer algunas referencias numéricas que me llaman la atención y
que ponen un poco sobre la mesa la dimensión del problema.
Del total de sanciones que ha impuesto el Consejo General en los procedimientos
sancionadores, con excepción de partidos políticos a partir de que entró en vigor el
Código Electoral vigente, se habla ya de una cantidad de 256 millones 777 mil pesos,
aclarando que no se encuentra firme en su totalidad, como bien ha mencionado ya el
Secretario Ejecutivo.
Respecto de los sancionados por el Consejo General derivados de procedimientos
administrativos ordinarios o especiales, a excepción de los partidos políticos, con
fecha de corte al 28 de febrero de 2010, nos informan que se tiene constancia de
pago de sólo 266 mil 112 pesos.
En cuanto a las sanciones notificadas por órganos desconcentrados en término de lo
dispuesto por el Secretario Ejecutivo, se tiene conocimiento de 95 sanciones a
personas físicas y morales por un total de 2 millones 982 mil 214 pesos.
Hasta el día 28 de febrero de 2010 se tiene la constancia de pago de 19 personas
físicas y/o morales sancionados por órganos desconcentrados por un total de 580 mil
112 pesos.
Creo que lo que ha mencionado el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, lo explica
por sí mismo, ya no quiero profundizar en esos argumentos, creo que es un buen
inicio que ya tengamos claros estos números, que podamos encontrar mecanismos
para hacer efectivo el cobro de estas sanciones.
Pero quiero referirme a otro tema para dejarlo como una preocupación y para ver si es
posible que en la próxima sesión del Consejo General el Consejero Presidente
pudiera hacernos algún comentario al respecto.
344
A raíz de esta información y de las peticiones que han existido de información sobre
las sanciones a los partidos políticos, el Consejero Presidente se manifestó en los
medios de comunicación informando que, a través de un Acuerdo de la Junta General
Ejecutiva, que usted preside, se había determinado que el monto de las sanciones, en
materia de radio y televisión, irían a dar al fondo pensionario de los trabajadores.
No conozco con precisión los términos del Acuerdo que se aprobaron, pero queda
claro que esto valdría la pena revisarlo con cuidado, porque me parece que puede
mandar un mensaje que quizá no sea el más adecuado. Voy a tratar de explicarme.
Me preocupa que si nosotros somos los que imponemos las sanciones, nos
transformemos un poco en juez y parte; a nosotros mismos tener un incentivo para
incorporar estas multas dentro del fondo pensionario, el fondo de los trabajadores,
quizá esto podría contravenir algunas circunstancias de las cuales no estoy diciendo
que lo haga; simplemente me preocupa el tema.
Me gustaría, por supuesto consciente de que esta es una atribución de la Junta
General Ejecutiva que usted preside, sí poner el tema sobre la mesa, porque me da la
impresión de que puede mandar el mensaje equivocado.
Evidentemente, como hemos visto en este Informe, no se ha recolectado mucho de
las propias multas, por los problemas jurídicos que se han señalado y por la propia
dinámica jurídica de los temas, pero no estoy muy convencido de que esta salida, de
que el monto de las multas vaya a dar al fondo pensionario, sea la mejor señal para
las personas, para las instituciones privadas y para los concesionarios de radio y
televisión que podían ser sujetos de estas sanciones.
Me parece que es un tema que merecería quizá una reflexión más profunda en este
Consejo General, porque no manda una buena señal, desde mi perspectiva. Así que,
sin ánimo de extenderme más, quizá valdría la pena revisar con mayor profundidad el
Acuerdo de la Junta General Ejecutiva; de mi parte, lo haré.
También me gustaría, si no es en esta sesión quizá en la próxima, que el Consejero
Presidente de la Junta General Ejecutiva pudiera compartir con nosotros las razones
por las cuales se tomó esta decisión. Entiendo que no fue en el ámbito del Consejo
General; que es ámbito de la Junta General Ejecutiva, pero no estoy seguro que sea
el mejor mensaje para los concesionarios.
345
Así que en este momento, sólo lo dejaría como una preocupación. Agradecería, en
específico, al Consejero Electoral Alfredo Figueroa que traiga estos temas a la mesa,
porque como ya hemos dicho con anterioridad, la transparencia de nuestras acciones
es la garantía a nuestra credibilidad.
Creo que ahora se ha puesto el Informe, felicito al Secretario Ejecutivo por ponerlo
sobre la mesa, y esperaría no sólo ya tener la información, sino que se activen los
mecanismos. Ya el Consejero Electoral Alfredo Figueroa ha dado algunas ideas de
cómo hacerlo, a efecto de que podamos hacer efectivas estas sanciones.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Muchas
gracias, Consejero Presidente. Creo que es de relevancia la presentación del Informe
que está sobre la mesa y me parece también, que es de fundamental importancia que
le demos cumplimiento al artículo 355, en el párrafo 7 del Código Electoral que, de
manera textual, señala que las multas deben ser pagadas en la Dirección Ejecutiva de
Administración y que si el infractor no cumple con sus obligaciones, el Instituto debe
dar vista a las autoridades hacendarias para que se proceda conforme a la legislación
aplicable.
De los partidos políticos, hace un señalamiento la ley respecto a que se deducirán de
sus ministraciones las multas correspondientes.
Es el hecho de que el 15 de febrero del año que transcurre, el Secretario Ejecutivo dio
vista al Sistema de Administración Tributaria, en cumplimiento a lo dispuesto en dicho
precepto que he citado, con relación a seis resoluciones del Instituto Federal Electoral
en contra de Televisión Azteca, que ya quedaron firmes.
Lo que me llama la atención es que algunas de las resoluciones, una particularmente,
la que está identificada con el expediente SCG-PE-CG/010/2009, es una Resolución
que quedó firme desde el 3 de junio de 2009, fecha en la que esta Resolución, en sus
términos, fue confirmada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
y apenas hasta el 15 de febrero de este año, es cuando se da la vista respectiva.
También, en el caso de la Resolución que se dictó en el expediente número 013/2009,
con la que también el Secretario Ejecutivo dio vista al Sistema de Administración
346
Tributaria, a través del oficio del 15 de febrero del año en curso, fue confirmada por el
Tribunal Electoral desde el 13 de mayo de 2009. La Resolución del expediente 034 de
2009, quedó firme desde el 7 de octubre y parece que es un hecho que deberíamos
de ser más ágiles particularmente la Secretaría Ejecutiva, que tiene a su cargo la
administración de la institución, debería de ser más ágil en la realización de estas
vistas, de estos trámites ante las autoridades hacendarias, para que podamos darle
cumplimiento cabal al precepto que se ha mencionado, contenido en el Código
Electoral.
Lo más grave de todo sería que se hiciese nugatorio el sistema establecido en el Libro
Séptimo del Código Electoral, y que los procedimientos sancionadores que desahoga
este Consejo General, no tuvieran el efecto concreto del cobro de la multa porque en
ese sentido, simplemente se traducirían estos procedimientos en simples
deliberaciones mediáticas sobre el particular.
Espero que esto se vuelva mucho más ágil, y que la Secretaría Ejecutiva sea
proactiva en la realización de este tipo de cuestiones, y no sea hasta el momento en
que el Consejo General solicite los Informes respectivos, cuando se activen cierto tipo
de cuestiones.
Por otro lado, me parece que, justamente por este tipo de circunstancias, cobra
relevancia el hecho de que ya en puntos anteriores, en un punto anterior de esta
sesión, hayamos llegado al acuerdo de formar una Comisión de Administración que
revise este tipo de situaciones.
Justamente por eso he presentado formalmente una propuesta para crear una
Comisión de Administración, que revise los criterios, la mecánica de operación y los
efectos concretos que se tienen con este tipo de actividades.
También me refiero de manera genérica a las propuestas que formuló el Consejero
Electoral Alfredo Figueroa, para poder mejorar las actividades en esta materia,
propuestas a las que de manera general me sumo, para efectos de su atención.
Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael
Hernández.
347
El representante del Partido de la Revolución Democrática, Ciudadano Rafael
Hernández Estrada: Muchas gracias, con el permiso del Consejero Presidente.
Indudablemente que la efectividad de una sanción tiene que ver con la capacidad de
la misma, para inhibir infracciones, a la vez que sancionar las que ya han ocurrido.
En tal sentido, esta efectividad tiene mucho que ver cuando se trata, como es el caso,
de sanciones de tipo económico, de multas, tiene que ver con el cobro de las mismas,
puesto que de nada sirve fijar la sanción, repito en este caso una multa, si no hay una
vía por medio de la cual esta multa se deba hacer efectiva; el sancionado en este
caso, no sufre realmente perjuicio alguno, puesto que la infracción que se le ha
comprobado, no tiene una consecuencia.
Creo que en ese sentido es muy importante que se revise el tema, de manera que la
autoridad electoral, que es la autoridad en la materia del uso de los tiempos oficiales
de radio y televisión, haga valer sus determinaciones, y éstas se traduzcan en
efectivas cuando se trate, como es el caso, de sancionar aquellas conductas que
resultan infractoras de la Constitución y de la legislación de la materia.
Hay que decir, lo mencionaba en la sesión anterior cuando se trató ese tema, que no
fue sino hasta el mes de octubre que el Sistema de Administración Tributaria, aceptó
finalmente firmar un convenio con el Instituto Federal Electoral, acerca de la
comunicación y el cobro de las multas de las que estamos hablando.
Es decir, hasta el mes de octubre se detalló en ese convenio la forma en que el
Instituto Federal Electoral debe comunicar a las autoridades de la Secretaría de
Hacienda, de las multas que deben ser cobradas, y se detalla en ese convenio,
incluso paso por paso el procedimiento, y los datos que deben ser llenados, al
momento de notificarle a la autoridad hacendaria la necesidad del cobro de alguna
multa.
Creo que a partir de ahí, es el momento en que debemos contar, no a partir de
cuando se quedó en firme la multa, porque realmente no había una vía, dado que la
Secretaría de Hacienda, particularmente el Sistema de Administración Tributaria, no
había suscrito con el Instituto Federal Electoral ningun convenio de este tipo que
hiciera y diera lugar a la actuación de la Secretaría de Hacienda, a través del Sistema
de Administración Tributaria en esta materia.
348
Creo que la experiencia también ha enseñado que es preciso establecer a los sujetos
sancionados un plazo para el pago de la multa ante la Dirección Ejecutiva de
Administración del Instituto Federal Electoral y, en su caso, si es que la multa es
sujeta de un litigio ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en su
caso, señalar un plazo para que se pague la multa ante la propia Dirección Ejecutiva
de Administración del Instituto Federal Electoral cuando cause Estado, es decir
cuando dicte sentencia el Tribunal Electoral.
De esta manera, el sancionado ya estará notificado de la obligación y de un plazo en
el cual debe cubrir la multa, como dice el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, ante el Instituto Federal Electoral y también, quedará ya
establecido en la propia Resolución que se adopte por este Consejo General ese
mismo plazo, cuando resultado del término de un litigio, se dicte la sentencia
correspondiente y entonces, igual ya el sancionado sabrá que está corriendo su plazo
de pago.
En esa misma Resolución tendrá que apercibírsele de que si no cubre el pago ante la
Dirección Ejecutiva de Administración del Instituto Federal Electoral, entonces se dará
conocimiento a las autoridades hacendarias para que realicen el cobro de las multas
con las sanciones de otro carácter que la autoridad hacendaria imponga, como las
llamadas multas y recargos o los gastos de cobranza, de manera que el infractor
sepa, primero que tiene un plazo para cubrir la multa; Primero.
Segundo, que la multa puede incrementarse por motivo del no pago. Es decir, por una
morosidad en el pago que implique gastos, los llamados gastos de cobranza o multas
de tipo administrativo contable de la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Creo que esto se puede expresar, como ya lo expuso en uno de sus comentarios el
Consejero Electoral Alfredo Figueroa en que en la propia Resolución que adopte el
Consejo General del Instituto Federal Electoral, se establezca el plazo en el que el
infractor debe pasar a la Dirección Ejecutiva de Administración del Instituto, a cubrir la
multa que se le ha impuesto. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
349
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Muchas gracias,
Consejero Presidente. Ya se ha dicho lo sustancial sobre este Informe. Quiero
mencionar que un Informe similar a éste fue solicitado también por el Consejero
Electoral Alfredo Figueroa en el Comité de Radio y Televisión, así que Secretario del
Consejo, voy a extender la presentación de este Informe a los miembros del Comité
de Radio y Televisión para su conocimiento, en primer lugar.
En segundo lugar, hay algunos elementos que no se han dicho fuera de los montos y
demás. Si bien podemos hablar de muchos millones de pesos involucrados en
sanciones impuestas, también debemos leer que están relativamente concentradas
en pocos medios y eso habla de que no hay una gran cantidad de medios que
incumplen, sino pocos medios con una sanción muy grande concentrada en una de
las televisoras.
Lo que me gusta del Informe es que nos dice los hechos, nos establece “el remedio y
nos da el trapito”. Los hechos están claros, es lo que hemos sancionado.
El remedio es un poco más complejo, porque lo que nos dice el Informe es: No
podemos proceder de inmediato, hay ciertas circunstancias en las que vamos a
proceder, y se describen claramente y, finalmente el “trapito”, ¿por qué hasta ahora y
en qué condiciones? Ahora tenemos un Convenio y lo importante es que está
operando el sistema y de aquí en adelante podemos tener un seguimiento continuo de
un cuadro en el cual vayamos añadiendo las sanciones que se tuvieran que imponer y
el estado del procedimiento de cobro de las multas en cada uno de los casos.
Tenemos los instrumentos y en ese sentido vamos por la dirección correcta.
Éste es un eslabón más de todo lo que significa el modelo de comunicación política y
todo el respeto que tenemos que tener hacia los diversos efectos de las leyes.
Quiero decir que si bien el efecto fundamental de las sanciones es en efecto castigar
un incumplimiento de ley, el otro efecto que es patente en nuestro caso es que incluso
antes de pagar la sanción, hay un efecto inhibidor a seguir haciéndolo, a seguir
incumpliendo la ley.
O sea, tenemos casos muy claros en donde a raíz de una sanción impuesta el
concesionario, ya sea radiodifusor o televisor, inmediatamente regulariza sus
transmisiones. Eso es más allá de pagar la multa.
350
Ese es un dato que también debemos reconocer que nos permite ahora decir,
conforme a nuestro monitoreo, que en efecto la Industria de Radio y Televisión en
general, ha estado en altos niveles de cumplimiento y toca ahora en la revisión de la
información hacer todavía ajustes importantes para que se transmita conforme a
horarios, a pautas, etcétera.
En eso ya el Comité de Radio y Televisión está trabajando y la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, está haciendo lo mismo.
Por lo tanto, creo que este instrumento que estamos generando con base en este
Informe, nos trae más noticias buenas que malas. Eso es de celebrar.
Lo único que pediría es darle seguimiento a esta información para que
permanentemente estemos al tanto del cumplimiento de los concesionarios en todos
los sentidos. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias.
Únicamente quiero referirme a las importantes sugerencias que ha presentado el
Consejero Electoral Alfredo Figueroa en esta mesa, para que efectivamente en lo
sucesivo podamos incluir en los Proyectos de Resolución que aprueba este Consejo
General los términos y plazos en los que se deberán cubrir las sanciones que
establece esta autoridad electoral.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Nada más
para hacer un comentario con relación a lo que mencionó el representante del Partido
de la Revolución Democrática, porque no puedo estar de acuerdo con una expresión
así.
Puedo estar de acuerdo en la necesidad de que se firme el Convenio, nada más que
ese Convenio, se firmó un año y casi diez meses después de la entrada en vigor de la
legislación que establece el mandato del cobro de estas multas.
Después, sí quiero ser muy claro en el tema de decir que la ley, en el párrafo 7 del
artículo 355 del Código Electoral, establece con toda claridad que si no son pagadas
las multas ante la Dirección Ejecutiva de Administración, se tienen que turnar a las
autoridades hacendarias correspondientes.
351
Este artículo es vinculatorio de las autoridades hacendarias, haya o no Convenio. Así
de sencillo.
En todo caso, lo que tiene obligado a este Instituto Federal Electoral es que se
presenten los turnos respectivos y las informaciones respectivas al no pago de las
multas.
Si tenemos multas que han quedado fijas, que han quedado firmes desde mayo del
año pasado, pues es un hecho que se debieron haber enviado a las autoridades
hacendarias.
Lo estamos haciendo hasta el 15 de febrero, particularmente por las solicitudes
planteadas respecto de estos Informes y por la atención mediática que ha tenido este
asunto por la Secretaría Ejecutiva.
A mí me parece que eso corresponde simplemente a un retraso en la forma en que se
atienden este tipo de actividades.
Qué bueno que se haya firmado el Convenio, pero el Convenio no puede ser
argumentado como una condición para que se hagan los turnos respectivos por parte
de la institución.
Haya o no convenios se tienen que hacer los turnos, porque la ley es bien clara y no
establece ninguna otra situación, más que una vinculación, léase de otra manera, una
obligación tanto para el Instituto Federal Electoral, y por consecuencia para sus
autoridades administrativas, como para las autoridades hacendarias.
No es optativo, haya o no convenio se debieron haber hecho los turnos, casi de
inmediato a que quedaron firmes las multas. Es mi punto de vista.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Se da por
recibido el Informe presentado. Secretario del Consejo, sírvase continuar con el
siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo a los Proyectos de Resolución del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversas quejas presentadas como
Procedimientos Especiales Sancionadores, por hechos que se considera, constituyen
infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo
que se compone de cuatro apartados.
352
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores
Consejeros y representantes, pregunto a ustedes si alguno desea reservar para su
discusión algún apartado de este punto del orden del día.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade.
El C. Consejero Electoral, Maestro Virgilio Andrade Martínez: Gracias, Consejero
Presidente. El apartado 13.3, por favor.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Tiene el uso
de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Sí, muchas gracias. El
apartado 13.3, por favor.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Tiene el uso de la
palabra el Consejero Electoral, Alfredo Figueroa.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Los apartados
13.2, 13.3 y 13.4 del orden del día.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. De
tal suerte que después de los señalamientos de los Consejeros Electorales, queda
claro que el único apartado que no ha sido reservado es el apartado 13.1, por lo que
le solicito al Secretario del Consejo se sirva tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución
del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto a diversas quejas
presentadas como Procedimientos Especiales Sancionadores por hechos que se
considera
constituyen
infracciones
al
Código
Federal
de
Instituciones
y
Procedimientos Electorales, señalado puntualmente como el apartado 13.1.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
(Texto de la Resolución aprobada)
353
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
CG61/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
INSTAURADO EN CONTRA DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA, EL C. RAÚL
ANTONIO ARECHIGA ESPINOZA, CONCESIONARIO DE LAS EMISORAS
XEHZ-AM Y XHPAZ FM; RADIO LA PAZ, S.A., CONCESIONARIA DE LA
EMISORA XHW-FM; C. MARÍA GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN,
CONCESIONARIA DE LA EMISORA XEVSD-AM; RADIO AMÉRICA DE
MÉXICO, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA DE LA EMISORA XEAGR-AM Y
XHAGR-FM; C. AMPARO PATRICIA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ Y CABO MIL,
S.A. DE C.V., CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHSJS-FM, EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA SUR, POR HECHOS QUE CONSTITUYEN
PROBABLES INFRACCIONES AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE
EXPEDIENTE SCG/PE/CG/345/2009.
V I S T O S para resolver el expediente identificado al rubro, y:
RESULTANDO
I. Con fecha veintiocho de septiembre de dos mil nueve, la Unidad de Fiscalización
de los Recursos de los Partidos Políticos de este organismo público autónomo,
presentó ante el Consejo General de este Instituto el Dictamen Consolidado
respecto de la revisión de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de los
Partidos Políticos Nacionales, correspondiente al ejercicio 2008, mismo que en la
parte que interesa, estableció lo siguiente:
“4.7 Partido Nueva Alianza
El Partido Nueva Alianza, mediante escrito NA-JEN-CEF/09/033 del 31 de
marzo de 2009 hizo entrega a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de
los Partidos Políticos de su Informe Anual de Ingresos y Egresos
correspondientes al ejercicio de 2008, de conformidad con lo establecido en
los artículos 83, párrafo 1, inciso b) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
354
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
(…)
1.5 Gastos en Radio
Por este concepto se revisó un importe de $182,584.30 que representa el
97.50% del total reportado por el partido por $187,267.00. De la revisión se
determinó que la documentación soporte consistente en facturas que amparan
el pago de spots transmitidos en la estación de radio del proveedor de medios,
cumple con la normatividad aplicable, con excepción de lo que se detalla a
continuación:
De la verificación a la cuenta "Gastos en Radio", se observó el registro de
pólizas que presentan como soporte documental facturas por concepto de
transmisión de promocionales en radio; sin embargo, de conformidad con el
artículo 49 párrafos 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales los partidos políticos, precandidatos y candidatos a cargo de
elección popular, accederán a la radio y televisión a través del tiempo que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga como
prerrogativas a los mencionados partidos; además señala que en ningún
momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en
cualquier modalidad de radio y televisión. A continuación se detallan los casos
en comento:
REFERENCIA
CONTABLE
PD-113/01-08
NÚMERO
11145B
FECHA
28-01-08
PD-113/01-08
11153B
29-01-08
PD-113/01-08
LAP1686
26-01-08
PD-113/01-08
LAP1687
27-01-08
PD-113/01-08
LAP1688
28-01-08
PD-113/01-08
LAP1689
29-01-08
PD-113/01-08
LAP1690
30-01-08
PD-114/01-08
8162B
22-01-08
FACTURA
NOMBRE
CONCEPTO
XEVSD, S.A.
Spots publicitarios de
20 c/u transmitidos los
días 29 y 30 de enero
de 2008.
XEVSD, S.A.
Spots publicitarios de
20 c/u transmitidos los
días 29 y 30 de enero
de 2008.
Radio América de 32 spots de 20”
México, S.A. de programación normal
C.V
Radio América de 33 spots de 20”
México, S.A. de programación normal
C.V
Radio América de 6 spots de 20” contacto
México, S.A. de directo 25 spots de 20”
C.V
programación normal
Radio América de 6 spots de 20” contacto
México, S.A. de directo 25 spots de 20”
C.V
programación normal
Radio América de 6 spots de 20” contacto
México, S.A. de directo 25 spots de 20”
C.V
programación normal
Promomedios
Panorama inf. XHPAZCalifornia, S.A.
FM 96.7 20 seg., XHWFM 90.1 Bandamania
20 seg. XHW-FM 90.1,
atardecer 20 seg.
355
IMPORTE
$3,435.70
2,135.50
4,928.00
5,082.00
4,939.00
4,939.00
4,939.00
4,851.50
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
REFERENCIA
CONTABLE
PD-115/01-08
NÚMERO
8163B
FECHA
22-01-08
PD-115/01-08
8241B
31-01-08
PD-115/01-08
8242B
31-01-08
PD-117/01-08
130
23-01-08
PD-117/01-08
134
28-01-08
PD-117/01-08
8218B
30-01-08
PD-117/01-08
A36315
06-02-08
PD-117/01-08
A36316
06-02-08
PD-122/01-08
LAP1680
25-01-08
PD-123/01-08
8226B
30-01-08
PD-124/01-08
8219B
30-01-08
PD-134/01-08
8221B
30-01-08
PD-135/01-08
8222B
30-01-08
PD-135/01-08
8223B
30-01-08
PD-136/01-08
8224B
30-01-08
PD-137/01-08
8225B
30-01-08
PD-137/01-08
8244B
31-01-08
PD-138/01-08
8220B
30-01-08
PD-139/01-08
8245B
31-01-08
PD-141/01-08
8247B
31-01-08
PD-142/01-08
8248
31-01-08
FACTURA
NOMBRE
CONCEPTO
Promomedios
Panorama inf. XHPAZCalifornia, S.A.
FM 96.7 20 seg., XHWFM 90.1 Bandamania
20 seg. XHW-FM 90.1,
atardecer 20 seg.
Promomedios
Panorama inf. XHPAZCalifornia, S.A.
FM 96.7 30 seg.
Promomedios
Panorama inf. XHPAZCalifornia, S.A.
FM 96.7 30 seg.
Amparo
4 spots publicitarios
Hernández
Hernández
Amparo
4 spots publicitarios
Hernández
Hernández
Promomedios
XHPAZ-FM
96.7,
California, S.A.
Super Stereo, 20” AAA.
Cabo Mil, S.A. de Spot
de
20”
en
C.V
programación general,
spot especial 20” en Al
cabo noticias
Cabo Mil, S.A. de Spot
de
20”
en
C.V
programación general,
spot especial 20” en Al
cabo noticias
Promomedios
Panorama inf. XHPAZCalifornia, S.A.
FM 96.7 30 seg., XHWFM 90.1 30 seg.
Promomedios
XEHZ-AM 990, RADIO
California, S.A.
9-90, 20” AAA
Promomedios
XHPAZ-FM 96.7 Super
California, S.A.
Stereo, 20” AAA.
Promomedios
Anuncio en radio XHWCalifornia, S.A.
FM
90.1
Alegría
mexicana 20” AAA
Promomedios
XHW-FM 90.1 Alegría
California, S.A.
mexicana 30 seg. AAA
Promomedios
XHW-FM 90.1 Alegría
California, S.A.
mexicana 20 seg. AAA
Promomedios
Anuncio
en
radio
California, S.A.
XEHZ-AM 990, radio 990 20 seg. AAA
Promomedios
Anuncio
en
radio
California, S.A.
XHPAZ-AM 990, radio
9-90 20 seg. AAA
Promomedios
XHW-FM 90.1 Alegría
California, S.A.
mexicana 30 seg. AAA
Promomedios
Anuncio
en
radio
California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7, super
stereo
Promomedios
XHW-FM 90.1 Alegría
California, S.A.
mexicana 30 seg. AAA
Promomedios
XHPAZ-FM 96.7 super
California, S.A.
estereo, 30” AAA.
Promomedios
XHPAZ-FM 96.7 super
California, S.A.
estereo, 30” AAA.
356
IMPORTE
4,851.50
4,716.80
4,716.80
4,950.00
4,950.00
3,918.20
2,904.00
2,904.00
4,039.20
3,918.20
3,918.20
4,261.40
4,261.40
4,261.40
3,918.20
3,918.20
4,510.00
3,918.20
4,510.00
4,224.00
4,224.00
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
REFERENCIA
CONTABLE
PD-143/01-08
NÚMERO
8250B
FECHA
31-01-08
PD-93/01-08
A36196
24-01-08
FACTURA
NOMBRE
CONCEPTO
Promomedios
XHPAZ-FM 96.7 super
California, S.A.
estereo, 30” AAA.
Cabo Mil, S.A. de 145 Spot de 20” en
C.V.
programación general
TOTAL
IMPORTE
3,537.60
35,000.00
$161,580.50
Las hojas membretadas que incluyeran la relación de cada uno de los
promocionales que ampararan las facturas en comento, con la totalidad de los
datos que establece la normatividad, de manera impresa y en medio magnético
(hoja de cálculo Excel), incluyendo el resumen correspondiente, anexas a su
respectiva póliza.
El resumen de los promocionales transmitidos impreso y en medio magnético,
anexo a su respectiva póliza.
 Las aclaraciones que a su derecho convinieran.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 38, párrafo 1,
inciso k) y 49, párrafos 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, 11.12 y 19.2 del Reglamento que Establece los
Lineamientos para la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos
Nacionales.
La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF/DAPPAPO/2759/2009
del 29 de junio de 2009, recibido por el partido el mismo día.
Al respecto, con escrito NA/JEN/CEF/2009/149 del 13 de julio de 2009, el
partido presentó documentación soporte consistente en pólizas, hojas
membretadas y resumen de cada uno de los promocionales; por tal razón, la
observación quedo subsanada respecto a esta solicitud.
Sin embargo, los promocionales que amparaban las facturas citadas en el
cuadro que antecede, fueron transmitidos fuera del periodo en que los partidos
o terceras personas podían contratar tiempos en radio como lo establece el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, vigente a partir
del 15 de enero del 2008.
En consecuencia, se solicitó nuevamente al partido que presentara las
aclaraciones que a su derecho convinieran.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 38, párrafo 1,
inciso k) y 49, párrafos 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como en el artículo 19.2 del Reglamento que
Establece los Lineamientos para la Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos Nacionales.
La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF/DAPPAPO/3702/09
del 3 de agosto de 2009, recibido por el partido el mismo día.
357
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Al respecto, con escrito NA/JEN/CEF/09/163 del 10 de agosto de 2009, el
partido manifestó lo que a la letra se transcribe:
"Con respecto a esta observación de la autoridad, nos permitimos transcribir
'nuevamente' lo establecido en el artículo cuarto transitorio del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, que a la letra dice:
... 'Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente
Decreto, serán resueltos conforme a las normas vigentes al momento de su
inicio'...
De la lectura del artículo transcrito, podemos concluir que si el proceso electoral
del estado en cuestión inicio durante el último cuatrimestre del año 2007, TODO
el proceso electoral, queda comprendido como asunto en trámite. Cabe aclarar
que el proceso electoral terminó con fecha 3 de Febrero de 2008.
Por lo anterior y con el objeto de mantener la equidad en la competencia
electoral entre los diversos partidos, cualquier contratación y transmisión en
Radio y/o Televisión, queda implícitamente 'permitida' en el período que culminó
el 3 de febrero de 2008, aun cuando el decreto haya entrado en vigor el 16 de
Enero del mismo año".
Del análisis a lo manifestado por el partido, y en base a la interpretación
realizada por la Dirección de Resoluciones, Normatividad y Consultas del
Instituto Federal Electoral, la cual señala lo siguiente:
"(, . .) los métodos de interpretación que la propia Constitución prevé para el
análisis de sus numerales que en realidad son decisiones políticas
fundamentales, es decir que a pesar de que la contratación de radio y televisión
en su prohibición genérica es tajante al entrar en vigor la reforma de dicha
norma Suprema, al carecer de órganos adecuados para la regulación de ese
imperativo, el método de interpretación adecuado, no lo es gramatical, si no un
sistemático y/o funcional.
(. . .) pero atento al hecho de la realidad fáctica, se coincide con el supuesto de
que para casos precisamente como este, es para lo que los métodos de
interpretación se encuentran previstos, de tal manera que bajo esa tesitura, el
contenido del artículo cuarto transitorio sí beneficia a Nueva Alianza (. . .)
(. . .) motivo por el cual es perfectamente risorio considerar que a pesar de la
prohibición que se redacta en la Ley Fundamental, su regulación fue tardía, y en
tal virtud los lineamientos necesarios para su aplicación no se tenían al
momento de la contratación que en esta materia realizó Nueva Alianza,
posterior a la entrada en vigor de la Ley".
Derivado de lo anterior, la solicitud efectuada por la autoridad electoral se da
por atendida por un importe de $161,580.50.
358
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Sin embargo y en virtud de que los partidos políticos tienen la prohibición
expresa de contratar propaganda electoral en cualquier modalidad en radio y
televisión, por sí o por interpósitas personas, ésta autoridad determina dar vista
a la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal Electoral para que en
el ámbito de sus atribuciones determine lo que en derecho proceda.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 49, numeral 3 y 356, numeral 1,
inciso c) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
(…)”
II. En virtud de lo anterior, con fecha veintiocho de septiembre de dos mil nueve,
el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió la Resolución número
CG469/2009, respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los
informes anuales de ingresos y egresos de los partidos políticos nacionales
correspondientes al ejercicio dos mil ocho, fallo en cuyo resolutivo SÉPTIMO
determinó dar vista a la Secretaría del Consejo General de este Instituto, derivado
de las irregularidades que se atribuyeron al Partido Nueva Alianza,
particularmente la consistente en la presunta contratación de propaganda
electoral que realizó dicho instituto político, resolutivo que a continuación se
reproduce:
“SÉPTIMO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando
5.7 de la presente Resolución, se imponen al Partido Nueva Alianza, las
siguientes sanciones:
(…)
f) Se ordena dar vista a la Secretaría del Consejo General del Instituto
Federal Electoral respecto de las irregularidades prevista en la conclusión
21 del Dictamen.
(…)”
Los argumentos que sirvieron como base para dar vista a la Secretaría del
Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las irregularidades que
se atribuyeron al Partido Nueva Alianza, se encuentran consignados en el
CONSIDERANDO 5.7 del fallo en cuestión, particularmente en la conclusión 21,
mismos que a continuación se reproducen:
“(…)
359
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
g) En el capítulo de Conclusiones Finales de la Revisión del Informe, visibles en
el cuerpo del Dictamen Consolidado correspondiente, se señala en la
conclusión 21, lo siguiente:
‘21. De la verificación a la cuenta “.Gastos en Radio”, se observó el registro de
pólizas que presentan como soporte documental facturas por concepto de
transmisión de promocionales en radio; transmitidos fuera de periodo en que los
partidos o terceras personas podían contratar tiempos en radio como lo
establece el vigente a partir del 15 de enero de 2008 por un monto total de
$166,263.20 ($4,682.70 y 161,580.50).
Sin embargo y en virtud de que los partidos políticos tienen la prohibición
expresa de contratar propaganda electoral en cualquier modalidad en radio y
televisión, por sí o por interpósitas personas, esta autoridad determina dar Vista
a la Secretaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral para que en
el ámbito de sus atribuciones determine lo que en derecho proceda.
Lo anterior con fundamento en los artículos 49, numeral 3 y 356, numeral 1,
inciso c) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
(…)”
III. Mediante proveído de fecha trece de noviembre de dos mil nueve, el Secretario
Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, tuvo por recibida copia certificada de la resolución número CG469/2009,
referida en el resultando que antecede, derivada de la revisión de los Informes
Anuales de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos Nacionales,
correspondiente al ejercicio 2008, y ordenó lo siguiente:
“(…)
SE ACUERDA: PRIMERO.- Fórmese expediente con el oficio y anexos que se
acompañan, al cual le corresponde la clave SCG/PE/CG/345/2009;
SEGUNDO.- En virtud que del análisis a la resolución CG469/2009, dictada por
el Consejo General del Instituto Federal Electoral en sesión extraordinaria
celebrada el veintiocho de septiembre de dos mil nueve, respecto de las
irregularidades encontradas en la revisión de los informes anuales de ingresos y
egresos de los partidos políticos en el ejercicio 2008 y al dictamen consolidado
emitido por la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos
en relación con los informes en cuestión, se desprenden indicios suficientes
relacionados con la comisión de conductas consistentes en: La presunta
transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III, apartado A, inciso g), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los
numerales 49, párrafos 2 y 3; 341, párrafo 1, inciso a), y 342, párrafo 1, incisos
a) e i) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por
parte del Partido Nueva Alianza, derivada de la presunta contratación de
propaganda electoral en distintas radiodifusoras del estado de Baja California
360
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Sur, que se citan a continuación: 1) XHPAZ-FM 96.7; 2) XHW-FM 90.1; 3)
XEVSD, S.A.; 4) Radio América de México, S.A. de C.V; 5) Amparo Hernández
Hernández; 6) Cabo Mil, S.A. de C.V. y 7) XEHZ-AM 990, RADIO 9-90, la cual
según la resolución CG469/2009, fue transmitida durante el periodo
comprendido del último cuatrimestre de dos mil siete hasta el tres de febrero de
dos mil ocho, esta autoridad estima pertinente, con el objeto de proveer lo
conducente y de contar con los elementos necesarios para la resolución del
presente asunto, realizar una investigación preliminar, al tenor de lo siguiente: I)
Requerir al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos de este
Instituto, en su carácter de Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión,
a efecto de que dentro del término de tres días hábiles, contados a partir de la
notificación del presente proveído, precise lo siguiente: a) La razón o
denominación social de los concesionarios o permisionarios que operan las
radiodifusoras identificadas con antelación, debiendo señalar el nombre de sus
representantes legales, así como los domicilios en los cuales los mismos
pueden ser localizados; b) De ser posible rinda un informe respecto a si dichas
radiodifusoras durante el periodo comprendido del último cuatrimestre de dos
mil siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho transmitieron promocionales
del Partido Nueva Alianza, y c) Una vez hecho lo anterior, rinda un informe
detallado respecto del requerimiento en cuestión, acompañando la
documentación que estime pertinente para acreditar la razón de su dicho; y II)
Requiérase al Director General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos
de los Partidos Políticos de este Instituto, a efecto de que dentro del término de
tres días hábiles, contados a partir de la notificación del presente proveído se
sirva remitir a esta Secretaría en copias certificadas los siguientes documentos:
a) Las facturas a que se hace alusión en la resolución CG469/2009, y que
motivaron
la
vista
ordenada
a
esta
Secretaría;
b)
Oficio
UF/DAPPAPO/2729/2009, de fecha 29 de junio de 2009, mediante el cual se
solicitó al Partido Nueva Alianza aclarara respecto de las facturas referidas en
la citada resolución; c) Escrito identificado como NA/JEN/CEF/2009/149, de
fecha 13 de julio de 2009, por medio del cual el partido mencionado dio
contestación al requerimiento referido en el inciso b); d) Oficio
UF/DAPPAPO/3702/2009, de fecha 3 de agosto de 2009, a través del cual se
solicitó al partido citado aclarara lo conducente en relación a que los
promocionales que amparaban las facturas referidas fueron transmitidos fuera
del periodo en que los partidos o terceros podían contratar tiempos en radio; e)
Escrito identificado como NA/JEN/CEF/09/163 de fecha 10 de agosto de 2009,
mediante el cual el citado partido dio contestación al requerimiento mencionado
en el inciso d), y f) En general envíe cualquier otra documentación relacionada
con la vista ordenada en el presente expediente; TERCERO.- Hecho lo anterior,
se acordará lo conducente.”---------------------------------------------------------------------
IV. Mediante los oficios números SCG/3673/2009, SCG/3674/2009, de fecha trece
de noviembre de dos mil nueve, se solicitó información al Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Políticos en su carácter de Secretario Técnico del Comité
de Radio y Televisión de este Instituto, y al Director General de la Unidad de
361
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos de este Instituto,
respectivamente, notificados el veinticinco del mismo mes y año.
V. Con fecha veintisiete de noviembre de dos mil nueve, se recibió en la
Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, el oficio número
UF/DRNC/5150/2009, signado por el C.P.C Alfredo Cristalinas Kaulitz, Director
General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos de
este Instituto, a través del cual remitió copia certificada de la información que esta
autoridad le solicitó.
VI. Con fecha primero de diciembre de dos mil nueve, se recibió en la Secretaría
Ejecutiva
del
Instituto
Federal
Electoral,
el
oficio
número
DEPPP/STCRT/12670/2009, signado por el Lic. Antonio Horacio Gamboa
Chabbán, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos en su carácter
de Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión de este Instituto, a través
del cual dio respuesta al pedimento formulado por esta autoridad.
VII. Mediante proveído de fecha siete de enero de dos mil diez, el Secretario
Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, tuvo por recibido los oficios números UF/DRNC/5150/2009 y
DEPPP/STCRT/12670/2009, y ordenó lo siguiente:
“(…)
SE ACUERDA: PRIMERO. Agréguense al expediente en que se actúa los
oficios de cuenta y anexos que se acompañan para los efectos legales
conducentes. SEGUNDO. Atento al contenido de las respuestas que se
proveen, y toda vez que para la resolución del presente expediente, es
necesario contar con mayor información para el esclarecimiento de los hechos
motivo de este asunto, se ordena: I) Requerir a los CC. Representantes Legales
de los concesionarios radiales que se mencionan a continuación: a) C. Raúl
Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de la radiodifusora XHPAZ-FM; b)
Radio La Paz, S.A., concesionario de XHW-FM; c) María Guadalupe Espinoza
Pedrín, concesionaria de XEVSD-AM; d) Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de XEHZ-AM; e) Radio América de México, S.A. de C.V.,
concesionaria de XEAGR-AM y XHAGR-FM; y f) Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de XHSJS-FM; a efecto de que se sirvan proporcionar dentro del
término de cinco días hábiles contados a partir de la notificación del presente,
la siguiente información: i) Si durante el periodo comprendido del último
cuatrimestre de dos mil siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho
transmitieron propaganda alusiva al Partido Nueva Alianza, debiendo remitir en
su caso las constancias que acrediten su dicho; ii) En caso afirmativo, el
nombre de la persona física, o bien, razón o denominación social de la persona
moral que contrató los servicios de sus representadas para la difusión de la
362
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
referida propaganda; iii) En su caso, remitan copia del documento o
documentos en los que conste la contratación del tiempo para la transmisión de
la referida propaganda, así como el monto al que ascendió dicho pago; iv) El
número de repeticiones, los días y las frecuencias en que se hubiese llegado a
transmitir la propaganda de mérito, sirviéndose acompañar la documentación
que soporte la información de referencia; v) En su caso, copia de los materiales
utilizados para la transmisión del promocional de mérito y vi) Asimismo,
proporcionen la documentación con la cual acrediten la razón de su dicho y toda
aquella que pueda auxiliar al esclarecimiento de los hechos materia del
presente expediente y II) Requerir al Presidente de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL) a efecto de que en auxilio de esta autoridad,
dentro de cinco días hábiles, contados a partir de la notificación del presente,
informe si la C. Amparo Hernández Hernández aparece registrada como
concesionaria radial en el territorio nacional; en caso afirmativo, proporcione el
domicilio de la misma, así como el nombre de su representante legal, la
frecuencia materia de la concesión y el lugar en donde la misma transmite,
solicitándole acompañe copias de las constancias que permitan a esta
autoridad la eventual localización de la persona física antes citada.---------------------------------------------------------------- TERCERO. Hecho lo anterior, se acordará
lo conducente.”--------------------------------------------------------------------------------------
VIII. Mediante los oficios números SCG/018/2010, SCG/019/2010, SCG/020/2010
y SCG/021/2010, de fecha ocho de enero de dos mil diez, se solicitó información a
los Representantes Legales C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de
la radiodifusora XEHZ-AM y XHPAZ-FM; Radio La Paz, S.A., concesionario de
XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de XEVSD-AM; Radio
América de México, S.A. de C.V., concesionaria de XEAGR-AM y XHAGR-FM; y
Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de XHSJS-FM, respectivamente; así como
al Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
IX. Con fecha veintinueve de enero de dos mil diez, se recibió en la Secretaría
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, escrito signado por el Act. Fabián
Cervantes Gil Michel, Director General de emisora Cabo Mil, S.A. de C.V., a través
del cual da contestación al requerimiento de información solicitado por esta
autoridad anexando diversas facturas y un disco compacto, relacionados con los
hechos materia de inconformidad.
X. Con fecha diez de febrero de dos mil diez, se recibió en la Secretaría Ejecutiva
del Instituto Federal Electoral, escrito signado por el Lic. José Jorge Mena Ortiz,
Secretario Técnico del Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL), a través del cual dio contestación al requerimiento de información
solicitado por esta autoridad.
363
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
XI. Con fechas veintisiete de enero y quince de febrero de dos mil diez, se
recibieron en la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, los escritos
signados por el C. Jorge Rafael Cuevas Renaud, Apoderado Legal de C. Raúl
Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de la radiodifusora XEHZ-AM y XHPAZFM; Radio La Paz, S.A., concesionario de XHW-FM; María Guadalupe Espinoza
Pedrín, concesionaria de XEVSD-AM; las a través del cual dio contestación al
requerimiento de información solicitado por esta autoridad así como anexó
diversas facturas y un disco compacto, relacionados con los hechos materia de
inconformidad.
XII. Con fecha nueve de febrero de dos mil diez, se recibió en la Secretaría
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, el escrito signado por el C. Marco Antonio
Aguileta Flores, Director General de las estaciones de radio con las siglas
XEAGR-AM y XHAGR-FM; a través del cual señala no contar con información
requerida y solicita a esta autoridad que de contar con más elementos se le haga
de su conocimiento a efecto de estar en posibilidad de proporcionar la información
solicitada.
XIII. Mediante proveído de fecha dieciséis de febrero de dos mil diez, el Secretario
Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, tuvo por recibido el escrito del C. Marco Antonio Aguileta Flores, Director
General de las estaciones de radio con las siglas XEAGR-AM y XHAGR-FM, y
ordenó lo siguiente:
SE ACUERDA: PRIMERO. Agréguense al expediente en que se actúa el oficio
de cuenta y anexos que se acompañan para los efectos legales conducentes;
SEGUNDO. Atento al contenido del documento que se provee y tomando en
consideración que para la resolución del presente expediente, es necesario
contar con mayor información para el esclarecimiento de los hechos motivo de
este asunto, se ordena remitir al concesionario de mérito, los elementos que
obran en autos respecto de los hechos objeto del requerimiento formulado,
concediéndole setenta y dos horas, contadas a partir de la notificación del
presente proveído, para que proporcione la información solicitada. TERCERO.
Hecho lo anterior, se acordará lo conducente.----------------------------------------------
XIV. Mediante oficio número SCG/332/2010, de fecha dieciséis de febrero de dos
mil diez, se giró oficio al C. Marco Antonio Aguileta Flores, Director General de las
estaciones de radio XEAGR-AM y XHAGR-FM, con la documentación solicitada.
Dicho concesionario dio respuesta a ese pedimento, a través del escrito de fecha
veinticuatro de febrero de dos mil diez.
364
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
XV. Por acuerdo de fecha dos de marzo de dos mil diez, el Secretario Ejecutivo en
su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
ordenó lo siguiente:
“Distrito Federal, a dos de marzo de dos mil diez.----------------------------------------D A D A nueva cuenta con las presentes actuaciones, y visto el estado procesal
que guardan las mismas, tomando en consideración que el expediente se
integró con motivo de la posible transgresión a los artículos 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con los numerales 38, párrafo 1, inciso a); 49, párrafos 2
y 3; 342, párrafo 1, incisos a) e i); 350, párrafo 1, incisos a) y b) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario
Oficial de la Federación de fecha catorce de enero de dos mil ocho, atribuibles
al Partido Nueva Alianza, derivada de la presunta contratación y difusión de
propaganda electoral en distintas radiodifusoras del estado de Baja California
Sur, que se citan a continuación: 1) XHPAZ-FM 96.7; 2) XHW-FM 90.1; 3)
XEVSD, S.A.; 4) Radio América de México, S.A. de C.V; 5) Amparo Patricia
Hernández Hernández; 6) Cabo Mil, S.A. de C.V. y 7) XEHZ-AM 990, RADIO 990; la cual según la resolución CG469/2009, fue transmitida durante el periodo
comprendido del último cuatrimestre de dos mil siete hasta el tres de febrero de
dos mil ocho, con fundamento en lo establecido en los artículos 14, 16, 41,
Base lll, apartado A inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; así como lo dispuesto en los artículos 38; 49, párrafos 5 y 6; 64, 66,
341, párrafo 1, incisos a) e i), 342, párrafo 1, inciso a); 344, párrafo 1, inciso f);
350, párrafo 1, incisos a) y b), 367, 368, 369 y 370 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha catorce de enero de dos mil ocho, en relación con los
numerales 62, 64, 67 y 69 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral, así como en lo dispuesto por el artículo 65, párrafo 3 del
Reglamento Interior de esta institución,-----------------------------------------------------SE ACUERDA: PRIMERO. En virtud de que del análisis a la resolución
CG469/2009, dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en
sesión extraordinaria celebrada el veintiocho de septiembre de dos mil nueve,
(respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los informes
anuales de ingresos y egresos de los partidos políticos en el ejercicio 2008 y al
dictamen consolidado emitido por la Unidad de Fiscalización de los Recursos de
los Partidos Políticos en relación con los informes en cuestión), así como de las
diligencias de investigación desplegadas por esta autoridad, se desprenden
indicios suficientes relacionados con la comisión de conductas consistentes en:
A) La presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III, apartado A,
inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
relación con los numerales 38, párrafo 1, inciso a); 49, párrafos 2 y 3; 342,
párrafo 1, incisos a) e i), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha catorce de
enero de dos mil ocho, por parte del Partido Nueva Alianza; derivada de la
presunta contratación de propaganda electoral en radio, referida en los incisos
que anteceden; B) La presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base
365
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
III, apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario
Oficial de la Federación de fecha catorce de enero de dos mil ocho, por parte de
las radiodifusoras siguientes: 1) C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; 2) De Radio La PAZ,
S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; 3) De la C. María Guadalupe
Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSD-AM; 4) De la C.
Amparo Patricia Hernández Hernández; y 5) De Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de la emisora XHSJS-FM; derivadas de la presunta difusión de la
propaganda electoral referida en los incisos que anteceden, en el estado de
Baja California Sur; SEGUNDO. No obstante, esta autoridad sustanciadora
tiene a la vista las actuaciones relativas al procedimiento especial sancionador
identificado con el número de expediente SCG/PE/CG/343/2009 (resuelto por el
Consejo General de este Instituto en sesión extraordinaria celebrada el
veinticuatro de febrero del año en curso, y que fue integrado con motivo de la
difusión de propaganda electoral presuntamente conculcatoria de la normativa
comicial federal, a favor del Partido de la Revolución Democrática, transmitida
en el año dos mil ocho por la C. Amparo Patricia Hernández Hernández), legajo
en el que corre agregado el escrito de fecha diecinueve de los corrientes, en
donde el C. Emilio Rodolfo Villegas Espino, Director General del Noticiero TV
“Aquí Los Cabos”, refirió lo siguiente: “…quiero dejar claro ante usted y el IFE
que la información solicitada por ustedes a la Sra. Amparo Patricia Hernández
Hernández. Quién [sic] anteriormente era propietaria y Directora de este
noticiero local, a la fecha no trabaja ni tiene alguna injerencia en esta empresa
noticiosa, ya que un servidor compré acciones y equipo del noticiero
mencionado…”; en ese sentido, y tomando en consideración que el último de
los mencionados admitió expresamente haber adquirido las acciones y equipo
del noticiero en comento, es válido afirmar que el C. Emilio Rodolfo Villegas
Espino es causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández Hernández,
figura jurídica que incluso ha sido reconocida y aplicada a la materia comicial
por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en la sentencia relativa al recurso de apelación SUP-RAP-62/2005,
a saber: “… De la interpretación sistemática de las legislaciones citadas se
advierte un tratamiento común a una misma situación: ante la fusión o
transformación de una persona moral en otra, además de la connatural
transferencia de derechos, beneficios o atribuciones, se prevé un traslado de
obligaciones a la nueva persona moral, con independencia del tipo de persona
colectiva de que se trate. […] A esa institución jurídica tutelar de los derechos y
situaciones de los terceros vinculados con las personas que se extinguen, se le
conoce como causahabiencia. […] En la Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo II,
B-Cla, página 904, se define al causahabiente como la persona que adquiere
derechos en forma derivada de otra llamada causante o transmitente, por medio
de un acto de transmisión o sucesión de esos derechos. Esta transmisión se
entiende en el sentido más amplio del concepto, conforme al cual los derechos
se reciben inescindiblemente unidos con sus correspondientes obligaciones.
[…] Esto es así, porque la causahabiencia se actualiza cuando por un
acontecimiento posterior a la realización de un acto jurídico, una persona
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
distinta de quienes formaron parte en el acto original, adquiere en forma
derivada los derechos y obligaciones de quien o quienes fueron sus autores.
[…] Puede ser universal o particular, según se reciba una parte o la totalidad de
los derechos y obligaciones, pero en ambas hipótesis la transmisión se refiere a
derechos y obligaciones, pues lo que se transfiere es la situación obtenida o
derivada de una relación jurídica. […]”;TERCERO.- Con base en lo antes
expuesto dese inicio al procedimiento administrativo especial sancionador
contemplado en el Libro Séptimo, Título Primero, Capítulo Cuarto del Código en
comento, en contra del: 1) Partido Nueva Alianza, por la presunta violación a
lo previsto en el artículo 38, párrafo 1, inciso a); 49, párrafos 2 y 3; 342, párrafo
1, incisos a) e i), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; 2) Del C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las
emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; 3) De Radio La PAZ, S.A., concesionaria
de la emisora XHW-FM; 4) De María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; 5) De Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de la emisora XHSJS-FM; 6) Del Representante Legal o Director
General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como causahabiente de
la C. Amparo Patricia Hernández Hernández); por la presunta violación a lo
previsto en el artículo 41, base III, apartado A, inciso g), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el numeral 350,
párrafo 1, incisos a) y b) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; CUARTO.- En razón de lo anterior, emplácese al Partido Nueva
Alianza, corriéndole traslado con los autos que integran el expediente en que
se actúa; QUINTO.- Emplácese al C. Representante Legal del C. Raúl Antonio
Arechiga Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM;
corriéndole traslado con los autos que integran el expediente en que se actúa;
SEXTO.- Emplácese al C. Representante Legal de Radio La PAZ, S.A.,
concesionaria de la emisora XHW-FM, corriéndole traslado con los autos que
integran el expediente en que se actúa; SÉPTIMO.- Emplácese al C.
Representante Legal de María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de
la emisora XEVSD-AM, corriéndole traslado con los autos que integran el
expediente en que se actúa; OCTAVO.- Emplácese al C. Representante Legal
de Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM, corriéndole
traslado con los autos que integran el expediente en que se actúa; NOVENO.Emplácese al C. Representante Legal o Director General del Noticiero “Los
Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia
Hernández Hernández), corriéndole traslado con los autos que integran el
expediente en que se actúa; DÉCIMO.- Se señalan las quince horas del día
ocho de marzo de dos mil diez, para que se lleve a cabo la audiencia de
pruebas y alegatos a que se refiere el artículo 369 del ordenamiento en
cuestión, la cual habrá de efectuarse en las oficinas que ocupa la Dirección
Jurídica del Instituto Federal Electoral, sita en Viaducto Tlalpan número 100,
Edificio “C”, planta baja, Colonia Arenal, Tepepan, Delegación Tlalpan, C.P.
14610, en esta ciudad; UNDÉCIMO. Cítese a las partes para que por sí o a
través de su representante legal, comparezcan a la audiencia referida en el
punto DÉCIMO que antecede, apercibidos que en caso de no comparecer a la
misma, perderán su derecho para hacerlo. Al efecto, se instruye a los
Licenciados en Derecho Mauricio Ortiz Andrade, Ángel Iván Llanos Llanos,
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Rubén Fierro Velázquez, Karen Elizabeth Vergara Montufar, Ismael Amaya
Desiderio, José Herminio Solís García, Miguel Ángel Baltazar Velázquez, David
Alejandro Ávalos Guadarrama, Mayra Selene Santin Alduncin, Daniel Cortés
Araujo, Wendy López Hernández, Héctor Ceferino Tejeda González, Alfredo
Vértiz Flores, Rodrigo Osvaldo Montoya Arroyo, Nadia Janet Choreño
Rodríguez, Paola Fonseca Alba, Liliana García Fernández, Guadalupe Gómez,
Santiago Javier Hernández Oseguera, Adriana Morales Torres, Francisco
Juárez Flores, Julio César Jacinto Alcocer, Jesús Enrique Castillo Montes,
Marco Vinicio García González, Dulce Yaneth Carrillo García, Jesús Reyna
Amaya, Abel Casasola Ramírez, Guadalupe del Pilar Loyola Suárez, María
Hilda Ruiz Jiménez y Javier Fragoso Fragoso, personal adscrito a la Dirección
Jurídica de este Instituto, y apoderados legales del mismo, para que en
términos del artículo 65, párrafo, 1 inciso I) del Reglamento Interior del Instituto
Federal Electoral, conjunta o separadamente practiquen la notificación del
presente proveído; DUODÉCIMO.-Asimismo, se instruye a la Maestra Rosa
María Cano Melgoza y a los Licenciados en Derecho Mauricio Ortiz Andrade,
Rubén Fierro Velázquez, Karen Elizabeth Vergara Montufar, Ismael Amaya
Desiderio, José Herminio Solís García, Arturo Martín del Campo Morales, Julio
César Jacinto Alcocer, Francisco Juárez Flores, David Alejandro Ávalos
Guadarrama, Ángel Iván Llanos Llanos, Jesús Enrique Castillo Montes, Nadia
Janet Choreño Rodríguez, Paola Fonseca Alba, Liliana García Fernández,
Mayra Selene Santin Alduncin, María Hilda Ruiz Jiménez y Adriana Morales
Torres, personal adscrito a la Dirección Jurídica de este Instituto, para que
conjunta o separadamente coadyuven en el desahogo de la audiencia de
mérito; DÉCIMO TERCERO.- Gírese atento oficio al Director General de la
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos de este
Instituto, para que en apoyo de esta Secretaría, se sirva requerir a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público a efecto de que dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la realización del pedimento de mérito, proporcione información
sobre la situación fiscal que tenga documentada dentro del ejercicio fiscal
inmediato anterior, así como, de ser procedente, dentro del actual,
correspondiente a las personas físicas Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ-FM; María Guadalupe
Espinoza Pedrín, concesionaria de XEVSD-AM y del C. Emilio Rodolfo
Villegas Espino, Representante Legal o Director General del Noticiero “Los
Cabos” o “Aquí Los Cabos” así como de las personas morales Radio La PAZ,
S.A., concesionaria de XHW-FM; Radio América de México, S.A. de C.V.,
concesionaria de XEAGR-AM y XHAGR-FM; y Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de XHSJS-FM; en el estado de Baja California Sur, y DÉCIMO
CUARTO.- Hecho lo anterior, se acordará lo conducente.-----------------------------Así lo proveyó y firma el Secretario Ejecutivo, en su carácter de Secretario del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 118, párrafo 1, incisos h) y w), 125, párrafo 1, inciso b), en
relación con el 356, párrafo 1, inciso c) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales publicado en el Diario Oficial de la Federación el
catorce de enero de dos mil ocho.”------------------------------------------------------------
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EXP. SCG/PE/CG/345/2009
XVI. Mediante oficios números SCG/472/2010, SCG/473/2010, SCG/474/2010, y
SCG/475/2010, de fecha dos de marzo de dos mil diez, suscritos por el Secretario
Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, dirigidos a los CC. representantes legales del C. Raúl Antonio Arechiga
Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ,
S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM, María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de
la emisora XHSJS-FM, Representante Legal o Director General del Noticiero “Los
Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia
Hernández Hernández), y al Partido Nueva Alianza, respectivamente, se notificó el
emplazamiento y la citación a la audiencia de pruebas y alegatos ordenados en el
proveído mencionado en el resultando que antecede, para los efectos legales a
que hubiese lugar.
XVII. Mediante oficio número SCG/477/2010, de fecha dos de marzo de dos mil
diez, suscrito por el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, dirigido al C.P Alfredo Cristalinas Kaulitz,
Director General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos de este Instituto, se notificó el requerimiento de información ordenado en
proveído de la misma fecha, para los efectos legales a que hubiese lugar.
XVIII. El cinco de marzo del año en curso, se recibió en la Secretaría Ejecutiva del
Instituto Federal Electoral el oficio identificado con el número UF/DRN/1993/10,
signado por el Director General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de
los Partidos Políticos de este Instituto mediante el cual desahogó el requerimiento
de información formulado por esta autoridad.
XIX. En cumplimiento a lo ordenado mediante proveído de fecha dos de marzo de
dos mil diez, el día ocho de marzo de dos mil diez, se celebró en las oficinas que
ocupa la Dirección Jurídica del Instituto Federal Electoral, la audiencia de pruebas
y alegatos a que se refiere el artículo 369 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, cuyo contenido literal es el siguiente:
“EN LA CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, SIENDO LAS QUINCE
HORAS DEL DÍA OCHO DE MARZO DE DOS MIL DIEZ, HORA Y FECHA
SEÑALADOS PARA EL DESAHOGO DE LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y
ALEGATOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 369 DEL CÓDIGO FEDERAL
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, CONSTITUIDOS
EN LAS INSTALACIONES QUE OCUPA LA DIRECCIÓN JURÍDICA
DEPENDIENTE DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, ANTE LA PRESENCIA DEL C. LICENCIADO RUBÉN FIERRO
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
VELÁZQUEZ, SUBDIRECTOR DE ÁREA ADSCRITO A LA DIRECCIÓN
JURÍDICA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, QUIEN A TRAVÉS DEL
OFICIO SCG/476/2010, DE FECHA DOS DE MARZO DE DOS MIL DIEZ, FUE
INSTRUIDO POR EL SECRETARIO EJECUTIVO EN SU CARÁCTER DE
SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DE ESTE INSTITUTO PARA LA
CONDUCCIÓN DE LA PRESENTE AUDIENCIA, QUIEN SE IDENTIFICA CON
CREDENCIAL QUE LO ACREDITA COMO SERVIDOR PÚBLICO DE ESTA
INSTITUCIÓN, CON NÚMERO DE EMPLEADO 22411, DOCUMENTO CUYO
ORIGINAL SE LE DEVUELVE AL INTERESADO Y SE ORDENA AGREGAR
COPIA DEL MISMO COMO ANEXO A LA PRESENTE ACTA, POR LO QUE
CON FUNDAMENTO EN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 14, 16, 17
Y 41 BASE III, APARTADO D, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 125, PÁRRAFO 1, INCISOS A) Y B), 367,
368 Y 369 DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES; NUMERALES 62, 64, 67 Y 69 DEL
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL; ARTÍCULOS 39, PÁRRAFO 2, INCISO M) Y 65, PÁRRAFO 1,
INCISOS A) Y H) Y PÁRRAFO 3 DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, ASÍ COMO POR LO ORDENADO
MEDIANTE PROVEÍDO DE FECHA DOS DE MARZO DEL AÑO EN CURSO,
EMITIDO POR ESTA AUTORIDAD DENTRO DEL EXPEDIENTE EN EL QUE
SE ACTÚA, PROVEÍDO EN EL QUE SE ORDENÓ CITAR AL LICENCIADO
JORGE RAFAEL CUEVAS RENAUD, REPRESENTANTE LEGAL DE LOS
CONCESIONARIOS Y RADIODIFUSORAS: RAÚL ANTONIO ARECHIGA
ESPINOZA, CONCESIONARIO DE LAS EMISORAS XEHZ-AM y XHPAZ FM;
RADIO LA PAZ, S.A., CONCESIONARIO DE LA EMISORA XHW-FM; MARÍA
GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN, CONCESIONARIA DE LA EMISORA
XEVSD-AM; AL C. EMILIO RODOLFO VILLEGAS ESPINO REPRESENTANTE
LEGAL O DIRECTOR GENERAL DEL NOTICIERO “LOS CABOS” O “AQUÍ
LOS CABOS” (COMO CAUSAHABIENTE DE AMPARO PATRICIA
HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ); ACT. FABIÁN CERVANTES GIL MICHEL,
REPRESENTANTE LEGAL DE CABO MIL, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA
DE LA EMISORA XHSJS-FM, Y AL LICENCIADO LUIS ANTONIO GONZÁLEZ
ROLDAN, REPRESENTANTE PROPIETARIO DEL PARTIDO NUEVA
ALIANZA ANTE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, PARA COMPARECER ANTE ESTA AUTORIDAD Y
DESAHOGAR LA AUDIENCIA DE MERITO.----------------------------------------------SE HACE CONSTAR QUE SIENDO LAS QUINCE HORAS CON DIEZ
MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, NO COMPARECE PERSONA
ALGUNA QUE OBRE O ACTÚE POR LOS CONCESIONARIOS Y
RADIODIFUSORAS:
RAÚL
ANTONIO
ARECHIGA
ESPINOZA,
CONCESIONARIO DE LAS EMISORAS XEHZ-AM y XHPAZ FM; RADIO LA
PAZ, S.A., CONCESIONARIO DE LA EMISORA XHW-FM; MARÍA
GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN, CONCESIONARIA DE LA EMISORA
XEVSD-AM; NO OBSTANTE QUE SU REPRESENTANTE LEGAL FUE
DEBIDAMENTE EMPLAZADO AL PROCEDIMIENTO Y CITADO PARA
ACUDIR A LA PRESENTE DILIGENCIA COMO CONSTA EN EL ACUSE DE
RECIBO DE LA CÉDULA DE NOTIFICACIÓN CORRESPONDIENTE; NO
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
OBSTANTE EN ESTE ACTO EL PERSONAL ACTUANTE DA CUENTA CON
UN ESCRITO DE SIETE FOJAS ÚTILES TAMAÑO CARTA, ESCRITAS POR
UNA SOLA DE SUS CARAS, EL CUAL FUE RECEPCIONADO EN LA
OFICIALÍA DE PARTES DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE ESTA
INSTITUCIÓN EL DÍA CINCO DE MARZO EN PUNTO DE LAS DIECIOCHO
HORAS CON VEINTICUATRO MINUTOS Y EN EL CUAL EL C. JORGE
RAFAEL CUEVAS RENAUD, REPRESENTANTE LEGAL DE LOS
CONCESIONARIOS YA REFERIDOS, FORMULA SU CONTESTACIÓN Y
OFRECE PRUEBAS DE SU PARTE EN EL PRESENTE PROCEDIMIENTO,
MISMO QUE SE MANDA AGREGAR A LOS AUTOS Y QUE EN EL MOMENTO
PROCESAL OPORTUNO SERÁ TOMADO EN CONSIDERACIÓN.----------------SIENDO LAS QUINCE HORAS CON QUINCE MINUTOS DE LA FECHA EN
QUE SE ACTÚA, SE HACE CONSTAR QUE TAMPOCO COMPARECE
PERSONA ALGUNA QUE OBRE O ACTÚE EN NOMBRE Y
REPRESENTACIÓN DEL C. EMILIO RODOLFO VILLEGAS ESPINO,
REPRESENANTE LEGAL O DIRECTOR GENERAL DEL NOTICIERO “LOS
CABOS” O “AQUÍ LOS CABOS” (COMO CAUSAHABIENTE DE AMPARO
PATRICIA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ); NO OBSTANTE, QUE FUE
DEBIDAMENTE EMPLAZADO AL PROCEDIMIENTO Y CITADO PARA
COMPARECER A LA PRESENTE DILIGENCIA COMO CONSTA EN EL
ACUSE
DE
RECIBO
DE
LA
CÉDULA
DE
NOTIFICACIÓN
CORRESPONDIENTE DE FECHA TRES DE MARZO DEL AÑO EN CURSO.
ASIMISMO, SE HACE CONSTAR QUE PREVIA CONSULTA TELEFÓNICA
REALIZADA CON EL PERSONAL ENCARGADO DE LA OFICIALÍA DE
PARTES DE ESTA INSTITUCIÓN, EL ENCARGADO MANIFIESTA NO HABER
RECIBIDO PREVIO AL INICIO DE ESTA DILIGENCIA, DOCUMENTO
ALGUNO SIGNADO POR ESTA PERSONA O POR ALGUNO DE SUS
REPRESENTANTES. LO QUE SE HACE CONSTAR PARA LOS EFECTOS
CONDUCENTES.----------------------------------------------------------------------------------POR LA PARTE DENUNCIADA EL C. EMILIO RAÚL SANDOVAL
NAVARRETE, APODERADO LEGAL DE CABO MIL, S.A. DE C.V.,
CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHSJS-FM, QUIEN SE IDENTIFICA CON
ORIGINAL DE SU CREDENCIAL DE ELECTOR, CON NÚMERO DE FOLIO
11062734 EXPEDIDA POR ESTE INSTITUTO; DOCUMENTO CUYO
ORIGINAL SE LE DEVUELVE AL INTERESADO Y SE ORDENA AGREGAR
UNA COPIA DEL MISMO COMO ANEXO A LA PRESENTE ACTA. ACTO
SEGUIDO, SE LE RECONOCE AL COMPARECIENTE LA PERSONERÍA CON
QUE SE OSTENTA, EN VIRTUD DE QUE EXHIBE COPIA CERTIFICADA DEL
INSTRUMENTO NOTARIAL CON NÚMERO DE FOLIO 7694 PASADO ANTE
LA FE DE LA ENTONCES NOTARIA PÚBLICA NÚMERO 182 DE ESTA
CIUDAD CAPITAL, LICENCIADA OLGA SÁNCHEZ CORDERO DE GARCÍA
VILLEGAS, EN EL CUAL SE HACE CONSTAR EL PODER GENERAL PARA
PLEITOS Y COBRANZAS, ACTOS DE ADMINISTRACIÓN QUE DICHA
SOCIEDAD LE OTORGÓ PARA QUE LO REPRESENTARA, EXHIBIENDO
TAMBIÉN COPIA SIMPLE DEL MISMO PARA QUE PREVIO COTEJO Y
COMPULSA QUE SE HAGA CON SU ORIGINAL, ÉSTE LE SEA DEVUELTO
POR SERLE NECESARIO PARA DIVERSOS FINES LEGALES---------------------
371
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
ASIMISMO, SIENDO LAS QUINCE HORAS CON DIECIOCHO MINUTOS DE
LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE HACE CONSTAR QUE NO COMPARECE
PERSONA ALGUNA QUE OBRE O ACTÚE POR EL PARTIDO NUEVA
ALIANZA, NO OBSTANTE QUE EL DÍA CUATRO DE MARZO DE DOS MIL
DIEZ FUE EMPLAZADO AL PROCEDIMIENTO Y CITADO PARA ACUDIR A
LA PRESENTE DILIGENCIA, COMO CONSTA EN EL ACUSE DE RECIBO DE
LA CÉDULA DE NOTIFICACIÓN CORRESPONDIENTE, EL CUAL CORRE
AGREGADO EN AUTOS, LO QUE SE HACE CONSTAR PARA LOS EFECTOS
LEGALES CONDUCENTES. ------------------------------------------------------------------CONTINUANDO CON EL DESAHOGO DE LA PRESENTE DILIGENCIA, Y
TODA VEZ QUE EL ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 3, INCISO A) DEL CÓDIGO
FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN
RELACIÓN CON EL INCISO A) PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 69 DEL
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, REFIERE QUE EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER
OFICIOSO, LA SECRETARÍA EJECUTIVA EN SU CARÁCTER DE
SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL ACTUARÁ COMO DENUNCIANTE,
EN ESTE ACTO, SIENDO LAS QUINCEHORAS CON DIECINUEVE MINUTOS
DEL DÍA EN QUE SE ACTÚA, QUIEN COMPARECE EN REPRESENTACIÓN
DE LA CITADA SECRETARÍA PROCEDE A HACER SUYOS LOS
ARGUMENTOS Y RAZONES DE HECHO Y DE DERECHO EXPUESTOS EN
LA RESOLUCIÓN CG469/2009, EMITIDA POR EL CONSEJO GENERAL DE
ESTA INSTITUCIÓN, Y QUE MOTIVÓ LA VISTA DADA A ESTA AUTORIDAD
SUSTANCIADORA, ASI COMO LAS PRUEBAS QUE EN LA MISMA SE
ALUDEN, MISMAS QUE EN EL MOMENTO PROCESAL OPORTUNO
HABRÁN DE SER VALORADAS EN CUANTO A SU ADMISIÓN, ALCANCE Y
VALOR PROBATORIO. SIENDO TODO LO QUE DESEA MANIFESTAR EN LA
PRESENTE ETAPA PROCESAL.---------------- LA SECRETARÍA DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL HACE
CONSTAR: QUE SIENDO LAS QUINCE HORAS CON VEINTE MINUTOS DE
LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE DA POR CONCLUIDA LA
INTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA, EN SU CARÁCTER DE
SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DE ESTE INSTITUTO EN SU
CARÁCTER DE DENUNCIANTE, PARA LOS EFECTOS LEGALES
CONDUCENTES.------------------------------------------------ CONTINUANDO CON
EL DESAHOGO DE LA PRESENTE DILIGENCIA, CON FUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 3, INCISO B) DEL CÓDIGO
FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN
RELACIÓN CON EL INCISO B) PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 69 DEL
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, SIENDO LAS QUINCE HORAS CON VEINTIUN MINUTOS DE
LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE LE CONCEDE EL USO DE LA PALABRA
A LOS SUJETOS DENUNCIADOS A FIN DE QUE EN UN TIEMPO NO MAYOR
A TREINTA MINUTOS, RESPONDAN LA DENUNCIA INCOADA EN SU
CONTRA Y OFREZCAN LAS PRUEBAS QUE A SU JUICIO DESVIRTÚEN LA
IMPUTACIÓN QUE SE REALIZA. -----------------------------------------------------------EN ESE SENTIDO SIENDO LAS QUINCE HORAS CON VEINTIDÓS
MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, EN USO DE LA PALABRA,
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
QUIEN COMPARECE POR CABO MIL, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA DE
LA EMISORA XHSJS-FM, MANIFESTÓ LO SIGUIENTE: EN RELACIÓN A
LAS PRESUNTAS VIOLACIONES IMPUTADAS A MI REPRESENTADA AL
ARTÍCULO 41 BASE III APARTADO A INCISO G) DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL NUMERAL 350
PÁRRAFO 1 INCISO A Y B DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, MANIFIESTO QUE MI REPRESENTADA
EN NINGÚN MOMENTO HA VIOLENTADO DICHAS DISPOSICIONES
LEGALES YA QUE EN TODO MOMENTO SE APEGÓ A LO ESTABLECIDO
EN EL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO QUE MODIFICA
VARIOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, Y EN ESPECIAL EL ARTÍCULO 41 DE DICHO
ORDENAMIENTO Y QUE AL RESPECTO ME PERMITO TRANSCRIBIR.
ARTICULO SEXTO TRANSITORIO, SEGUNDO PÁRRAFO: EN LOS
ESTADOS QUE AL ENTRAR EN VIGOR DEL PRESENTE DECRETO HAYAN
INICIADO PROCESOS ELECTORALES O ESTÉN POR INICIARLOS,
REALIZARÁN SUS COMICIOS CONFORME LO ESTABLEZCAN SUS
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES, PERO UNA
VEZ TERMINADO EL PROCESO ELECTORAL DEBERÁN REALIZAR LAS
ADECUACIONES A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR EN EL
MISMO PLAZO SEÑALADO, CONTANDO A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE DE
LA CONCLUSIÓN DEL PROCESO COMICIAL RESPECTIVO. LO ANTERIOR
Y CONFORME A LO ESTABLECIDO, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA SEÑALA EN SU
ARTÍCULO CINCO PÁRRAFO CUARTO QUE LA LEY ESTABLECERÁ LOS
MECANISMOS APROPIADOS PARA QUE SE PROPICIE EL ACCESO DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
EN CONDICIONES DE EQUIDAD, DE ACUERDO A LA DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL. AL RESPECTO, LA LEY DE INSTITUCIONES Y
PROCESOS ELECTORALES DE BAJA CALIFORNIA VIGENTES HASTA EL
DIECINUEVE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL OCHO, EN SU ARTÍCULO
OCHENTA Y NUEVE INCISO C) DE LA FRACCIÓN II SEÑALABA “LA
DIRECCIÓN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLÍTICOS SOLICITARÁ A
LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DE RADIO Y TELEVISIÓN
QUE TRANSMITAN EN LA ENTIDAD, UN CATÁLOGO DE HORARIOS Y
TARIFAS DISPONIBLES PARA CONTRATACIÓN POR LOS PARTIDOS
POLÍTICOS, A FIN DE FACILITARLES LA CONTRATACIÓN DIRECTA, QUE
EN FORMA ADICIONAL DECIDAN HACER, PROCURANDO QUE DICHAS
TARIFAS NO SEAN SUPERIORES A LAS DE PUBLICIDAD COMERCIAL. EN
LOS TÉRMINOS QUE ANTECEDE Y TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE
EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SE CELEBRARON COMICIOS
LOCALES EN EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL MES DE SEPTIEMBRE DE
DOS MIL SIETE AL TREINTA DE ENERO DE DOS MIL OCHO, COMICIOS
QUE CONCLUYERON CON LA ELECCIÓN EL TRES DE FEBRERO DE DOS
MIL OCHO, POR LO TANTO, MI REPRESENTADA ESTÁ DENTRO DE LOS
SUPUESTOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO DEL
DECRETO QUE REFORMA VARIOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN
GENERAL DE LA REPÚBLICA PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
FEDERACIÓN EL DÍA TRECE DE NOVIEMBRE DEL AÑO EN CURSO, Y
TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE LOS ESTADOS QUE TUVIERAN
COMICIOS INICIADOS O POR INICIARSE DEBERÍAN DE SUJETARSE A LO
QUE ESTABLEZCAN SUS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES LEGALES
VIGENTES, FUE A LO QUE SE ACOGIÓ MI REPRESENTADA. CONFORME A
LO ANTERIOR, CABE PRECISAR QUE EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA ADECUÓ SU CONSTITUCIÓN PARA
FINES ELECTORALES SEGÚN DECRETO PUBLICADO EN EL ÓRGANO DEL
GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EL DÍA
CATORCE DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL OCHO, POR LO QUE HACE A
LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE
DICHO ESTADO, EL CONGRESO MODIFICÓ Y ADECUÓ A LA REFORMA DE
LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA SU LEY DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE BAJA
CALIFORNIA EL DIECINUEVE DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL OCHO,
DE ESTOS ORDENAMIENTOS QUE ENTRARON EN VIGOR AL DÍA
SIGUIENTE
DE
SU
PUBLICACIÓN
YA
SE
ESTABLECIÓ
CATEGÓRICAMENTE LA PROHIBICIÓN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS,
PRECANDIDATOS Y CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR A
CONTRATAR POR SÍ O POR TERCERAS PERSONAS TIEMPOS EN
CUALQUIER MODALIDAD DE RADIO Y TELEVISIÓN. TAL COMO SE
DESPRENDE DE LAS CITAS ANTERIORES, MI REPRESENTADA EN
NINGÚN MOMENTO HA VIOLENTADO LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE
PRESUNTAMENTE SE LE IMPUTAN YA QUE EN TODO MOMENTO SE
APEGÓ AL TEXTO CONSTITUCIONAL Y A LAS LEYES VIGENTES
APLICABLES EN EL ESTADO. A MAYOR ABUNDAMIENTO Y PARA
CORROBORAR MI DICHO, SOLICITO A DICHO INSTITUTO PROCEDA A
REVISAR EL CONTENIDO Y VIGENCIA DE LOS ORDENAMIENTOS
LEGALES ANTES CITADOS ASÍ COMO LO ESTABLECIDO EN EL
TRANSITORIO SEXTO DEL ARTÍCULO QUE REFORMÓ VARIOS
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA.
ASIMISMO, OFRECE COMO PRUEBAS DE SU REPRESENTADA LAS
DOCUMENTALES QUE FUERON EXHIBIDAS POR EL REPRESENTANTE DE
CABO MIL, S. A. DE C. V., ACTUARIO FABIÁN CERVANTES GIL MICHEL,
CONSISTENTES EN LAS COPIAS DE LAS FACTURAS NÚMEROS TREINTA
Y SEIS MIL CIENTO NOVENTA Y SEIS, TREINTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS
DIECISEIS Y TREINTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y CINCO, ASÍ
COMO LAS GRABACIONES QUE CONTIENEN LA ORDEN DE
TRANSMISIÓN CONTRATADA POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA EN EL
PERÍODO COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL
SIETE AL TREINTA DE ENERO DE DOS MIL OCHO, CON LO QUE SE
DEMUESTRA QUE MI REPRESENTADA DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN
EL SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO QUE REFORMA VARIOS
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y LA LEY
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE DICHO
ESTADO, VIGENTES A LA FECHA DE INICIO Y CON POSTERIORIDAD A LA
TERMINACIÓN DE LAS CAMPAÑAS CONTRATADAS Y DE LOS COMICIOS
374
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
CELEBRADOS, SE ACREDITA QUE NO HUBO VIOLACIÓN ALGUNA AL
RESPECTO. PARA CORROBORAR Y FORTALECER LAS PROBANZAS
OFRECIDAS DE PARTE DE LA CONCESIONARIA, SOLICITO SE GIRE
ATENTO OFICIO AL INSTITUTO ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA A
EFECTO DE QUE INFORME A ESTE H. INSTITUTO LA FECHA DE INICIO Y
TERMINACIÓN DE LAS CAMPAÑAS LOCALES CELEBRADAS A PARTIR
DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SIETE Y QUE
CONCLUYERON EL TRES DE FEBRERO DEL AÑO DOS MIL OCHO, ASÍ
COMO LOS ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FUERON OBSERVADOS Y
APLICABLES EN EL DESARROLLO DE LAS MISMAS. ASIMISMO, OFRECE
LA DOCUMENTAL PRIVADA CONSISTENTE EN EL ESCRITO DE FECHA
DIECISIETE DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL SIETE FIRMADO POR ELBA
RODRÍGUEZ QUINTERO, GERENTE DE VENTAS DE CABO MIL, S. A. DE C.
V. MEDIANTE EL CUAL DA CONTESTACIÓN AL OFICIO NÚMERO
CFFPP/200669 DE DOS MIL SIETE MEDIANTE EL CUAL SE INFORMA A
DICHO INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR EL
CATÁLOGO DE TARIFAS SOLICITADA PARA LOS FINES DE LOS
COMICIOS A CELEBRARSE EN DICHO ESTADO, DOCUMENTO QUE CON
TODOS LOS ANTERIORES COMO PRUEBAS SE OFRECEN Y SE
RELACIONAN CON TODAS LAS MANIFESTACIONES HECHAS CON
ANTERIORIDAD Y PARA DESVIRTUAR LAS PRESUNTAS VIOLACIONES
QUE SE IMPUTAN A MI REPRESENTADA, SIENDO TODO LO QUE
MANIFIESTA EN LA PRESENTE ETAPA PROCESAL.--------------------------------LA SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL HACE CONSTAR: QUE SIENDO LAS QUINCE HORAS CON
CUARENTA Y SIETE MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE DA
POR CONCLUIDA LA INTERVENCIÓN DE QUIEN COMPARECIÓ EN
NOMBRE DE CABO MIL, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA DE LA EMISORA
XHSJS-FM, PARA LOS EFECTOS LEGALES CONDUCENTES.- EN ESE
SENTIDO SIENDO LAS QUINCE HORAS CON CUARENTA Y OCHO
MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, Y COMO SE HA EXPRESADO
AL INICIO DE LA PRESENTE DILIGENCIA, NO COMPARECE PERSONA
ALGUNA QUE OBRE O ACTÚE EN NOMBRE Y REPRESENTACIÓN DE LOS
CONCESIONARIOS RAÚL ARÉCHIGA ESPINOZA (CEHZ-AM Y XHPAZ-FM)
RADIO LA PAZ, S. A. (XHW-FM), MARÍA GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN
(XEVSD-AM); NO OBSTANTE, COMO SE EXPRESÓ YA, EL PERSONAL
ACTUANTE DIO CUENTA CON UN ESCRITO RECIBIDO EN ESTA
INSTITUCIÓN EL DÍA CINCO DE LOS CORRIENTES, EN EL CUAL SU
REPRESENTANTE
LEGAL
FORMULA
SU
CONTESTACIÓN
AL
PROCEDIMIENTO Y OFRECE PRUEBAS DE SU PARTE. EN TAL VIRTUD,
TÉNGASE POR REPRODUCIDAS LAS MANIFESTACIONES ATINENTES Y
POR OFRECIDAS LAS PRUEBAS ALUDIDAS EN EL CAPÍTULO
RESPECTIVO, RESERVÁNDOSE A PROVEER LO CONDUCENTE EN EL
MOMENTO PROCESAL OPORTUNO. -----------------------------------------------------ACTO SEGUIDO Y TODA VEZ QUE NO COMPARECE A LA PRESENTE
DILIGENCIA PERSONA ALGUNA QUE OBRE O ACTÚE A NOMBRE Y
REPRESENTACIÓN DE EL C. EMILIO RODOLFO VILLEGAS ESPINO, ASÍ
COMO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA, TAL Y COMO SE ASENTÓ AL
375
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
INICIO DE LA PRESENTE DILIGENCIA, TÉNGASELES POR PERDIDO SU
DERECHO PARA FORMULAR SU CONTESTACIÓN EN EL PRESENTE
PROCEDIMIENTO ASÍ COMO PARA OFRECER PRUEBAS DE SU PARTE,
LO ANTERIOR PARA LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR.---------VISTO EL MATERIAL PROBATORIO APORTADO POR QUIENES
COMPARECEN EN NOMBRE DE LOS SUJETOS DENUNCIADOS, Y CON EL
OBJETO DE PROVEER LO CONDUCENTE RESPECTO A SU ADMISIÓN Y
DESAHOGO, LA SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL, ACUERDA: SE TIENEN POR ADMITIDAS LAS
PRUEBAS APORTADAS POR LA PARTE DENUNCIANTE, TODA VEZ QUE
LAS MISMAS FUERON OFRECIDAS EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN
EL ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 2 DEL CÓDIGO FEDERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, Y DADA SU
NATURALEZA, AL CONSTITUIR PROBANZAS DOCUMENTALES, SE TIENEN
POR DESAHOGADAS EN ESTE ACTO.---------------------------------------------------POR CUANTO A LAS OFRECIDAS POR EL REPRESENTANTE LEGAL RAÚL
ARÉCHIGA ESPINOZA (CEHZ-AM Y XHPAZ-FM) RADIO LA PAZ, S. A.
(XHW-FM), MARÍA GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN (XEVSD-AM), SE
TIENEN POR ADMITIDAS LAS PRUEBAS DOCUMENTAL PÚBLICA,
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES Y PRESUNCIONAL, LAS CUALES
FUERON OFRECIDAS EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO
369, PÁRRAFO 2 DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, POR LO CUAL SE TIENEN POR
ADMITIDAS Y DESAHOGADAS DADA SU PROPIA Y ESPECIAL
NATURALEZA.-------------------------------------------------------------------------------------POR CUANTO A LAS PRUEBAS APORTADAS POR QUIEN COMPARECE EN
REPRESENTACIÓN DE CABO MIL, S.A. DE C.V., CONCESIONARIO DE LA
EMISORA XHSJS-FM, SE TIENEN POR ADMITIDAS LAS PRUEBAS
DOCUMENTALES PRIVADAS A QUE ALUDE EN SU COMPARECENCIA ASÍ
COMO LA PRUEBA TÉCNICA QUE OBRA A FOJA 621 DE AUTOS, MISMAS
QUE FUERON OFRECIDAS EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN EL
ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 2 DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, POR LO CUAL SE TIENEN POR
ADMITIDAS Y DESAHOGADAS DADA SU PROPIA Y ESPECIAL
NATURALEZA POR CUANTO AL REQUERIMIENTO AL QUE ALUDE EN SU
COMPARECENCIA, DÍGASELE QUE NO HA LUGAR A OBSEQUIAR DICHA
PETICIÓN EN RAZÓN DE QUE DADA LA NATURALEZA EXPEDITA DEL
PRESENTE PROCEDIMIENTO, LAS PROBANZAS QUE LAS PARTES DEBEN
APORTAR EN EL MISMO DEBEN SER ALLEGADAS A ESTA AUTORIDAD AL
MOMENTO DE LA REALIZACIÓN DE LA PRESENTE DILIGENCIA, Y EN EL
CASO CONCRETO DE OBSEQUIAR LA PETICIÓN ALUDIDA, ESTA
AUTORIDAD NO PODRÍA DAR CUMPLIMIENTO A LO SEÑALADO EN EL
ARTÍCULO 370 PÁRRAFO I DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, RECORDANDO TAMBIÉN QUE LA
PRESENTE DILIGENCIA DEBE LLEVARSE DE MANERA CONTINUA E
ININTERRUMPIDA, RAZÓN POR LA CUAL EL PEDIMENTO A QUE SE
REFIERE NO PUEDE SER OBSEQUIADO..-----------------------------------------------
376
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
FINALMENTE, Y TODA VEZ QUE NO COMPARECIÓ PERSONA ALGUNA
QUE OBRE O ACTÚE A NOMBRE Y REPRESENTACIÓN DEL C. EMILIO
RODOLFO VILLEGAS ESPINO, ASÍ COMO DEL PARTIDO NUEVA
ALIANZA, TÉNGASELES POR PERDIDO SU DERECHO PARA OFRECER
PRUEBAS EN EL PRESENTE PROCEDIMIENTO, LO ANTERIOR PARA LOS
EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR.----------------------------------------------EN RAZÓN DE LO ANTERIOR Y AL NO EXISTIR PRUEBAS PENDIENTES DE
DESAHOGARSE, SE DA POR CONCLUIDA LA PRESENTA ETAPA
PROCESAL.---------------------------------------------------------------------------------------EN CONTINUACIÓN DE LA PRESENTE DILIGENCIA, CON FUNDAMENTO
EN LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 3, INCISO D) DEL
CÓDIGO DE LA MATERIA, SIENDO LAS DIECISEIS HORAS CON TRES
MINUTOS DEL DÍA EN QUE SE ACTÚA, LA SECRETARÍA EN SU
CARÁCTER DE DENUNCIANTE, CONTANDO CON UN TIEMPO NO MAYOR
A QUINCE MINUTOS, PROCEDE A FORMULAR SUS ALEGATOS,
HACIENDO SUYO EL CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN CG469/2009,
EMITIDA POR EL CONSEJO GENERAL DE ESTA INSTITUCIÓN, RESPECTO
DE LAS INFRACCIONES ATRIBUIDAS A LOS SUJETOS DENUNCIADOS,
PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR. SIENDO
TODO LO QUE SE DESEA MANIFESTAR EN LA PRESENTE ETAPA
PROCESAL.---------------------------------------------------------------------------------------LA SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL HACE CONSTAR: QUE SIENDO LAS DIECISEIS HORAS CON
CUATRO MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE DA POR
CONCLUIDA LA INTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA EN SU CARÁCTER
DE DENUNCIANTE, PARA LOS EFECTOS LEGALES CONDUCENTES.--------A CONTINUACIÓN, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN EL
ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 3, INCISO D) DEL CÓDIGO DE LA MATERIA,
SIENDO LAS DIECISEIS HORAS CON CINCO MINUTOS, DEL DÍA EN QUE
SE ACTÚA, QUIEN COMPARECE EN REPRESENTACIÓN DE CABO MIL, S.
A. DE C. V., SE LE CONCEDE EL USO DE LA PALABRA PARA QUE EN UN
TIEMPO NO MAYOR A QUINCE MINUTOS, FORMULE LOS ALEGATOS QUE
A SU INTERÉS CONVENGA, LO QUE REALIZA EN LOS SIGUIENTES
TÉRMINOS: QUE MI REPRESENTADA CABO MIL S. A. DE C. V.
CONCESIONARIA DE LA ESTACIÓN XHSJS-FM, EN NINGÚN MOMENTO HA
VIOLADO DISPOSICIÓN ALGUNA YA QUE EN TODO MOMENTO OBSERVÓ
Y CUMPLIÓ LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO
SEGUNDO PÁRRAFO DEL DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA ENTRE
OTROS EL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA
REPÚBLICA PUBLICADO EL TRECE DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL
SIETE, ASÍ COMO A LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA Y SU LEY DE INSTITUCIONES Y PROCESOS ELECTORALES
DEL MISMO ESTADO VIGENTES EN EL MOMENTO EN QUE SE LLEVÓ A
CABO LA CONTRATACIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS SPOTS PUBLICITARIOS
RELACIONADOS CON EL PARTIDO NUEVA ALIANZA, SIENDO ESTO A
PARTIR DEL MES DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL SIETE Y HASTA EL
TREINTA DE ENERO DE DOS MIL OCHO. ASIMISMO, CABE SEÑALAR QUE
377
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN
GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN SU PÁRRAFO II INCISO G) TERCER
PÁRRAFO QUE ESTABLECE QUE LAS LEYES ELECTORALES FEDERAL Y
LOCAL DEBERÁN PROMULGARSE Y PUBLICARSE POR LO MENOS
NOVENTA DÍAS ANTES DE QUE INICIE EL PROCESO ELECTORAL EN QUE
VAYA A APLICARSE, Y DURANTE EL MISMO NO PODRÁ HABER
MODIFICACIONES LEGALES FUNDAMENTALES, POR LO TANTO EN LOS
TÉRMINOS DEL ESPÍRITU DEL ARTÍCULO DE LA CONSTITUCIÓN QUE SE
MENCIONA NO HAY CABIDA PARA LA APLICACIÓN DE NINGUNA OTRA
NORMA EN MATERIA ELECTORAL EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
QUE NO HUBIERAN SIDO PUBLICADAS CON LOS NOVENTA DÍAS A QUE
SE REFIERE EL TEXTO CONSTITUCIONAL, POR LO TANTO MI
REPRESENTADA DEBE SER EXIMIDA DE TODA RESPONSABILIDAD YA
QUE EN NINGÚN MOMENTO VIOLENTÓ EL ARTÍCULO 41 DE LA
CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA COMO TAMPOCO EL
ARTÍCULO 350 PÁRRAFO I, INCISOS A) Y B) DEL CÓDIGO FEDERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, POR LO TANTO, DE
APLICAR LAS DISPOSICIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 41, SERÍA
VIOLATORIO DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES DE MI REPRESENTADA
AL APLICARLE RETROACTIVAMENTE LA LEY EN VIOLACIÓN AL PROPIO
ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO PUBLICADO EL TRECE
DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SIETE, POR LO QUE DEBE
ABSOLVERSE DE CUALQUIER RESPONSABILIDAD A MI REPRESENTADA,
SIENDO TODO LO QUE DESEA MANIFESTAR EN LA PRESENTE ETAPA
PROCESAL.----------------------------------------------------------------------------------------LA SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL HACE CONSTAR: QUE SIENDO LAS DIECISEIS HORAS CON
CATORCE MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, SE DA POR
CONCLUIDA LA INTERVENCIÓN DEL APODERADO LEGAL DE CABO MIL,
S.A. DE C. V., PARA LOS EFECTOS LEGALES CONDUCENTES.----------------CONTINUANDO CON EL DESAHOGO DE LA PRESENTE DILIGENCIA, CON
FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 369, PÁRRAFO 3,
INCISO
D)
DEL
CÓDIGO
FEDERAL
DE
INSTITUCIONES
Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SIENDO LAS DIECISEIS HORAS CON
QUINCE MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, Y TODA VEZ QUE EN
SU ESCRITO DE CONTESTACIÓN EL REPRESENTANTE LEGAL DE DE
LOS CONCESIONARIOS RAÚL ARÉCHIGA ESPINOZA (CEHZ-AM Y
XHPAZ-FM) RADIO LA PAZ, S. A. (XHW-FM), MARÍA GUADALUPE
ESPINOZA PEDRÍN (XEVSD-AM), SOLICITA EN SU SEGUNDO PUNTO
PETITORIO SEAN TOMADOS EN CUENTA POR ESTA AUTORIDAD LOS
ALEGATOS CONTENIDOS EN DICHO OCURSO, EN ESTE ACTO SE TIENEN
POR REPRODUCIDOS COMO SI A LA LETRA SE INSERTAREN POR
ECONOMÍA PROCEDIMENTAL, LO ANTERIOR PARA LOS EFECTOS
LEGALES A QUE HAYA LUGAR.------------------------------------------------------------POR OTRA PARTE, SE HACE CONSTAR QUE SIENDO LAS DIECISEIS
HORAS CON DIECIOHO MINUTOS DE LA FECHA EN QUE SE ACTÚA, Y
TODA VEZ QUE NO COMPARECE PERSONA ALGUNA QUE OBRA O
ACTÚE EN NOMBRE Y REPRESENTACIÓN DEL C. EMILIO RODOLFO
378
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
VILLEGAS ESPINO, ASÍ COMO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA,
TÉNGASELES POR PERDIDO SU DERECHO PARA FORMULAR ALEGATOS
EN EL PRESENTE PROCEDIMIENTO, LO ANTERIOR PARA LOS EFECTOS
LEGALES A QUE HAYA LUGAR. ----------------------------------------------------------LA SECRETARÍA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL ACUERDA: TÉNGANSE A LAS PARTES CONTENDIENTES
FORMULANDO LOS ALEGATOS QUE A SUS INTERÉSES CONVINIERON.
EN TAL VIRTUD, SE CIERRA EL PERÍODO DE INSTRUCCIÓN, POR LO QUE
PROCEDA LA SECRETARÍA A FORMULAR EL PROYECTO DE
RESOLUCIÓN DENTRO DEL TÉRMINO PREVISTO POR LA LEY, EL CUAL
DEBERÁ SER PRESENTADO AL PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PARA LOS EFECTOS LEGALES
PROCEDENTES.---------------------------------------------------------------------------------POR LO ANTERIOR, Y TODA VEZ QUE SE HA DESAHOGADO EN SUS
TÉRMINOS LA AUDIENCIA ORDENADA EN AUTOS, SIENDO LAS DIECISEIS
HORAS CON VEINTE MINUTOS DEL DÍA OCHO DE MARZO DE DOS MIL
DIEZ, SE DA POR CONCLUIDA LA MISMA, FIRMANDO AL MARGEN Y AL
CALCE LOS QUE EN ELLA INTERVINIERON.---------------------------------------------------------------------------------------------CONSTE--------------------------------------------
XX. En la audiencia referida con antelación, se dio cuenta de un escrito fechado el
cinco de marzo de dos mil diez, constante de siete (7) fojas útiles escritas por una
sola de sus caras, signado por el C. Jorge Rafael Cuevas Renaud, representante
legal de los concesionarios y radiodifusoras: Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A.,
concesionario de la emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; mediante el cual produjo su contestación
al emplazamiento que le fue formulado dentro del expediente en que se actúa,
mismo que a continuación se reproduce:
“JORGE RAFAEL CUEVAS REAUD, en mi carácter de representante legal de
RAÚL ARÉCHIGA ESPINOZA, ( XEHZ-AM Y XHPAZ-FM), RADIO LA PAZ,
S.A. (XHW-FM), MARÍA GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN (XEVSD-AM)
personalidad que tengo acreditada ante ese H. Instituto Federal Electoral, en el
expediente al rubro citado, señalando como domicilio para oír y recibir
notificaciones, el ubicado en Montes Urales No. 425, 3er. Piso, Col Lomas de
Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, C.P. 11000 México, D. F., y
autorizando para los mismos efectos a los CC. Jorge García García, Annel
García Fuentes y César Santos Hernández, comparezco manifestando:
En relación a su atento Oficio SCG/472/2010 de fecha 2 de enero de 2010,
habiéndose señalado la 15:00 horas del día 8 de marzo de 2010, para la
celebración de la audiencia de pruebas y alegatos en el EXP.
SCG/PE/CG/345/2009, comparezco a la misma en los siguientes términos:
379
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
1.- Hago valer a ese H. Instituto, que ni mi Representada, ni las emisoras del
Estado de Baja California Sur han transgredido lo dispuesto por el Artículo
41, Base III, Apartado A, Inciso g), de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 49, 345, párrafo 1,
inciso d), y 350, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, por la venta de tiempo de transmisión al Partido
Nueva Alianza, toda vez que esta se llevó a cabo bajo los términos y
condiciones de ley, mismos que se explican y se hacen valer conforme a los
siguientes alegatos, defensas y pruebas:
I.
Con fecha 10 de septiembre de 2007 el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Baja California Sur, se declaró instalado e inició
formalmente sus funciones para el proceso electoral 2007-2008, mismo que
concluyó por acuerdo del Instituto Estatal Electoral el 28 de abril de 2008.
En consecuencia, el proceso electoral del Estado inició el 10 de septiembre de
2007 y concluyó el 28 de abril de 2008.
II.
Con fecha 6 de noviembre de 2007 y 13 de noviembre de 2007, se expidió el
“DECRETO que reforma los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122;
adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en lo sucesivo EL
DECRETO, por virtud del cual y en particular para el caso que nos ocupa se
reformo el artículo 41 Constitucional, el que estableció nuevas disposiciones y
restricciones para la contratación de tiempos de radio y televisión.
Sin embargo, EL DECRETO en comento, estableció en su artículo SEXTO
TRANSITORIO la excepción a la aplicación de las nuevas disposiciones y
restricciones contenidas en el citado numeral 41 Constitucional, cuyo transitorio
a la letra dice:
TRANSITORIO
…Artículo Sexto…
De conformidad con el artículo SEXTO TRANSITORIO transcrito del Decreto
de fecha 6 de noviembre de 2007, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de noviembre de 2007-denominado “DECRETO que
reforma los artículos 6º., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo
134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”, mis Representados y los partidos políticos
participantes en este proceso político de elecciones en el Estado de Baja
California Sur, se encontraban facultados para llevar a cabo los comicios del
proceso electoral 2007-2008 conforme a las disposiciones constitucionales y
legales vigentes en ese momento, mismas que le permiten llevar a cabo la
contratación de publicidad de radio, sin violar disposición legal alguna,
380
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
reiterando que las nuevas disposiciones y restricciones para llevar a cabo
dicha contratación en tiempos de radio y televisión aplicarían después de los
comicios 2007-2008, quedando dicho proceso electoral en el supuesto del
segundo párrafo del SEXTO TRANSITORIO de EL DECRETO, por ya haber
iniciado sus elecciones y por tanto estar dentro del plazo que la propia
Constitución estableció de hasta “un año” a partir de la entrada en vigor del
DECRETO, término dentro del cual las legislaturas de los estados –en el
presente las relativas al Estado de Baja California Sur- llevaran a cabo la
adecuación de su legislación aplicable conforme a lo dispuesto en el
multicitado DDECRETO, adecuación que a su vez, se debió llevar a cabo en
términos de lo previsto por el artículo 105, fracción II, párrafo cuarto
Constitucional, que a la letra dice:
“Las leyes electorales federal y local deberán promulgarse y publicarse por lo
menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales”.
Lo anterior, a efecto de que las leyes federales y locales sean promulgadas y
publicadas con por lo menos 90 días antes de que se inicie el proceso electoral
al que vayan a aplicarse las modificaciones, prohibiendo que durante el proceso
se impongan modificaciones legales fundamentales, no debiendo perderse de
vista que el proceso electoral 2007-2008 del Estado de Baja California Sur
había iniciado el 10 de septiembre de 2007 y que el “DECRETO que reforma
los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga
un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”, fue expedido el 6 de noviembre de 2007 y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el día 13 del mismo mes y año, es decir a la mitad del
proceso electoral del Estado de Baja California Sur, por lo que las nuevas
disposiciones y restricciones para la contratación de publicidad en medios de
radio y televisión, no tuvieron aplicación conforme a la excepción que el propio
DECRETO hizo en su artículo SEXTO TRANSITORIO.
De lo anterior se concluye que no hubo transgresión alguna a las disposiciones
contenidas en los artículos Artículo (sic) 41, Base III, Apartado A, inciso g), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con los
artículos 49, 345 párrafo1, inciso d) y 350 párrafo 1 inciso a) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales ni disposición legal alguna.
En aplicación a lo anterior, las entidades que se encontraban en este supuesto,
tal y como lo fue el Estado de Baja California Sur, debieron llevar a cabo las
modificaciones por el Decreto una vez que los procesos electorales iniciados a
que estuvieran por iniciarse hayan concluido, gozando para ello de un plazo de
un año y sujetando su entrada en vigor a que la promulgación y publicación de
tales modificaciones fuera con noventa días de anticipación.
381
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Que las modificaciones y restricciones establecidas por el artículo 41
Constitucional reformado, no aplicaron en el proceso electoral 2007-2008 del
Estado de Baja California Sur conforme al artículo sexto transitorio del
DECRETO QUE REFORMÓ EL ARTÍCULO 41 Constitucional en comento,
toda vez que dispuso que los procesos electorales que ya habían sido iniciados,
como lo fue el caso de Baja California Sur que nos ocupa, se continuarían
rigiendo conforme a lo que establecen las disposiciones Constitucionales y
legales y vigentes… “Los Estados que a la entrada en vigor del presente
Decreto hayan iniciado procesos electorales o estén por iniciarlos,
realizarán sus comicios conforme lo establezcan sus disposiciones
constitucionales y legales vigentes, pero una vez terminado el proceso
electoral deberán realizar las adecuaciones a que se refiere el párrafo
anterior en el mismo plazo señalado, contando a partir del día siguiente de
la conclusión del proceso comicial respectivo”, de tal suerte, que por virtud
de dicha excepción, no hubo transgresión alguna a las disposiciones contenidas
en los Artículos 41, Base III, Apartado A, inciso g), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 49,
345, párrafo 1, inciso d), y 350, párrafo 1, inciso d) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, ni en disposición legal alguna.
En ampliación a lo anterior, las entidades que se encontraban en este supuesto,
tal y como lo fue el caso de Baja California Sur debería en todo caso llevar a
cabo las modificaciones exigidas por el DECRETO una vez que los procesos
electorales iniciados o que estuvieron por iniciarse hubiesen concluido, gozando
para ello de un plazo de un año y sujetándose su entrada en vigor a que la
promulgación y publicación de tales modificaciones fuera con 90 días de
anticipación.
Con fecha 14 de enero de 2008, con posterioridad al inicio del proceso electoral
de 2007-2008 en el Estado de Baja California Sur, el que comenzó el día 10 de
septiembre de 2007, se publicó el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, cuya entrada en vigor debió quedar sujeta al plazo
establecido por los Artículos SEXTO TRANSITORIO del propio DECRRETO y
por el artículo 105 Constitucional, fracción II, párrafo cuarto, por lo que no se
actualizan los supuestos previstos en los artículos 49, 345, párrafo 1, inciso d),
y 350, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
En este orden de ideas, y siguiendo con estricta aplicación de los
ordenamientos legales referidos en el artículo SEXTO TRANSITORIO del
“DECRETO que reforma los artículos 6º., 41, 85, 99, 108, 116 y 122;
adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, procede señalar
que a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
Sur, así como la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur en vigor para el
proceso electoral 2007-2008 iniciado el 10 de septiembre de 2007, disponían
lo siguiente:
382
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA SUR
Artículo 36…
II.-…
De igual manera determinará condiciones de equidad para que los partidos
políticos tengan acceso a los medios de comunicación social.
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Artículo 50.- … Es derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones
contratar tiempos en radio y televisión particulares para difundir mensajes
orientados a la obtención del voto durante las campañas electorales. Los
candidatos solo podrán hacer uso de los tiempos que asignó el partido.
Derivado de lo anterior, se aprecia de manera indubitable que los partidos
políticos tenían el derecho de contar con las condiciones de equidad para tener
acceso a los medios de comunicación social, y que el mismo constituía un
derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones el contar tiempos de
radio y televisión particulares para difundir sus mensajes y obtener el voto
ciudadano en sus campañas electorales.
De todo lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, se concluye, que no
hubieron las irregularidades a que se refiere su oficio SCG/018/2010 de fecha 8
de enero de 2010, SCG/47/2010 (sic) de fecha 2 de marzo de 2010, emitidos
por la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal Electoral bajo el
expediente SCG/PE/CG/345/2009, cuyas manifestaciones deberán ser tomadas
en cuenta a efecto de resolver su procedencia.
2.- Igualmente en este acto, pido se tenga por ratificado en todos y cada uno de
sus términos, mi escrito de fecha 27 de enero de 2010, por virtud del cual dí
contestación de las imputaciones referidas en el oficio SCG/018/2010 de fecha
8 de enero de 2010, mismo que corre glosado en el presente EXP.
SCG/PE/CG/345/2009 y sus anexos.
Igualmente en este acto ofrezco las siguientes:
PRUEBAS
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en todas y cada una de las
que integren el EXP. SCG/PE/CG/345/2009 y todos y cada uno de sus oficios y
proveídos, de manera particular mi escrito de fecha 27 de enero de 2010 y sus
anexos.
Relacionó esta prueba con todas y cada una de la defensas hechas valer en el
presente memorial.
383
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la Resolución de fecha 24 de
febrero de 2010 dictada en el EXP. SCG/PE/CG/343/2009 por este Instituto.
PRESUNCIONAL.- En sus aspectos legal y humana en todo aquello que
favorezca los intereses de mi Representada.
Relacionó esta prueba con todas y cada una de la defensas hechas valer en el
presente memorial.
En razón de lo anteriormente expuesto y fundado:
PRIMERO.- Tenerme por presentado con el escrito de cuenta, compareciendo a
nombre de mis Representados a la audiencia de alegatos y pruebas fijada para
las 15:00 horas del día 8 de marzo del año en curso, teniendo por ofrecidas y
relacionadas las pruebas referidas en el presente escrito, a efecto de ser
tomadas en cuenta en le momento procesal que corresponda.
(…)”
XXI. Por otra parte, el apoderado legal de Cabo Mil, S.A. de C.V., produjo
oralmente su contestación en la audiencia de ley de este procedimiento, la cual,
en obvio de repeticiones innecesarias, se tiene por reproducida como si a la letra
se insertare.
XXII. Debe decirse que a la audiencia de ley de presente procedimiento, no
compareció persona alguna que obrara o actuara en nombre y representación del
Partido Nueva Alianza, ni mucho menos del C. Emilio Rodolfo Villegas Espino
representante legal o director general del noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los
Cabos” (como causahabiente de Amparo Patricia Hernández Hernández).
En ese sentido, en dicha diligencia se les tuvo por perdido su derecho para
formular su contestación, ofrecer pruebas de su parte, y formular alegatos.
XXIII. En virtud de que se ha desahogado en sus términos el procedimiento
especial sancionador previsto en los artículos 367, párrafo 1, inciso b); 368,
párrafos 3 y 7 369, 370, párrafo 1; y 371 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales publicado en el Diario Oficial de la Federación el
catorce de enero de dos mil ocho, se procedió a formular el proyecto de
resolución, por lo que:
384
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que en términos de los artículos 41, base III de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 104, 105,
párrafo 1, incisos a), b), e) y f) y 106, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo
público autónomo, depositario de la función estatal de organizar elecciones,
independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su
desempeño, cuyos fines fundamentales son: contribuir al desarrollo de la vida
democrática, preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos,
garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones, y velar por la
autenticidad y efectividad del sufragio.
SEGUNDO.- Que el artículo 109, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece como órgano central del Instituto Federal
Electoral al Consejo General, y lo faculta para vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad, guíen todas las actividades del Instituto.
TERCERO.- Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es competente
para resolver el presente asunto, en términos de lo dispuesto en los artículos 118,
párrafo 1, incisos h) y w); 356 y 366 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales vigente a partir del quince de enero de dos mil ocho,
los cuales prevén que dicho órgano cuenta con facultades para vigilar que las
actividades de los partidos políticos nacionales y las agrupaciones políticas, así
como los sujetos a que se refiere el artículo 341 del mismo ordenamiento, se
desarrollen con apego a la normatividad electoral y cumplan con las obligaciones
a que están sujetos; asimismo, conocer de las infracciones y, en su caso, imponer
las sanciones que correspondan, a través del procedimiento que sustancia el
Secretario del Consejo General y que debe ser presentado ante el Consejero
Presidente para que éste convoque a los miembros del Consejo General, quienes
conocerán y resolverán sobre el proyecto de resolución.
LITIS
CUARTO.- Que en atención a que los sujetos denunciados no esgrimieron causal
de improcedencia alguna, ni advertirse cualquier otra que deba ser estudiada
oficiosamente, corresponde entrar al fondo del asunto, a efecto de determinar si el
385
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Partido Nueva Alianza y las personas siguientes: Raúl Antonio Arechiga
Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz,
S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Radio América, S.A. de C.V.; Cabo Mil,
S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM y Emilio Rodolfo Villegas
Espino, Representante Legal o Director General del Noticiero “Los Cabos” o
“Aquí Los Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández
Hernández); en Baja California Sur, infringieron la normativa comicial federal.
Como se expresó ya con antelación en este fallo, el presente procedimiento
especial sancionador de carácter oficioso, se integró con motivo de la vista dada
por el Consejo General de este Instituto, con la resolución CG469/2009, dictada en
sesión extraordinaria celebrada el veintiocho de septiembre de dos mil nueve,
(respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los informes anuales
de ingresos y egresos de los partidos políticos en el ejercicio 2008 y al dictamen
consolidado emitido por la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos en relación con los informes en cuestión).
En dicho fallo, se ordenó a la Secretaría Ejecutiva en su carácter de Secretaría del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, sustanciara un procedimiento
administrativo sancionador en contra de los sujetos mencionados, en razón de
haberse detectado la contratación de propaganda electoral por parte del Partido
Nueva Alianza, transmitida durante el periodo comprendido del último cuatrimestre
de dos mil siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho.
Al respecto, debe señalarse que como resultado de las investigaciones
practicadas, esta autoridad no pudo tener por acreditados los hechos imputados a
Radio América, S.A. de C.V., dado que, según el informe rendido por la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de esta institución, la misma es
concesionaria en el estado de Guerrero; lo cual a su vez fue corroborado por el
representante legal de esa persona moral, al responder el requerimiento planteado
por la autoridad sustanciadora.
En razón de ello, y con el propósito de evitar actos de molestia, violatorios de la
esfera jurídica de esa persona moral, Radio América, S.A. de C.V., no fue llamado
al presente procedimiento.
Sentado lo anterior, debe decirse que en su defensa, los sujetos denunciados
esgrimieron lo siguiente:
386
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
a) EL REPRESENTANTE LEGAL DEL C. RAÚL ANTONIO ARECHIGA
ESPINOZA, CONCESIONARIO DE LAS EMISORAS XEHZ-AM Y XHPAZ-FM;
RADIO LA PAZ, S.A., CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHW-FM; MARÍA
GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN, CONCESIONARIA DE LA EMISORA
XEVSD-AM; EN BAJA CALIFORNIA SUR, argumento:
A través de su escrito de fecha cinco de marzo de dos mil diez,
manifestó que ni su Representada, ni las emisoras del Estado de
Baja California Sur transgredieron lo dispuesto por el Artículo
41, Base III, Apartado A, Inciso g), de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos
49, 345, párrafo 1, inciso d), y 350, párrafo 1, inciso a) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por la venta
de tiempo de transmisión al Partido Nueva Alianza, toda vez que
esta se llevó a cabo bajo los términos y condiciones de ley,
mismos que se explican y se hacen valer conforme a los
siguientes alegatos, defensas y pruebas:
Que con fecha 10 de septiembre de 2007 el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja California Sur, se
declaró instalado e inició formalmente sus funciones para el
proceso electoral 2007-2008, mismo que concluyó por acuerdo del
Instituto Estatal Electoral el 28 de abril de 2008.
En consecuencia, el proceso electoral del Estado inició el 10 de
septiembre de 2007 y concluyó el 28 de abril de 2008.
Con fecha 6 de noviembre de 2007 y 13 de noviembre de 2007,
se expidió el “DECRETO que reforma los artículos 6º, 41, 85,
99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo
al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”, en lo sucesivo EL DECRETO, por virtud del
cual y en particular para el caso que nos ocupa se reformo el
artículo 41 Constitucional, el que estableció nuevas disposiciones
y restricciones para la contratación de tiempos de radio y
televisión.
Sin embargo, EL DECRETO en comento, estableció en su artículo
SEXTO TRANSITORIO la excepción a la aplicación de las
387
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
nuevas disposiciones y restricciones contenidas en el citado
numeral 41 Constitucional:
B) EL REPRESENTANTE LEGAL DE CABO MIL S.A. DE C.V.
CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHSJS-FM, en su defensa
argumentó:
“EN RELACIÓN A LAS PRESUNTAS VIOLACIONES IMPUTADAS A MI
REPRESENTADA AL ARTÍCULO 41 BASE III APARTADO A INCISO G) DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON
EL NUMERAL 350 PÁRRAFO 1 INCISO A Y B DEL CÓDIGO FEDERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, MANIFIESTO QUE
MI REPRESENTADA EN NINGÚN MOMENTO HA VIOLENTADO DICHAS
DISPOSICIONES LEGALES YA QUE EN TODO MOMENTO SE APEGÓ A LO
ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO
QUE MODIFICA VARIOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y EN ESPECIAL EL ARTÍCULO 41 DE
DICHO ORDENAMIENTO Y QUE AL RESPECTO ME PERMITO
TRANSCRIBIR. ARTICULO SEXTO TRANSITORIO, SEGUNDO PÁRRAFO:
EN LOS ESTADOS QUE AL ENTRAR EN VIGOR DEL PRESENTE DECRETO
HAYAN INICIADO PROCESOS ELECTORALES O ESTÉN POR INICIARLOS,
REALIZARÁN SUS COMICIOS CONFORME LO ESTABLEZCAN SUS
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES, PERO UNA
VEZ TERMINADO EL PROCESO ELECTORAL DEBERÁN REALIZAR LAS
ADECUACIONES A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR EN EL
MISMO PLAZO SEÑALADO, CONTANDO A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE DE
LA CONCLUSIÓN DEL PROCESO COMICIAL RESPECTIVO. LO ANTERIOR
Y CONFORME A LO ESTABLECIDO, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA SEÑALA EN SU
ARTÍCULO CINCO PÁRRAFO CUARTO QUE LA LEY ESTABLECERÁ LOS
MECANISMOS APROPIADOS PARA QUE SE PROPICIE EL ACCESO DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
EN CONDICIONES DE EQUIDAD, DE ACUERDO A LA DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL. AL RESPECTO, LA LEY DE INSTITUCIONES Y
PROCESOS ELECTORALES DE BAJA CALIFORNIA VIGENTES HASTA EL
DIECINUEVE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL OCHO, EN SU ARTÍCULO
OCHENTA Y NUEVE INCISO C) DE LA FRACCIÓN II SEÑALABA “LA
DIRECCIÓN DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLÍTICOS SOLICITARÁ A
LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DE RADIO Y TELEVISIÓN
QUE TRANSMITAN EN LA ENTIDAD, UN CATÁLOGO DE HORARIOS Y
TARIFAS DISPONIBLES PARA CONTRATACIÓN POR LOS PARTIDOS
POLÍTICOS, A FIN DE FACILITARLES LA CONTRATACIÓN DIRECTA, QUE
EN FORMA ADICIONAL DECIDAN HACER, PROCURANDO QUE DICHAS
TARIFAS NO SEAN SUPERIORES A LAS DE PUBLICIDAD COMERCIAL. EN
LOS TÉRMINOS QUE ANTECEDE Y TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE
EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SE CELEBRARON COMICIOS
LOCALES EN EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL MES DE SEPTIEMBRE DE
388
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
DOS MIL SIETE AL TREINTA DE ENERO DE DOS MIL OCHO, COMICIOS
QUE CONCLUYERON CON LA ELECCIÓN EL TRES DE FEBRERO DE DOS
MIL OCHO, POR LO TANTO, MI REPRESENTADA ESTÁ DENTRO DE LOS
SUPUESTOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO DEL
DECRETO QUE REFORMA VARIOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN
GENERAL DE LA REPÚBLICA PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL DÍA TRECE DE NOVIEMBRE DEL AÑO EN CURSO, Y
TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE LOS ESTADOS QUE TUVIERAN
COMICIOS INICIADOS O POR INICIARSE DEBERÍAN DE SUJETARSE A LO
QUE ESTABLEZCAN SUS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES LEGALES
VIGENTES, FUE A LO QUE SE ACOGIÓ MI REPRESENTADA. CONFORME A
LO ANTERIOR, CABE PRECISAR QUE EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA ADECUÓ SU CONSTITUCIÓN PARA
FINES ELECTORALES SEGÚN DECRETO PUBLICADO EN EL ÓRGANO DEL
GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EL DÍA
CATORCE DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL OCHO, POR LO QUE HACE A
LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE
DICHO ESTADO, EL CONGRESO MODIFICÓ Y ADECUÓ A LA REFORMA DE
LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA SU LEY DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE BAJA
CALIFORNIA EL DIECINUEVE DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL OCHO,
DE ESTOS ORDENAMIENTOS QUE ENTRARON EN VIGOR AL DÍA
SIGUIENTE
DE
SU
PUBLICACIÓN
YA
SE
ESTABLECIÓ
CATEGÓRICAMENTE LA PROHIBICIÓN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS,
PRECANDIDATOS Y CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR A
CONTRATAR POR SÍ O POR TERCERAS PERSONAS TIEMPOS EN
CUALQUIER MODALIDAD DE RADIO Y TELEVISIÓN. TAL COMO SE
DESPRENDE DE LAS CITAS ANTERIORES, MI REPRESENTADA EN
NINGÚN MOMENTO HA VIOLENTADO LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE
PRESUNTAMENTE SE LE IMPUTAN YA QUE EN TODO MOMENTO SE
APEGÓ AL TEXTO CONSTITUCIONAL Y A LAS LEYES VIGENTES
APLICABLES EN EL ESTADO. A MAYOR ABUNDAMIENTO Y PARA
CORROBORAR MI DICHO, SOLICITO A DICHO INSTITUTO PROCEDA A
REVISAR EL CONTENIDO Y VIGENCIA DE LOS ORDENAMIENTOS
LEGALES ANTES CITADOS ASÍ COMO LO ESTABLECIDO EN EL
TRANSITORIO SEXTO DEL ARTÍCULO QUE REFORMÓ VARIOS
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA.
ASIMISMO, OFRECE COMO PRUEBAS DE SU REPRESENTADA LAS
DOCUMENTALES QUE FUERON EXHIBIDAS POR EL REPRESENTANTE DE
CABO MIL, S. A. DE C. V., ACTUARIO FABIÁN CERVANTES GIL MICHEL,
CONSISTENTES EN LAS COPIAS DE LAS FACTURAS NÚMEROS TREINTA
Y SEIS MIL CIENTO NOVENTA Y SEIS, TREINTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS
DIECISEIS Y TREINTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y CINCO, ASÍ
COMO LAS GRABACIONES QUE CONTIENEN LA ORDEN DE
TRANSMISIÓN CONTRATADA POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA EN EL
PERÍODO COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL
SIETE AL TREINTA DE ENERO DE DOS MIL OCHO, CON LO QUE SE
DEMUESTRA QUE MI REPRESENTADA DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN
389
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
EL SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO QUE REFORMA VARIOS
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y LA LEY
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE DICHO
ESTADO, VIGENTES A LA FECHA DE INICIO Y CON POSTERIORIDAD A LA
TERMINACIÓN DE LAS CAMPAÑAS CONTRATADAS Y DE LOS COMICIOS
CELEBRADOS, SE ACREDITA QUE NO HUBO VIOLACIÓN ALGUNA AL
RESPECTO. PARA CORROBORAR Y FORTALECER LAS PROBANZAS
OFRECIDAS DE PARTE DE LA CONCESIONARIA, SOLICITO SE GIRE
ATENTO OFICIO AL INSTITUTO ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA A
EFECTO DE QUE INFORME A ESTE H. INSTITUTO LA FECHA DE INICIO Y
TERMINACIÓN DE LAS CAMPAÑAS LOCALES CELEBRADAS A PARTIR
DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SIETE Y QUE
CONCLUYERON EL TRES DE FEBRERO DEL AÑO DOS MIL OCHO, ASÍ
COMO LOS ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FUERON OBSERVADOS Y
APLICABLES EN EL DESARROLLO DE LAS MISMAS. ASIMISMO, OFRECE
LA DOCUMENTAL PRIVADA CONSISTENTE EN EL ESCRITO DE FECHA
DIECISIETE DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL SIETE FIRMADO POR ELBA
RODRÍGUEZ QUINTERO, GERENTE DE VENTAS DE CABO MIL, S. A. DE C.
V. MEDIANTE EL CUAL DA CONTESTACIÓN AL OFICIO NÚMERO
CFFPP/200669 DE DOS MIL SIETE MEDIANTE EL CUAL SE INFORMA A
DICHO INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR EL
CATÁLOGO DE TARIFAS SOLICITADA PARA LOS FINES DE LOS
COMICIOS A CELEBRARSE EN DICHO ESTADO, DOCUMENTO QUE CON
TODOS LOS ANTERIORES COMO PRUEBAS SE OFRECEN Y SE
RELACIONAN CON TODAS LAS MANIFESTACIONES HECHAS CON
ANTERIORIDAD Y PARA DESVIRTUAR LAS PRESUNTAS VIOLACIONES
QUE SE IMPUTAN A MI REPRESENTADA, SIENDO TODO LO QUE
MANIFIESTA EN LA PRESENTE ETAPA PROCESAL.”--------------------------------
Por lo anterior, la litis en el presente asunto radica en determinar si el Partido
Nueva Alianza y las personas siguientes: Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A.,
concesionaria de la emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V.,
concesionaria de la emisora XHSJS-FM y Emilio Rodolfo Villegas Espino,
Representante Legal o Director General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí
Los Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández
Hernández); en Baja California Sur, violentaron la normativa comicial federal, al
haber difundido propaganda electoral del referido instituto político, durante el
periodo comprendido del último cuatrimestre de dos mil siete hasta el tres de
febrero de dos mil ocho.
390
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
EXISTENCIA DE LOS HECHOS
QUINTO.- En el presente apartado, resulta atinente precisar que los
representantes legales de Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las
emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ, S.A., concesionaria de la
emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la
emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJSFM, todos en el estado de Baja California Sur, reconocieron expresamente la
difusión de la propaganda materia de inconformidad y que la misma fue contratada
por el Partido Nueva Alianza, por lo que la autoridad de conocimiento estima que
los hechos denunciados son ciertos en cuanto a su existencia.
Al respecto, conviene reproducir el contenido de los escritos de fechas veintiséis
de enero y quince de febrero del año en curso, signados por el C. Jorge Rafael
Cuevas Renaud, apoderado legal de Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; de Radio La PAZ, S.A.,
concesionaria de la emisora XHW-FM; de María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; en Baja California Sur, a través de los
cuales manifestó medularmente lo siguiente:
ESCRITO DE FECHA VEINTISÉIS DE ENERO DE DOS MIL DIEZ
“(…)
Es importante señalar a ese H. Instituto que no existe irregularidad alguna
cometida por mis representados ni por el Partido de Nueva Alianza en la
contratación de tiempo en las emisoras XHPAZ-FM, XEHZ-AM, XHW-FM de la
Ciudad de la Paz, B.C.S. y XEVSD-AM de Ciudad Constitución, B.C.S., a que
se refiere el oficio SCG/018/2010, toda vez que ésta fue contratada y
transmitida bajo los términos y condiciones de ley, mismos que se explican y se
hacen valer, al dar contestación en términos del presente memorial, no obstante
no tener legal conocimiento del contenido de la Resolución CG469/2009:
a) Por lo que hace al requerimiento señalado bajo el inciso i) del Oficio
SCG/018/2010 de fecha 8 de enero de 2010, informo que se llevo a cabo la
transmisión de propagandas de diversos candidatos del Partido Nueva Alianza,
en el mes de enero de 2008, conforme a la copia de 21 facturas que se
acompañan al presente escrito, de las cuales corresponden bajo el Anexo No. 1,
3 facturas expedidas a nombre del C. Roberto Ford Amador, bajo el Anexo No. 2,
15 facturas expedidas a nombre de la C. Leticia Ceron Camacho y bajo el Anexo
No. 3, 3 facturas expedidas a nombre de la C. Alicia Méndez.
En dichas facturas se describe la vigencia y el plazo de los cuales se llevaron a
cabo las transmisiones referidas en el párrafo que antecede.
391
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
b) En relación al requerimiento señalado bajo el inciso ii) del oficio SCG/018/2010
de fecha 8 de enero de 2010, manifiesto que la contratación a que se refiere el
inciso a) que antecede fue hecha por la C. Leticia Ceron Camacho.
c) En relación al requerimiento señalado bajo el inciso iii) del Oficio SCG/018/2010
de fecha 8 de enero de 2010, además de los señalado en los incisos que
anteceden se exhibe bajo el Anexo No. 4, copia del contrato de prestación de
servicios publicitarios en radio de fecha 14 de noviembre de 2007, relativo a la
publicación descrita en las facturas que se exhiben en este acto bajo los Anexos
1, 2 y 3.
El monto de los servicios contratados al amparo de dicho contrato de las
emisoras XHPAZ-FM, XEHZ-AM, XHW-FM y XEVSD-AM, ascendió a la cantidad
de $131,079.30 (Ciento treinta y un mil setenta y nueve pesos 30/100 M.N.) en
las diferentes estaciones.
d) El número de transmisiones y periodo de vigencia de la propaganda en cuestión
consta en las facturas que se exhiben bajo los Anexos 1, 2 y 3.
Independientemente de lo anterior, y para los efectos de que se sirva considerar
a nombre de mis representados, los hechos y consideraciones de derecho que
en este acto hago valer, no obstante no tener conocimiento del contenido del
Oficio CG469/2009 a que se refiere el proemio del Oficio que se contesta No.
SCG/018/2010, de fecha 8 del mes y año en curso, en el sentido de que se
reportaron diversas anomalías en materia de propaganda en radio y televisión
por parte del Partido de Nueva Alianza y que involucran a mis representados,
en los siguientes términos:
III.
Con fecha 10 de septiembre de 2007 el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Baja California Sur, se declaró instalado e inició
formalmente sus funciones para el proceso electoral 2007-2008, mismo que
concluyó por acuerdo del Instituto Estatal Electoral el 28 de abril de 2008.
En consecuencia, el proceso electoral del Estado inició el 10 de septiembre de
2007 y concluyó el 28 de abril de 2008.
IV.
Con fecha 6 de noviembre de 2007 se expidió el “DECRETO que reforma los
artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un
párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”, por virtud del cual y en particular para el caso que nos ocupa se
reformo el artículo 41 Constitucional, el que estableció nuevas disposiciones y
restricciones para la contratación de tiempos de radio y televisión.
EL DECRETO en comento, estableció en su artículo 6º., transitorio la excepción
a la aplicación de las disposiciones contenidas en el artículo 41 Constitucional,
cuyo transitorio a la letra dice:
392
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
TRANSITORIO
…Artículo Sexto…
De conformidad con el primer párrafo del transitorio antes referido, es claro y
determinante que la propia Constitución estableció un plazo de hasta por un
año a partir de la entrada en vigor del DECRETO para que las legislaturas de
los Estados llevaran a cabo la adecuación de su legislación aplicable conforme
a lo dispuesto en el DECRETO, y sujetándolo en todo momento a lo previsto
por el artículo 105, fracción II, párrafo cuarto Constitucional, que a la letra dice:
“Las leyes electorales federal y local deberán promulgarse y publicarse por lo
menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales”.
Lo anterior, a efecto de que las leyes federales y locales sean promulgadas y
publicadas con por lo menos 90 días antes de que se inicie el proceso electoral
al que vaya a aplicarse las modificaciones prohibiendo que durante el proceso
se impongan modificaciones legales fundamentales, no debiendo perderse de
vista que el proceso electoral 2007-2008 del Estado de Baja California Sur
había iniciado el 10 de septiembre de 2007 y el “DECRETO que reforma los
artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un
párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”, fue expedido el 6 de noviembre de 2007 y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el día 13 del mismo mes y año, es decir a la mitad del
proceso electoral del Estado de Baja California Sur, por lo que no tuvo vigencia
ni aplicación respecto de dicho proceso.
A mayor abundamiento, y a efecto de ratificar que las modalidades y
restricciones establecidas por el artículo 41 Constitucional reformado, no
aplicaron en el proceso electoral 2007-2008 del Estado de Baja California Sur el
segundo párrafo del artículo sexto transitorio del DECRETO que reformo el
artículo 41 Constitucional dispuso que los procesos electorales que ya habían
sido iniciados como lo fue el caso que nos ocupa se continuarían rigiendo
conforme a lo que establecían las disposiciones Constitucionales y legales
vigentes y en todo caso llevar a cabo las modificaciones exigidas por el
DECRETO una vez que los procesos electorales iniciados o que estuvieran por
iniciarse hubiesen concluido, gozando para ello de un plazo de un año y
sujetando su entrada en vigor a que la promulgación y publicación de tales
modificaciones fuera con 90 días de anticipación.
Es importante señalar que como consecuencia que la publicación del
“DECRETO que reforma los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122;
adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, expedido el día 6
393
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
de noviembre de 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13
del mismo mes y año, con fecha 14 de enero de 2008 –esto es, con
posterioridad al inicio del proceso electoral de 2007-2008 iniciado el 10 de
septiembre de 2007, en el Estado de Baja California Sur- se publicó el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuya entrada en vigor
debió quedar sujeta al plazo establecido por el artículo 105 Constitucional,
fracción II, párrafo cuarto, por lo que dicho Código tampoco tiene aplicación al
presente caso que se investiga.
Ahora bien, siguiendo con la aplicación de los ordenamientos legales referidos
en el artículo sexto transitorio del “DECRETO que reforma los artículos 6º,
41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al
artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
procede señalar que la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California Sur, así como la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur
en vigor para el proceso electoral 2007-2008 iniciado el 10 de septiembre de
2007, disponían lo siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA SUR
Artículo 36…
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Artículo 50…
Derivado de lo anterior, se aprecia de manera indubitable que los partidos
políticos tenían el derecho de contar con las condiciones de equidad para tener
acceso a los medios de comunicación social, y que el mismo constituía un
derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones al contratar tiempos de
radio y televisión particulares para difundir sus mensajes y obtener el voto
ciudadano en sus campañas electorales.
(…)”
ESCRITO DE FECHA QUINCE DE FEBRERO DE DOS MIL DIEZ.
“(…)
Que en atención a su oficio SCG/018/2010 y a efecto de que se integre al
expediente, anexa copias certificadas y un CD con la grabación de los materiales
difundidos.
(…)”
394
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Como se observa, de los escritos citados con antelación el representante legal de
Jorge Rafael Cuevas Renaud, apoderado legal de Raúl Antonio Arechiga
Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ,
S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; en Baja California Sur, reconoció
expresamente que los promocionales alusivos a la difusión de propaganda del
Partido Nueva Alianza, y de otrora candidatas a diputados locales en la citada
entidad federativa, efectivamente fueron transmitidos en las emisoras de merito.
Al respecto, que para acreditar su dicho, acompañó copias certificadas de 21
facturas, las cuales amparan los costos de la difusión de los promocionales
materia de inconformidad, contratados por el Partido Nueva Alianza, por el C.
Robert Fort Amador, otrora candidato a diputado por el III Distrito en el estado de
Baja California Sur, para ser difundidos durante el periodo del dieciséis al treinta
de enero de dos mil ocho, mismas que se citan a continuación:
Factura
Fecha
8104 B
18-01-2008
$4,422.00
8055 B
11-01-2008
4,422.00
8162 B
22-01-2008
4,851.00
8163 B
22-01-2008
4,851.00
8164 B
22-01-2008
570.90
8183 B
24-01-2008
9,995.70
8190 B
25-01-2008
4,682.70
8197 B
28-01-2008
3,519.90
8200 B
29-01-2008
3,000.90
8210 B
30-01-2008
3,335.20
8218 B
30-01-2008
3,918.20
8219 B
30-01-2008
3,918.20
8220 B
30-01-2008
3,918.20
8221 B
30-01-2008
4,261.40
395
Monto
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Factura
Fecha
Monto
8222 B
30-01-2008
4,261.40
8223 B
30-01-2008
4,261.40
8224 B
30-01-2008
3,918.20
8225 B
30-01-2008
3,918.20
8226 B
30-01-2008
3,918.20
8230 B
30-01-2008
4,457.20
8231B
30-01-2008
2,788.50
En este orden, también se reproduce el contenido del escrito de fecha veintiséis
de enero del año en curso, signados por el Act. Fabián Cervantes Gil Michel,
Director General de Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJSFM, en Baja California Sur, a través del cual manifestó medularmente lo siguiente:
ESCRITO DE FECHA VEINTISÉIS DE ENERO DE DOS MIL DIEZ
“(…)
En relación a su oficio SCG/020/2010, en el que se requiere información
relacionada a las contrataciones del Partido Nueva Alianza con esta estación
Cabo Mil S.A. de C.V. concesionaria de XHSJS-FM le comento que hemos
encontrado en nuestros archivos los siguientes datos, para el periodo que usted
solicita.
(…)”
Como se observa, del escrito citado con antelación el Act. Fabián Cervantes Gil
Michel, Director General de Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora
XHSJS-FM, en Baja California Sur, reconoció expresamente la contratación con el
Partido Nueva Alianza, para la difusión de los promocionales alusivos al citado
partido político.
Cabe destacar, que para acreditar su dicho, acompañó copia de la factura que a
continuación se citan y que amparan el costo de la difusión de los promocionales
materia de inconformidad, mismo que asciende a la cantidad de $65,008.00
(sesenta y cinco mil ocho pesos 00/100 M.N.), que fueron contratados por el
Partido Nueva Alianza, para ser difundido durante el periodo del catorce al treinta
396
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
de enero de de dos mil ocho, documento cuyo contenido se reproduce a
continuación:
Periodo de facturación del 01 de septiembre de 2007 al 03 de
febrero de 2008.
Factura
Factura
Factura
36196
36216
36245
Importe
Importe
Importe
Total
$35,000.00
$24,200.00
$ 5,808.00
$65,008.00
De igual forma, el Director General de la radiodifusora denunciada acompañó
copias simples de los contratos números 36155, 36173 y 35976, así como los
pautados números 014482, 014517 y 014383, respectivamente, emitidas a favor
del Partido Nueva Alianza, con motivo de la contratación de los promocionales
alusivos a la campaña política institucional del Partido Nueva Alianza y de sus
entonces candidatos a diputados los CC. Miguel Antonio Olach, y Nora Verónica,
en Baja California Sur, para ser transmitidos durante el periodo del catorce al
treinta de enero de dos mil ocho.
En tal virtud, toda vez que el apoderado legal de Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ, S.A.,
concesionaria de la emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de
la emisora XHSJS-FM, en Baja California Sur, reconoció que la propaganda
materia de inconformidad fue contratada por el Partido Nueva Alianza y transmitida
por las frecuencias de los concesionarios que representa, esta autoridad tiene por
ciertos los hechos sometidos a su consideración en cuanto a su existencia. Lo
anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 1 y 359,
párrafos 1, 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
en los que se establece lo siguiente:
“Artículo 358
1. Son objeto de prueba los hechos controvertidos. No lo será el derecho,
los hechos notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido
reconocidos. Tanto la Secretaría como el Consejo podrán invocar los hechos
notorios aunque no hayan sido alegados por el denunciante o por el quejoso.
En todo caso, una vez que se haya apersonado el denunciado al procedimiento
de investigación, en el desahogo de las pruebas se respetará el principio
contradictorio de la prueba siempre que ello no signifique la posibilidad de
397
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
demorar el proceso, o el riesgo de que se oculte o destruya el material
probatorio.
(…)
Artículo 359
1. Las pruebas admitidas y desahogadas serán valoradas en su conjunto,
atendiendo a las reglas de la lógica, la experiencia y de la sana crítica, así como
a los principios rectores de la función electoral, con el objeto de que produzcan
convicción sobre los hechos denunciados.
2. Las documentales públicas tendrán valor probatorio pleno, salvo
prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los
hechos a que se refieran.
3. Las pruebas documentales privadas, técnicas, periciales, e instrumental
de actuaciones, así como aquellas en las que un fedatario haga constar
las declaraciones de alguna persona debidamente identificada, solo harán
prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver generen
convicción sobra la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los
demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la
verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.
(…)”
En tal virtud, el reconocimiento expreso por parte del representante de las
emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ, S.A., concesionaria de la
emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la
emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJSFM, en Baja California Sur, permiten a esta autoridad contar con los elementos de
convicción necesarios que le generan certeza respecto de la existencia de los
hechos materia de inconformidad.
En este tenor, corresponde a este órgano resolutor valorar las pruebas aportadas
por las partes y las recabadas por esta autoridad electoral:
1. PRUEBAS APORTADAS POR LA AUTORIDAD ELECTORAL FEDERAL
DOCUMENTALES PÚBLICAS
 Copia certificada de la parte conducente de la resolución CG469/2009
dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en sesión
extraordinaria celebrada el veintiocho de septiembre de dos mil nueve,
398
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los informes
anuales de ingresos y egresos de los partidos políticos en el ejercicio 2008,
fallo cuyo resolutivo SÉPTIMO determinó dar vista a la Secretaría del
Consejo General de este Instituto, derivado de las irregularidades que se
atribuyeron al Partido Nueva Alianza, particularmente la consistente en la
presunta contratación de propaganda electoral que realizó dicho instituto
político.
Al respecto, debe decirse que el elemento probatorio de referencia tiene el
carácter de documento público cuyo valor probatorio es pleno, en virtud de
haberse emitido por parte del Consejo General de este Instituto, autoridad
legítimamente facultada para conocer y aprobar los informes que rinde la Unidad
de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, así como conocer de
las infracciones e imponer las sanciones administrativas correspondientes a las
violaciones de los ordenamientos legales y reglamentarios electorales federales,
fallo en el que se denuncia la presunta contratación de propaganda electoral que
realizó dicho instituto político.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
a), 359, párrafos 1 y 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, incisos a) y c); 35, párrafo
1, inciso a); 38, párrafo 1, y 45 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral.
2. ACTUACIONES DE LA AUTORIDAD ELECTORAL FEDERAL
Asimismo, esta autoridad en el ámbito de sus atribuciones y a efecto de allegarse
de los elementos necesarios para la resolución del presente asunto realizó
diversas diligencias con el objeto de conocer las circunstancias particulares en que
se dio la difusión del promocional materia de inconformidad, mismas que a
continuación se detallan:
A) REQUERIMIENTO AL DIRECTOR EJECUTIVO DE PRERROGATIVAS
POLÍTICOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Y
PARTIDOS
“(…)
a) La razón o denominación social de los concesionarios o permisionarios que
operan las radiodifusoras identificadas con antelación, debiendo señalar el nombre
de sus representantes legales, así como los domicilios en los cuales los mismos
pueden ser localizados; b) De ser posible rinda un informe respecto a si dichas
399
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
radiodifusoras durante el periodo comprendido del último cuatrimestre de dos mil
siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho transmitieron promocionales del
Partido Nueva Alianza, y c) Una vez hecho lo anterior, rinda un informe detallado
respecto del requerimiento en cuestión, acompañando la documentación que estime
pertinente para acreditar la razón de su dicho;
(…)”
RESPUESTA AL REQUERIMIENTO FORMULADO AL DIRECTOR EJECUTIVO
PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLÍTICOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
DE
Mediante oficio número DEPPP/STCCRT/12670/2009, de fecha primero de
diciembre de dos mil nueve, el Lic. Antonio Horacio Gamboa Chabbán, Director
Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos en su carácter de Secretario
Técnico del Comité de Radio y Televisión de este Instituto, dio respuesta a la
información requerida por esta autoridad, en los siguientes términos:
“(…)
a)
Razón o denominación social de los concesionarios o
permisionarios que operan las radiodifusoras de Baja California Sur,
debiendo señalar el nombre de sus representantes legales, así como de
los domicilios en el que pueden ser localizados.
Para dar respuesta al presente inciso, me permito informarle que la
concesionaria de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; de Radio La PAZ, S.A.,
concesionaria de la emisora XHW-FM; de María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; en Baja California Sur, tiene como
representante legal al Lic. Jorge Cuevas Renaud, y señala como domicilio en el
cual puede ser notificada, el ubicado en Carretera al norte km. 5 s/no., Colonia
Zacatal, C.P. 23060, La Paz, Baja California Sur.
De Radio América de México, S.A. de C.V., opera en Acapulco, Guerrero, y es
concesionaria de XEAGR-AM y XHAGR-FM: tiene como representante legal al Lic.
Joaquín Pasquel Mayen, y domicilio legal el ubicado en la Carretera Escénica
número 109, fraccionamiento las Brisas, C.P. 39867. Acapulco, Guerrero.
De la C. Amparo Hernández Hernández, me permito informarle que en los archivos
que obran en poder de este Instituto, no se tiene registro de este concesionario, ni
se encuentra en la base de COFETEL.
Por su parte Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM, tiene
como domicilio el ubicado en Carretera Transpeninsular kilometro 6 s/no.
Fraccionamiento Cabo Bello, C.P. 23410, Cabo San Lucas, Baja California Sur, y
su representante legal el Lic. Fabián Cervantes Gil Michel.
400
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
b)
De ser posible rinda un informe respecto si dichas radiodifusoras
durante el periodo comprendido del último cuatrimestre de los mil siete hasta
el tres de febrero de dos mil ocho, transmitieron promocionales del Partido
Nueva Alianza.
c)
Una vez hecho lo anterior, rinda un informe detallado respecto del
requerimiento en cuestión, acompañando la documentación que estime
pertinente para acreditar la razón de su dicho.
Respecto los incisos b) y c), hago de su conocimiento que como parte de la
reforma electoral constitucional y legal de 2007 y 2008, respectivamente, el
Instituto Federal Electoral fue designado como autoridad única para la
administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión
destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos
nacionales.
Entre las facultades que, en este rubro, la ley le otorga al Instituto, está la de
disponer en forma directa, de los medios necesarios para verificar el cumplimiento
de las pautas de transmisión aprobadas y de las normas aplicables respecto de
propaganda electoral que se difunda por radio y televisión, así como monitorear las
transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales en los programas en
radio y televisión que difundan noticias.
Así, con el propósito de cumplir con esta atribución, el Instituto implementó el
Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM), el cual fue diseñado para
llevar a cabo la detección de los promocionales de los partidos políticos y
autoridades electorales pautados por el Instituto, a partir de una huella acústica.
(…)
Por lo anterior y dado que la programación que refiere el requerimiento que por
este medio se contesta, es de los años 2007 y 2008, es decir, periodos previos a la
puesta en operación del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM), esta
Dirección Ejecutiva, no cuenta con los testigos de grabación para proporcionar la
información requerida.”
Al respecto, el oficio antes descrito tiene el carácter de documento público cuyo
valor probatorio es pleno, debiendo precisar que se ciñe a aportar a esta
autoridad los datos que permiten la identificación y la ubicación de las
concesionarias de las radiodifusoras denunciadas en el estado de Baja California
Sur.
Asimismo, informa que en las fechas en que se transmitieron los promocionales
materia de inconformidad, aún no se contaba con el Sistema Integral de
Verificación y Monitoreo (SIVEM), por lo que no hay testigos de grabación que
puedan ser consultados, precisando que dicho material no fue recibido por esta
401
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
autoridad, ni en audio, ni en video, como parte de las prerrogativas de acceso a
radio y televisión de ningún partido político, por lo que no fue pautado por el
Instituto y por tanto no fue detectado por los monitoreos realizados por la autoridad
electoral, sin embargo, se debe precisar que de la investigación desplegada por
esta autoridad, particularmente de la respuesta aportada por el representante de
las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La PAZ, S.A., concesionaria de la
emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la
emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJSFM, en el estado de Baja California Sur, este órgano resolutor tiene por cierta la
difusión de los promocionales materia de inconformidad.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
a), y 359, párrafos 1 y 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, inciso a); 35, párrafo 1,
inciso a), y 45 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
B) REQUERIMIENTO AL DIRECTOR GENERAL DE LA UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL
“(…)
a) Las facturas a que se hace alusión en la resolución CG469/2009, y que
motivaron
la
vista
ordenada
a
esta
Secretaría;
b)
Oficio
UF/DAPPAPO/2729/2009, de fecha 29 de junio de 2009, mediante el cual se
solicitó al Partido Nueva Alianza aclarara respecto de las facturas referidas en
la citada resolución; c) Escrito identificado como NA/JEN/CEF/2009/149, de
fecha 13 de julio de 2009, por medio del cual el partido mencionado dio
contestación al requerimiento referido en el inciso b); d) Oficio
UF/DAPPAPO/3702/2009, de fecha 3 de agosto de 2009, a través del cual se
solicitó al partido citado aclarara lo conducente en relación a que los
promocionales que amparaban las facturas referidas fueron transmitidos fuera
del periodo en que los partidos o terceros podían contratar tiempos en radio; e)
Escrito identificado como NA/JEN/CEF/09/163 de fecha 10 de agosto de 2009,
mediante el cual el citado partido dio contestación al requerimiento mencionado
en el inciso d), y f) En general envíe cualquier otra documentación relacionada
con la vista ordenada en el presente expediente; TERCERO.- Hecho lo anterior,
se acordará lo conducente.----------------------------------------------------------------------
(…)”
402
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
RESPUESTA AL REQUERIMIENTO FORMULADO
UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
AL DIRECTOR GENERAL DE LA
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL
Mediante oficio número UF/DRNC/5150/2009 de fecha veintisiete de noviembre de
dos mil nueve, el C. Alfredo Cristalinas Kaulitz, Director General de la Unidad de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos de este Instituto, dio
respuesta a la información requerida por esta autoridad, en los siguientes
términos:
“(…)
Hago referencia a su oficio SCG/3674/2009, recibido en esta Unidad de
Fiscalización el veinticinco de noviembre del año en curso, mediante el cual
hizo del conocimiento de esta autoridad el Acuerdo de fecha trece de noviembre
de dos mil nueve, dictado en el expediente SCG/PE/CG/345/2009, iniciado con
motivo de la Resolución CG469/2009 respecto de las irregularidades
encontradas en la revisión de los informes anuales de ingresos y egresos de los
partidos políticos en el ejercicio de 2008, aprobada por el Consejo General el
veintinueve de septiembre del presente año, en la que se ordenó dar vista a la
Secretaría del Consejo General, por probables irregularidades atribuibles al
Partido Nueva Alianza, para que en el ámbito de sus atribuciones procediera
conforme a derecho.
Al respecto, en el punto SEGUNDO, inciso II) del referido Acuerdo emitido por
esa Secretaría, se requirió a esta Unidad de Fiscalización diversa
documentación relacionada con el instituto político de referencia, misma que
anexo al presente y relaciono a continuación:
a) Póliza PD-122/01-08, Factura No. 8190-B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
b) Póliza PD-113/01-08, Facturas No. 11145B y 11153B de XEVSD,S.A., con sus
respectivos anexos; Facturas No. LAP1686, LAP1687, LAP1688 LAP169 y
LAP1690 de Radio América de México, S.A. de C.v., con sus respectivos
anexos.
c) Póliza PD-114/01-08, Factura No. 8162-B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
d) Póliza PD-115/01-08, Facturas No. 8163B, 8241B y 8242B,de Promomedios
California, S.A., con sus respectivos anexos.
e) Póliza PD-117/01-08, Facturas No. 130 y 134 de Amparo Patricia Hernández
Hernández, con sus respectivos anexos; Factura No. 8218B de Promomedios
403
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
California, S.A., con sus respectivos anexos; Facturas No. A36315 y A36316 de
Cabo Mil, S.A. de C.v., con sus respectivos anexos.
f) Póliza PD-122/01-08, Factura No. LAP1680 de Radio América de México, S.A. de
C.V.
g) Póliza PD-123/01-08, Factura No. 8226B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
h) Póliza PD-124/01-08, Facturas No. 8219B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
i) Póliza PD-134/01-08, Factura No. 8221B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
j) Póliza PD-135/01-08, Facturas No. 8222B y 8223B,de Promomedios California,
S.A., con sus respectivos anexos.
k) Póliza PD-136/01-08, Factura No. 8224B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
l) Póliza PD-137/01-08, Facturas No. 8225B y 8244B de Promomedios California,
S.A., con sus respectivos anexos.
m) Póliza PD-138/01-08, Factura No. 8220B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
n) Póliza PD-139/01-08, Factura No. 8245B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
o) Póliza PD-141/01-08, Factura No. 8247B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
p) Póliza PD-142/01-08, Factura No. 8248B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
q) Póliza PD-143/01-08, Factura No. 8250B de Promomedios California, S.A., con
sus respectivos anexos.
r) Póliza PD-93/01-08, Factura No. A36196 de Cabo Mil, S.A. de C.V., con sus
respectivos anexos.
s) Oficio No. UF/DAPPAPO/2759/2009 de fecha 29 de junio de 2009.
t) Oficio No. NA/JEN/CEF/2009/149 de fecha 13 de julio de 2009 suscrito por el
responsable del Órgano de Finanzas del partido Nueva Alianza.
u) Oficio No. UF/DAPPAPO/3702/2009 de fecha 3 de agosto de 2009.
404
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
v) Oficio No. NA/JEN/CEF/09/163 de fecha 3 de agosto de 2009 suscrito por el
responsable del Órgano de Finanzas del Partido Nueva Alianza.
(…)”
Al respecto, el oficio antes descrito tiene el carácter de documento público cuyo
valor probatorio es pleno en virtud de haberse emitido por parte de la autoridad
electoral en ejercicio de sus funciones (Unidad de Fiscalización de los Recursos
de los Partidos Políticos de este Instituto), mediante el cual aporta diversas
facturas citadas con antelación con las que ampara el costo de la difusión de los
promocionales materia de inconformidad, elementos que relacionado con el
reconocimiento expreso del representante legal de las radiodifusoras denunciadas,
permite a esta autoridad tener por cierta la existencia y difusión de los
promocionales materia de inconformidad.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
a), y 359, párrafos 1 y 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, inciso a); 35, párrafo 1,
inciso a), y 45 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
C) REQUERIMIENTO FORMULADO
TELECOMUNICACIONES
AL
PRESIDENTE
DE LA
COMISIÓN FEDERAL
DE
“(…)
Informe si la C. Amparo Hernández Hernández aparece registrada como
concesionaria radial en el territorio nacional; en caso afirmativo, proporcione el
domicilio de la misma, así como el nombre de su representante legal, la
frecuencia materia de la concesión y el lugar en donde la misma transmite,
solicitándole acompañe copias de las constancias que permitan a esta
autoridad la eventual localización de la persona física antes citada.
RESPUESTA AL REQUERIMIENTO FORMULADO
FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
AL
PRESIDENTE
DE LA
COMISIÓN
Mediante oficio número CFT/D01/STP/1379/2010 de fecha diez de febrero de dos
mil diez, el Lic. José Jorge Mena Ortiz, Secretario Técnico del Pleno de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones, dio respuesta a la información
requerida por esta autoridad, en los siguientes términos:
“(…)
405
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Sobre el particular, esta Comisión Federal de Telecomunicaciones en uso de
las atribuciones conferidas por los artículos 3 fracción XV, 9-A fracciones XVI y
XVII de la Ley Federal de Telecomunicaciones; Transitorio Cuarto del artículo
Primero del Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de
la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y
Televisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril del
2006; 7-A, 9 fracción V de la Ley Federal de Radio y Televisión, y 1°, 8° y 9°
fracción XVIII del Reglamento Interno de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones, comunica a usted que practicada una revisión a los
antecedentes que obran en los archivos de esta Comisión relacionados con los
concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y televisión, no se
encontró constancia alguna que demuestre que la C. Amparo Hernández
Hernández es titular de concesión o permiso alguno para operar estaciones de
radio o televisión.
Al respecto, el oficio antes descrito tiene el carácter de documento público cuyo
valor probatorio es pleno en virtud de haberse emitido por parte de autoridad
federal en ejercicio de sus funciones (Comisión Federal de Telecomunicaciones),
mediante el cual informó no haber encontrado antecedente alguno relacionado con
la C. Amparo Patricia Hernández Hernández, como concesionaria radial de la
república mexicana.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
a), y 359, párrafos 1 y 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, inciso a); 35, párrafo 1,
inciso a), y 45 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
D) REQUERIMIENTO FORMULADO AL LIC. JORGE CUEVAS RENAUD, REPRESENTANTE
LEGAL DE RAÚL ANTONIO ARECHIGA ESPINOZA, CONCESIONARIO DE XEHZ-AM Y
XHPAZ FM; RADIO LA PAZ, S.A., CONCESIONARIA DE XHW-FM; MARÍA
GUADALUPE ESPINOZA PEDRÍN, CONCESIONARIA DE XEVSD-AM; EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA SUR
“(…)
I) Requerir a los CC. Representantes Legales de los concesionarios radiales
que se mencionan a continuación: a) C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de la radiodifusora XHPAZ-FM; b) Radio La Paz, S.A.,
concesionario de XHW-FM; c) María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de XEVSD-AM; d) Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de XEHZ-AM; i) Si durante el periodo comprendido del último
cuatrimestre de dos mil siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho
transmitieron propaganda alusiva al Partido Nueva Alianza, debiendo remitir en
406
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
su caso las constancias que acrediten su dicho; ii) En caso afirmativo, el
nombre de la persona física, o bien, razón o denominación social de la persona
moral que contrató los servicios de sus representadas para la difusión de la
referida propaganda; iii) En su caso, remitan copia del documento o
documentos en los que conste la contratación del tiempo para la transmisión de
la referida propaganda, así como el monto al que ascendió dicho pago; iv) El
número de repeticiones, los días y las frecuencias en que se hubiese llegado a
transmitir la propaganda de mérito, sirviéndose acompañar la documentación
que soporte la información de referencia; v) En su caso, copia de los materiales
utilizados para la transmisión del promocional de mérito y vi) Asimismo,
proporcionen la documentación con la cual acrediten la razón de su dicho y toda
aquella que pueda auxiliar al esclarecimiento de los hechos materia del
presente expediente.
(…)”
RESPUESTA
AL REQUERIMIENTO FORMULADO AL LIC. JORGE CUEVAS RENAUD,
REPRESENTANTE LEGAL DE LOS CONCESIONARIOS MENCIONADOS CON ANTELACIÓN
Mediante escrito de fecha veintiséis de enero de dos mil diez, el Lic. Jorge Cuevas
Renaud, dio respuesta a la información requerida por esta autoridad, en los
siguientes términos:
“(…)
Es importante señalar a ese H. Instituto que no existe irregularidad alguna
cometida por mis representados ni por el Partido de Nueva Alianza en la
contratación de tiempo en las emisoras XHPAZ-FM, XEHZ-AM, XHW-FM de la
Ciudad de la Paz, B.C.S. y XEVSD-AM de Ciudad Constitución, B.C.S., a que
se refiere el oficio SCG/018/2010, toda vez que ésta fue contratada y
transmitida bajo los términos y condiciones de ley, mismos que se explican y se
hacen valer, al dar contestación en términos del presente memorial, no obstante
no tener legal conocimiento del contenido de la Resolución CG469/2009:
Por lo que hace al requerimiento señalado bajo el inciso i) del Oficio
SCG/018/2010 de fecha 8 de enero de 2010, informo que se llevo a cabo la
transmisión de propagandas de diversos candidatos del Partido Nueva Alianza,
en el mes de enero de 2008, conforme a la copia de 21 facturas que se
acompañan al presente escrito, de las cuales corresponden bajo el Anexo No.
1, 3 facturas expedidas a nombre del C. Roberto Ford Amador, bajo el Anexo
No. 2, 15 facturas expedidas a nombre de la C. Leticia Ceron Camacho y bajo
el Anexo No. 3, 3 facturas expedidas a nombre de la C. Alicia Méndez.
(…)
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I. Con fecha 10 de septiembre de 2007 el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Baja California Sur, se declaró instalado e inició
formalmente sus funciones para el proceso electoral 2007-2008, mismo que
concluyó por acuerdo del Instituto Estatal Electoral el 28 de abril de 2008.
En consecuencia, el proceso electoral del Estado inició el 10 de septiembre de
2007 y concluyó el 28 de abril de 2008.
II. Con fecha 6 de noviembre de 2007 se expidió el “DECRETO que reforma
los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga
un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”, por virtud del cual y en particular para el caso que nos ocupa se
reformo el artículo 41 Constitucional, el que estableció nuevas disposiciones y
restricciones para la contratación de tiempos de radio y televisión.
EL DECRETO en comento, estableció en su artículo 6º., transitorio la excepción
a la aplicación de las disposiciones contenidas en el artículo 41 Constitucional,
cuyo transitorio a la letra dice:
TRANSITORIO
…Artículo Sexto…
De conformidad con el primer párrafo del transitorio antes referido, es claro y
determinante que la propia Constitución estableció un plazo de hasta por un
año a partir de la entrada en vigor del DECRETO para que las legislaturas de
los Estados llevaran a cabo la adecuación de su legislación aplicable conforme
a lo dispuesto en el DECRETO, y sujetándolo en todo momento a lo previsto
por el artículo 105, fracción II, párrafo cuarto Constitucional, que a la letra dice:
“Las leyes electorales federal y local deberán promulgarse y publicarse por lo
menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales”.
Lo anterior, a efecto de que las leyes federales y locales sean promulgadas y
publicadas con por lo menos 90 días antes de que se inicie el proceso electoral
al que vaya a aplicarse las modificaciones prohibiendo que durante el proceso
se impongan modificaciones legales fundamentales, no debiendo perderse de
vista que el proceso electoral 2007-2008 del Estado de Baja California Sur
había iniciado el 10 de septiembre de 2007 y el “DECRETO que reforma los
artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un
párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”, fue expedido el 6 de noviembre de 2007 y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el día 13 del mismo mes y año, es decir a la mitad del
proceso electoral del Estado de Baja California Sur, por lo que no tuvo vigencia
ni aplicación respecto de dicho proceso.
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
A mayor abundamiento, y a efecto de ratificar que las modalidades y
restricciones establecidas por el artículo 41 Constitucional reformado, no
aplicaron en el proceso electoral 2007-2008 del Estado de Baja California Sur el
segundo párrafo del artículo sexto transitorio del DECRETO que reformo el
artículo 41 Constitucional dispuso que los procesos electorales que ya habían
sido iniciados como lo fue el caso que nos ocupa se continuarían rigiendo
conforme a lo que establecían las disposiciones Constitucionales y legales
vigentes y en todo caso llevar a cabo las modificaciones exigidas por el
DECRETO una vez que los procesos electorales iniciados o que estuvieran por
iniciarse hubiesen concluido, gozando para ello de un plazo de un año y
sujetando su entrada en vigor a que la promulgación y publicación de tales
modificaciones fuera con 90 días de anticipación.
Es importante señalar que como consecuencia que la publicación del
“DECRETO que reforma los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122;
adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, expedido el día 6
de noviembre de 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13
del mismo mes y año, con fecha 14 de enero de 2008 –esto es, con
posterioridad al inicio del proceso electoral de 2007-2008 iniciado el 10 de
septiembre de 2007, en el Estado de Baja California Sur- se publicó el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuya entrada en vigor
debió quedar sujeta al plazo establecido por el artículo 105 Constitucional,
fracción II, párrafo cuarto, por lo que dicho Código tampoco tiene aplicación al
presente caso que se investiga.
Ahora bien, siguiendo con la aplicación de los ordenamientos legales referidos
en el artículo sexto transitorio del “DECRETO que reforma los artículos 6º,
41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al
artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
procede señalar que la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California Sur, así como la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur
en vigor para el proceso electoral 2007-2008 iniciado el 10 de septiembre de
2007, disponían lo siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA SUR
Artículo 36…
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Artículo 50…
Derivado de lo anterior, se aprecia de manera indubitable que los partidos
políticos tenían el derecho de contar con las condiciones de equidad para tener
acceso a los medios de comunicación social, y que el mismo constituía un
derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones al contratar tiempos de
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
radio y televisión particulares para difundir sus mensajes y obtener el voto
ciudadano en sus campañas electorales.
(…)”
Al respecto, el escrito antes reseñado tiene el carácter de documental privada,
debiendo precisar que si bien a través de dicha respuesta, se desprende que el
representante legal de las radiodifusoras acepta haber realizado la transmisión de
promocionales de diversos candidatos del Partido Nueva Alianza, bajo el estricto
apego a las normas vigente al inicio del proceso electoral en el estado de Baja
California Sur.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
b); 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los artículos 34; párrafo 1, inciso b); 36; 42; 45,
párrafos 1 y 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, y por ende sólo constituyen indicios.
De igual forma el Representante Legal en comento, anexó a su escrito un disco
compacto de audio que contiene diversos promocionales que a continuación en
forma sucinta se reproducen:
Promocional 1
“Música, aparece una voz de hombre invitando a la gente a votar por Nueva
Alianza, más ideas, menos rollos; aparece otra voz que dice vota por Nueva
Alianza, otra voz de hombre invita a votar por Ford Amador, finalmente otra voz
que dice anuncio pagado por el partido Nueva Alianza.”
Promocional 2
“Música, una voz de hombre preguntándole a la gente qué necesita México para
salir adelante a lo que todos responden educación, una voz distinta invita a
votar por Ford Amador de Nueva Alianza, finalmente otra voz que dice anuncio
pagado por el Licenciado Roberto Ford Amador.”
Promocional 3
“Voz de hombre dice promoverá la participación ciudadana que garanticen un
estado libre, democrático, social y próspero e invita a votar por Víctor Guluarte,
presidente, Lorenzo Verdugo diputado por Nueva Alianza, finalmente otra voz
que dice anuncio pagado por Nueva Alianza.”
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Promocional 4
“Una voz de hombre agradeciendo a la gente por hacer a Nueva Alianza una
realidad, voces de hombres y mujeres nombrando los estados en donde Nueva
Alianza gobierna, entra una voz de hombre que dice México está cambiando a
Nueva Alianza e invitan a votar por Nueva Alianza, finalmente otra voz que dice
anuncio pagado por Nueva Alianza.”
Promocional 5
Música de fondo Servando Larios y Bernabé Quintana, invitan a la gente de a
su cierre de campaña el día 29 de enero en la explanada Salvatierra, finalmente
otra voz que dice anuncio pagado por Nueva Alianza.”
Promocional 6
“Voz de mujer identificándose como Alicia Méndez candidata a diputada por el
partido Nueva Alianza, invitando a votar por ella, y de ser ganadora cumplir con
sus propuestas.”
Al respecto, debe decirse que el elemento probatorio de referencia tiene el
carácter de prueba técnica cuyo valor probatorio es indiciario, sin embargo, su
valor indiciario se robustece y da plena certeza a esta autoridad de la difusión en
la radio de los materiales objeto de inconformidad, en virtud de la respuesta
formulada por la Representante Legal de Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A., concesionaria de
XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de XEVSD-AM; en el
estado de Baja California Sur, quien expresamente reconoce la contratación y
difusión de los mensajes objeto del presente procedimiento.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
c) y 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, inciso c); 38, párrafo 1 y
45, párrafo 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
E) REQUERIMIENTO FORMULADO AL REPRESENTANTE LEGAL DE CABO MIL, S.A.
DE C.V., CONCESIONARIA DE XHSJS-FM, EN BAJA CALIFORNIA SUR
“(…)
I) Requerir a los CC. Representantes Legales de los concesionarios radiales
que se mencionan a continuación: f) Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de
XHSJS-FM; a efecto de que se sirvan proporcionar dentro del término de cinco
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días hábiles contados a partir de la notificación del presente, la siguiente
información: i) Si durante el periodo comprendido del último cuatrimestre de dos
mil siete hasta el tres de febrero de dos mil ocho transmitieron propaganda
alusiva al Partido Nueva Alianza, debiendo remitir en su caso las constancias
que acrediten su dicho; ii) En caso afirmativo, el nombre de la persona física, o
bien, razón o denominación social de la persona moral que contrató los
servicios de sus representadas para la difusión de la referida propaganda; iii)
En su caso, remitan copia del documento o documentos en los que conste la
contratación del tiempo para la transmisión de la referida propaganda, así como
el monto al que ascendió dicho pago; iv) El número de repeticiones, los días y
las frecuencias en que se hubiese llegado a transmitir la propaganda de mérito,
sirviéndose acompañar la documentación que soporte la información de
referencia; v) En su caso, copia de los materiales utilizados para la transmisión
del promocional de mérito y vi) Asimismo, proporcionen la documentación con
la cual acrediten la razón de su dicho y toda aquella que pueda auxiliar al
esclarecimiento de los hechos materia del presente expediente.
(…)”
RESPUESTA AL REQUERIMIENTO FORMULADO AL REPRESENTANTE LEGAL DE CABO
MIL, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA DE XHSJS-FM, EN BAJA CALIFORNIA SUR
Mediante escrito de fecha veintiséis de enero de dos mil diez, Act. Fabián
Cervantes Gil Michel, remitió copias simples tres contratos celebrados con el
Partido de Nueva Alianza, para la difusión de promocionales del partido político,
así como órdenes de servicio y resumen de pautas.
Al respecto, el escrito antes reseñado tiene el carácter de documental privada,
debiendo precisar que si bien a través de dicha respuesta, se desprende que si se
realizaron las transmisiones de promocionales de diversos candidatos del Partido
Nueva Alianza en el estado de Baja California Sur.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
b); 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los artículos 34; párrafo 1, inciso b); 36; 42; 45,
párrafos 1 y 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
De igual forma el Representante Legal en comento, anexó a su escrito un disco
compacto de audio que contiene diversos promocionales que a continuación en
forma sucinta se reproducen:
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Promocional 1
INSTITUCIONAL NUEVA ALIANZA 28-01-08
“Se escuchan varias voces de hombres y de mujeres agradeciendo a la gente
de Tamaulipas, Baja California, Puebla, Tlaxcala, Sinaloa y Chihuahua, ya que
gracias a ellos Nueva Alianza es una realidad. Al final una voz de hombre
diciendo “vota por los candidatos de Nueva Alianza”.
Promocional 2
MIGUEL ANGEL OLACHEA 24-01-08
“Voz de hombre presentando a Miguel Olach por el VIII Distrito. Miguel Olach
dice “legislaré con más ideas y menos rollo” invita a unirse y a votar por él para
diputado el 3 de febrero por el partido Nueva Alianza.”
Promocional 3
NORA VERONICA 09-01-08
“Voz de mujer dirigiéndose a los vecinos del Distrito XVI, dice que con Nora
Verónica el distrito si estará representado, presenta propuestas legislativas
necesarias, invitando a votar por ella el 3 de febrero por el Partido Nueva
Alianza.”
Promocional 4
NORA VERONICA 09-01-08
“Voz de mujer dirigiéndose a los vecinos del Distrito XVI, se presenta como
candidata por el Partido Nueva Alianza, ofrece adecuar las leyes de asistencia
social, pide el voto de los vecinos para el 3 de febrero.”
Promocional 5
NORA VERONICA 09-01-08
“Voz de mujer dirigiéndose a los vecinos del Distrito XVI, se presenta como
candidata por el partido Nueva Alianza, ofrece mantener la postura ante los
sectores de desarrollo e inversión para que sus espacios no sean ocupados por
los extranjeros, pide el voto de los vecinos para el 3 de febrero.”
Promocional 6
NORA VERONICA 09-01-08
“Voz de mujer dirigiéndose a los vecinos del Distrito XVI, se presenta como
candidata por el Partido Nueva Alianza, ofrece becas y salarios dignos para los
maestros, recursos para la construcción de escuelas. Música de fondo invitando
a votar, la voz de mujer pide el voto de los vecinos para el 3 de febrero.”
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Promocional 7
SPOT NORA VERONICA
“Voz de mujer proponiendo que sean los cabeños quienes den rumbo al destino
de las playas obligando a las grandes desarrolladoras a respetar los causes de
los arroyos y el equilibrio ecológico. De fondo música invitando a votar, aparece
una voz de hombre invitando a votar por Nora Verónica del Partido Nueva
Alianza.
Promocional 8
Spot Nora Verónica, Futuro Radio
“Voz de mujer promoviendo la igualdad, la libertad y la igualdad. Música de
fondo invitando a votar, aparece una voz de hombre invitando a votar por Nora
Verónica del partido Nueva Alianza el 3 de febrero.”
Promocional 9
Spot Nora Verónica Vota Radio
“Voz de mujer promoviendo resolver los problemas propone más ideas y menos
rollos, invita a votar por Nora Verónica para Diputada del Distrito XVI Música de
fondo invitando a votar, aparece una voz de hombre invitando a votar por Nora
Verónica del partido Nueva Alianza.”
Promocional 10
“Música, aparece una voz de hombre invitando a la gente a votar por Nueva
Alianza, más ideas, menos rollos.”
Al respecto, debe decirse que el elemento probatorio de referencia tiene el
carácter de prueba técnica cuyo valor probatorio es indiciario, sin embargo, su
valor indiciario se robustece y da plena certeza a esta autoridad de la difusión en
la radio del promocional materia de inconformidad, en virtud de la respuesta
formulada por la Representante Legal de Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de
XHSJS-FM, en Baja California Sur, quien expresamente reconoce la contratación
y difusión del promocional objeto del presente procedimiento.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
c) y 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, inciso c); 38, párrafo 1 y
45, párrafo 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral.
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3.- PRUEBAS OFRECIDAS POR LOS DENUNCIADOS
A) PRUEBAS APORTADAS POR EL REPRESENTANTE LEGAL DE RAÚL
ANTONIO ARECHIGA ESPINOZA, CONCESIONARIO DE LAS
EMISORAS XEHZ-AM Y XHPAZ FM; RADIO LA PAZ, S.A.,
CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHW-FM; MARÍA GUADALUPE
ESPINOZA PEDRÍN, CONCESIONARIA DE LA EMISORA XEVSD-AM;
EN BAJA CALIFORNIA SUR.
1.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la Resolución
CG/42/2010, de fecha de fecha 24 de febrero de 2010 dictada
por el Consejo General de este Instituto Federal Electora,
dentro del expediente SCG/PE/CG/343/2009.
Al respecto, debe decirse que el elemento probatorio de referencia tiene el
carácter de documento público cuyo valor probatorio es pleno, en virtud de
haberse emitido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, autoridad
electoral, legítimamente facultada para emitir las resoluciones por infracciones al
Código Federal de Procedimientos Electorales; sin embargo, resulta ser ineficaz
para desvirtuar los hechos motivo del presente asunto, puesto que la misma se
refiere a una conducta atribuida a sujetos distintos y las circunstancias de modo
tiempo y lugar de tal actuar, no son coincidentes con el caso concreto.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
a), 359, párrafo 1 y 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los numerales 34, párrafo 1, incisos a) y c); 35, párrafo
1, inciso a); 38, párrafo 1, y 45 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral.
B) PRUEBAS OFRECIDAS POR EL REPRESENTANTE LEGAL DE CABO
MIL S.A. DE C.V. CONCESIONARIA DE LA EMISORA XHSJS-FM.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en escrito de fecha
diecisiete de agosto de dos mil siete, signado por la C. Elva
Rodríguez Quintero, Gerente de Ventas de Cabo Mil 69.3 Radio,
dirigido al Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, mediante
el cual se le comunica el costo unitario de publicidad en esa
radiodifusora.
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EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Al respecto, el escrito antes reseñado tiene el carácter de documental privada,
cuyo valor probatorio es indiciario, debiendo precisar que si bien a través de dicho
comunicado, se desprende que la radiodifusora Cabo Mil S.A. de C.V.
concesionaria de la emisora XHSJS-FM, informa sobre los costos e spot de
candidatos en el estado de Baja California Sur.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso
b); 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con los artículos 34; párrafo 1, inciso b); 36; 42; 45,
párrafos 1 y 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, y por ende sólo constituyen indicios respecto a lo asentado en ella, no
obstante, no es útil para esta autoridad, para emitir la resolución que por esta vía
se pronuncia.
De conformidad con el contenido del acervo probatorio antes reseñado,
particularmente la confesión expresa que realizan los Representantes Legales
Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y
XHPAZ FM; Radio La PAZ, S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; María
Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSD-AM; de Cabo
Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM, en el estado de Baja
California Sur, las pruebas técnicas que contienen los promocionales materia de
inconformidad, adminiculado con las manifestaciones vertidas en sus diversos
escritos por las partes, consistentes en las contestaciones al emplazamiento y a
los requerimientos que fueron formulados en el presente procedimiento al Director
Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral en su
carácter de Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión; al Director
General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos; al
Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a los
Representantes Legales de las radiodifusoras ya citadas, así como a los
producidos durante la celebración de la audiencia de pruebas y alegatos, se arriba
válidamente a las siguientes conclusiones:
En primer término, esta autoridad considera que de conformidad con el análisis al
acervo probatorio reseñado en el capítulo denominado “EXISTENCIA DE LOS
HECHOS”, ha quedado acreditada la existencia y transmisión de los
promocionales de marras, a través de los cuales se invita a la ciudadanía a votar
por los otrora candidatos a diputados locales del partido denunciado, los CC. Alicia
Méndez, por el I Distrito; Roberto Fort Amador por el III Distrito; Francisco Javier
Murillo Peralta por el IX Distrito; Nicolás Olivas Álvarez, por el XI Distrito; Miguel
Antonio Olach, Nora Verónica, por el XVI Distrito; Víctor Guluarte, Ramón
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CONSEJO GENERAL
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Guluarte; quienes contendieron en el proceso estatal electoral 2007-2008, en el
estado de Baja California Sur.
Asimismo, de constancias de autos, se colige lo siguiente:
1. Que los promocionales en cuestión se transmitieron durante el periodo
comprendido del catorce al treinta de enero de dos mil ocho.
2. Que la difusión de los consabidos promocionales fueron contratados por el
Partido Nueva Alianza, durante el proceso estatal electoral 2007-2008, en
el estado de Baja California Sur.
3. Que el proceso estatal electoral en Baja California Sur 2007- 2008, para
elegir diputados y miembros de los Ayuntamientos, inició el día diez
de septiembre de dos mil siete y concluyó el día veintiocho de abril de
dos mil ocho.
4. Que la contratación y difusión de los promocionales materia de
inconformidad se realizaron al amparo del régimen de excepción previsto
por el artículo SEXTO del DECRETO por el cual se reformó y adicionó el
artículo 41 constitucional.
Las anteriores conclusiones encuentran su fundamento en la valoración conjunta
que realizó este órgano resolutor a los elementos probatorios que obran en el
presente expediente, por lo que atendiendo a las reglas de la lógica, la experiencia
y de la sana crítica, así como a los principios rectores de la función electoral,
resulta válido arribar a la conclusión de que los hechos denunciados son ciertos en
cuanto a su existencia.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 359, párrafos 1, 2 y 3
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se
establece lo siguiente:
“Artículo 359
1. Las pruebas admitidas y desahogadas serán valoradas en su conjunto,
atendiendo a las reglas de la lógica, la experiencia y de la sana crítica, así
como a los principios rectores de la función electoral, con el objeto de que
produzcan convicción sobre los hechos denunciados.
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2. Las documentales públicas tendrán valor probatorio pleno, salvo prueba en
contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se
refieran.
3. Las pruebas documentales privadas, técnicas, periciales, e
instrumental de actuaciones, así como aquellas en las que un fedatario
haga constar las declaraciones de alguna persona debidamente
identificada, solo harán prueba plena cuando a juicio del órgano
competente para resolver generen convicción sobra la veracidad de los
hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren
en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el
recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.
(…)”
SEXTO.- Que previo al pronunciamiento de fondo del caso que nos ocupa, resulta
conveniente realizar algunas consideraciones de orden general respecto al
marco normativo que resulta aplicable al tema toral del procedimiento
administrativo sancionador que nos ocupa.
En principio, resulta conveniente citar los preceptos jurídicos que está autoridad
considera aplicables al caso que nos ocupa, a saber:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
“ARTÍCULO 41
...
III. Los partidos políticos tendrán derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunicación social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la administración
del tiempo que corresponda al estado en radio y televisión destinado a sus propios
fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo
siguiente y a lo que establezcan las leyes:
…
Los partidos políticos en ningún momento podrán contratar o adquirir, por si o por
terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.
Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de
terceros, podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en
las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de
partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Queda
prohibida la transmisión en territorio nacional de este tipo de mensajes
contratados en el extranjero.”
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Las disposiciones contenidas en los dos párrafos anteriores deberán ser cumplidas
en el ámbito de los estados y el distrito federa conforme a la legislación aplicable.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
“ARTÍCULO 49.
…
4.- Ninguna persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros,
podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de
candidatos a cargos de elección popular. Queda prohibida la transmisión en
territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Las
infracciones a lo establecido en este párrafo serán sancionadas en los términos
dispuestos en el Libro Séptimo de este Código.”
“ARTÍCULO 341.
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales contenidas en este Código:
a) Los Partidos Políticos;
…
b) Los aspirantes, precandidatos, y candidatos a cargos de elección popular;
c) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;
…
d) Los concesionarios y permisionarios de radio de radio o televisión;
…”
“ARTÍCULO 342.
1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código.
…
i) La contratación, en forma directa o por terceras personas, de tiempo en
cualquier modalidad en radio o televisión.
…”
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CONSEJO GENERAL
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“ARTÍCULO 344.
1.
Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a
cargos de elección popular, al presente Código:
f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este
Código.”
“ARTÍCULO 345.
1.
Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a
partidos políticos, o en su caso de cualquier persona física o moral, al presente
Código:
…
b)
Contratar propaganda en radio y televisión, tanto en territorio nacional como
en el extranjero, dirigida a la promoción personal con fines políticos o electorales, a
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de
partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular;
…”
“ARTÍCULO 350.
1.
Constituyen infracciones al presente Código de los concesionarios o
permisionarios de radio y televisión:
b) La difusión de propaganda política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por
personas distintas al Instituto Federal Electoral;
…”
Una vez que han quedado referidas las normas legales que resultan aplicables,
esta autoridad procederá a sentar algunas consideraciones al respecto.
Del texto constitucional del artículo 41 debe tenerse presente el derecho que
tienen los partidos políticos y las autoridades electorales para hacer uso de
manera permanente de medios de comunicación social, tales como radio y
televisión. En este sentido, también resulta incuestionable el hecho de que es el
Instituto Federal Electoral la única autoridad facultada para la administración de
los tiempos en radio y televisión que correspondan al Estado, destinado a sus
propios fines y al del ejercicio del derecho correspondiente a los institutos
políticos.
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CONSEJO GENERAL
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De las primeras líneas citadas se deduce el derecho de los partidos políticos para
acceder a los medios de comunicación masiva, y una obligación para los mismos
de no contratar por sí, o por terceras personas, tiempo, en cualquier modalidad,
tanto en radio como en televisión.
De la misma forma, resulta clara la prohibición para que alguna persona, física o
moral, por su cuenta o por cuenta de terceros, contrate propaganda en radio y
televisión que vaya dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor ni en contra de algún partido político o candidatos a cargos
de elección popular.
Ahora bien, los dispositivos 342, párrafo 1, inciso i); 344, párrafo 1, inciso f); 345,
párrafo 1, inciso b), y 350, párrafo 1, inciso b) del código federal comicial
establecen que serán consideradas infracciones por parte de los partidos políticos
la contratación, en forma directa o por terceras personas, de tiempo en cualquier
modalidad en televisión; de los candidatos a cargos de elección popular, el
incumplimiento a las disposiciones del código federal electoral; de los ciudadanos,
dirigentes o afiliados de los partidos políticos, y de cualquier persona física o
moral el contratar propaganda en radio y televisión que tenga como finalidad la
promoción personalizada, con fines políticos o electorales, y dirigida a influir en
las preferencias electorales de los ciudadanos, ya sea a favor o en contra de
partidos políticos o candidatos a cargos de elección popular, y por parte de los
concesionarios y permisionarios de radio o televisión la difusión de propaganda
política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al Instituto
Federal Electoral.
En el caso concreto, del acervo normativo citado deben tenerse presentes las
situaciones en cuanto al derecho de los partidos políticos en materia de radio y
televisión.
Por una parte, si bien es cierto y claro que los partidos políticos tienen derecho a
acceder a tiempo en radio y televisión, no menos cierta resulta la obligación de
que la forma de hacerlo será a través de los cauces institucionales legalmente
implementados para ello.
Es de esta manera que la propaganda electoral que los partidos políticos pueden
difundir en radio y televisión se encuentra reglamentada y limitada al ejercicio de
sus prerrogativas. El órgano reformador de la Constitución al modificar el artículo
41 de nuestra Carta Magna previó la especial importancia y alcance que tienen los
421
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
medios de comunicación, en especial la radio y la televisión, por lo que estableció
un régimen de equidad en esta materia.
PRONUNCIAMIENTO DE FONDO
SÉPTIMO.- Que una vez sentado lo anterior corresponde conocer del fondo del
presente asunto, el cual se constriñe a determinar:
A) La presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con los numerales 38, párrafo 1, inciso a); 49,
párrafos 2 y 3; 342, párrafo 1, incisos a) e i), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de
la Federación de fecha catorce de enero de dos mil ocho, por parte del
Partido Nueva Alianza; derivada de la presunta contratación de
propaganda electoral en radio, durante el periodo del catorce al treinta de
enero de dos mil ocho.
B) Por la presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en
el Diario Oficial de la Federación de fecha catorce de enero de dos mil
ocho, por parte del C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario
de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM, en el estado de Baja California
Sur, derivada de la presunta difusión y contratación de propaganda
electoral en radio durante el periodo del dieciséis al treinta de enero de dos
mil ocho.
C) Por la presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por parte de
Radio La PAZ, S.A., en el estado de Baja California Sur, concesionaria de
la emisora XHW-FM, derivada de la presunta difusión y contratación de
propaganda electoral en radio, durante el periodo del dieciséis al treinta de
enero de dos mil ocho.
422
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
D) Por la presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por parte de
María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSDAM, en el estado de Baja California Sur, derivada de la presunta difusión y
contratación de propaganda electoral en radio, durante los días veintinueve
y treinta de enero de dos mil ocho.
E) Por la presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por parte de
Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM, en el
estado de Baja California Sur, derivada de la presunta difusión y
contratación de propaganda electoral en radio, durante el periodo del
catorce al treinta de enero de dos mil ocho.
F) Por la presunta transgresión a lo previsto en el artículo 41, base III,
apartado A, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el numeral 350, párrafo 1, incisos a) y b) del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por parte del
C. Emilio Rodolfo Villegas Espino, Representante Legal o Director
General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como
causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández Hernández), en el
estado de Baja California Sur, derivada de la presunta difusión y
contratación de la propaganda electoral en radio, los días veintitrés y
veintiocho de enero de dos mil ocho.
Al respecto, la autoridad de conocimiento estima conveniente precisar que en
atención a que los hechos denunciados guardan estrecha relación entre sí, toda
vez que todos versan sobre la contratación (compraventa) de propaganda
electoral alusiva a otrora candidatos a diputados locales del Partido Nueva
Alianza, en Baja California Sur (en específico los CC. Alicia Méndez, por el I
Distrito; Roberto Fort Amador por el III Distrito; Francisco Javier Murillo Peralta por
el IX Distrito; Nicolás Olivas Álvarez, por el XI Distrito; Víctor Guluarte, Ramón
Guluarte; Miguel Antonio Olach, Nora Verónica), así como difusión de tales
materiales por parte de: C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las
emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; de Radio La PAZ, S.A., concesionaria de la
emisora XHW-FM; de María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la
423
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
emisora XEVSD-AM; de Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora
XHSJS-FM y del C. Emilio Rodolfo Villegas Espino, Representante Legal o
Director General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como
causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández Hernández); todos en el
estado de Baja California Sur, lo procedente será analizarlos en forma conjunta.
En efecto, tales agravios se analizarán de manera conjunta, en razón de la
similitud que existe entre ellos, sin que esto implique, de forma alguna, una
afectación jurídica a los impetrantes, porque lo fundamental es que los agravios
formulados sean estudiados en su totalidad y se pronuncie una determinación al
respecto, con independencia del método que se adopte para su examen.
Sirve de apoyo, la tesis jurisprudencial S3ELJ 04/2000 sostenida por esta Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, consultable en
la página 23, de la compilación oficial "Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005", tomo Jurisprudencia, bajo el rubro: "AGRAVIOS, SU EXAMEN EN
CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN."
En primer término, esta autoridad considera que de conformidad con el análisis al
acervo probatorio reseñado en el capítulo denominado “EXISTENCIA DE LOS
HECHOS”, ha quedado acreditada la existencia y transmisión de los
promocionales de marras, a través de los cuales se invita a la ciudadanía a votar
por los otrora candidatos a diputados locales del partido denunciado, los CC. Alicia
Méndez, por el I Distrito; Roberto Fort Amador por el III Distrito; Francisco Javier
Murillo Peralta por el IX Distrito; Nicolás Olivas Álvarez, por el XI Distrito; Miguel
Antonio Olach, Nora Verónica, por el XVI Distrito; Víctor Guluarte, Ramón
Guluarte; quienes contendieron en el proceso estatal electoral 2007-2008, en el
estado de Baja California Sur.
Asimismo, se encuentra acreditado que los promocionales de marras fueron
contratados por el Partido Nueva Alianza, en el proceso estatal electoral 20072008 en Baja California Sur, particularmente con las manifestaciones formuladas
por los CC. Jorge Rafael Cuevas Renaud, representante legal de los
concesionarios y radiodifusoras de Raúl Antonio Arechiga Espinoza,
concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio la Paz, S.A.,
concesionario de la emisora XHW-FM y de María Guadalupe Espinoza Pedrín,
concesionaria de la emisora XEVSD-AM; de Emilio Rodolfo Villegas Espino,
representante legal o director general del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los
Cabos”, y de Fabián Cervantes Gil Michel, representante legal de Cabo Mil,
S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM, adminiculadas con las
424
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
factura con las cuales ampara la contratación de los consabidos promocionales
que fueron difundidos durante el periodo del catorce al treinta de enero de dos mil
ocho, hechos que no es controvertido por los sujetos denunciados, como a
continuación se citan:
F A C T U R A
Referencia
contable
Número
Serie
Fecha
Radiotransmisora
Días de spot
transmitidos
Importe
Neto
PD-122/01-08
8190 B
25-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7 y XHW-FM 90.1
28 al 30 de enero
de 2008
$4,682.70
PD-114/01-08
8162B
22-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7 y XHW-FM 90.1.
28 al 30 de enero
de 2008
4,851.50
PD-115/01-08
8163B
22-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7 y XHW-FM
23 al 25 de enero
de 2008
4,851.00
PD-115/01-08
8241B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7
16 al 18 de enero
de 2008
4,716.80
PD-115/01-08
8242B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7
21 al 24 de enero
de 2008
4,716.80
PD-117/01-08
8218B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7
26 de enero de
2008
3,918.20
PD-123/01-08
8226B
30-01-08 3
Promomedios California, S.A.
XEHZ-AM 990, RADIO 9-90,
30 de enero de
2008
3,918.20
PD-124/01-08
8219B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7, Super Stereo,
29 de enero de
2008
3,918.20
PD-134/01-08
8221B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
28 de enero de
2008
4,261.40
PD-135/01-08
8222B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
29 de enero de
2008
4,261.40
PD-135/01-08
8223B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
30 de enero de
2008
4,261.40
PD-136/01-08
8224B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XEHZ-AM 990, radio 9-90
28 de enero de
2008
3,918.20
PD-137/01-08
8225B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-AM 990, radio 9-90
29 de enero de
2008
3,918.20
PD-137/01-08
8244B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
16 al 20 de enero
de 2008
4,510.00
425
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
PD-138/01-08
8220B
30-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-AM 990, radio 9-90
26 de enero de
2008
3,918.20
PD-139/01-08
8245B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
21 al 25 de enero
de 2008
4,510.00
PD-141/01-08
8247B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ FM 96.7
16 al 21 de enero
de 2008
4,224.00
PD-142/01-08
8248
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHW-FM 90.1
22, 23, 25, 27 y
28 de enero de
2008
4,224.00
PD-143/01-08
8250B
31-01-08
Promomedios California, S.A.
XHPAZ-FM 96.7
26 al 28 de enero
de 2008
3,537.60
PD-113/01-08
11145B
28-01-08
XEVSD, S.A.
29 y 30 de enero
de 2008
$3,435.70
PD-113/01-08
11153B
29-01-08
XEVSD, S.A.
29 y 30 de enero
de 2008
2,135.50
PD-117/01-08
130
23-01-08
Amparo Patricia Hernández
Hernández
23 de enero de
2008
4,950.00
PD-117/01-08
134
28-01-08
Amparo Patricia Hernández
Hernández
28 de enero de
2008
4,950.00
PD-117/01-08
A36315
06-02-08
Cabo Mil, S.A. de C.V.
25 al 30 de enero
de 2008
2,904.00
PD-117/01-08
A36316
6-02-08
Cabo Mil, S.A. de C.V.
26 de enero 2008
2,904.00
PD-93/01-08
A36196
24-01-08
Cabo Mil, S.A. de C.V.
14 al 30 de enero
de 2008
35,000.00
No obstante, la autoridad de conocimiento estima que el acto jurídico que dió
origen a la difusión de propaganda electoral alusiva a los CC. Alicia Méndez,
otrora candidata a diputada local por el I Distrito; Roberto Fort Amador, otrora
candidato a diputado local por el III Distrito; Francisco Javier Murillo Peralta, otrora
candidato a diputado local por el IX Distrito; Nicolás Olivas Álvarez, otrora
candidato a diputado local por el XI Distrito; Miguel Antonio Olach, Nora Verónica,
otrora candidata por el XVI Distrito; Víctor Guluarte, Ramón Guluarte; así como del
Partido Nueva Alianza, en el proceso estatal electoral 2007-2008, en el estado de
Baja California; fue celebrado bajo el amparo de un régimen de excepción a la
426
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
entrada en vigencia de la normatividad constitucional y legal que formó parte de la
reforma en materia electoral de dos mil siete.
En efecto, esta autoridad considera que los actos jurídicos que dieron origen a la
difusión del promocional objeto del presente procedimiento se encuentran
amparados en un régimen de excepción respecto a la entrada en vigencia de la
normativa constitucional y legal en materia electoral que establece la prohibición
de contratar o adquirir tiempo en radio y televisión para los partidos políticos, así
como la que prohíbe la difusión de propaganda con carácter política o electoral
distinta a la ordenada por el Instituto Federal Electoral.
En esta tesitura, resulta conveniente transcribir el contenido de los artículos
transitorios PRIMERO, TERCERO y SEXTO del DECRETO de fecha seis de
noviembre de dos mil siete, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
trece de noviembre de dos mil siete, por el que se reforma el primer párrafo del
artículo 6o.; se reforman y adicionan los artículos 41 y 99; se reforma el párrafo
primero del artículo 85; se reforma el párrafo primero del artículo 108; se reforma
y adiciona la fracción IV del artículo 116; se reforma el inciso f) de la facción V de
la Base Primera del artículo 122; se adicionan tres párrafos finales al 134; y
deroga el párrafo tercero del artículo 97, todos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, mismos que a la letra establecen:
“Artículo Primero. El presente Derecho entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Tercero. El Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones que
correspondan en las leyes federales en un plano máximo de treinta días naturales
contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Artículo Sexto. Las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal deberán adecuar su legislación aplicable conforme a lo dispuesto
en este Decreto, a más tardar en un año a partir de su entrada en vigor; en su
caso, se observará lo dispuesto en el artículo 105, fracción II, párrafo cuarto, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Los Estados que a la entrada en vigor del presente Decreto hayan iniciado
procesos electorales o estén por iniciarlos, realizarán sus comicios conforme lo
establezcan sus disposiciones constitucionales y legales vigentes, pero una vez
terminado el proceso electoral deberán realizar las adecuaciones a que se refiere
el párrafo anterior en el mismo plazo señalado, contado a partir del día siguiente
de la conclusión del proceso comicial respectivo.”
427
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Del mismo modo se transcribe el contenido del artículo 105, fracción II, párrafo
cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual
establece lo siguiente:
“Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los
términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
[…]
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la
posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
[…]
Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo
menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales.”
De lo antes transcrito esta autoridad deduce lo siguiente:
 Que el DECRETO por el cual se reformó y adicionó el artículo 41, entró en
vigor a partir del día catorce de noviembre de dos mil siete.
 Que el Congreso de la Unión contaba con un plazo de treinta días
naturales contados a partir del inicio de la vigencia del DECRETO para
realizar las adecuaciones correspondientes en las leyes federales.
 Que las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal contaba con un plazo de un año contado a partir de la entrada en
vigor del DECRETO para adecuar su legislación de conformidad a lo
dispuesto en éste, tomando en consideración que las leyes electorales
locales deben promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes
de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el
mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales.
 Que los Estados que a la entrada en vigor del DECRETO hubieran
iniciado sus procesos electorales o estuvieran por iniciarlos debían
realizarlos conforme a lo establecido por sus disposiciones
constitucionales y legales vigentes.
428
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
 Que una vez concluidos los procesos electorales locales a los que se ha
hecho referencia las legislaturas de sus estados debían realizar las
adecuaciones a su legislación de conformidad a lo dispuesto en el
DECRETO en un plazo de un año contado a partir del día siguiente de la
conclusión del proceso comicial respectivo.
Asimismo, se considera importante para el asunto que nos ocupa transcribir el
contenido de los artículos PRIMERO y CUARTO transitorios del Decreto por el
cual se expide el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha catorce de enero de dos
mil ocho, los cuales establecen lo siguiente:
“Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
[…]
Cuarto.- Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del
presente Decreto, serán resueltos conforme a las normas vigentes al momento de
su inicio.”
De igual forma se transcribe el contenido del artículo 1 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que es del tenor siguiente:
“Artículo 1
1. Las disposiciones de este Código son de orden público y de observancia
general en el territorio nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su
derecho al sufragio en el territorio extranjero en la elección para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
2. Este Código reglamenta las normas constitucionales relativas a:
a) Los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos;
b) La organización, función y prerrogativas de los partidos políticos y el régimen
aplicable a las agrupaciones políticas; y
c) La función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unión.”
429
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
De lo anterior, se colige:
 Que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es la
ley federal que reglamenta la normativa constitucional relacionada con los
derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos; la
organización, función y prerrogativas de los partidos políticos y el régimen
aplicable a las agrupaciones políticas, así como la función estatal de
organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unión.
 Que el Decreto por el cual se expidió el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, fue emitido en cumplimiento a lo dispuesto en
el artículo TERCERO transitorio del “DECRETO de fecha seis de
noviembre de dos mil siete, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el día trece de noviembre de dos mil siete, por el que se reforma el primer
párrafo del artículo 6o.; se reforman y adicionan los artículos 41 y 99; se
reforma el párrafo primero del artículo 85; se reforma el párrafo primero del
artículo 108; se reforma y adiciona la fracción IV del artículo 116; se
reforma el inciso f) de la facción V de la Base Primera del artículo 122; se
adicionan tres párrafo finales al 134; y deroga el párrafo tercero del artículo
97, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
 Que el Decreto por el cual se expidió el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, entró en vigor el día quince de enero de dos
mil ocho.
 Que los asuntos que se encontraban en trámite al quince de enero de
dos mil ocho debían ser resueltos conforme a las normas vigentes al
momento de su inicio.
Bajo este contexto, el órgano resolutor de conocimiento, del estudio y revisión de
las constancias que obran en autos y tomando en consideración los argumentos
esgrimidos en su defensa por la contraparte, advierte que efectivamente los
hechos materia del presente procedimiento se encuentran amparados en un
régimen de excepción de aplicación de la normatividad electoral constitucional y
legal que entró en vigor a partir del día catorce de noviembre de dos mil siete y
quince de enero de dos mil ocho, respectivamente, la cual incluyó diversas
restricciones o prohibiciones a nivel federal, estatal y en el Distrito Federal a los
partidos políticos y en general a toda persona física y moral relacionada con la
430
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
contratación, adquisición y difusión de propaganda electoral en radio y televisión
distinta a la ordenada por el Instituto Federal Electoral.
Ahora bien, es de precisar que de las constancias que obran en autos del
expediente SCG/PE/CG/344/2009, el cual se tuvo a la vista en virtud de obrar en
los archivos de esta Institución, se advirtió particularmente la certificación
expedida por el Lic. Jesús Alberto Muñeton Galaviz, Secretario General del
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, de fecha diecinueve de febrero de
dos mil diez, cuyo contenido permite a esta autoridad tener por cierto que el
proceso estatal electoral 2007- 2008 en dicha entidad federativa, para elegir
diputados y miembros de los Ayuntamientos, inició el día diez de septiembre de
dos mil siete y concluyó el día veintiocho de abril de dos mil ocho.
Al respecto conviene reproducir la parte conducente de la certificación en cuestión,
misma que a la letra establece que:
“EL SUSCRITO CIUDADANO SECRETARIO GENERAL DEL INSTITUTO
ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR, HACE CONSTAR QUE
EL PROCESO ESTATAL ELECTORAL 2007-2008, EN EL QUE SE ELIGIERON
DIPUTADOS Y MIEMBROS DE AYUNTAMIENTOS EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, DIO INICIO EL DÍA DIEZ DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL
SIETE Y CONCLUYÓ EL DÍA VEINTIOCHO DE ABRIL DE DOS MIL OCHO,
CON LA ÚLTIMA RESOLUCIÓN EMITIDA POR EL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, LO ANTERIOR ATENDIENDO A
LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 98 Y 153 DE LA LEY ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
SE EXTIENDE LA PRESENTE EN LA CIUDAD DE LA PAZ, CAPITAL DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, A LOS DIECINUEVE DÍAS DEL MES
DE FEBRERO DEL AÑO DOS MIL DIEZ.”
Como se observa, el proceso estatal electoral 2007- 2008 en dicha entidad
federativa, para elegir diputados y miembros de los Ayuntamientos, inició el día
diez de septiembre de dos mil siete y terminó el día veintiocho de abril de dos mil
ocho.
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, se tiene por acreditado que la difusión de
los promocionales materia de inconformidad se realizó durante el periodo del
catorce al treinta de enero de dos mil ocho, lapso comprendido dentro del proceso
electoral local de Baja California Sur 2007-2008.
431
CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
Bajo esta tesitura, toda vez que el estado de Baja California Sur ya había iniciado
su proceso electoral local a la fecha en que entró en vigor el Decreto por el cual se
reformó y adicionó el artículo 41 constitucional, esto es el día catorce de
noviembre de dos mil siete, la contratación de los promocionales materia del
presente procedimiento, debió regirse por lo dispuesto en la normativa
constitucional y legal en ese entonces vigente en la entidad federativa de
referencia, con base en lo establecido en el segundo párrafo del SEXTO
artículo transitorio del Decreto de mérito.
En efecto, de la “DECLARATORIA DE INSTALACIÓN E INICIO DE FUNCIONES
DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA SUR, PARA EL PROCESO ELECTORAL CONSTITUCIONAL 20072008”, así como de la “DECLARATORIA DE CONCLUSIÓN DEL PROCESO
ELECTORAL CONSTITUCIONAL 2007-2008 Y RECESO PERMANENTE DEL
COMITÉ MUNICIPAL ELECTORAL DE LOS CABOS, BAJA CALIFORNIA SUR, Y
DE LOS COMITÉS DISTRITALES ELECTORALES VII, VIII Y XVI, QUE EMITE EL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA
CALIFORNIA SUR”, se advierte que el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral, con fundamento en el artículo 96 de la Ley Electoral del Estado de Baja
California Sur, entonces vigente, declaró instalado e iniciado formalmente sus
funciones para el Proceso Estatal Electoral 2007-2008, el día diez de septiembre
de dos mil siete y con fecha veintiocho de abril de dos mil ocho declaró
oficialmente concluido el Proceso Electoral Constitucional 2007-2008, en virtud de
que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación había emitido la
resolución correspondiente al último medio de impugnación interpuesto.
Por tanto, se colige que la contratación de los promocionales objeto del presente
procedimiento debe ceñirse a lo establecido por la Ley Electoral del Estado de
Baja California Sur, publicada el treinta de octubre de dos mil tres y por la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, publicada
el quince de enero de mil novecientos setenta y cinco en el Boletín Oficial del
Gobierno del Estado de Baja California Sur.
Por lo anterior, se concluye que las diversas restricciones o prohibiciones a nivel
federal, estatal y en el Distrito Federal establecidas en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, actualmente vigente para los partidos políticos y
en general para toda persona física y moral relacionada con la contratación,
adquisición y difusión de propaganda electoral en radio y televisión no resultan
aplicables al caso que nos ocupa.
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
A mayor abundamiento se considera necesario precisar que al momento en que
se desarrolló el proceso electoral local de Baja California Sur, no existía restricción
alguna para que los partidos políticos y/o para que las personas físicas y morales
pudieran contratar, adquirir o difundir propaganda electoral durante una contienda
local, del mismo modo cabe decir que la Ley Electoral del Estado de Baja
California Sur, en ese entonces vigente, establecía como parte de las
prerrogativas de los partidos políticos la posibilidad de contratar tiempo en radio y
televisión con la finalidad de difundir propaganda electoral, según se desprende
del contenido de los siguientes artículos:
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
“ARTÍCULO 48.- Los partidos políticos tendrán las siguientes prerrogativas:
I.- Gozar de la exención de impuestos y derechos sobre los bienes o actividades
destinadas al cumplimiento de los fines que le sean propios, a excepción de lo que
establece el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
II.- Recibir, en los términos de esta Ley, el financiamiento público correspondiente
para sus actividades;
III.- Contar en forma equitativa con un mínimo de elementos para sus actividades y
para su participación en las campañas electorales;
IV.- Tener acceso en forma equitativa y permanente a la radio y televisión
estatal; y
V.- Las demás que les confieran esta Ley y otros ordenamientos legales.
ARTÍCULO 49.- Los partidos políticos, al ejercer sus prerrogativas en radio y
televisión, deberán difundir sus principios ideológicos, programas de acción
y plataformas electorales; ajustándose a las siguientes reglas:
I.- Cada partido político dispondrá de treinta minutos semanales dentro del
horario de mayor audiencia en las estaciones de radio administradas por el
Gobierno del Estado;
II.- Cada partido político dispondrá de sesenta minutos semanales dentro del
horario de mayor audiencia de la televisora administrada por el Gobierno del
Estado;
III. En período de campaña se duplicarán los tiempos previstos en los incisos
anteriores.
El orden de presentación de los programas se hará mediante sorteos mensuales.
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
El Instituto Estatal Electoral celebrará con el organismo estatal correspondiente,
los convenios en materia de radio y televisión para que los partidos políticos
puedan gozar de las prerrogativas señaladas.
ARTÍCULO 50.- Es derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones
contratar tiempos en radio y televisión particulares para difundir mensajes
orientados a la obtención del voto durante las campañas electorales. Los
candidatos sólo podrán hacer uso de los tiempos que les asigne su partido
político.
[…]
ARTÍCULO 78.- Los partidos políticos con registro tendrán derecho a postular
candidato común para la elección de gobernador. Los partidos políticos que
postulen candidatos comunes deberán suscribir un convenio firmado por sus
representantes y dirigentes, el que deberán presentar para su registro ante el
Instituto Estatal Electoral, hasta cinco días antes del inicio del periodo de registro
de candidatos de la elección de gobernador.
El convenio de candidatura común deberá contener:
I.- Nombre y emblema de los partidos que lo conforman;
II.- Nombre, apellidos, edad, lugar de nacimiento, domicilio, clave de la credencial
para votar con fotografía y el consentimiento por escrito del candidato;
III.- La aprobación del convenio por parte de los órganos directivos
correspondientes de cada uno de los partidos políticos postulantes del candidato
común; y
IV.- Indicar las aportaciones en porcentajes de cada uno de los partidos para
gastos de la campaña, sujetándose a los límites de contratación en radio y
televisión y a los topes de gastos de campaña determinados por el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral.
[…]
ARTÍCULO 170.- Los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y
sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaña, no
podrán rebasar los topes que para cada elección apruebe el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral.
Para los efectos de este artículo quedarán comprendidos dentro de los topes de
gastos los siguientes conceptos:
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
I.- Gastos de propaganda que comprenden los realizados en bardas, mantas,
volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares
alquilados, propaganda utilitaria y otros similares;
II.- Gastos operativos de la campaña, que comprenden los sueldos y salarios del
personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos
de transporte de material y personal, viáticos y otros similares; y
III.- Gastos de propaganda en prensa, radio y televisión, que comprenden los
realizados en cualquiera de estos medios tales como mensajes, anuncios
publicitarios y sus similares, tendientes a la obtención del voto; No se
considerarán dentro de los topes de campaña los gastos que realicen los partidos
políticos por concepto de su operación ordinaria y para el sostenimiento de sus
órganos directivos y de sus organizaciones;
Para la determinación de los topes de campaña, el Consejo General del Instituto
aplicará las siguientes reglas:
a). Para la elección del Gobernador del Estado, el Consejo General del Instituto,
previo al inicio de la campaña electoral, fijará el tope máximo de gastos para dicha
elección, atendiendo a los siguientes criterios:
1.-El valor unitario del voto para Gobernador;
2.- Los índices de inflación que señala el Banco de México;
3.- El número de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral en todo el Estado, al
último día del mes de septiembre del año anterior al de la elección; y
4.- La duración de la campaña.
b). Para la elección de Diputados por el principio de Mayoría Relativa y planillas de
Ayuntamientos, además de los elementos señalados en los puntos 2, 3 y 4 del
inciso a) anterior, se tomarán en cuenta las bases que fije el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral previo al inicio de las campañas conforme a lo siguiente:
1.- Se considerarán como variables por cada Distrito Electoral y Municipio, la
densidad poblacional y las condiciones geográficas;
2.- Se aplicarán los valores a cada variable, de acuerdo con las condiciones de
cada Distrito y Municipio, tomando en cuenta respectivamente el número de
habitantes por kilómetro cuadrado, la extensión territorial y la facilidad o dificultad
de acceso a los centros de población, y
3.- El factor obtenido en los términos del punto 2 anterior, se aplicará a la cantidad
que resulte de multiplicar el valor unitario del voto para Diputados y planillas de
Ayuntamiento, por el número de ciudadanos inscritos en el padrón electoral
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CONSEJO GENERAL
EXP. SCG/PE/CG/345/2009
correspondiente al Distrito o Municipio de que se trate al día último del mes de
septiembre del año anterior al de la elección.
El Consejo General determinará el tope de gastos de campaña para Gobernador
del Estado, Diputados por el principio de Mayoría Relativa y Ayuntamientos a más
tardar el día anterior al inicio de los plazos de registro de las candidaturas
respectivas, establecidos en el artículo 157 de esta Ley.
Cada partido político o coalición deberá destinar el 50% de las erogaciones
que realice para propaganda en radio y televisión en programas para la
difusión de su plataforma electoral, la promoción de sus candidatos, así
como para el análisis de los temas de interés estatal y su posición ante ellos.
La infracción a lo dispuesto en este párrafo será sancionada en términos de lo
dispuesto por el artículo 279 de esta ley.
[…]
ARTÍCULO 173.- La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la
campaña electoral deberá contener, en todo caso una identificación precisa del
partido político o coalición que ha registrado al candidato.
La propaganda que en el curso de una campaña difundan por medios gráficos los
partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, se regirá en los términos del
artículo 7º de la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos y no
tendrá más límite, que el respeto a la vida privada de candidatos, autoridades,
terceros y a las instituciones y valores democráticos.
La propaganda que en el curso de una campaña difundan los partidos
políticos, coaliciones y candidatos, a través de la radio y la televisión,
comprendida la que emita en ejercicio de las prerrogativas que en la materia
les confiere la presente Ley, se ajustará a lo dispuesto por el artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
En consecuencia, toda vez que la contratación de los promocionales materia de
inconformidad, se realizó durante el desarrollo del proceso electoral local en dicha
entidad federativa en el año de 2007-2008, su contratación se realizó al amparo
del régimen de excepción previsto por el artículo SEXTO del DECRETO por el
cual se reformó y adicionó el artículo 41 constitucional, que establece que las
entidades federativas que a la entrada en vigor de dicho decreto hayan iniciado
procesos electorales o estén por iniciarlos, realizarán sus comicios conforme lo
establezcan sus disposiciones constitucionales y legales vigentes.
En esta tesitura, la autoridad del conocimiento advierte que el acto jurídico a
través del cual se contrató la difusión de propaganda electoral amparadas bajo las
facturas descritas en el cuadro que antecede, expedidas a favor del Partido Nueva
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Alianza, y que en obvio de innecesarias repeticiones ténganse por reproducidas
como si a la letra se insertaren, y que dio lugar a la vista formulada por el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, se celebró al amparo del Decreto a través
del cual se reforma y adiciona el artículo 41 constitucional, por tanto, conforme al
principio de legalidad, le resulta aplicable la normatividad electoral vigente al
momento de su celebración, en términos de lo previsto en el artículo Cuarto
transitorio del actual ordenamiento electoral federal.
En efecto, el principio de legalidad establece la obligación constitucional de fundar
en la ley los actos emanados de los poderes públicos, es decir, justificar sus
determinaciones en las normas vigentes aplicables a la hipótesis en concreto.
Al respecto, resulta necesario reproducir el contenido de los artículos 14, párrafo
segundo y 16, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, mismos que en la parte conducente establecen lo siguiente:
“Artículo 14.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento
y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.”
“Artículo 16.Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.”
En este tenor, las determinaciones emanadas por la autoridad electoral también se
encuentran sujetas al principio de legalidad, postulado por nuestra Carta Magna.
Ahora bien, de conformidad con la Ley Electoral del estado de Baja California Sur,
vigente en el momento en que se dio la contratación de los promocionales materia
de inconformidad, es derecho exclusivo de los partidos políticos o coaliciones
contratar tiempos en radio y televisión particulares para difundir mensajes
orientados a la obtención del voto durante las campañas electorales; en tal virtud,
la contratación que realizó el Partido Nueva Alianza se llevó a cabo conforme a
una prerrogativa que dicha legislación le concedía y que se encuentra amparada
por el consabido decreto que reformó el artículo 41 constitucional.
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En efecto, debe decirse que al momento en que se celebró la contratación de los
promocionales materia de inconformidad, las disposiciones constitucionales y
legales en materia electoral no contenían alguna hipótesis normativa que
estableciera como infracción la contratación, adquisición o difusión de propaganda
política en radio y/o televisión.
En tal virtud, toda vez que los hechos atribuibles al Partido Nueva Alianza y a
Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y
XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; María
Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Cabo Mil,
S.A. de C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM y Emilio Rodolfo Villegas
Espino, Representante Legal o Director General del Noticiero “Los Cabos” o
“Aquí Los Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández
Hernández); en Baja California Sur, se presentaron durante la vigencia de una ley
que no sancionaba la contratación de propaganda electoral por un sujeto distinto
al Instituto Federal Electoral, este órgano resolutor arriba a la conclusión de que
no es posible sancionar a los sujetos de derecho de mérito por las infracciones
que se les imputan.
En efecto, en el caso particular, debe tomarse en cuenta que, en términos de lo
previsto en el artículo cuarto transitorio del Decreto por el que se aprobó el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el catorce de enero de dos mil ocho, y que entró en vigor
a partir del día quince del mismo mes y año, resulta procedente resolver el
presente asunto en términos de la legislación aplicable al momento en que
presuntamente acontecieron los hechos denunciados, en la especie, la legislación
electoral local del estado de Baja California Sur vigente en la fecha en que se dio
la contratación del promocional objeto del presente procedimiento.
Al respecto, resulta aplicable el criterio sostenido por la propia Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el recurso de apelación
identificado con la clave SUP-RAP-210/2008 y su acumulada SUP-RAP-211/2008.
“(…)
En concepto de esta Sala Superior, la aplicación de la normativa vigente para
sustentar el actuar de la responsable, contraviene lo dispuesto expresamente en el
citado artículo Cuarto Transitorio del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
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Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el catorce de enero de dos
mil ocho, vigente a partir del día siguiente a su publicación, ya que en esa disposición
transitoria se estableció que los asuntos en trámite, es decir, aquellos que se hayan
iniciado con anterioridad a la entrada en vigor de dicho cuerpo normativo, serán
resueltos conforme a las normas vigentes al momento de su inicio, es decir, aquellas
que estaban vigentes con anterioridad, las cuales son aplicables a los casos
concretos.
En efecto, de conformidad con los principios del ius puniendi y tempos regit actum
(que refiere que los delitos se juzgarán de acuerdo con las leyes vigentes en la época
de su realización), aplicables al Derecho Administrativo Sancionador Electoral, este
órgano jurisdiccional estima que no solamente el fondo de tales asuntos deberá ser
resuelto conforme a las disposiciones aplicables al momento en que se concretaron
los hechos denunciados, es decir, conforme a las normas sustantivas previstas en la
legislación electoral federal vigente hasta el catorce de enero de dos mil ocho, sino
también con base en las normas adjetivas que regían al inicio de los procedimientos
en cuestión.
(…)”
Como se observa, del análisis al contenido de los criterios sostenidos por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se desprende
que de conformidad con los principios del ius puniendi y tempos regit actum,
aplicables al Derecho Administrativo Sancionador Electoral, el presente asunto
deberá ser resuelto tomando en consideración que la contratación del promocional
objeto del presente procedimiento se realizó al amparo de un régimen de
excepción que permite la aplicación de la legislación local lectoral en materia de
contratación de propaganda política y electoral.
En efecto, la Sala Superior ha dispuesto que en la instrumentación de los
procedimientos administrativos sancionadores, es dable atender a los principios
jurídicos sustraídos del derecho penal.
Se invoca al efecto, la tesis S3ELJ 07/2005, que consta en la Compilación Oficial
de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, páginas 276-278, que señala:
“RÉGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. PRINCIPIOS
JURÍDICOS APLICABLES.—Tratándose del incumplimiento de un deber jurídico,
en tanto presupuesto normativo, y la sanción, entendida como consecuencia
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EXP. SCG/PE/CG/345/2009
jurídica, es necesario subrayar que por llevar implícito el ejercicio del poder
correctivo o sancionador del Estado (ius puniendi), incluido todo organismo público
(tanto centralizado como descentralizado y, en el caso específico del Instituto
Federal Electoral, autónomo) debe atenderse a los principios jurídicos que
prevalecen cuando se pretende restringir, limitar, suspender o privar de cierto
derecho a algún sujeto, para el efecto de evitar la supresión total de la esfera de
derechos políticos de los ciudadanos o sus organizaciones políticas con la
consecuente transgresión de los principios constitucionales de legalidad y certeza,
máxime cuando se reconoce que ese poder punitivo estatal está puntualmente
limitado por el aludido principio de legalidad. Así, el referido principio constitucional
de legalidad electoral en cuestiones relacionadas con el operador jurídico: La ley ...
señalará las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de ... (dichas)
disposiciones (artículo 41, párrafo segundo, fracción II, último párrafo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), es la expresión del
principio general del derecho nullum crimen, nulla poena sine lege praevia, scripta
et stricta, aplicable al presente caso en términos de los artículos 3, párrafo 2, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 2 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo cual
implica que en el régimen administrativo sancionador electoral existe: a) Un
principio de reserva legal (lo no prohibido está permitido), así como el carácter
limitado y exclusivo de sus disposiciones, esto es, sólo las normas jurídicas
legislativas determinan la causa de incumplimiento o falta, en suma, el presupuesto
de la sanción; b) El supuesto normativo y la sanción deben estar determinados
legislativamente en forma previa a la comisión del hecho; c) La norma jurídica que
prevea una falta o sanción debe estar expresada en una forma escrita (abstracta,
general e impersonal), a efecto de que los destinatarios (tanto ciudadanos, como
partidos políticos, agrupaciones políticas y autoridades administrativas y
jurisdiccionales, en materia electoral) conozcan cuáles son las conductas
ordenadas o prohibidas, así como las consecuencias jurídicas que provoca su
inobservancia, lo cual da vigencia a los principios constitucionales de certeza y
objetividad (en este caso, como en el de lo expuesto en el inciso anterior, se está
en presencia de la llamada garantía de tipicidad) y, d) Las normas requieren una
interpretación y aplicación estricta (odiosa sunt restringenda), porque mínimo debe
ser el ejercicio de ese poder correctivo estatal, siempre acotado y muy limitado, por
cuanto que los requisitos para su puesta en marcha deben ser estrechos o
restrictivos.”
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Igualmente, se invoca la tesis S3EL 045/2002, que puede consultarse en las
páginas 483-485, de la Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005, cuyo texto y rubro señalan:
“DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LE SON
APLICABLES LOS PRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI DESARROLLADOS POR
EL DERECHO PENAL.—Los principios contenidos y desarrollados por el derecho
penal, le son aplicables mutatis mutandis, al derecho administrativo sancionador
electoral. Se arriba a lo anterior, si se considera que tanto el derecho
administrativo sancionador, como el derecho penal son manifestaciones del ius
puniendi estatal; de las cuales, el derecho penal es la más antigua y desarrollada,
a tal grado, que casi absorbe al género, por lo cual constituye obligada referencia
o prototipo a las otras especies. Para lo anterior, se toma en cuenta que la facultad
de reprimir conductas consideradas ilícitas, que vulneran el orden jurídico, es
connatural a la organización del Estado, al cual el Constituyente originario le
encomendó la realización de todas las actividades necesarias para lograr el
bienestar común, con las limitaciones correspondientes, entre las cuales destacan,
primordialmente, el respeto irrestricto a los derechos humanos y las normas
fundamentales con las que se construye el estado de derecho. Ahora, de acuerdo
a los valores que se protegen, la variedad de las conductas y los entes que
pueden llegar a cometer la conducta sancionada, ha establecido dos regímenes
distintos, en los que se pretende englobar la mayoría de las conductas ilícitas, y
que son: el derecho penal y el derecho administrativo sancionador. La división del
derecho punitivo del Estado en una potestad sancionadora jurisdiccional y otra
administrativa, tienen su razón de ser en la naturaleza de los ilícitos que se
pretenden sancionar y reprimir, pues el derecho penal tutela aquellos bienes
jurídicos que el legislador ha considerado como de mayor trascendencia e
importancia por constituir una agresión directa contra los valores de mayor
envergadura del individuo y del Estado que son fundamentales para su existencia;
en tanto que con la tipificación y sanción de las infracciones administrativas se
propende generalmente a la tutela de intereses generados en el ámbito social, y
tienen por finalidad hacer posible que la autoridad administrativa lleve a cabo su
función, aunque coinciden, fundamentalmente, en que ambos tienen por finalidad
alcanzar y preservar el bien común y la paz social. Ahora, el poder punitivo del
Estado, ya sea en el campo del derecho penal o en el del derecho administrativo
sancionador, tiene como finalidad inmediata y directa la prevención de la comisión
de los ilícitos, ya sea especial, referida al autor individual, o general, dirigida a toda
la comunidad, esto es, reprimir el injusto (considerado éste en sentido amplio) para
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EXP. SCG/PE/CG/345/2009
disuadir y evitar su proliferación y comisión futura. Por esto, es válido sostener que
los principios desarrollados por el derecho penal, en cuanto a ese objetivo
preventivo, son aplicables al derecho administrativo sancionador, como
manifestación del ius puniendi. Esto no significa que se deba aplicar al derecho
administrativo sancionador la norma positiva penal, sino que se deben extraer los
principios desarrollados por el derecho penal y adecuarlos en lo que sean útiles y
pertinentes a la imposición de sanciones administrativas, en lo que no se opongan
a las particularidades de éstas, lo que significa que no siempre y no todos los
principios penales son aplicables, sin más, a los ilícitos administrativos, sino que
debe tomarse en cuenta la naturaleza de las sanciones administrativas y el debido
cumplimiento de los fines de una actividad de la administración, en razón de que
no existe uniformidad normativa, sino más bien una unidad sistémica, entendida
como que todas las normas punitivas se encuentran integradas en un solo
sistema, pero que dentro de él caben toda clase de peculiaridades, por lo que la
singularidad de cada materia permite la correlativa peculiaridad de su regulación
normativa; si bien la unidad del sistema garantiza una homogeneización mínima.”
Además, ha de atenderse al principio tempus regit actum (que refiere que los
delitos se juzgarán de acuerdo con las leyes vigentes en la época de su
realización), y en ese sentido, debe razonarse que si la contratación del
promocional materia de inconformidad se dio durante la vigencia de una ley que
permitía que los partidos políticos contrataran propaganda electoral, resulta
inconcuso que en el presente procedimiento administrativo sancionador no es
posible aplicar de forma retroactiva en perjuicio de los denunciados la normativa
constitucional y legal en materia electoral vigente en este momento, por lo que en
términos del artículo cuarto transitorio de este último, para su resolución se debía
aplicar el ordenamiento legal entonces vigente.
En ese sentido, es inconcuso que al aplicarse los principios desarrollados por el
derecho penal en el derecho administrativo sancionador, es válido acogerse al
principio derecho nullum crimen, nulla poena sine lege praevia, scripta et stricta,
traducible como el que no puede haber delito sin pena ni pena sin ley específica y
concreta para el hecho de que se trate.
Bajo estas premisas, es válido arribar a la conclusión de que en atención a que la
contratación de propaganda electoral atribuible al Partido Nueva Alianza y a los
sujetos siguientes: C. Raúl Antonio Arechiga Espinoza, concesionario de las
emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM; Radio La Paz, S.A., concesionaria de la
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emisora XHW-FM; María Guadalupe Espinoza Pedrín, concesionaria de la
emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de C.V., concesionaria de la emisora
XHSJS-FM y C. Emilio Rodolfo Villegas Espino, Representante Legal o Director
General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los Cabos” (como causahabiente
de la C. Amparo Patricia Hernández Hernández); en Baja California Sur, se
presentó durante la vigencia de una ley que permite la contratación de propaganda
electoral por un sujeto distinto al Instituto Federal Electoral, este órgano resolutor
estima que la conducta denunciada en la vista que se dio a esta autoridad
electoral federal, no constituye alguna violación a la legislación electoral federal
vigente, por tanto este órgano resolutor considera que el presente asunto deberá
declararse infundado por las razones y fundamentos expresados a lo largo del
presente fallo.
OCTAVO.- En atención a los antecedentes y consideraciones vertidos, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, párrafos 1 y 2; 109, párrafo 1 y
370, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
en ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 118, párrafo 1, incisos h),
w) y z) del ordenamiento legal en cita, este Consejo General emite la siguiente:
RESOLUCIÓN
PRIMERO.- Se declara infundado el procedimiento especial sancionador iniciado
en contra del Partido Nueva Alianza y de las personas siguientes: Raúl Antonio
Arechiga Espinoza, concesionario de las emisoras XEHZ-AM y XHPAZ FM;
Radio La Paz, S.A., concesionaria de la emisora XHW-FM; María Guadalupe
Espinoza Pedrín, concesionaria de la emisora XEVSD-AM; Cabo Mil, S.A. de
C.V., concesionaria de la emisora XHSJS-FM y Emilio Rodolfo Villegas Espino,
Representante Legal o Director General del Noticiero “Los Cabos” o “Aquí Los
Cabos” (como causahabiente de la C. Amparo Patricia Hernández Hernández);
en Baja California Sur, en términos del considerando SÉPTIMO del presente fallo.
SEGUNDO.- Notifíquese la presente Resolución a las partes, en términos de Ley.
TERCERO.- En su oportunidad archívese el presente expediente, como asunto
total y definitivamente concluido.
443
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias,
Secretario del Consejo. Ahora sí procederemos al análisis y, en su caso, a la
votación en lo particular de los Proyectos de Resolución que fueron reservados
para su discusión, empezando por el 13.2, que entiendo ha sido reservado por el
Consejero Electoral Alfredo Figueroa, quien tiene el uso de la palabra.
El C. Consejero Electoral, Maestro Alfredo Figueroa Fernández: Gracias,
Consejero Presidente. Este caso tiene sus particularidades, porque se trata de un
asunto que promovió el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Tabasco en cumplimiento al Punto Tercero de Resolución emitida por la Sala
Regional de Jalapa en el expediente ECX-JRC-47/2009 relativo al juicio de
revisión constitucional electoral.
Resulta importante que se establezca que el accionante original, el Partido Acción
Nacional y el C. Miguel Ángel Jiménez Landero, como aspirante a la
precandidatura del Partido Acción Nacional a la Presidencia Municipal de Emiliano
Zapata, fueron los que establecieron en principio este asunto.
¿Qué debemos destacar del mismo? Se trata de un asunto en donde la Sala
Regional tiene un criterio distinto al resuelto por la Sala Superior del Tribunal
Electoral y entonces hace poco tiempo se ha resuelto en contradicción que los
actos anticipados de campaña son asunto y materia del órgano local, por lo
que la autoridad federal, en su caso, está en este momento resolviendo, en
función del criterio establecido por la Sala Superior, no así por lo establecido
por la Sala Regional, que es quien envía al Consejo General originalmente este
asunto.
Espero que este “galimatías” haya sido más o menos expresado con claridad, a
partir de lo que aquí se establece.
444
En estricto sentido, lo que estaría concluyendo respecto de este asunto, es en
principio que se considera adecuada, en el Primer Resolutivo del Proyecto de
Resolución que se nos propone, ya que no hay elementos para suponer que se
transgredió el apartado A de la Base III del artículo 41 de la Constitución Política,
en primer lugar.
En segundo lugar, porque con fundamento en el artículo 232 y 233 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación y la jurisprudencia del Tribunal
Electoral que he relatado, es de obligatorio cumplimiento para el Instituto Federal
Electoral.
No obstante, considero que la argumentación para considerar infundado el
procedimiento es indebida, porque se centra en determinar si las entrevistas
constituyen o no propaganda electoral, en lugar de establecer una reflexión
respecto de si se transgredió o no la norma relativa al artículo 41 de la
Constitución Política.
Pienso también que la investigación del procedimiento no es todo lo eficaz
que se desearía, pues nunca se recabó información respecto a si el
concesionario efectivamente había entrevistado a otras personas en este
mismo contexto.
Sí es un caso relevante y lo es, a partir de algunos precedentes que se han
establecido en la materia, por parte de la propia Sala Superior. Por ello, considero
pertinente que se establezca un considerando que entre directamente al tema
relacionado con el cumplimiento o incumplimiento del artículo 41 de la
Constitución Política, para estos efectos.
445
En el entendido de que, además, quien debe juzgar si hay actos anticipados de
campaña en este caso, es la autoridad competente en las entidades locales. Es
cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Al no
haber más intervenciones, voy a solicitarle al Secretario del Consejo, se sirva
tomar la votación correspondiente, tomando en cuenta la propuesta presentada
por el Consejero Electoral Alfredo Figueroa.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señora y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto del
procedimiento especial sancionador incoado con motivo de la denuncia
presentada por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en
contra del Partido Acción Nacional y del C. Miguel Ángel Jiménez Landero, por
hechos que considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente
SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009, tomando en consideración la propuesta formulada
por el Consejero Electoral Alfredo Figueroa y la fe de erratas circulada
previamente.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente (no estando presente durante la
votación el Consejero Electoral Licenciado Marco Antonio Gómez Alcántar).
En términos del artículo 24, párrafo 1, del Reglamento de Sesiones de este
órgano colegiado, procederé a realizar el engrose correspondiente.
(Texto de la Resolución aprobada)
446
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EXP. SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009
CG62/2010
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
INCOADO CON MOTIVO DE LA DENUNCIA PRESENTADA POR EL
INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO,
EN CONTRA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, DEL C. MIGUEL ÁNGEL
JIMÉNEZ LANDERO, Y DEL C. JOSÉ GERARDO GAUDIANO PERALTA,
CONCESIONARIO DE LA EMISORA IDENTIFICADA CON LAS SIGLAS
XHEMZ-FM, DENOMINADA “OYE 99.9”, POR HECHOS QUE CONSIDERA
CONSTITUYEN INFRACCIONES AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE
EXPEDIENTE SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009.
Distrito Federal, 10 de marzo de dos mil diez.
VISTOS para resolver el expediente identificado al rubro, y:
RESULTANDO
I. Con fecha diecinueve de noviembre de dos mil nueve, se recibió en la Secretaría
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, el oficio número S.E./5131/2009, de fecha
dieciocho del mismo mes y año, signado por el C. Armando Xavier Maldonado
Acosta, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Tabasco, por medio del cual, en cumplimiento al punto Tercero de la Resolución
emitida en el expediente SX-JRC-47/2009, de fecha dieciséis de noviembre del
año dos mil nueve, relativo al Juicio de Revisión Constitucional Electoral, remitió
las constancias originales constantes en ochocientas cuarenta y un fojas de los
expedientes
SCE/PE/PRI/015/2009,
SCE/PE/OACS/018/2009
Y
SCE/PE/PVEM/019/2009 acumulados, que corresponden a las quejas instauradas
en contra del C. Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional; en
dichas constancias se incluye la resolución dictada por la Sala Regional del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la
Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Xalapa, Veracruz. De dicha
resolución se desprende lo siguiente:
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EXP. SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009
“[…]
RESULTANDO
I.
Antecedentes. De las constancias que obran en autos del presente asunto y sus
anexos, se advierte lo siguiente:
a) El doce de agosto de dos mil nueve, Martín Darío Cázarez Vázquez, representante
propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, presentó denuncia en contra de
Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional, así como de quien o
quienes resulten responsables, por la presunta comisión de actos anticipados de
precampaña y campaña.
b) El dieciocho de agosto del mismo año, Oscar Armando Castillo Sánchez, por su propio
derecho, presentó denuncia en contra de Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido
Acción Nacional, así como de quien o quienes resulten responsables, por la comisión de
actos anticipados de precampaña y campaña.
c) De la misma manera, el veinticuatro de agosto siguiente, Pedro de Jesús Aznar Pavón,
representante propietario del Partido Verde Ecologista de México, denunció al ciudadano
Miguel Ángel Jiménez Landero, al Partido Acción Nacional y a quien o quienes resulten
responsables, ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, por la
comisión de actos anticipados de precampaña y campaña.
d) Los días diecisiete, veintitrés y veintisiete de agosto del mismo año, se llevaron a cabo
las respectivas audiencias de pruebas y alegatos.
e) Al advertir que las denuncias presentadas en los expedientes SCE/PE/PRI/015/2009,
SCE/PE/OACS/018/2009 y SCE/PE/PVEM/019/2009, guardaban conexidad en la causa,
al denunciarse el mismo acto, y señalar como responsables a los mismos denunciados, el
Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco
determinó acumular los dos últimos expedientes al primero de los mencionados.
[…]
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y resolver el presente medio de
impugnación, con fundamento en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo
cuarto, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 195,
fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 86, y 87, párrafo 1,
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EXP. SCG/PE/IEPCT/CG/347/2009
inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
por tratarse de un juicio de revisión constitucional promovido por un partido político, a fin
de impugnar una sentencia definitiva y firme, dictada por el Tribunal Electoral de Tabasco,
para resolver una controversia relacionado con actos anticipados de precampaña y
campaña, vinculada a la elección de integrantes de un ayuntamiento en dicha entidad
federativa, perteneciente a la mencionada circunscripción electoral.
[…]
CUARTO. A partir de los planteamientos formulados por el Partido Revolucionario
Institucional, se advierte que su pretensión radica en la revocación de la sentencia del
Tribunal Electoral de Tabasco, a través de la cual se dejó sin efectos la resolución de la
autoridad administrativa electoral local, en el sentido de sancionar con una multa a Miguel
Ángel Jiménez Landero y al Partido Acción Nacional, por la comisión de presuntos actos
anticipados de precampaña y campaña electoral.
La resolución reclamada en el recurso de apelación precedente, recayó a tres
procedimientos
sancionadores
acumulados
(SCE/PE/PRI/015/2009,
SCE/PE/OACS/018/2009 y SCE/PE/PVEM/019/2009) integrados por el Instituto Electoral
y de Participación Ciudadana de Tabasco, con motivo de sendas denuncias presentadas
en contra del ciudadano Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional, por
la presunta comisión de actos anticipados de precampaña y campaña que, en apariencia,
implicaron la promoción de su persona.
A partir de la lectura de tales denuncias, cuya copia certificada obra en autos, es posible
advertir que las denuncias que motivaron los citados expedientes, se refieren a la
supuesta promoción personalizada de Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción
Nacional, a través de la presencia y participación de este individuo, en diferentes
transmisiones del programa de radio "Nuestra región hoy por la tarde", el cual se difunde
en la estación OYE 99.9 FM, actos que, a decir de los denunciantes, fueron claramente
anticipados a las precampañas iniciadas en la primera semana del mes de julio del año
en curso.
De tal suerte, el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco admitió las
mencionadas denuncias; inició los respectivos procedimientos sancionadores; ordenó la
práctica de diversas diligencias indagatorias; y, a partir de los elementos de convicción
allegados al expediente, determinó tener por acreditadas las conductas atribuidas a
Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional. Por tanto impuso a los
denunciados, una sanción consistente en multa de quinientas veces de salario mínimo
general vigente en la entidad.
La decisión de sancionar al ciudadano Miguel Ángel Jiménez Landero y al Partido Acción
Nacional, fue impugnada ante el Tribunal Electoral de Tabasco, autoridad jurisdiccional
que revocó tal determinación, y dejó sin efecto la multa impuesta a los denunciados.
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Ahora bien, esta Sala Regional, advierte que fue indebido el pronunciamiento de la
juzgadora ordinaria, porque carecía de competencia; ello es así, pues no tomó en cuenta
que los hechos a partir de los cuales fueron instaurados los citados procedimientos
sancionadores, no sólo implicaron la promoción de un individuo con fines proselitistas, de
manera anticipada a los tiempos electorales, sino también, la difusión de su persona y
mensaje a través de una señal de radio, mediante su presencia en diferentes emisiones
de un programa transmitido por ese medio.
Esto es así, porque el Tribunal Electoral de Tabasco, al analizar los actos denunciados,
pasó por alto la emisión de un acto nulo de pleno derecho, pues la queja originaria fue
resuelta por una autoridad local, como lo es el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Tabasco, incompetente para conocer y resolver las denuncias relativas a la
difusión de propaganda proselitista a través de radio y televisión; por tanto, fue indebido el
pronunciamiento, por parte de dicha autoridad jurisdiccional, al resolver el recurso de
apelación antecedente.
El artículo 16, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé, como
derecho fundamental de los gobernados, que todo acto de molestia debe emitirse por
autoridad competente y contener la fundamentación y motivación que lo justifique.
El alcance de ese precepto, consiste en exigir a las autoridades, apegarse estrictamente
a los límites que constitucional y legalmente les son impuestos, por lo cual, para todo acto
de autoridad, se exige la obligación de señalar con exactitud y precisión el dispositivo
normativo que faculta a quien lo emite.
Dicho presupuesto constitucional entraña la obligación de todas las autoridades de actuar
únicamente cuando la ley se los permite, en la forma y términos que la misma determina,
la cual es correlativa a las garantías de legalidad y seguridad jurídica a favor de los
gobernados.
Ahora bien, aun cuando el texto constitucional no prevé las consecuencias jurídicas que
debe imponer un juez a los actos emitidos por una autoridad incompetente, la doctrina ha
definido que tales actos son nulos de pleno derecho y, por tanto, el órgano jurisdiccional
al cual se le plantee su conocimiento debe actuar en atención a esa nulidad, sin
soslayarla.
La teoría del acto jurídico considera dos categorías de invalidez de los actos jurídicos:
nulidad absoluta, radical o de pleno derecho, y la nulidad relativa.
La primera se refiere a cuando la ineficacia del acto es intrínseca y, por ello, carece ab
initio de efectos jurídicos, sin necesidad de una impugnación previa, lo cual tiene como
consecuencia la ineficacia inmediata ipso iure del acto; además, la nulidad es de carácter
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general y hay imposibilidad de subsanar el acto por convalidación o prescripción, en tanto
no está en la esfera de la autonomía de la voluntad.
El efecto inmediato de la nulidad supone que el acto es ineficaz por sí mismo, sin
necesidad de intervención del juez, a quien, en todo caso, puede pedirse una declaración
de nulidad, en el supuesto de ser necesario para destruir la apariencia creada o vencer la
eventual resistencia de un tercero.
El carácter general de la nulidad absoluta significa, que es susceptible de oponerse o
considerarse en contra o a favor de cualquiera. Esto es, cualquier persona puede instar la
nulidad y la instancia que conozca del acto debe apreciarla en cualquier momento del
proceso.
En sí, la nulidad absoluta es una sanción para prevenir las infracciones de los preceptos
de orden público o de interés colectivo.
En cambio, la nulidad relativa tiene efectos más restringidos. Su régimen propio está
delimitado por dos elementos: el libre arbitrio del afectado y la seguridad jurídica. De
acuerdo con lo cual, sólo el o los afectados por un acto anulable pueden pedir la
declaración de la nulidad dentro de cierto plazo, transcurrido el cual, si no se produce
reacción, el acto sana y el vicio de nulidad queda convalidado.
Además, el vicio es convalidable por el autor del acto, aun antes de que transcurra el
plazo relativo o se presente el consentimiento del afectado, si la infracción legal cometida
es subsanada.
A estas categorías suele unirse la inexistencia del acto, la cual se presenta cuando ciertos
requisitos elementales están ausentes en un acto jurídico, pues éste mas que nulo, es
inexistente, porque ni siquiera puede decirse que tenga apariencia del acto que pretendió
celebrarse; además, la falta de alguno de sus elementos esenciales, le impide producir
efectos jurídicos.
Los actos inexistentes pueden ser simplemente desconocidos, sin que sea necesario
acudir al juez, como sí lo es en ciertos casos de actos nulos de pleno derecho, porque en
éstos hay, al menos, una apariencia de acto que puede ser conveniente destruir.
Las resoluciones emitidas por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Tabasco, al ser actos administrativos, gozan de la presunción de legalidad y validez iuris
tantum. Sin embargo, para que ésta opere, el acto necesariamente debe reunir elementos
mínimos.
Esto es, el acto produce efectos jurídicos en principio, mientras la autoridad de la cual
emana sea competente para emitirlo. Por lo que, cuando procede de una autoridad
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incompetente, la presunción de validez desaparece, pues se trata de un acto nulo de
pleno derecho y, por ello, no es susceptible de producir efecto alguno.
Por tanto, como se precisó, al tratarse de un acto viciado, surge la obligación del órgano
jurisdiccional de analizar, una vez planteada la controversia, la competencia de la
autoridad emisora del acto impugnado, por ser materia de orden público.
Lo anterior es así, incluso cuando medie una resolución jurisdiccional o administrativa
previa al conocimiento del juez que la advierta, ya que aun cuando el vicio de
competencia no hubiera sido planteado por el actor o advertido por el resolutor de la
instancia intermedia, como se anticipó, esa circunstancia no convalida la nulidad absoluta.
En consecuencia, esta Sala Regional tiene la obligación de analizar la falta de
competencia de la autoridad emisora de la resolución que estimó fundadas las denuncias
aludidas, al ser un acto afectado de nulidad absoluta.
Las razones de la incompetencia del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de
Tabasco para resolver las quejas en cuestión son:
Conforme al artículo 41, base V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación al artículo 104 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es el organismo público
autónomo depositario de la autoridad comicial y responsable del ejercicio de la función
estatal de organizar las elecciones.
De acuerdo a la base III, apartado A, del artículo 41 constitucional, entre los fines de
dicho instituto se encuentra, el de fungir como autoridad única para la administración del
tiempo en radio y televisión destinado a los objetivos propios de los órganos electorales y
los partidos políticos, es decir, dedicado a la organización de un proceso electoral así
como al proselitismo.
Asimismo, según el artículo 118, párrafo 1, inciso w), del citado código electoral federal, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral cuenta con la atribución de conocer
acerca de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los
términos previstos en el propio código.
En ese contexto, el Consejo General como órgano superior de dirección de dicho instituto,
tiene la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y
legales en materia electoral, así como que imperen los principios de legalidad, certeza,
imparcialidad, y objetividad, rectores en materia electoral, como también lo establece la
base V, del invocado artículo 41 constitucional.
En el artículo 52 del mencionado código electoral, se dispone que el Consejo General del
Instituto Federal Electoral, a propuesta fundada y motivada de la Comisión de Quejas y
Denuncias, podrá ordenar la suspensión inmediata de cualquier propaganda política o
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electoral en radio y televisión que sea violatoria del código en cita, para lo cual debe
cumplir con los requisitos y observar los procedimientos establecidos en el capítulo
cuarto, título primero, del Libro Séptimo del propio ordenamiento.
En ese sentido, en función de las disposiciones contenidas en el capítulo cuarto "Del
procedimiento especial sancionador", la Secretaría del Consejo General del Instituto
Federal Electoral instruirá ese procedimiento entre otros casos, cuando se denuncie la
comisión de conductas que violen lo establecido en la Base III del artículo 41 de la
Constitución Federal, esto es, en materia de radio y televisión.
A partir de lo expuesto puede concluirse, que el procedimiento especial sancionador,
sustanciado por la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tiene
lugar para conocer, entre otras cuestiones, sobre denuncias relacionadas con violaciones
a las normas que regulan la materia de radio y televisión, incluso, cuando concierna a
procesos electorales en las entidades federativas, como se prevé en el artículo 368,
párrafo 1, del código electoral federal.
Por consiguiente, del análisis efectuado al marco jurídico regulatorio del uso de radio y
televisión en materia electoral, se colige que corresponde al Instituto Federal Electoral,
atender las quejas y denuncias por violación a las normas aplicables, determinando, en
su caso, las sanciones aplicables.
En el caso, por las características de las denuncias presentadas en contra de Miguel
Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional y, en términos de los artículos
mencionados, es evidente que correspondía al Consejo General del Instituto Federal
Electoral resolver respecto a esas quejas, al involucrarse en ellas presuntas conductas
que significan la transgresión a las normas que rigen el acceso a radio y televisión en
materia electoral.
Con base en lo anterior, se concluye que tanto la actuación del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana de Tabasco, como la del tribunal electoral local, al juzgar ese
proceder, fueron incorrectas, ya que se pronunciaron acerca de un aspecto, a saber, de
unas denuncias, respecto a las cuales dicha autoridad administrativa carecía de
facultades para investigarlas, es decir, era incompetente para conocerlas, emitiendo así
una resolución afectada de nulidad absoluta.
En consecuencia, con fundamento en el artículo 84, párrafo 1, inciso b), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo procedente es revocar la
sentencia de treinta de octubre de dos mil nueve, dictada por el Tribunal Electoral de
Tabasco, en los recursos de apelación TET-AP-54/2009-I y TET-AP-55/2009-II,
acumulados, así como también dejar sin efectos el procedimiento y la determinación
emitida por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, el nueve de
octubre de este año, en el sentido de estimar fundadas las denuncias en contra de Miguel
Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional e imponerles una sanción de multa.
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De ese modo, de conformidad con los artículos 368, párrafo 1, del Código de Instituciones
y Procedimientos Electorales y 341 de la Ley Electoral de Tabasco, se ordena al Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, remitir las constancias originales
atinentes a las denuncias presentadas por el Partido Revolucionario Institucional, Oscar
Armando Castillo Sánchez y el Partido Verde Ecologista de México, ante el Consejo
Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en contra de
Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción Nacional, a la Secretaría Ejecutiva del
Instituto Federal Electoral, a fin de que conforme a su competencia y atribuciones, ordene
las diligencias necesarias, determine en su caso la procedencia de la denuncia y sea
resuelta por el órgano correspondiente.
Una vez enviadas esas constancias, dicho instituto deberá hacerlo del conocimiento de
esta Sala, dentro de los tres días siguientes a que ello suceda.
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE
PRIMERO.- Se revoca la sentencia de treinta de octubre de dos mil nueve, dictada por el
Tribunal Electoral de Tabasco, en los recursos de apelación TET-AP-54/2009-I y TETAP-55/2009-II, acumulados.
SEGUNDO.- Se deja sin efectos el procedimiento y la resolución dictada por el Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, emitida el nueve de octubre de este
año, dentro de los expedientes SCE/PE/PRI/015/2009, SCE/PE/OACS/018/2009 y
SCE/PE/PVEM/019/2009.
TERCERO.- Se ordena al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco,
remitir las constancias originales atinentes a las denuncias presentadas por el Partido
Revolucionario Institucional, Oscar Armando Castillo Sánchez, y el Partido Verde
Ecologista de México, en contra de Miguel Ángel Jiménez Landero y del Partido Acción
Nacional, a la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, con el objeto de que esa
autoridad, de acuerdo a su competencia y atribuciones, conozca del asunto.
[…]”
Asimismo, de las constancias remitidas por el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Tabasco, se obtiene lo siguiente:
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A) ACTUACIONES REALIZADAS DENTRO
DEL EXPEDIENTE SCE/PE/PRI/015/2009
1. Con fecha doce de agosto de dos mil nueve, se recibió en la Oficialía de Partes
del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, el escrito signado
por el C. Martín Darío Cázarez Vázquez, Consejero Representante Propietario del
Partido Revolucionario Institucional ante dicho Instituto local, mediante el cual hizo
del conocimiento a dicha autoridad, los hechos que consideró podrían constituir
infracciones a la normatividad electoral federal, mismos que hizo consistir
primordialmente en lo siguiente:
“1.- El día 26 de mayo de 2009 el C. MIGUEL ÁNGEL JIMÉNEZ LANDERO, se presento
en la radiodifusora OYE 99.9 FM ubicada en el municipio de Emiliano Zapata, para ser
entrevistado en el noticiero denominado Nuestra Región Hoy por la tarde, conducido por
el C. Jesús Eugenio Ramos Rodríguez, cabe señalar que en dicha entrevista el
denunciado, asistió en calidad de precandidato del Partido Acción Nacional a la
Presidencia Municipal de Emiliano Zapata; lo anterior, puede ser corroborado con la
siguiente versión estenográfica:
00:00 - 00:45 JESUS: Bueno vamos a continuar, vamos a continuar, está con
nosotros el Medico Miguel Ángel Jiménez Landero, que nos trae buenas noticias
y uno de ellos es que la vez pasada que estuvo aquí, bueno el estaba gozando
de su periodo vacacional posteriormente el día que regreso de su periodo
vacacional pidió licencia a su cargo como delegado de ASERCA en el estado de
tabasco y como nos prometió ese día pidiendo licencia venia a esa radiodifusora
para dárselo a conocer a todos sus amigos, simpatizantes y militantes de unidos
por Emiliano Zapata, aquí están con nosotros, que tal medico buenas tardes ...
00:48 - 03:43 MIGUEL ANGEL: Jesús muy buenas tardes, muy buenas tardes al
auditorio pues efectivamente en las anteriores visitas y aprovechando la invitación
que me hicieras quede con el compromiso de venir a platicar contigo y con el
auditorio con nuestros amigos y amigas pues la separación del cargo por los
tiempos electorales que se vienen dando, que ya las reformas electorales tienen
fechas límite para poder participar tanto en la campaña de federales como en las
que se avecina que son los procesos municipales del estado de tabasco y bueno
pues después de terminar nuestras vacaciones que precisamente ya nos las
debían de hace un año y fracción de trabajo, je, pues este la, la fecha que dio el
instituto electoral para la separación de cargos, primero de ley tengo que declarar
aspiraciones a ser candidato por que todavía no hay (inaudible) de campaña local
sino para ser aspirante a la candidatura de los (inaudible) partidos políticos los
que quieran participar bueno pues tendrán que separarse del cargo, en el caso
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mío como ese era un encargo federal, era una dirección estatal federal, pues ahí
no hay licencia, sino hay renuncia pues esa fue la solicitud que hicimos en el
oficio que dirigimos a la dirección regional en Tuxtla, este para retirarnos del
cargo definitivamente y bueno de ahí de esta cuestión resulto que pues el partido,
el comité directivo estatal del PAN en Villa hermosa, pues nos pidió, este, pues
sumarnos a la campaña federal a favor del candidato Juan José Jiménez Chan,
que ahorita es precisamente el proceso electoral que esta ahorita trabajando los
partidos políticos y bueno pues es esto una es un compromiso y es una
obligación de parte mía, pues venir a ayudar a los que no pueden y bueno pues
ha sido eso lo que hasta ahorita tenemos, hay que esperar como tú sabes los
tiempos que se vienen dando tanto para las internas de los partidos políticos
como para lo que resulte este electos registrados ante el instituto electoral para
que posteriormente inicien las campañas locales, pues si esa es la cuestión de
cumplir el compromiso que tenia de venir a aquí a platicarlo y decirle a mis
amigos que ahí estamos a las ordenes trabajando ahorita en la asociación civil y
en la aportación que podamos darle a la campaña electoral del candidato a
diputado federal por el distrito 01 que corresponde a la región de los ríos, bueno
pues este es el comentario que yo quería hacer porque por estuvo una pregunta
que nos hizo el maestro ...
03:44 - 04:03 JESÚS: (Inaudible), ahora, ahora, pues no te toco en la radio si me
llamaste pero ya por algún motivo técnico no pudiste salir al aire día veintidós que
estabas viendo precisamente lo de tu renuncia en la capital del estado y el día
veintidós que fue día del estudiante también tenias un mensaje por ahí para los
jóvenes zapatenses...
04:04 – 05:47 MIGUEL ÁNGEL: Así es pues yo les pido disculpas, precisamente
(inaudible), mi renuncia fue a partir del día veintidós de mayo y este la fecha
límite era el veinticinco (inaudible), era día laborable y bueno estuvimos ocupados
todo ese día en la cuestión (inaudible) hice el inventario de las oficinas y la
entrega que se hizo, yo le pido una disculpa a los jóvenes de Emilio Zapata por
no haber hecho esto en su momento pero en esta ocasión lo hago con todo
gusto, pies felicitarlos por que el 22 de mayo se celebró el día del estudiante,
pues nosotros también fuimos estudiantes, Jesús, como tú y como muchos y era
un día que pues para reunirnos con los amigos, platicar, ehh saber que la unidad
que la fortaleza que nos da la camaradería, la, el tener muchos compañeros en
las escuelas, en las universidades pues es algo que disfrutamos mucho yo creo
que algo nos recuerda nuestra vida de joven que es la vida de estudiante y eso
es algo que siempre nos lleva al recuerdo y que yo lo hago con muchísimo gusto
a todos los jóvenes, este estudiantes mis felicitaciones y bueno pues hay que
echarle ganas en lo que sigue, nunca acaba uno de aprender desde luego pero la
vida escolar de joven es algo que uno, es algo imborrable pues, yo con todo
gusto y me da muchísimo gusto desde luego pues aparte de que yo fui estudiante
mis hijos también pasaron a la universidad, disfrutaron ese festejo y yo le deseo a
los que el viernes veintidós de mayo lo hicieron, festejaron el día del estudiante,
que se la hayan pasado bien, muchas felicidades a todos.
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05:48 - 05:55 JESUS: Oye miguel gracias por haber venido, ya sabes que esta es
tu casa y cuantas veces quieras venir por aquí nos vemos.
05:55 - 06:13 MIGUEL ANGEL JIMENEZ LANDERO: Okey yo siempre, te
agradezco la invitación, este, y aprovecho la ocasión para felicitar a una señora,
una amiga de nosotros, esposa de mi amigo Gerardo Pérez Laínez, Doña Irma
que hoy cumple años, que ojala y que hoy la pase bien
06:14 - 06:19 JESUS: Gerardo Pérez Laínez, ¿no es uno que le dicen
chaquetita?...
06:20 - 06:29 MIGUEL ANGEL JIMENEZ LANDERO: Es el café a donde
llegamos a la, a los chicharrones al atol y bueno pues ya sabes cuándo amanece
uno medio mal, jajajajaja.
06:30 - 06:45 JESUS: Jajaja (Inaudible) jajajaja, vamos a felicitar a Doña Irma,
muy bien, un taconazo para Doña Irma, este...
FIN DE LA ENTREVISTA
Tal y como se observa el conductor de programa Nuestra región Hoy por la Tarde,
comenta que el C. MIGUEL ANGEL JIMENEZ LANDERO, ya no es delegado de
ASERCA en Tabasco, porque había pedido licencia a su cargo y que de esa forma daba
a conocer a sus amigos, simpatizantes y militantes de "Unidos por Emiliano Zapata"; la
intención de ser precandidato a un cargo de elección popular, por lo que se debe de
entender que el denunciado está realizando actos anticipados de precampaña en razón
que está informando a los radioescuchas que tiene una aspiración política dentro del
municipio Emiliano Zapata.
Lo anterior se corrobora con la declaración que hacer el denunciado en el segundo
00:48 de la grabación en comento, donde señala “…la separación del cargo es por los
tiempos electorales que se vienen dando, ya que tenia fecha límite para poder participar
en las contiendas electorales que se avecinan, haciendo referencia a los referencia a los
que son los procesos municipales de Estado de Tabasco ... "; con lo cual se corrobora
que, el denunciado realiza proselitismo en un medio de comunicación social, por lo que
colige que se está adelantando a los tiempos legalmente establecidos por la ley en
materia electoral, para realizar manifestaciones tendientes a influir en el ánimo de la
ciudadanía.
Las aspiraciones que tiene el denunciado por participar en la contienda electoral las
ratifica en el minuto 01:02, en donde dice "... tengo que declarar aspiraciones a ser
candidato por que todavía no hay (inaudible) de campaña local sino para ser aspirante a
la candidatura de los (inaudible) partidos políticos los que quieran participar bueno pues
tendrán que separarse del cargo, en el caso mío como ese era un encargo federal, era
una dirección estatal federal..."; por lo tanto, esta representación considera que a la luz
de la ley la autoridad conocedora en uso de sus atribuciones deberá imponer al C.
MIGUEL ANGEL JIMENEZ LANDERO, la sanción correspondiente, ya que la ley de la
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materia prohíbe manifestar aspiración política alguna, antes de los tiempos establecidos
en la Constitución Local.
2.- Atento a lo anterior, el día 4 de junio de 2009 el M.V.Z MIGUEL ANGEL JIMENEZ
LANDERO, se presentó de nueva cuenta en la estación de radio en referencia; para
manifestar lo siguiente:
00:00 - 01:06 JESUS: Andan haciendo otras cosas... jajaja, Bueno vamos platicar
con el médico Miguel ángel Jiménez Landero, quien es precandidato del PAN,
todavía, bueno, próximo precandidato del PAN, ha este y andan platicando con
nosotros por aquí y vino hoy a visitarnos precisamente por lo del medio ambiente,
por que mañana es el día mundial del medio ambiente, es médico que está
dedicado al campo, que es médico veterinario que tiene mucho contacto con el
campo, platíquenos en este día como siente que debemos celebrar, como siente
que debemos la ciudadanía estar mañana que es el día mundial del medio
ambiente, bueno que se deberá hacer en las escuelas, en las instituciones, las la
asociación Unidos por zapata, que va hacer también, haber platíquenos médico.
01:06 - 01:18 MIGUEL ANGEL: Si Jesús, que tal muy buenas tarde, muy buenas
tardes auditorio, bueno efectivamente y es no es casualidad que este por aquí
saludándote Jesús, por que la semana pasada comentábamos que nos gustaría
01:18 - 01:20 JESÚS: Te invitamos a que vinieras por aquí
01 :21 - 03:48 MIGUEL ANGEL: Entonces acepte la invitación de venir una vez a
la semana hacer unos, comentarios de los que sucede aquí en nuestro entorno
tanto del municipio de Emiliano Zapata como la región del Estado de Tabasco, y
también de lo que acontece a nivel Nacional por que a final de cuentas lo que
sucede en el plano nacional llega al rincón de cualquier municipio de nuestro
país, y bueno amigas y amigos del auditorio, efectivamente mañana se celebra el
día mundial del medio ambiente, y bueno yo recuerdo Jesús que hace varios
años ya cuando se hablaba del calentamiento global pensábamos que era algo
muy lejano que no se le ponían el interés y hoy lo estamos viviendo
efectivamente, y bueno se han venido tomando medidas en torno a esto y una de
ellas es precisamente la quema que hace varios años era un problema aquí,
hasta de problemas respiratorios, de visibilidad, provocó muchos accidentes,
afortunadamente la gente del campo ya está tomando conciencia, y precisamente
lo digo yo porque pues hay una zona todos los años se acostumbraba a la quema
se ha ido ya dejando esa costumbre, precisamente por los medios como los que
tu tienes aquí donde se ha venido mencionando pues que eso destruye el
entorno del medio ambiente, afecta lo que hoy estamos viendo como es el
calentamiento global. Y bueno dentro de las actividades que el gobierno ha
realizado y que yo recuerdo perfectamente pues es precisamente en las escuelas
donde están las generaciones que a las que habremos de heredar lo que hoy
estamos este o que tenemos como responsabilidad dejar un planeta mejor, y
bueno hubo también una generación que desbastó los bosques, que talo arboles
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a diestra y siniestra, y que bueno estamos pagando hoy precisamente con
grandes sequias, con grandes inundaciones lo que el mismo hombre hizo por
nuestro planeta, y bueno dentro de esas actividades que se están realizando
precisamente entre los jóvenes es cuando debe de acercarse más la labor de
concientización que hacen las autoridades para que ellos sepan que no es
barriendo o limpiando la ciudad o el hogar, lo importante sino que, lo importante
es no tirar basura.
03:48 - 03:55 JESUS: Dice que nos es la ciudad más limpia la que más se barre
sino la que menos se ensucia.
03:55 - 04:52 MIGUEL ANGEL: Efectivamente, la que menos se ensucia
efectivamente, entonces por eso es una cuestión de conciencia, es una cuestión
de cultura y bueno la invitación también para todos nosotros lo que vivimos y
tenemos esa responsabilidad es de que pues empecemos a separar la basura
orgánica e inorgánica que se evite la quema, que se eviten los tiraderos yo a mi
me, se han acercado a la Asociación Unidos Emiliano Zapata, mucha gente
quejándose de solares baldíos donde se tira mucha basura, desperdicios
orgánicos que no se aguanta la fetidez, y buenos esas cuestiones son una labor
de conciencia, de educación de cultura, que la misma sociedad tiene que tener,
las autoridades tienen que poner su atención, dictar presupuesto a ese rubro,
pero también la sociedad debe colaborar para que mantengamos como hermosa
patria, y que todos queremos una ciudad limpia, tranquila, pujante en la que todos
convivimos con armonía y que todos también con nuestra responsabilidad que
tenemos colaboremos con las autoridades.
04:53 - 05:17 JESUS: Fíjate que ahora están de moda dos enfermedades
mundiales la influenza aviar y la influenza porcina, estás enfermedades nació de
una mutación de vivir, de tener los chiquero en las casas y transmitirse vía, de
dos vías pues, al hombre, del hombre al cerdo y del cerdo al hombre, así fue
como...
5:18 – 05:19 MIGUEL ÁNGEL: Como mutó, como mutó ...
05:20 - 05:59 JESUS: como muto él, el así es gen, y así es como empezó esto,
no es motivo ahorita del programa el decir si tener chiquero en la casa o no pero
voy a poner como ejemplo el país de Cuba, en Cuba en la en las ciudades
urbanas por ejemplo como la cabecera municipal de Emiliano Zapata no se
permite ni un pillo ni un cerdo en el patio solamente en las comunidades rurales
que tienen determinada extensión territorial de patios se permite tener cerdos o
aves de corral haya de ninguna manera por salud pública se permite tener eso y
ya ve que Cuba no han tenido este problema
06:00 - 06:31 MIGUEL ANGEL: Por eso le digo que es una cuestión de una
cultura de la sociedad de que sepa hacia donde se pueden encaminar ese tipo de
apoyo porque pues toda la población necesita pero en la zona rural pues tiene
esa posibilidad porque no, no está en una zona urbana, en Villahermosa al
parecer por decirte no se permite, pero al parecer o sea hay una ley hay una ley
Jesús de sanidad donde no te permite en la zonas urbanas tener los cerdos, aun
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que aquí por la misma costumbre de hace ya muchos años la gente se ayuda con
esos animalitos
06:32 - 06:33 JESUS: Interrupción inaudible...
06:33 - 07:12 MIGUEL ANGEL: De alguna manera hay que seguir haciendo esa
labor de conciencia, con eso pues para que en los próximos tiempos esto, esta se
una medida dentro de la ley que la gente sepa que lo primero es la salud y
evitemos estos problemas como el de hoy que son la influenza que tanto daño ha
causado y que hoy he escuchado en la televisión de que y escuchamos ahí los
comentarios de este de lo que ha avanzado que ya lo quiere la OMS lo quiere
poner en el lugar número seis que es ya de la pandemia ¿no?, esto nos cauda
como todos debemos preocuparnos amigas y amigos del auditorio porque
primero es la salud.
07:13 - 07:24 JESUS: Bueno pues importante y Unidos por Emiliano Zapata,
¿qué hará mañana que se empezara a hacer, por donde debemos empezar por
quienes debemos empezar a trabajar?
07:25 - 08:56 MIGUEL ANGEL: Si nosotros tenemos ahí programadas unas
reuniones con, con jóvenes, con niños para ir platicando con ellos de estos,
incluso haciendo unas remembranzas de años atrás hasta esto que viene
sucediendo, cual es nuestro entorno, la vegetación, los ríos como estaban
transparentes, teníamos una ahí si cabía el dicho de que con un anzuelito íbamos
al rio y comíamos y no necesitábamos trabajar, hoy todo se ha complicado pero
bueno esto es darle a ellos los elementos, el conocimiento y la labor de
conciencia hacia ellos hacia los jóvenes para que pues cuidemos entre todos
nuestro medio ambiente nuestro entorno porque al final de cuentas las
generaciones van pasando, Jesús y los que tenemos la responsabilidad y los que
vienen también como ellos pues también tenemos debemos entregarle a los que
van vienen todavía un mundo mejor donde haya selvas donde haya flora donde
haya fauna todo lo que hoy y todo lo que nosotros tenemos la suerte de ver
algunas cosas de estas como el venado, el armadillo, los guacamayos, los loros,
ya dentro de, si esto sigue así dentro de diez, quince, veinte años ya esto va ser
cosa de museo de ir para; ver lo que nosotros también vemos cuando había los
tigres que habían otros animales que desaparecieron entonces por eso es
importante trabajar con ellos con todas las sociedad con los hombres y mujeres
pero más en la cuestión de los jóvenes por qué serán los que más adelante
08:58 - 09:01 MUSICA
09:02 - 09:13 JESUS: Que mensaje final le darías a la gente medico que nos está
escuchando con motivo del día mundial del medioambiente el día de mañana y
pues no se el día de mañana y pues no solo el día de mañana luego…
9:14 – 09:16 MIGUEL ANGEL: Debe ser permanente y yo creo y yo creo que
09:17 - 09:26 JESUS: Y no debemos celebrarlo como el día de la madre,
(inaudible) pobre mamacita que le llevamos el pastel el día de la madre y
después todo el año la tenemos en la batea dándole duro y macizo
09:27 - 09:29 MIGUEL ANGEL: Y a veces hasta otra cosa de ofensa que no
puede, no puede ser...
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09:30 - 09:31 JESUS: Así es...
09:32 - 10:05 MIGUEL ANGEL: Entonces yo creo que todo esto, no y la cuestión
del medio ambiente tiene que ser permanente, un día no es nada pues, con lo
mucho que se ha destruido todo, todo lo que estamos viendo, yo creo que lo
importante es que todos hagamos primero conciencia de que hay que evitar los
tiraderos de basura, el que tengamos limpios nuestros solares el que tengamos,
este, vayamos sacando las cosas que no sirven hay mucho contaminación hay
que evitar tirar este bolsas, plásticos al rio
10:06 - 10:11 JESUS: Inaudible la bolsa que dan en los súper es terrible, tarda
años en degradarse
10:12 - 10:20 MIGUEL ANGEL: Yo creo que una de las medidas que debe
tomarse como autoridades es ya suprimir la bolsa en todas las tiendas.
10:20 - 10:21 JESÚS: El que vaya a comprar que lleve su morral
10:21 - 10: 22 MIGUEL ANGEL: Como antes
10:22 - 10:23 JESÚS: Que lleve su morralito como se hacía antes
10:24 -10:25 MIGUEL ANGEL: Como antes
10:25 - 10:30 JESUS: En Europa así se hace, en Europa el que va a comprar
lleva su morralito (inaudible) llega a la tienda saca su morralito y hecha sus
cosas...
10:31 - 10:48 MIGUEL ANGEL: Si exactamente es el consejo que yo doy para
terminar con todo esto, aparte de toda la actividad que podamos tener en el
medio ambiente es invitar a todas las amas de casa y a toda la gente que cuando
vayamos a las compras llevemos nuestra canasta y nuestro morralito evitemos
recibir nuestra mercancía en bolsa de plástico.
10:49 - 11:01 JESUS: Si de verdad que la bolsa de plástico, tapa los drenajes,
tapa los baños, (inaudible) una bolsa de esas chiquititas, de las que casi ni
pesan, mas bien no pesa nada duran hasta cien años...
11:02 - 11:52 MIGUEL ANGEL: Tardan hasta 100 años en degradarse y todavía
se degrada en una en un contaminante ni si quiera puedes decir ya paso a no
causar ningún problema sino que todavía se degrada en un contaminante y eso
es que tiene poder residual y sigue contaminando yo a tiene algún tiempo que
hemos estado en la cuestión del internet (inaudible) y en unas capacitaciones que
tuvimos en Villahermosa que tuvimos por allá y una de las cosas principales es
precisamente el medio ambiente tira la basura aquí por ejemplo había un consejo
que estamos dando nosotros en la asociación civil es que no saquemos la basura
a cualquier hora, cuando sepamos que va a pasar el camión, bueno si es que
pasa, porque a veces no pasa, hay que sacarlo en ese momento porque se ha
visto que pasa el camión y atrás tienen sacando basura pues ya no tiene caso,
entonces hay que estar atento a eso.
11:53 - 11:56 JESUS: (Inaudible), toda la noche pasan los perros y hay un
regadero de basura
11:57- 12:32 MIGUEL ANGEL: Y ahí viene la queja de los vecinos entonces
también ahí y creo que hay que implementar una medida que permita al vecino
sepa cuando va a pasar el camión de la basura y ahora como antes no se si te
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acuerdas que pasaba la campanita sacando su basura, entonces ahora yo estoy,
este, estamos trabajando en eso esas labores de platicar con la gente en ese
sentido y en atención esa de la famosa bolsa te decía yo que tuvimos una
conversación de eso y efectivamente es un espectáculo dantesco y macabro ver
lo que causa la bolsa de plástico ...
12:33 -12:34 JESUS: La bolsita de plástico
12:35 - 12:43 MIGUEL ANGEL: Efectivamente 100 años tarda en que se degrade
a un contaminante que tiene un poder residual que afecta a toda la flora y la
fauna.
12:44 - 12: 45 JESUS: Al manto freático
12:45 -12:46 MIGUEL ANGEL: No, no, no, imagínate...
12:46 -12:47 JESUS: Es un verdadero veneno la bolsita esa
12:48 - 12:55 MIGUEL ANGEL: Por eso yo digo que una de las cosas que
podríamos empezar a hacer ya aquí en Zapata es evitar recibir nuestra
mercancía en bolsa de plástico
12:56 - 13:09 JESUS: Compre su morralito, hay unos morralitos muy bonitos, ahí
aquí los paisas de Palenque hace unos bien bonitos ahí compra su morralito y ya
está, como para las caguamas si llevamos el morralito no porque entra en la
bolsa de plástico, bueno eso es lo que me han contado
13:10 - 13:14 MIGUEL ANGEL: Y ahora como van incrementando el tamaño ya
es más (inaudible)
13:14 - 13:21 JESUS: Si eso que meten los misiles, dicen que los misiles no
aguantan las bolsas de plástico pero como el morralito para la caguama si
aguanta
13:21 -13:22 MIGUEL ÁNGEL: Si ese no falla.
13:23 – 13:24JESUS: Ándale
13:24 - 13:25 MIGUEL Eso ya lo sabe que esta haciendo eso sí, jajajaja
13:26 -13:27 JESÚS: Jajajaja
13:28 -13:29 MIGUEL ANGEL: eso es importantísimo.
13: 30 - 13:31 JESUS: Muy bien medico pues gracias por haber venido te
esperamos por aquí el próximo miércoles
13:31 - 13:42 MIGUEL ANGEL: muchas gracia, muchas gracias hay diferentes
temas y bueno, una opinión como la mía como de un ciudadanos como los se
interesan por todo lo que sucede aquí en nuestro municipio lo hacemos con
mucho gusto muchas gracias Jesús y muy buenas tardes a todo el auditorio
13:43 - 13:44 JESUS: Gracias vamos a un corte y continuamos
13:44 -13:47 MUSICA
FIN DE LA ENTREVISTA
Tal y como se observa al inicio de la entrevista en los primeros minutos; el conductor de
la radiodifusora OYE 99.9 FM se refiere al denunciado como precandidato del PAN, así
mismo en el desarrollo de la misma, el denunciado en ningún momento niega su
aspiración a la Presidencia Municipal de Emiliano Zapata, sino al contrario confirma la
intención expresa de participar por ese cargo de elección popular.
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Más adelante, en el minuto 7:13 el conductor del programa en mención, le cuestiona al
denunciado ¿qué es lo que hará mañana, la asociación Unidos por Emiliano Zapata, por
lo que el denunciado responde que ‘... si nosotros tenemos ahí programadas unas
reuniones con jóvenes ...’, por lo que se aprecia que el denunciado está realizando
reuniones con los habitantes de ese municipio, donde se deduce manifiesta sus
propuestas a los ahí presente con la finalidad de captar adeptos que evidentemente lo
respaldarán, cuando sea precandidato del PAN, por lo que se advierte la clara intención
de incidir en el presente comicio local.
Casi al final del programa en el minuto 13:30, el conductor le dice al C. MIGUEL ANGEL
JIMENEZ LANDERO, ‘... te esperamos aquí el próximo miércoles ...’, por lo que se debe
concluir que el denunciado asiste de manera regular a ese programa de radio.
3.- Atento a lo anterior, el 17 de junio de de 2009 el denunciado se presentó nuevamente
en las instalaciones de la radiodifusora denominada OYE 99.9 FM, en la cual manifiesta:
JESUS: Landero aquí con nosotros ehh para platicar y comentarnos ehh para
comentarnos lo referente a la campaña que se está haciendo al no votar,
comentar lo que se está haciendo al voto blanco al voto duro, del voto…bueno ¿a
quién beneficia eso? ¿Por qué están en contra de que la gente ejercite su
derecho ejercite su derecho de ehh votar y de que pueda saber a que a quien
dirigir la intención de su voto en las próximas elecciones?, esto sin lugar a dudas
que pues yo no creo que beneficie a la democracia ¿por qué? Por qué
exactamente si uno no vota, no es que te voy a quitar tu credencial de elector y
vaya a votar alguien por ti lo que va a pasar es que los que si votan son los que si
van a decidir por ti, eso es lo que pasa realmente. ¿Qué tal médico? Buenas
tardes…
MIGUEL ANGEL: Muy buen tardes, muy buenas tardes al auditorio, pues
efectivamente hemos venido leyendo en la prensa y escuchando en los distintos
medios de comunicación, este en la radio de tabasco pues los comentarios de un
sector de la población es que… y de partidos políticos además son actores que
han dado su opinión respecto del voto blanco que se ha venido manejando de
que la gente vaya y nada mas cruce toda la boleta…
JESUS: Toda la boleta...
MIGUEL ANGEL: Si toda la boleta y sea un voto nulo, pues, yo creo que si se ha
venido construyendo un democracia donde se ha habido de todo incluso muertes
porque así ha sido durante muchos años, este yo creo que no abona en nada
esto a que la gente decida en el proceso electoral del próximo 5 de julio que es el
cercano que tenemos y que ya está enfrente casi y que al 5de julio tienes 2
semanas 3 semanas para que la gente acuda a las urnas electorales a votar por
el partido de su predilección o por el candidato que mejor le convenga a este,
esto decía yo que no abona en nada porque le resta precisamente la democracia
que esa decisión que tiene la ciudadanía por hacer cambios por votar por el
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proyecto y por que los partidos políticos se mantengan su presencia en el
electorado pues es parte yo digo de una campaña que pues trata de beneficiar a
un partido político y aquí lo digo abiertamente pues aquí los únicos beneficiados
en el caso de Zapata y de Tabasco son el PRI y el PRD...
JESUS: Por el voto duro…
MIGUEL ANGEL: Por el voto duro pues, osea, hay mucha gente que no tiene
partido político que simpatiza con los candidatos, gente de la sociedad civil que
espera las propuestas de los partidos y de los candidatos y que en ese momento
decide el voto en el último momento…
JESUS: Hay gente que no se ha decidido...
MIGUEL ANGEL: No se ha decidido, entonces en el último momento cuando ya
termina la campaña ya leen las propuestas escuchan todo lo que fue el proceso
de promoción al voto bueno al final en ese tiempo que queda ya del cierre de
campaña hacia el día de la elección la gente va decidiendo por quién votar,
entonces yo creo que aquí lo importante y lo digo como un ciudadano más como
un actor de esto que viene sucediendo aquí es que la gente vote, vote por el
partido que quiere y vote por la persona que mejor le merezca la confianza y que
vea pues la necesidad de que las cosas cambien y que se den las
transformaciones que la sociedad necesita y hablo de todo el estado y de país
porque además esta va a ser una elección federal la del 5 de julio donde todo el
país va a estar atento al proceso electoral para la renovación de la Cámara de
Diputados en este caso, y yo creo que bueno pues lo que la gente tiene que ver
aquí primero es que el derecho al voto es un ejercicio que nos da
responsabilidades y nos da ese derecho que la constitución marca perfectamente
y que yo creo que pues el votar así en el voto blanco o nulo a nadie beneficia
JESUS: A nadie beneficia…
MIGUEL ANGEL: Efectivamente a la gente...
JESÚS: Beneficia en no ir a votar pero van a decidir los demás
MIGUEL ANGEL: así es porque los que votan van a decidir por los demás,
exactamente, o sea, el que se quede en su casa y el vota así que raya nada más
la boleta ese no tiene decisión, la decisión la van a tener lo que realmente salen a
votar.
JESUS: Los que voten bien... aquí te hace una pregunta del auditorio, dice: ‘aquí
en Penjamo los del PRI andan pidiendo la copia de la credencial de elector ¿cuál
es la intención y que nos explique el médico?’, no el médico no es del PRI para
aclarar el primero pero si les puede explicar cuál es la intención...
MIGUEL ANGEL: Bueno, o sea, yo creo que en primer lugar nadie se tenga por
sorprendido, Jesús, que nadie se tenga por engañado por que es una práctica
que el PRI hace ha venido haciendo hace mucho tiempo, y yo creo que incluso se
han venido cambios hacia el interior del Instituto Electoral Federal y ahorita
actuar de esa manera en la cuestión de la credencial de elector es hasta un delito
federal, antes se hacía como una práctica común, hoy se han venido dando
afortunadamente esas modificaciones a las leyes electorales y ahorita la gente
debe tener bien en claro pues que ella es la única que puede decir con su
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credencial con su voto que nadie puede coaccionar, que nadie puede venir a, y
además hasta la compra del voto ahorita está penado hombre, o sea, yo creo
que, por eso decía yo, nadie se sienta sorprendido, el que lo haga lo hace a
propósito y con todo el conocimiento
JESUS: Con dolo... y mira cuánto dinero gasta el IFE en publicidad para, para
este, hacer campaña de que no des tu credencial de elector, no vendas tu voto,
de que ... Bueno ....
MIGUEL ANGEL: Así es...
JESUS: Todos los días por todos los medios de comunicación escuchamos y
bueno son practicas porque si le gente cree que ya dio la credencial de elector,
que si ya le tomaron el numero ya comprometió el voto, no el voto lo
comprometes en el momento en que tachan la boleta
MIGUEL ANGEL: Así es, es una cuestión de voto directo, secreto, personal, que
si alguien pide la clave y el folio, pues bueno, pero primero es bueno darlo porque
si se da es a cambio de una razón de alguna cuestión que ofrezcan pues, pero
pues además al final de esto, este, tu comentabas Jesús, pues el voto que se
acepta es el que en el momento que uno marca en la boleta es el que va a contar
en el proceso electoral y en la jornada electoral.
JESUS: Dice, dice aquí la gente que nos llama del público, ‘Jesús salúdame al
médico Miguel Ángel de Tobilla del bajo del Usumacinta que ya estamos listos
para votar por acá ¿será Panucho Tobilla?’
MIGUEL ANGEL: No, yo le agradezco mucho a Tobilla a la familia que ellos están
trabajando en la cuestión de la elección del 5 de julio, esa es la hoy la tarea que
dan los partidos políticos y en el PAN no es la excepción, entonces se viene
trabajando en el volanteo, en la caminata para invitar a la gente para pedirles que
acudan a las urnas y además la votación que vienen haciendo el Partido Acción
Nacional y que venimos haciendo nosotros es precisamente que voten que
salgan a votar por el que quieran pero que voten porque esa es una decisión
personal pero que tiene que ser una votación mayoritaria, contundente de la
sociedad ¿por qué?, porque al final mira hemos estado sacando cuentas con las
elecciones pasadas en Zapata hablemos en números redondos de 30000
habitantes y hay 2000 votantes apenas votamos 12500, 13000, o sea hay 7000
gentes que no salen a votar...
JESUS: Del padrón que se tiene...
MIGUEL ANGEL: Del padrón que hay electoral, entonces por muchas razones, la
desconfianza, del no interés político las promesas que no se cumplen candidatos
que no (inaudible)...
JESUS: Se aburre la gente (inaudible)
MIGUEL ANGEL: Pero bueno al final de cuentas se va a tener que hacer una,
una se van a renovar las autoridades y el que no vote pues le deja la decisión a
otra gente, entonces la tarea del Partido Acción Nacional para este 5 de julio para
todos los militantes y simpatizantes y de la sociedad diría yo es que invitemos a la
familia, a los amigos a que salgan a votar la cuestión del Congreso de la Unión de
la Cámara de Diputados tiene que renovarse, tiene que llegar haya los mejores
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hombres y mujeres para que hagan un trabajo ahí a favor de toda de toda la
sociedad, del país para que para que también se lleguen a acuerdos nacionales
que nos permiten que hayan mejores beneficios para cada una de las familias del
país, del estado y del municipio (inaudible)
JESUS: dice este mensaje ehh Chuchin, es cierto lo de la credencial de elector,
por aquí en la Colonia Heriberto Cabrera pasaron unas mujeres pidiendo la
credencial y también en el cerrito, son del PRI"... dice este mensaje... pero bueno
ehh... vamos a esperar a que la gente tenga coherencia a que nadie venda su
voto a que vote libremente por el que quieran pero que voten...
MIGUEL ANGEL: A no si el voto es libre y secreto...
JESUS: Así es no hay cámaritas en la luna viendo a la gente que vota... jajajaja ...
MIGUEL ANGEL: Bueno dicen que hasta hay unos que dan celulares para tomar
foto ehh... abusados ehh... no si abusados...
JESUS: Bueno ahí lo van a ver ellos ahí cuando los prenda la FEPADE.
MIGUEL ANGEL: Si o sea y esas son cuestiones que están vigiladas ahorita y si
alguien lo denuncia con todas las pruebas con una acusación directa eso es
causa de cárcel para el que lo está haciendo...
JESUS: Claro, es un delito electoral...
MIGUEL ANGEL: Es un delito electoral
JESUS: Por eso digo la FEPADE es la Fiscalía Especial para Delitos Electorales.
MIGUEL ANGEL: Entonces yo creo que aquí el comentario y la recomendación y
hago de manera muy personal es que el voto nulo o el voto blanco es el que se
está manejando en nada beneficia a una elección que busca pues que los
partidos políticos en el Congreso de la Unión tengan representación lleven el
sentir de la población de los sectores obreros, de los sectores campesinos, de los
sectores de los profesionistas, de las amas de casa, de los jóvenes, entonces eso
es lo que representan haya los que van ser diputados federales...
JESUS: Después son los que sueltan el dinero y dicen tanto pa´l campo, tanto
pa´carreteras, tanto pa´lla...
MIGUEL ANGEL: No y... a bueno porque también hay otras cuestiones ahí que la
gente dice bueno es que por que votamos si esos nunca regresan bueno y es
cierto porque su trabajo está en México, y en el Congreso de la Unión su trabajo
no está aquí en Tabasco ni en Zapata
JESUS: Eso es otra onda ya, su trabajo es legislar, hacer leyes.
MIGUEL ANGEL: Este participar en las modificaciones que se están dando en la
leyes con la reforma, para que los sectores productivos del país avancen, vimos
el caso de PEMEX, vimos el caso de la Comisión Federal, de la Ley Fiscal,
muchas cosas, pues entonces y además para la difusión de los recursos a los
estados y a los sectores de la población más vulnerables que es donde hay que
trabajar más para que sea equitativo y haya equidad en el manejo de los recursos
que el Congreso de la Unión a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público destina para cada uno de los estados y municipios del país.
JESUS: Muy bien pues vamos a agradecerle al médico que nos haya visitado
como todos los miércoles y vamos a ir a un corte y volvemos con ustedes.
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MIGUEL ANGEL: Muchas gracias sí, yo nada mas aquí tantito este Jesús hoy
precisamente veníamos de Gregorio Méndez y encontramos el accidente ese que
comentabas tu donde pues hubo un choque entre un taxi y una camioneta Ford,
parecía que estaba ahí muy grave el señor el chofer del taxi me decían los que
estaban ahí me decían que era el señor Pablo Montaña conocido de nosotros,
este estaban viendo las ambulancias y todo, nosotros logramos rescatar a dos
personas ahí golpeadas pero pues con vida están en el hospital se los voy a leer
aquí por si algún familiar de los que están haya vengan para que estén
pendientes de ellos entraron por su propio pie Jesús, con heridas pues, pero creo
que están estables no hay ningún problema
JESUS: Las personas que venían en el taxi. ..
MIGUEL ANGEL: Las que venían en el taxi y que yo traje en mi camioneta que
son la señora María Candelaria Arco del Ejido Reforma y un joven José Manuel
Jiménez Gutiérrez que nos dijo que era de la comunidad entre el ejido
independencia
JESUS: Y arena
MIGUEL ANGEL: Y Boca del cerro...
JESUS: Ahh y Boca del Cerro...
MIGUEL ANGEL: En esa parte de ahí que él vivía ahí... lo digo porque ellos
entraron por su propio pie al hospital, nosotros los trajimos ahí al hospital. ..
JESUS: O sea, esas personas no están graves
MIGUEL ANGEL: Y haya quedaron otras dos personas pero eran el chofer y otra
persona ahí que esa si no puedo decir que es lo que paso con ellos porque
cuando nosotros nos acercamos aprestar el auxilio pues ellos ya salían pidiendo
ayuda y pues en ese momento salimos inmediatamente aquí al hospital de
Zapata y aquí los están atendiendo, ha sido un hecho, un accidente lamentable
pero pues yo hago este comentario de la señora María Candelaria Arcos, del
ejido reforma y de José Manuel Jiménez Gutiérrez, porque pues entre los golpes
que trae pues parece que están estable y ahí en el hospital los están atendiendo
para que sus familiares o quien lo escuche avise y venga a estar ahí atentos con
ellos por lo que se necesite, muchas gracias a todos este Jesús y como siempre
agradeciéndote el espacio y pues próximamente nos veremos por aquí
JESUS: Muchas gracias a ti medico y por aquí te mandan mensajes "medico no
te espantes de los ladridos, estamos preparados", dice
MIGUEL ANGEL: A bueno jejeje okey...
JESUS: A ver que dice por acá... "sirven para que aumenten los bonos de
fatiga"... no entiendo no entiendo que traen
MIGUEL ANGEL: A bueno el voto blanco es para los que se fatigan que ya no
quieren ni salir a votar jajaja
JESUS: Ahhh... Saludo para el médico de parte del Poblado Chacama
MIGUEL ANGEL: Muy bien. Muy bien...
JESUS: Pues gracias a miguel que nos visito por aquí, nosotros vamos a un corte
MIGUEL ANGEL: Yo quiero hacer un comentario ya que hablamos del poblado
Chacama, mira Jesús yo lo ha pues, estaba platicando con Pedro Jara García
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que es el coordinador de la campaña de Juan José Jiménez Chan y este
precisamente estamos platicando eso de que también con la gente del partido
que el próximo sábado a las 4 de la tarde ahí va a ser uno de los su primer cierre
de campaña en Chacama como centro integrador de la zona ahí y este a las 6 de
la tarde en el Poblado Gregorio Méndez ahí van a participar el ejido Reforma, La
Pita y acá en Chacama, pues el Ejido Cacao, la ranchería, zona baja y zona alta
Los Pinal y Chaca y ahí Mariachi y Abasolo, la invitación del candidato a la
diputación federal Juan José Jiménez Chan y pues como dijo el finado Leobardo,
haya nos vemos:
JESUS: Haya nos vemos... jejeje ... vamos a un corte ...
FIN DE LA ENTREVISTA
4.- Consecuentemente, el 24 de junio del presente año, el denunciado asiste de nueva
cuenta al programa "Nuestra Región hoy por la Tarde", donde manifiesta:
JESUS: Vamos a nuestra sección de elecciones 2009 y tenemos con nosotros al
médico Miguel Ángel Jiménez Landero quien viene a acompañarnos como todos
los miércoles y a platicar con nosotros todo lo referente a lo que es el proceso
electoral 2009 que se está llevando a cabo y que ya falta poquitito para las
elecciones ya hay muchos cierres de campañas muchas cosas que se están
haciendo y medico hay que votar no hay que dejarle esta responsabilidad a nadie
y menos con la antidemocrática resolución esa que andan promoviendo del voto
nulo y blanco
MIGUEL ANGEL: Y voto blanco...
JESUS: Y blanco así es...
MIGUEL ANGEL: Bueno muy buenas tardes Jesús, muy buenas tardes al
auditorio, efectivamente estamos a 7 días de concluir las campañas para la
elección de diputados federales, pues se ha visto una campaña Jesús este pues
de que descansa mas que nada en los liderazgos de los municipios de las
regiones, pues los candidatos a estos cargos de elección popular tienen una gran
extensión territorial que cubrir y pues eso los hace que no puedan estar pues
como quisieran ellos
JESUS: Este distrito esta grandísimo…
MIGUEL ANGEL: Pues es el más grande...
JESUS: Te imaginas desde Ciudad PEMEX a Sueño de Oro en Tenosique te
pasas 4 horas de camino…
MIGUEL ANGEL: Si efectivamente y por eso la campaña descansa pues en la
campaña de los partidos políticos…
JESÚS: en las bases…
MIGUEL ANGEL: en las bases, en los actores y en cada uno de los municipios
hay actores políticos y bueno pues a final de cuentas pues la gente el día 5 de
julio va a decidir de acuerdo a su preferencia tomando en cuenta quizá muchas
cosas el partido la persona la propuesta y bueno la decisión que tome cada quien
será pues para beneficio de la región en el distrito 01 que corresponde a Emiliano
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Zapata la región de los ríos con cabecera en Macuspana, pues es una de las
regiones más atrasadas del estado en Tabasco en la zona sureste del país pues
lamentamos que el gobierno federal a veces deje ehh pues no en el olvido sino
en el rezago algunos sectores sobre todo productivos pero pues también aquí en
el estado de tabasco la región de los ríos ha sido una de las regiones más
olvidadas de todos los gobiernos no nada más hablo de uno de todos los
gobiernos y bueno pues es la hora de que de que alguien y de que muchos de los
que hoy están en las contiendas paras diputados federales y hablo de los
diputados federales porque es en el Congreso de la Unión donde se aprueban los
recursos que van destinados a los estados y a las regiones del país y en esta
ocasión yo creo que tiene que tomar acciones en beneficio de toda la gente de la
región y que bueno pues la región de los ríos es una de las regiones más ricas
del país, tenemos el rio más caudaloso que no se está aprovechando como
debiera ser y bueno yo creo que hay muchas cosas que hacer ahí en ese sentido.
JESUS: Así es ehh los diputados autorizan presupuesto para el campo, para
salud, para las carreteras, para todo lo que se hace, si de repente el hospital "X"
no aumenta de gente o no hay mas carreteras es porque los diputados no
mandaron el dinero para esta zona, consideran que hay otra zona o más rentable
electoralmente o rentables políticamente o donde les conviene a veces meter el
dinero o donde necesitan más el dinero que es lo que debería de ser...
MIGUEL ANGEL: Y además hay otras cuestiones que hemos observado yendo
hacia las tendencias políticas pues a veces por llevar los intereses de partido se
olvidan que primero es la gente y yo creo que cuando ya son diputados federales
no importa de qué partido sean pero yo creo que si tiene que ver por su distrito,
por el estado, por las regiones y por el país, yo creo que es ahí donde los que
van a ser electos tienen que trabajar muchísimo cabildear los recursos y los
programas federales en apoyo del gobernador en el caso de tabasco en el caso
de toda la región sur sureste del país pues de ahí en ese sentido hacerlo, pues yo
creo que las contiendas son contiendas y que pues al final se trata de que se
beneficie a todos y a toda la gente sin distinción de partido para que no haya
inconformidades que no hay división y que mucho menos se privilegie
políticamente a los sectores del estado y mucho menos aquí de la región de los
ríos y de los municipios de esta parte del estado de tabasco.
JESUS: Así es Miguel la verdad es que hay que cambiar no puede ser que el
abstencionismo nos gane, no puede ser que nos represente un diputado que
tenga el 30% de la participación del padrón, que
tenga el 50% mas 1, o
sea, eso no puede ser, o sea, no sería un digno representante de esta región
¿no?
MIGUEL ANGEL: No pues es que si nada más es el 30% de la votación vota
pues nada más a eso representa.
JESUS: Nada mas eso representa pero bueno ¿y el 70% que no voto que
representa?
MIGUEL ANGEL: Pues ya no tiene representación yo creo que también aquí hay
que hacer una revisión en el sentido de los candidatos a las diputaciones
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federales porque yo creo que deben de ser quienes representen en ese momento
la demanda de la ciudadanía en cuanto a lo que prioritariamente necesitamos yo
creo que hoy aquí pues no solamente en la región, Jesús, y amigos del auditorio
sino en todo el estado y en el país, aparte de la seguridad, aparte de la
infraestructura, lo que más nos duele a la gente es que nuestros hijos no tengan
empleo, ahí es donde deben todos los gobiernos sin distinción de partidos
ponerse a trabajar para hacer inversiones que permitan crear fuentes de
empleos, y esto tiene que ir a todos los sectores productivos y a las vocaciones
de las regiones, yo siempre he reconocido por la experiencia y por la con la gente
que he platicado que Zapata su vocación es la ganadería la agricultura, la pesca
pero también un rubro muy importante que es el comercio y eso por su ubicación
aquí en el centro de la región de los ríos, la estación de servicios, entonces se
necesita invertir mucho en ese sentido para que pues haya la economía, haya
movimiento económico y eso genera empleo y genera satisfactores para toda la
población y al haber empleo pues hay vivienda hay este ehh becas, este hay
apoyos al campo hay muchísimas cosas que la gente necesita y que
cotidianamente Jesús como toda familia de un pueblo como Zapata no
conocemos todos, nos levantamos y lo que nos satisface es que veamos
servicios eficientes donde estén limpias las calles que el foco en la noche prenda
que haya vigilancia que no este oscuro porque pues eso ocasiona que los amigos
de lo ajeno también hagan de las suyas y de muchas cosas más, entonces
necesitamos la atención ciudadana la atención al servicio a la educación, a la
vivienda, pero lo que más interesa aquí es la generación de empleo ...
JESUS: Yo creo que aquí Miguel, ehh el empleo y la seguridad son las dos cosas
vitales para muchas microrregiones de nuestro país para que se puedan
levantar...
MIGUEL ANGEL: Si es que esto va relacionado una cosa con otra, o sea si hay
empleo hay prosperidad de esa prosperidad pues también tiene que haber
vigilancia seguridad pues el patrimonio de la gente que con mucho esfuerzo pues
adquiere un vehículo pero por ejemplo y de la noche a la mañana
JESUS: Se lo llevaron...
MIGUEL ANGEL: Ya se lo llevaron, imagínese luchar tanto hacer tanto esfuerzo...
JESUS: Y ya se lo llevaron y todavía lo debe lo tiene que seguir pagando...
MIGUEL ANGEL: No pues además y que con mucho esfuerzo lo hace pues de
lograse un vehículo que ahorita uno de los económicos es parte importante de la
actividad diaria de cualquiera del maestro, del comerciante, de la gente del
campo, de todos pues porque ahorita todo se mueve a través de carreteras y de
ahí pues...
JESUS: Muy bien Miguel, pues algo para mensaje para le gente que nos escucha
y que con la proximidad de la fecha cívica que tenemos más importante horita
que es el 5 de julio algo más que le quieras decir al auditorio que yo creo que una
fecha importante tenemos una gran encomienda todos los tabasqueños, todos los
mexicanos y hay que hay que ir a votar hay que acudir a las urnas y ehh bueno
esto es muy importante ehh para que todos para que todos... (inaudible) ...
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MIGUEL ANGEL: El 5 de julio va a ser una cuestión Jesús amigas y amigos que
no solamente (se va el audio) grupos políticos lo hacen, lo hace la sociedad por
eso es importante el voto y que pues la invitación como ciudadano, como lo que
quieran el día 5 de julio la gente salga a votar y vote por el partido que quieran
por el candidato que le merezca su confianza con las mejores propuestas al final
la competencia y los que ganen sabrán que tendrán que atender a toda la
población ...
JESUS: Nos han llegado mensajes de que no están respetando los descuentos
de la credencial de la asociación de que habían quejas de que ¿qué hay con
esto?... que a credencial no funcionaba, es grilla barata o haber que como esta
eso
MIGUEL ANGEL: Esa es grilla en contra de la asociación, de mi no porque pues
la asociación...
JESUS: No eres tu solito tampoco...
MIGUEL ANGEL: No soy solito, exactamente, no soy solito y efectivamente me
comentaban por ahí que pues alguna persona este decía que las credenciales de
la asociación civil unidos por Emiliano zapata que se están entregando a todo
aquel que quiera porque además fue voluntario a nadie se le obliga a pertenecer
a una asociación sino es su voluntad pues en algunos lugares no lo estaban
respetando, yo creo que la persona que lo dice lo dice sin razones, amigas y
amigos, porque incluso si ella tiene algo que diga que eso es cierto que tenga esa
seguridad yo aquí estoy ahorita y con ella voy con la persona ...
JESUS: Para ir a ver a donde no le dieron el descuento...
MIGUEL ANGEL: si para ir ver donde no le dieron el descuento porque aquí
hemos estado revisando a todos los comercios, a los laboratorios a las papelerías
que estamos trabajando con ellos y todos están respetando eso porque además
esto es muy simple, Jesús, nosotros los que pertenecemos a la asociación
recibimos el benéfico de un descuento pero también el que nos lo da pues en
lugar de que en el día de venderle a 20 clientes a lo mejor le vende a 50 o a 60 y
ahí le recupera los de los descuentos ...
JESUS: En la mayoría
MIGUEL ANGEL: En la mayoría, bueno pues, vuelve a recuperar y así nos
beneficiamos ambas partes, osea, esto, yo es un programa de buena fe yo lo he
comentado con la gente con la que se ha acercado con nosotros en las
comunidades, en las colonias y que no es cierto, pues eso de que no lo
reconozcan, al contrario no están hablando mas establecimientos, más comercios
para participar, para entrar al programa porque pues no decían “Miguel Ángel qué
bueno que bueno que tomas esa iniciativa y por que la economía en el municipio
está muy deprimida y necesitamos que haya movimiento en nuestro comercio en
nuestro establecimiento ya no venden la cantidad que vendíamos hace 3, 4, 5
años sino que ahorita tenemos ese problema” y que pues ese beneficio que
estamos tramitando a través de la sociedad civil lo hacemos de manera seria,
nuestra asociación civil es una asociación reconocida en las asociación federal de
asociaciones civiles, declara en hacienda y en todas las instancias
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correspondientes y bueno tenemos que rendirle informes, pertenecemos no nada
más el médico Miguel Ángel que es un servidor sino los socios fundadores
somos 35 más los miles ahorita que están ahorita afiliados…
JESUS: ¿Cuántos asociado tienen ahorita?
MIGUEL ANGEL: Pues ya vamos arriba de 5000 afiliados eso hace
JESUS: Ya vamos arriba por 5000 votos ya jajajajaja…
MIGUEL ANGEL: No en esta cuestión a mi me da mucho gusto, porque hay de
todos los partidos pues porque, porque el beneficio no tiene ni partidos ni
colores...
JESUS: Así es...
MIGUEL ANGEL: Entonces ahí la gente que llega que recoge su credencial
participa, tiene su descuento, a mí el objetivo de la asociación es esa, lo demás
pues ya es cuestión de ya de cada uno...
JESUS: Eso lo va a decidir cada gente... uno no puede obligar a la gente tu llegas
a la urna y sabes lo que tendrás que hacer...
MIGUEL ANGEL: Yo quería hacer esta aclaración porque si la persona que dice
que no se está dando el descuento...
JESUS: A sí que se presente que dé la cara porque así manda el mensaje para
meter sisaña...
MIGUEL ANGEL: yo aquí estoy todos los miércoles, puede venir conmigo o en mi
domicilio y yo voy con ella personalmente a ver al establecimiento y que nos diga
la razón, al contrario yo le agradezco muchísimo a todos los que están
colaborando con nosotros a los dentistas, a los doctores a los comerciantes, todo
este esfuerzo que están haciendo junto con la asociación civil unidos por Emiliano
Zapata y adelante, porque de otro modo no por una cuestión como esa yo se que
como lo hacen, por que en estas cuestiones no somos monedita de oro para
caerle bien a todos pero bueno, este nosotros no nos vamos a parar por eso y
aquí mismo y públicamente le digo también y aprovechando el espacio que me da
Jesús cualquier persona que tenga alguna inconformidad como la que según me
platican y públicamente ahorita se dio atreves de un mensaje en el celular aquí
estoy yo pues para atenderlo resolverlo no digo yo que no dude en ningún
momento de yo tengo la plena disponibilidad para poder solucionar estos asuntos
tan importante para nosotros como lo es la asociación civil es el esfuerzo de
todos Jesús ...
JESUS: Muy bien, medico pues te agradecemos que hayas venido ¿algún
mensaje fina?
MIGUEL ANGEL: Pues yo aprovechando la oportunidad de hoy es día de San
Juan y vamos aprovechar para saludar precisamente a Juan José Jiménez Chan,
nuestro candidato a diputado federal, a Juan Efrén Canepa Ballina...
JESUS: Ya lo saludamos…
MIGUEL ANGEL: A Juan Centis, que hay muchos Juanes…
JESUS: A todos los Juanes...
MIGUEL ANGEL: Al maestro Juanelo (inaudible) que es un compañero mío de la
escuela
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JESUS: A Juan Dolores...
MIGUEL ANGEL: A los que están ahí que deben estar festejando, a Juan el que
trabaja en Gregorio Méndez que trabaja en la Maderería Pineda, este a bueno a
muchos Juanes que hay en el municipios, amigos míos y amigos de todos que la
pase bien y que inviten ¿no?
JESUS: A donde hay carreras de caballos para ir hoy para festejar, en toda la
región hay no importa... muy bien medico
MIGUEL ANGEL: Okey pues nos vemos el próximo miércoles si Dios nos da
vida...
JESUS: Muy bien, vamos a pasar unos mensajes...
FIN DE LA ENTREVISTA
5.- El día miércoles 01 de Julio de 2009, el denunciado de manera por demás
reiterativa, se presento en el Programa Radial de referencia, conducido por el C.
Jesús Eugenio Ramos Rodríguez, y que es transmitido por la Radiodifusora OYE
99.9 FM, en donde se comento lo siguiente:
JESUS: Como todos los miércoles el doctor Miguel Ángel Jiménez Landero, quien
como ciudadano presidente de la Asociación Civil Unidos por Emiliano Zapata,
viene a platicarnos referente a lo que todo mundo habla políticamente ehhh lo
que está en boga políticamente es las elecciones del domingo ehh los propios
vocales del IFE presagian ehh votaciones del 39% el Consejo Coordinador
Empresarial no cree en el IFE bueno pues tenemos que creer en alguna
autoridad ehh este en alguna autoridad ehh electoral porque alguien tiene que ser
el juez y si y si antes de las elecciones descalificamos al juez ehh pues estamos
descalificando a priori las elecciones antes de que veamos qué es lo que
realmente paso, de que están sucediendo cosas obviamente que están
sucediendo cosas y que también hay que mencionarlas, de que hay gente que se
está aprovechando de esto como toda la vida y hay gente que no entiende como
toda la vida de que no te pueden espantar ni te pueden condicionar tu voto de
hecho por aquí tengo una nota de la FEPADE ahorita vamos a conseguir el
teléfono de la Fiscalía Especial para los Delitos Electorales, para que acusen
directamente a quien ande coaccionando a favor del voto, que tal medico buenas
tardes ...
MIGUEL ANGEL: Que tal Jesús buenas tardes, muy buenas tardes a todos los
radioescuchas y bueno yo creo que el comentario que haces de la del Instituto
Federal Electoral y aquí en Tabasco el Instituto Electoral de Participación
Ciudadana, pues yo creo que algunos de los funcionarios se lo han ganado a
pulso la desconfianza de la gente pero sin lugar a dudas en alguna autoridad
electoral se tiene que confiar y yo creo que hoy hay que darle la oportunidad diría
yo a las autoridades electorales para que en este proceso que viene el 5 de julio
pues se conduzcan con total imparcialidad supervisando, manejando un proceso
electoral importante para todos los ciudadanos y bueno este el próximo domingo
es la elección federal hoy se termina la campañas las promociones del voto de
los partidos políticos los candidatos y pues también escuchamos algunos
comentarios en relación pues a la mapachería que se acostumbra, Jesús, es una
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cuestión de los partidos políticos que se encuentran desesperados porque sus
candidatos alcance una curul en el Congreso de la Unión y esto ha desatado
pues una guerra de amenazas de compre de conciencias este presionan me
decía una compañera a adultos mayores, a madres solteras y a persona que
reciben algún beneficio del gobierno del estado de este para que en este proceso
que viene en este próximo 5 este 'domingo 5 de julio pues voten por el candidato
que ellos registren yo creo que pues eso tampoco es correcto es un delito
electoral todos los ciudadanos tenemos derecho a tener tanto programas sociales
como federales y municipales, el voto es libre, secreto y directo por eso yo le
aconsejo a los amigos y amigas
JESUS: Oye... b que no se va a permitir la entrada de celulares a las urnas
decían por ahí porque estaban con lo de la foto para saber a quién vote le toman
la foto a la boleta...
MIGUEL ANGEL: No y además esa fue una estrategia de 2006 que nosotros
vivimos en carne propia con ese que hicieron la mapachería...
JESUS: Le tomaban la foto a la boleta y comprobaban...
MIGUEL ANGEL: Si con eso le pagaban, le daban el pago por haber votado por
ellos... entonces yo creo que ahí tiene que tener la gente tener muy claro esto
pues y que es un voto de conciencia yo pues estas malas actuaciones no abonan
en nada en que podamos seguir avanzando en la democracia y que bueno pero a
final de cuentas eso lo va a decidir la sociedad, yo creo que la sociedad ya está
informada ya hasta sabe perfectamente cuales son los delitos electorales cuales
son las plataforma políticas de los partidos, las propuestas de los propios
candidatos y ya pues nade se podrá sentir sorprendido si no cada quien lo hará
conciencia porque el malo es malo porque los buenos lo permiten, osea aquí
como cuando alguien dice es que es corrupto tal autoridad pues si porque el
ciudadano lo corrompe entonces es una cuestión de conciencia de la propia
sociedad y la sociedad somos todos entonces yo creo que este pequeño
comentario, lo que yo si puedo decir a toda la ciudadanía es que el próximo
domingo 5 de julio salga a votar que no se intimide que mucho menos venda su
dignidad su conciencia sino que lo que realmente ellos consideren pertinentes a
los partidos que ellos decidan a los candidatos que mejor le hayan hecho su
propuesta y bueno pues a final de cuentas vamos a tener las autoridades, los
diputados federales que las sociedad elija y bueno pues ya esto es ya estamos
contando los días y las horas para que se sepan los resultados que se van a dar
el próximo 5 de julio y bueno pues las campañas has sido pues yo digo que han
ido de más a menos se ha visto poca actividad de los candidatos…
JESUS: Al menos en los municipios
MIGUEL ANGEL: Pues yo apenas estuve ahí platicando con los amigos de
Tenosique que igual o sea yo creo que lo más importante es que la g ente vaya y
vote que nadie se quede en sus hogares, que nadie se quede en sus casas, que
los hombres, mujeres y los jóvenes acudan a las urnas este 5 de junio y voten por
los que mejor consideren yo creo que este va a decir mucho de una sociedad que
participa y que en esa participación de ir a depositar su voto tenga también
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derecho a la critica cuando se fallen o cuando fallen los diputados federales y que
bueno pues yo he escuchado también algunos comentarios de que la gente dice
bueno es que ya no queremos votar porque la gente viene hace campaña y no lo
volemos a ver pero pues también sus responsabilidades están en el Congreso de
la Unión aunque cuando tengan sus recesos deben regresar a sus distritos a
informar de sus labores, porque desde aquí es una invitación que yo le hago una
invitación al diputado federal que salga electo por el primer distrito federal
electoral que es el de nuestra región de los ríos que es lo que la gente espera
cuando menos una de las cosas que debe hacer es regresar a darle las gracias a
la gente al electorado a decirle lo que está haciendo y además hacer gestión de
la obra más importante de cada una de las comunidades del municipio y de la
región por que a final de cuentas nuestra región es algo en la que tenemos que ir
todos independiente del municipio, Jesús y amigos y amigas del auditorio es que
podamos entre todos empujar el desarrollo de la región de los ríos para integrarlo
de lleno a la historia ya que se está escribiendo en otros estado y en el propio
estado hacia la Chontalpa, donde queremos estar incluidos en el desarrollo
regional para que haya la generación de oportunidades de empleo y que los
jóvenes tengan muchísimas esperanzas y claras oportunidades de salir adelante
esta población en la que vivimos en Emiliano Zapata, de gente trabajadora
necesita el apoyo del gobierno yo no quiero pensar que sea solamente paraqué
nos den la despensa o nos den el dinero en la mano sino que realmente no den
la oportunidad de trabajar para que con nuestro esfuerzo logremos construir el
Zapata progresista que todos tenemos la esperanza de ver algún día, bueno
pues esto porque las generaciones que fundaron este pueblo dejaron muestra
precisamente de eso y lo reconocemos precisamente en la gente que instituyo y
fundo asociaciones, administraciones e instituciones al servicio de la sociedad y
hoy los que tiene la responsabilidad de estar enfrente lo menos que pueden
hacer es continuar teniendo ese desarrollo para dejarles a las nuevas
generaciones mejores oportunidades y mejores cosas para nuestras amigos, a
final de cuentas los que nos interesa a todos es que a nuestros amigos les vaya
mejor y bueno termino para decirles que este domingo 5 de julio no se queden en
su casa hay que ir a votar todos, todos tenemos ese derecho y también esa
obligación y por ultimo pues con lo que yo he estado pidiéndoles por la cuestión
del plástico digamos no a la bolsa de plástico, usemos lo que antes usábamos, la
canasta, los morrales para ir, las cajas de cartón para ir por las compras no, no,
no podemos seguir con las bolsas de plástico, amigos radio escuchas pues muy
buenas tardes, pues ya este fin de semana no daremos nuestros comentarios
pero siguiendo en pie la invitación de mi amigo Jesús Ramos, el próximo
miércoles estaremos nuevamente con ustedes, muy buenas tardes para todos
JESUS: Muy bien
FIN DE LA ENTREVISTA
6.- El día 8 de julio del presente año, se presentaron en el programa “Nuestra región hoy
por la tarde” conducido por el ING. JESÚS EUGENIO RAMOS RODRÍGUEZ los CC.
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MIGUEL ÁNGEL JIMÉNEZ LANDERO y NICOLAS ALEJANDRO LEON CRUZ,
Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en Tabasco, en
donde manifestaron lo siguiente:
JESUS: estatal del PAN al Nicolás Alejandro León Cruz quien nos viene a visitar
jaja para platicar referente a las elecciones donde el pan no le fue bien a nivel
nacional en estas elecciones, pero caso contrario la región de los ríos en tabasco
si le fue bien, creció, se mantuvo presento unas lecturas diferentes a lo que fue
en la república mexicana y bueno eso tiene que leerse referente a las elecciones
locales ehh las elecciones pasadas no tienen alma vida y corazón como van a
tener estas, estas son diferentes… ¿Qué tal Alejandro buenas tardes?
ALEJANDRO: Buenas tardes muchas gracias por invitarnos aquí en tu programa,
un saludo a todo el amplio auditorio de esta zona de los ríos, ¿sí? Jesús Ramón
Rodríguez ¿verdad tu programa es nuestra región hoy.
JESUS: Adelante si, adelante.
ALEJANDRO: Muchas gracias
JESUS: Muy bien eh que te pareció la elección federal aquí en tabasco...
ALEJANDRO: Mira como lo habías mencionado contrariamente a lo que ocurrió
en el resto del país en tabasco hubo crecimiento del pan este no tan importante
como hubiésemos querido en el estado pero si muy sustantivo y determinante en
la región de los ríos ¿no?, me parece a mí que cada elección se lee distinto ahora
fue en estas elecciones intermedias siempre hay este una campaña donde
participan los votos duros de los partidos, o sea tu, la realidad cruda de los
partidos se vive se visualiza y se ve en la elecciones intermedias y en esta región
hemos obtenido un crecimiento inusitado sobretodo en los municipios de
Balancan y de Emiliano Zapata y Macuspana, en Macuspana el porcentaje de la
votación fue del doble de porcentaje del 2006, pero en esta en todo el distrito de
un 3% o 4% que teníamos de votación en el 2006 ahora se fue hasta un 13%, lo
cual es muy importante y quedamos muy cerca hablando municipalmente del PRI
en Zapata, quedamos a escasos votos, la competencia estuvo muy reñida, en
Balancan también tuvimos una excelente participación, también quedamos en
segundo lugar y ahí en la cabecera municipal el PRD se quedo con menos de
500 votos, entonces..
JESUS: ¿En Balancan?
ALEJANDRO: En Balancan y en Zapata el síntoma es a nivel general un poquito
más de 1000 votos el PRD.
JESUS: Bueno importante, lo importante de todo esto es ¿gano el que gasto mas
o el que trabajo más?, no mira los grandes reclamos que tengo yo de mis
candidatos es de que pues el pan no tiene los recursos suficientes como para
hacer una campaña con la que compiten los partidos que gobiernan en el estado
y que además desvían recursos a sus campañas y otro tipo de cuestión que
utilizan ¿no? Me parece que ganaron los liderazgos locales aquí el compromiso
de campaña el trabajo excelente de Juan José Rodríguez, Juan José Jiménez
Chan perdón fue excelente el respaldo que el médico Miguel Ángel Jiménez
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Landero dio en Zapata coordinando las campañas trabajando fue determinante
para el triunfo, lo mismo ocurrió en Balancan en Balancan con Milton Lastra,
Heberto Abreu, el profesor Luis Alberto Poso, el profesor Luis Cano, todos se
metieron, las estructuras municipales fue un trabajo conjunto pero
mayoritariamente se vio el trabajo que en tres años han realizado los liderazgos,
en particular en Zapata, el liderazgo de Miguel Ángel Jiménez fue determinante
para obtener esta votación ¿no?
JESUS: Si en Zapata se gano Gregorio Méndez por parte del PAN Chacama,
Pocvicuc, El Cerrito, Jobal, La Isla, Ganadera, bueno importantes lugares, o sea,
en Zapata se voló la barda la cosa, Pocvicuc bueno aquí se va a haber una
lectura diferente para las próximas elecciones, no va a ser tan fácil…
ALEJANDRO: Y es que así lo va a ver gente, me parece a mi que la región de los
ríos siendo la región digamos que debe ser la región privilegiada por que es una
región agrícola-ganadera que sustente en gran parte la economía del estado ha
sido abandonada sistemáticamente yo he recorrido estos caminos y salvo raras
excepciones tenemos zonas de carreteras abandonadas, no hay apoyo para el
campo no ha habido la habilidad de los gobiernos municipales por bajar recursos
federales que hay multitud de recursos federales se ha devuelto recursos para el
campo se sufrió una gran sequia en este año y no hubo manera de cómo se
pueda solventar debido a que este trabajo mayoritariamente lo tienen que
gestionar el gobierno del estado y sobre todo los gobiernos municipales entones
la gente en esta zona sabe perfectamente que tiene que mirar hacia otras
opciones y el PAN ha presentado sistemáticamente liderazgos comprometidos,
trabajo en equipo y yo haría un llamado a todos los ciudadanos de la región para
que empiecen a mirar al PAN como un partido ciudadano, un partido incluyente,
nosotros no queremos formar familias que se hereden el poder a través de los
años y de los siglos ¿no?, sino queremos que el ciudadano se vea representado
en los gobiernos y que la gente pueda tener posibilidades de empleo,
posibilidades de desarrollo, que el productor pueda sacar su papaya o su sorgo
con toda la tranquilidad o la eficiencia lo pueda llevar al mercado, que puedan
tener seguridad, que puedan ser una zona bien atendida al nivel de lo que
merece y produce esta tierra ¿no?, entonces me parece que ha habido un trabajo
continuo no solamente del parido sino de liderazgos comprometidos y la gente
empieza a ver una buena opción en el PAN, lo que ocurrió a nivel nacional no
debe amedrentarnos ni asustarnos ¿no?, eso en política se gana o se pierde
cuando nosotros ganamos en el 2000 la Presidencia de la República a los 3 años
perdimos la mayoría en el Congreso, y estábamos tristes y pensábamos que
íbamos a perder la Presidencia de la República y este bueno al final de cuentas
muchos pensaron que el PAN perdería en manos del PRD la Presidencia y al
final de cuentas volvemos a ganar la Presidencia de la República, la historia se
repite ahora que perdemos la mayoría en el Congreso, pero esto cada elección
es diferente ¿no?, creo me parece a mi que los enconos, las confrontaciones, los
tabasqueños debemos estar alejados de eso; lo que ocurrió a nivel nacional pues
al partido le debe servir de reflexión pero a nosotros los ciudadanos aquí en
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zapata, en Balancan, en Tenosique, en Jonuta, en Macuspana, en este distrito
nos debe de servir que debemos de pensar en lo que nos conviene en lo que
podemos construir y en lo que podemos hacer como equipo como ciudadanos
más allá de colores más allá de partidos entonces es muy alentador ese
escenario.
JESUS.- ¿Qué propondrá el PAN para el 18 de octubre, que se hará, como van a
salir los candidatos primero de los municipios?
ALEJANDRO: Bueno en esa zona va a haber designaciones exceptuando lo que
es Jonuta, Tenosique, que parece que ahí hay proceso interno de la elección, en
los demás municipios va a proceder la designación…
JESUS: ¿Por encuestas?
ALEJANDRO: Mira parece ser que pueden ser las encuestas, las entrevistas pero
en la mayoría de los municipios ya hay censos, en la mayoría de los municipios si
tenemos encuestas de donde va a haber designaciones, pero estamos tomando
en cuenta la opinión de la ciudadanía de los militantes del partido que todos
vayamos unidos aquí en Zapata aspirantes tenemos… no hay más aspirantes
más que uno para la alcaldía…
JESÚS: ¿Y para la diputación?
ALEJANDRO: Para la diputación, estamos todavía consensando, hay varios
aspirantes, hay como 5 o 6 aspirantes, pero la dirigencia estatal no ha
determinado quien va a ser el candidato a diputado, por una razón, porque
queremos incluir, porque queremos que los ciudadanos se sientan representados
es más en toros municipios yo estoy proponiendo que la regidurías plurinominales
en otros municipios sean para ciudadanos que puedan sumarnos pues las
posiciones plurinominales y las diputaciones abrirlas para que los ciudadanos
comunes y corriente se sienta representados en el congreso pueda tener
oportunidad de gobernar a través de un partido tan generoso como es el PAN
entonces yo le agradezco muchísimo a toda la gente que le dio el voto al PAN en
este distrito que apoyaron al Licenciado Juan José Jiménez Chan, que hicieron
su chamba que nos cuidaron las casillas, que aguantaron metralla con la compra
del voto, era una locura el derrame de recursos y que le salió muy caro la compre
de los votos, porque a nosotros no salió muy barato porque realmente fue el voto
ciudadano el que mantuvo este porcentaje de voto parcial en esta zona ¿no?,
entonces yo le agradezco mucho a los casilleros, a la movililizadores, a los
simpatizantes, a los militantes, a los ciudadanos la oportunidad que le están
dando al PAN en esta zona y los invito a la reflexión, me parece que juntos
podemos construir formas ¿no? de gobierno, en Balancan, siempre que ido a
visitar esta zona, me ha dicho por ejemplo, “oiga licenciado aquí ya gobernó el
PRD, ya gobernó el PRI ahora es la hora del PAN, le toca al PAN vamos a pensar
en darle su voto al PAN”, y ahora en las elecciones federales refrendaron esos
ciudadanos que nos decían que piensan seriamente respaldar a Acción Nacional
ratificaron su compromiso lo hicieron en una elección tan reñida en esta zona y
además tan llena de irregularidades como la compre del voto ¿no?, pero aun así
salimos adelante
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JESUS: Como última pregunta coaliciones virtuales o de facto con otro partido, en
la regio o en el estado ¿las habrán?
ALEJANDRO: Las llamadas alianzas…
JESUS: Ándale…
ALEJANDRO: Las llamadas alianzas, mira nosotros estamos en la mayor
disposición de incluir en el PAN, en estos municipios donde somos un segundo
lugar muy cerquita del primero ¿si?, como resultado de la elección, estamos
dispuestos a incluir, no estamos cerrados a sumar voluntades, liderazgos, hay
mucha gente que se ha quedado con la promesa de que van a ser alcaldes y han
esperado 15 años, 20 años y conocí el caso del líder de (inaudible) y a que todo
mundo se incluya se pueden signar alianzas con asociaciones, agrupaciones,
líderes naturales, más hay de colores y de partido creo que por encima de todo
está el interés de Zapata, de esta región, y podemos este… tenemos espacio
para todos aquí cabemos todos.
JESUS: Muy bien, pues algo más que quisieras decir a todo el auditorio para
finalizar, para el proceso que sigue que es lo que paso, paso como dice la
canción y yo creo que nos interesa el 18 de octubre a todos los que vivimos en
esta región…
ALEJANDRO: Bueno yo antes de finalizar agradecerle a mi abanderado en esta,
en este distrito al licenciado Juan José Jiménez Chan ¿si?, a la doctora Trinidad
Gil que fue su suplente, agradecerle la gran lucha y el gran trabajo que realizo en
este distrito, agradecerle el médico Miguel Ángel Jiménez el apoyo
coordinándonos las campañas aquí, este se lo agradecemos profundamente pro
que le hicieron con limitaciones con mucho corazón y a base de ingenio y
liderazgo ¿no?, y para finalizar pues decirles a la gente que se pueden incluir en
el PAN, que nosotros estamos dispuestos a ser un mejor gobierno plural en las
próximas elecciones, que nos dejamos de colores y nos dejamos de ver y de
luchar por asuntos que ni nuestros son que están a kilómetros de distancia de
nuestros municipios…
JESUS: Dejémonos de sudar calenturas ajenas
ALEJANDRO: Así es dejemos de comprar pleitos ajenos que lo que nos interesa
es nuestro pueblo nuestra región y que este más allá de color, no les estamos
pidiendo que renuncien a sus convicciones ideológicas y políticas sino que les
estamos pidiendo que nos sumemos a un proyecto en el que todos podemos
incluir y en el que estamos abiertos a escuchar ¿no?
JESUS: Muy bien pues gracias al Presidente del Comité Directivo Estatal del
PAN, a Miguel ¿no sé si tengas algo que decir tu Miguel?
MIGUEL ANGEL: Muy buenas tardes Jesús, muy buenas tardes al auditorio,
bueno pues efectivamente el domingo concluyeron las elecciones federales
donde se vio la asistencia del voto partidista con una participación que no llego
pues a lo que se comentaba que aquí lo tratamos varias veces Jesús de que la
gente saliera a votar, pero bueno ya están los datos y lo que sí que cabe aquí
mencionar, puntualizar es que el PAN mantuvo su posición creció en sus votantes
en relación a las elecciones anteriores en una elección intermedia pues de por sí
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difícil mas porque pues una sola elección no hay como cuando tiene la de la
Presidencia de la República, Gobernadores o la Presidencia Municipal o la
legislación Local, pero en fin fue una elección donde el PAN refirmo su posición
aquí en el municipio de Emiliano Zapata y eso no nada más es gracias a Miguel
Ángel Jiménez Landero sino a cada uno de los militantes, simpatizantes, a la
gente que fue el domingo a depositar su voto, yo quiero darle las gracias toda esa
gente a mis amigas y a mis amigos, agradecerle su participación, agradecerle a
los representantes de casilla que estuvieron ahí pendientes a los que estuvieron
cuidándolas ahí pendientes de las elecciones a toda esa gente que confía en el
partido que confía en el proyecto que se trae aquí al municipio de Emiliano
Zapata para todos ellos, Jesús y el Presidente del Comité Directivo Estatal del
PAN Nicolás Alejandro, yo creo que para ellos es todo el reconocimiento, no hay
liderazgo si no hay gente, yo por eso digo que primero es la gente, primero es la
militancia, primero es el ciudadano que con sus propuestas y su participación
hacen que los proyectos se desarrollen y triunfen yo creo que aquí en Zapata va
a ser determinante esto en el próximo ejercicio que se va a dar el 18 de octubre y
que bueno ya esta cantada aquí lo que va a ,venir y bueno, pues invitar a todo
mundo a que se incluya en el proyecto de acción nacional, que bien decía aquí
nuestro dirigente estatal Nicolás Alejandro que tiene las puertas abiertas para
todo aquel que quiera que las cosas cambien en Emiliano Zapata...
JESUS: Muy bien gracias por haber venido Don Nicolás Alejandro León Cruz a
Miguel y a toda la gente que nos acompaña también muchas gracias licenciado
Chan que también está ahí con nosotros, gracias por haber venido aquí a cabina,
vamos a nuestro último corte y volvemos ...
FIN DE LA ENTREVISTA
De lo anterior, se debe colegir que el denunciado al asistir semanalmente a la
radiodifusora denominada OYE 99.9 FM, es con la finalidad de influir en la ciudadanía
habitante del municipio de Zapata, Tabasco, por lo que a todas luces se observa que el
actuar del denunciado es omiso y violatorio de la ley electoral al tratar de estar presente
el ánimo y la conciencia de los ciudadanos habitantes del municipio en mención, para
que se sumen a su asociación y a la vez en un momento dado, voten por el Partido
Político al que pertenece, por otro lado es de llamar la atención:
• El hecho de que el denunciado invite a la ciudadanía a sumarse al Partido Acción
Nacional en virtud de que supuestamente a dicho de su dirigente, las puertas de ese
Instituto Político se encuentran abiertas.
• Que se sumen al proyecto que se trae en el municipio de Emiliano Zapata.
• Que sus propuestas y participación ya cantadas, serán determinantes para la elección
del 18 de octubre de 2009.
Por lo tanto el órgano electoral, debe hacer una observación especial en la entrevista
realizada a los denunciados el día 8 de julio de este año, enunciada en el punto número
6 del apartado de hechos, en donde el C. Nicolás Alejandro León Cruz, quien se ostenta
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como Dirigente Estatal del Partido Acción Nacional, realiza una participación y habla
sobre los sucesos que se dieron en la elección constitucional de diputados federales, y
al final de su intervención el C. MIGUEL ANGEL JIMENEZ LANDERO, expresamente
menciona que en el municipio de zapata se esta llevando acabo un proyecto, por lo
tanto, se puede inferir que el dirigente Estatal, es consciente de los actos de su militante,
es decir, esta consiente de las intervenciones que sistemáticamente realiza el
denunciado en el programa NUESTRA REGION HOY POR LA TARDE transmitido por la
radiodifusora antes mencionada, pues al estar presente en dicho programa radial se
debe entender que el presidente Estatal del PAN respalda y consiente la conducta
desplegada por el inculpado por ello, se debe considerar que dicho instituto político no
ajusta la conducta de su militante a los principios del estado democrático, por lo cual la
conducta imputada es atribuible a dicho instituto político.
7.- El día 15 de julio del presente año, programa radiofónico "Nuestra región hoy por la
tarde” donde vistió los siguientes comentarios:
MIGUEL ANGEL: PANAL 8, Convergencia 6, bueno yo creo que aquí sí parece
que las matemáticas en política no suman exactamente ¿verdad?, y aquí pues a
los que creyeron que están en esas listas iban a salir electos pues ahí se vio que
no yo creo que aquí cuando se da la decisión de los pluris pues se va buscando
Jesús y amigos del auditorio precisamente el perfil que representan sobretodo en
la cuestión de la jurisprudencia porque son los que legislan, los que hacen las
leyes, la iniciativa de leyes, entonces ahí se va dando precisamente lo fuerte de
una bancada partidista porque pues son los que va llenando ese perfil que se
necesita, en cuestión de la economía, de la seguridad, la cuestión de las leyes,
del apoyo al campo, todo eso se supone que deben ser los pluris ese tipo gente
especialista, Jesús, que se supone se dedique a esos temas
JESUS: La tercera circunscripción es la que nos corresponde a los estados de
Oaxaca, Chiapas, Yucatán, Campeche, Quintana Roo y Tabasco eh por el pan
quienes quedaron de diputados plurinominales eh de la tercera circunscripción
que son los que quedaron de diputados que son los diputados que deberán ver
los problemas del sureste
MIGUEL ANGEL: Así es, Roberto Gil Zuarth, de Chiapas, Lidia del Carmen
Márquez Zapata, de Campeche, Bernardo Téllez, de Veracruz, María Yolanda
Valencia Vaa, de Yucatán, José Ignacio Seara Sierra, de Campeche, Silvia Isabel
Monje Villa lobos, de Veracruz ex diputada local por cierto, Gustavo Antonio
Miguel Ortega, de Quintana Roo, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Guillermo José
Zavaleta Rojas, de Oaxaca y bueno pues aquí una gente de nuestra región de
Emiliano Zapata, Guadalupe Valenzuela Cabrales, un abrazo y una felicitación
para ella, bueno pues ahí está la recompensa de tanto esfuerzo ...
JESUS: Tantos años de militancia también
MIGUEL ANGEL: Y la militancia que es lo que aquí se ve, y bueno otra cuestión
de Lupita prevaleció otra cosa muy importante "la equidad de género
JESUS: La equidad de género por el cual se va a representar
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MIGUEL ANGEL: Ahí va la representación de la mujer tabasqueña, de la mujer
de la región de los ríos, en Guadalupe Valenzuela Cabrales bueno esperamos
que seguramente va a hacer un buen papel en el Congreso de la Unión, en la
cámara de diputados, nuestras felicitaciones pues ahorita esta lista ya es oficial y
bueno pues ya deberá tomar protesta e iniciar trabajos a la mayor brevedad
posible en relación a que los temas ahorita están candentes en el Congreso de la
Unión, y además de ella, Julio Saldaña Moran, de Veracruz, Rosa Adriana Díaz
Lizama, de Yucatán, Óscar Saúl Castillo Andrade de Veracruz, Yolanda del
Carmen Montalvo de Campeche y Daniel Gabriel Ávila Ruiz de Yucatán, muchos
ex diputados locales y empresarios, unas dos empresarias y dirigentes de
partidos y pues es el caso de Lupita Valenzuela
JESUS: Muchas mujeres en esta circunscripción ¿no?
MIGUEL ANGEL: Bueno pues yo creo que…
JESUS: El PAN respeta la equidad de género
MIGUEL ANGEL: Así es respeta eso y además es algo que tiene que ser
congruente en el Partido Acción Nacional, el 52%, el 54%, del padrón electoral
son mujeres y las que participan en la vida política, en la actividad social, familiar
es la mujer, es la que lleva el peso de esa responsabilidad entonces pues ha
demostrado también que la mujer ha tenido buenos resultados también que sabe
conducir un país y hay prueba de ello a nivel internacional y nacional ha habido
gobernadora, diputadas federales, senadoras, de muy buenas intervenciones con
buena preparación, yo creo que esto es un reclamo que venía dando el sector
femenil y que ahora no nada más el PAN sino la mayoría de los partidos están
respetando la presión de la mujer en la vida activa de los partidos políticos y de la
política además
JESUS: Bueno, pues todo esto tiene que ver mucho y así se conformaran
seguramente los ehh los cabildos ira el PAN respetando eso también, ojala eso
los locales en los ayuntamientos se hará igual se respetara la equidad de género
MIGUEL ANGEL: Así es en las cuestiones de los estados y los municipios lo
marcan los estatutos entonces ahí también adecuándose a ellos para integrar la
planilla que representara en las contiendas electorales municipales a los
diferentes aspirantes o candidatos a la presidencia municipal de Tabasco.
JESUS: Pues muy bien medico bueno una semana en que ya conocimos quienes
salieron por la tercera circunscripción que es el sureste del país aparece una
militante panista del Comité Directivo Municipal de Emiliano Zapata que fue
regidora haya también