(Parlamentos) Martin Chungong

Sexta Conferencia Internacional de las
Democracias Nuevas o Restauradas (ICNRD-6)
Doha, Qatar
29 de Octubre - 1 de Noviembre de 2006
“Construyendo la Capacidad para la Democracia,
la Paz y el Progreso Social”
Documento #15
Construyendo Democracias desde Manila a
Doha y Mecanismos de Seguimiento
(Parlamentos)
Martin Chungong (Unión Interparlamentaria)*
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Introducción1
El período comprendido entre la Primera Conferencia Internacional sobre
Democracias Nuevas o Restauradas (CIDNR) que tuvo lugar en Manila en
1988, y la próxima Sexta Conferencia que está prevista en Doha durante
octubre – noviembre de 2006, tiene un lapso de tiempo de 18 años. De
estos 18 años, la implicación de los parlamentos en la CIDNR sólo se ha
producido durante los últimos tres años. De hecho, la primera vez que los
parlamentos y parlamentarios se asociaron formalmente con el movimiento
fue en la Conferencia de Ulanbator en Septiembre de 2003, cuando por
primera vez una reunión formal de parlamentarios se produjo como un
componente oficial de la CIDNR.
Por consiguiente, apenas se puede hablar de “historia parlamentaria” de la
CIDNR. Es superfluo decir que el período desde Ulanbator es demasiado
corto hasta ahora como para determinar el impacto que la comunidad
parlamentaria mundial ha producido en el movimiento democrático como el
impulsado por la CIDNR.
Sin embargo, vale la pena tener en cuenta que mientras la implicación
parlamentaria en el proceso de la CIDNR todavía se encuentra en las
primeras fases, los parlamentos han contribuido de manera destacada a
1
*Martin Chungong es el Director de la División para la Promoción de la Democracia en la Unión
Interparlamentaria (UIP). Las opiniones expresadas en este artículo no reflejan necesariamente aquellas de la
UIP. Este artículo pretende servir como base para la discusión o seguimiento para la 6ª CIDNR desde la
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que los esfuerzos a nivel mundial profundicen en la democracia tanto a
nivel nacional como internacional durante gran parte de los 90 y principios
del siglo XXI, el período aproximadamente cubierto por el proceso de la
CIDNR. Un momento decisivo de estos esfuerzos fue la adopción en 1997
por parte de la UIP de la Declaración Universal sobre la Democracia. Fue el
primer intento por parte de la comunidad parlamentaria mundial de codificar
los principios e ingredientes de la democracia y las modalidades para su
puesta ejecución.
El presente artículo revisa el papel que pueden jugar los parlamentos a la
hora de avanzar hacia los valores de la democracia universalmente
reconocidos como los contenidos en la Declaración así como otros
instrumentos acordados internamente, incluida la Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Este papel incumbe a los parlamentos tanto de las
democracias emergentes como de las ya establecidas.
El artículo también examina los desafíos y retos a los que se enfrentan los
parlamentos de democracias emergentes ya que trabajan hacia las
maneras necesarias según su estructura y métodos de trabajo. Propone la
manera prevista por esos parlamentos para superar dichas obligaciones.
Para este propósito, se presenta un marco desarrollado por la UIP para la
contribución de los parlamentos a la democracia.
perspectiva parlamentaria. Las decisiones relevantes sobre la participación de la UIP se llevarán a cabo en su
debido momento en consulta con sus órganos de gobierno.
4
Además se realiza una serie de recomendaciones sobre cómo los
parlamentos se pueden implicar de una manera más activa en el proceso
de la CIDNR a largo plazo, incluyendo el contexto de la cooperación
interparlamentaria.
Evolución reciente de los parlamentos
Los años 90 fueron testigo de un renacimiento sustancial de parlamentos
en el despertar de los desarrollos democráticos que tuvieron lugar en todo
el mundo durante aquel período. Los efectos de esos desarrollos se vieron
particularmente en los países de Latinoamérica, África y Asia, donde se
descubrió que se deseaba establecer una democracia. En la ola de la
democratización, se asignó a los parlamentos más responsabilidades
constitucionales importantes a la hora de dar forma al marco legal bajo el
que se iban a gobernar sus sociedades. También se les dio más poderes
para respaldar a los gobiernos para dar cuentas y asegurar la transparencia
y la gestión responsable de los asuntos públicos. En último lugar, se
requirió que los parlamentarios se adaptasen más a las necesidades de su
electorado y por consiguiente se sintiesen más tenidos en cuenta.
5
En muchos países, las reformas constitucionales condujeron a la creación
de nuevos parlamentos donde no habían existido en la historia reciente de
los países. Fue un reconocimiento general del papel tan importante que los
parlamentos juegan hoy en día como pilares de la democracia en toda
sociedad moderna.
Muchas de las reformas que se introdujeron fueron producidas por las
exigencias de la globalización y del paso en muchos países de una
economía y sistemas políticos centralizados a otras formas más liberales de
gobierno político y económico.
Papel de los parlamentos
Al hablar de la evolución de la situación de los parlamentos durante este
período, es importante recordar brevemente el papel de los parlamentos en
cualquier administración democrática. El parlamento es el cuerpo de los
representantes elegidos por el pueblo que les otorga el mandato para
actuar en su nombre al establecer políticas y tomar decisiones sobre
asuntos de importancia nacional. Se les confía además con la
responsabilidad de hacer leyes que gobiernen la sociedad, ejercer la
supervisión del gobierno para asegurar un gobierno responsable y
generalmente representan los intereses de la gente. Con esta capacidad,
sirven como puente entre el pueblo y el gobierno.
6
Además de estas funciones tradicionales, los parlamentos y/o sus
miembros se han hecho cargo o están haciéndose cargo de otras funciones
algunas de las cuales están codificadas además de ser oficialmente
reconocidas. En muchos países, como por ejemplo, en Burundi y Ruanda,
el parlamento se ha puesto al frente de los esfuerzos para resolver los
antiguos conflictos de estos países. Han promovido activamente el diálogo
y los esfuerzos de reconciliación en el contexto de procesos de paz en
curso.
En muchos países, los parlamentos o sus miembros actúan como agente
de desarrollo, movilizando recursos e implementando proyectos de
desarrollo en sus distritos electorales. Muchos países han reconocido este
papel y han incluido recursos dentro del presupuesto nacional que están
asignados a que miembros del parlamento implementen tales proyectos.
Este es el caso de Bangladesh, Gabón, Pakistán y Uganda, entre muchos
otros parlamentos.
Finalmente, miembros del parlamento en las comunidades pobres de Asia y
África, están teniendo que actuar como agente social de seguridad también.
Se les pide que ayuden a sus electores con los pagos de las tasas
escolares de sus niños así como con los gastos médicos y funerales.
7
Está emergiendo un debate sobre estos nuevos papeles y un acuerdo
general está listo para alcanzarse sobre si los parlamentos deberían o no
“inmiscuirse” en las funciones generalmente reservadas para otras
agencias del gobierno.
Subrayar el papel o papeles del parlamento es la necesidad de que cada
parlamento digno de tal nombre contribuya a la promoción de la
democracia, siendo los preceptos básicos la libertad, la participación, el
respeto por los derechos humanos y el dictamen de leyes.
Restricciones a las que se enfrentan los parlamentos
No hace falta decir que la amplia mayoría de las nuevas democracias
tienen falta de cultura democrática. El diálogo, la tolerancia y el respeto
hacia la opinión de otros son conceptos relativamente nuevos y escasean.
Esto continua siendo un importante inconveniente para el desarrollo de
democracias parlamentarias lo que se funda en las ventajas de un enérgico
debate y el compromiso de un interés nacional en temas importantes. De
hecho, la ausencia de diálogo o la presencia de intolerancia han llevado a
menudo a un punto muerto en el funcionamiento de las instituciones
estatales poniendo en peligro de ese modo el desarrollo democrático.
El conflicto es también un reto importante para la democracia y el desarrollo
parlamentario. Una encuesta reciente mostraba que en los últimos años, ha
8
habido un cambio significativo en el panorama del conflicto pasando de
conflictos interestatales a conflictos intraestatales. La gran mayoría de los
conflictos actuales tienen lugar dentro de las fronteras nacionales aunque
pueden y a menudo tienen ramificaciones a sus países vecinos. Estos
conflictos
conllevan
inestabilidad
e
importante
debilitación
de
las
instituciones del gobierno, siendo la más destacada el parlamento.
Los parlamentos de muchas de las democracias nuevas restauradas (DNR)
son débiles, porque han sido establecidos recientemente o han sido
duramente minados durante un periodo de ausencia de democracia. De
hecho, muchos llevan con ellos un legado de autoridad que les persigue en
la era de la democracia. Tienen además que trabajar duro para sobrepasar
esta imagen negativa. Sólo pueden hacerlo tomando decisiones y
promoviendo decisiones que fomenten la confianza y estimulen el interés
de las personas.
Los impedimentos para allanar el funcionamiento y la efectividad de los
parlamentos, especialmente los de las NDR, pueden de este modo
resumirse como siguen:
 El entorno políticamente cargado del parlamento donde fuerzas
diversas con intereses opuestos cohabitan;
 El antagonismo entre la mayoría y los partidos de las oposición que a
menudo da como resultado un punto muerto;
9
 El antagonismo entre el parlamento y el gobierno, reacio este a
menudo a acomodarse a un parlamento fuerte que pueda sujetarlo
para dar cuentas;
 La novedad de una democracia multipartidista además de la ausencia
de una cultura democrática;
 Sistemas parlamentarios que no estén sumidos en las tradiciones de
la gente porque a menudo son heredados de poderes coloniales
anteriores y que quizás sean mal adaptados a la realidades del
terreno; y
 La falta de recursos materiales y humanos adecuados.
El UIP ha buscado, durante años, ayudar a parlamentos que se encaran a
estos retos de una manera eficaz. Recientemente, como una continuación
directa de la Declaración adoptada por el Foro Parlamentario de la CIDNR
celebrada en Ulanbator que pedía al UIP y a los parlamentos que
contribuyeran a la identificación de los indicadores democráticos, la UIP ha
hecho pública una guía sobre la contribución de los parlamentos a la
democracia. Haciendo esto, se ha abstenido de buscar un rango de
parlamentos de acuerdo a sus credenciales democráticas y ha elegido
identificar aquellas prácticas de los parlamentos de todo el mundo que
contribuyen a la democracia. El siguiente cuadro, extraído de la guía de la
UIP “Parlamento y Democracia en el siglo veinte: una buena guía para
practicar” es particularmente ilustrativo de los valores y objetivos de
10
democracia y las necesidades y acuerdos institucionales para que se pueda
considerar que un parlamento está contribuyendo a la democracia.
11
Cuadro: contribución parlamentaria a la democracia
Objetivos
o Necesidades
valores básicos.
Un parlamento
que es:
Posibles medidas de procedimiento
e institucionales para la realización
de esos objetivos o valores
Representativo
Sistema electoral libre y justo, medios
de asegurarse la representación
de/por todos los sectores de la
sociedad con un punto de vista que
refleje la diversidad nacional y de
género, por ejemplo, a través de
procedimientos para asegurar la
representación de grupos marginales
o excluidos.
Un parlamento elegido
que
es
social
y
políticamente
representativo y está
comprometido con la
igualdad
de
oportunidades de sus
miembros por lo que
ellos pueden llevar a
cabo sus mandatos.
Procedimientos
de
partidos,
organizaciones y sistemas abiertos y
democráticos.
Mecanismos para asegurar los
derechos de la oposición y otros
grupos políticos y para permitir a
todos los miembros el ejercicio de su
mandato libremente y sin ser sujetos a
influencia o presiones excesivas.
Libertad de expresión y asociación;
derechos
e
inmunidades
parlamentarias,
incluyendo
la
integridad de los Presidentes y otros
titulares.
Mismas oportunidades, políticas y
procedimientos; condiciones u horas
de
trabajo
no
discriminatorias;
facilidades de idioma para todos los
miembros.
Transparente
Parlamento que está Reuniones abiertas al público; debida
abierto a la gente y es notificación
de
su
trabajo;
transparente al dirigir su documentación disponible en los
12
trabajo.
idiomas relevantes; disponibilidad de
herramientas fáciles de usar, por
ejemplo, medios variados tales como
Internet; relaciones públicas de los
agentes y de las instalaciones.
Legislación libre y con acceso a la
información.
Accesible
Implicación del público,
incluyendo la sociedad
civil y otros movimientos
de personas en el
trabajo del parlamento.
Modos efectivos de participación
pública en el escrutinio pre-legislativo;
derecho de consulta abierto para los
partidos interesados; derecho público
de
petición;
procedimientos
conciliatorios sistemáticos.
Medidas variadas para que los
electores tengan acceso a sus
representantes.
Posibilidad para presionar dentro de
los límites de disposiciones legales
que aseguren la transparencia.
Resnponsabilidad Miembros
parlamento
responsables
electorado
actuación
mandato
y
integridad
conducta.
del
que son
ante el
por
su
en
su
por
la
de
su
Sanciones electorales efectivas y
procesos
de
monitoreo;
procedimientos que informen a los
electores; estándares éticos y código
de conducta ejecutable.
los Organización eficaz del
trabajo de acuerdo a
estas normas y valores
democráticas.
Mecanismos y recursos para asegurar
la independencia y la autonomía del
parlamento, incluyendo el control del
parlamento de su propio presupuesto
y su propio comité de trabajo.
Salario adecuado para los miembros;
registro de los intereses externos e
internos; límites ejecutables en la
elección del gasto.
Eficacia
En
todos
niveles
13
Disponibilidad de personal profesional
no miembro separado del servicio civil
principal.
a) en relación a Actuación eficaz de las
nivel nacional
funciones legislativas y
foro nacional para los
asuntos
de
preocupación común
Investigación imparcial adecuada y
facilidades de información para los
miembros; procedimientos para una
planificación y una programación
efectiva del trabajo; sistemas para el
control de la actuación parlamentaria;
encuestas de opinión sobre la
percepción de la actuación entre
públicos relevantes.
Procedimientos
sistemáticos
de
responsabilidad ejecutiva; poderes y
recursos adecuados para los comités;
responsabilidad para el parlamento de
los cuerpos y comisiones públicas no
gubernamentales.
Mecanismos
para
asegurar
el
compromiso ejecutivo parlamentario
en el proceso del presupuesto
nacional en todas sus etapas,
incluyendo la consiguiente auditoria
de las cuentas.
b) en relación
a
nivel Participación activa del
internacional
parlamento en asuntos
internacionales.
Capacidad para tratar temas que sean
de principal importancia para la
sociedad; para mediar en situaciones
de tensión y prevenir conflictos
violentos; para compartir instituciones
públicas que se encarguen de las
necesidades de toda la población.
Para los parlamentos que aprueben
nombramientos de altos cargos y/o
c) en relación al
desempeñen funciones judiciales:
nivel local
mecanismos
para
asegurar
un
Relación
cooperativa proceso justo, equitativo y no
con
las
asambleas partidario.
legislativas
estatales,
provinciales y locales.
Procedimientos para el control del
parlamento
y
la
entrada
en
negociaciones
internacionales;
14
mecanismos
que
permitan
el
escrutinio
parlamentario
de
actividades
de
organizaciones
internacionales y la entrada en
deliberaciones; mecanismos para la
conformidad nacional con normas
internacionales y el dictamen de leyes;
cooperación
interparlamentaria
y
diplomacia parlamentaria.
Mecanismos para consultas regulares
entre el presidente del parlamento
nacional y los de los parlamentos
subnacionales sobre temas de política
nacional para asegurar que las
decisiones se toman según las
necesidades locales.
Este marco es no preceptivo por naturaleza. Más bien, presenta una serie
de directrices por la cuales los parlamentos pueden evaluar su contribución
a la democracia y tomar medidas específicas para corregir los deficiencias.
15
Recomendaciones
La Conferencia de Doha propondrá medidas específicas para seguir las
declaraciones que se adopten por varios de sus constituyentes. Desde la
perspectiva parlamentaria, la UIP cree verdaderamente que la acción de los
parlamentos los siguientes tres años debería estar guiada por el cuadro
antes presentado. La sexta CIDNR debería expresar además el firme
compromiso con este cuadro y animar a los parlamentos y a sus miembros
a comprometerse a trabajar para alcanzarlo. El cuadro debería ofrecer un
mapa de ruta para los parlamentos en su seguimiento de la sexta CIDNR y
debería darles parámetros a través de los cuales se pueda medir su logro al
llegar
la
séptima
CIDNR.
A
continuación,
se
presentan
algunas
recomendaciones específicas para el seguimiento. Se basan en la buena
práctica que los parlamentos por sí mismos han identificado como
contribuidores para lograr la democracia y que se han extraído de la Guía
UIP. Se basan también en la Declaración Universal sobre Democracia
(1997) de la UIP, antes mencionada en esta ponencia. Así, la Conferencia
de Doha debería asfaltar el camino para que se lleve a cabo una acción
sustantiva que haga avanzar la democracia a través de parlamentos
representativos, transparentes, accesibles, responsables y eficaces.
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Los parlamentos representativos deberían:
 Garantizar procedimientos electorales justos, para asegurar que no
haya votantes, candidatos o partidos que sistemáticamente estén en
desventaja o sean discriminados.
 Asegurar procedimientos parlamentarios justos e inclusivos.
 Proteger los derechos de los parlamentarios al cumplir con sus
mandatos a través de adecuados privilegios e inmunidades,
entendiéndose que las inmunidades no significan impunidad.
 Asegurar una tradición de imparcialidad en la conducta de
los
asuntos parlamentarios.
 Organizar asuntos parlamentarios sobre una base no partisana.
 Asegurar una representación efectiva de la oposición o de partidos
minoritarios en los comités parlamentarios.
 Proveer derechos garantizados para la oposición o los partidos
políticos para colocar temas sobre legislación y debate político en la
agenda parlamentaria, así como tiempo garantizado para tal debate.
 Proveer oportunidades garantizadas para aquellos parlamentarios
que no son miembros de los cuadros que lideran los grupos
parlamentarios para tomar parte en todo el rango de las actividades
parlamentarias.
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 Asegurar que los propios acuerdos parlamentarios tales como facilitar
en vez de perjudicar a las mujeres al contribuir a que participen en
todas sus actividades en los mismos términos que los hombres.
 Establecer comités de igualdad de género con un mandato que
promueva la igualdad de género en toda la sociedad.
 Hacer previsiones adecuadas relativas al idioma o idiomas con los
que se tratan los asuntos parlamentarios.
 Proveer formación eficaz y cursos de inducción para los nuevos
miembros.
Los parlamentos transparentes deberían:
 Facilitar el trabajo de periodistas y medios de comunicación
informando sobre el trabajo del parlamento.
 Promulgar una legislación que garantice a los ciudadanos el derecho
al acceso a la información mantenida por los cuerpos públicos.
 Revocar la legislación que sanciona a los medios de comunicación u
otros cuerpos similares por ofender la dignidad del parlamento
simplemente por criticar a la institución o a sus miembros.
 Establecer el marco para un cuerpo regulador independiente con
firmes poderes para limitar las concentraciones de la propiedad de
los medios y prevenir la interferencia del gobierno en corporaciones
emitidas públicamente.
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 Adoptar estrategias apropiadas para informar al público sobre el
trabajo del parlamento (televisión, radio, Internet y teléfonos móviles).
 Informar e implicar a la población joven en el trabajo del parlamento.
A este respecto, la popularización de los parlamentos jóvenes podría
avanzar hacia un largo camino en construir la conciencia de la
población joven sobre los temas de actualidad de interés nacional.
Los parlamentos accesibles deberían:
 Facilitar
el
contacto
directo
entre
los
ciudadanos
y
sus
representantes.
 Implicar a los ciudadanos en el proceso legislativo.
 Publicar un borrador de leyes en el sitio web del parlamento.
 Facilitar la participación de los ciudadanos en el trabajo de los
comités parlamentarios. Para este fin, los parlamentos deberían
hacer disponible:
 Un registro público de ONGs y otros cuerpos, organizados por
tema y alfabéticamente;
 Un registro similar de expertos;
 Publicidad eficaz a través de los diferentes medios dando
noticias
sobre
las
siguientes
cuentas
investigaciones, audiciones públicas, etc.;
parlamentarias,
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 Invitaciones dirigidas a organizaciones y expertos relevantes,
incluyendo
a los representantes de grupos marginados que
corresponda, hacer propuestas o hacer declaraciones;
 Procedimientos para presentar propuestas de ciudadanos;
 Un
manual
y/o
sesiones
formativas
sobre
cómo
hacer
propuestas o hacer declaraciones a los cuerpos parlamentarios;
 Una grabación pública en línea de las propuestas realizadas;
 Audiciones públicas organizadas en centros locales, con
sumarios escritos de las declaraciones orales.
Los parlamentos responsables deberían:
 Publicar los informes de voto de los parlamentarios.
 Editar
un
informe
regular
que
cubra
todo
el
trabajo
parlamentario.
 Proveer de oportunidades a los ciudadanos para preguntar a
los parlamentarios sobre su informe.
 Adoptar un código público de conducta para parlamentarios, y
establecer
un
cuerpo
independiente
que
observe
la
conformidad.
 Obligar a los parlamentarios a declarar sobre las fuentes de
ingresos en un registro de intereses.
 Asegurar una financiación adecuada y la responsabilidad de
los partidos políticos.
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 Dirigir evaluaciones regulares y sistemáticas de la opinión
pública.
 Tomar medidas para mejorar la confianza pública en el
parlamento como institución.
Los parlamentos eficaces a nivel nacional deberían tener:
 Personal experto suficiente para proveer con apoyo imparcial a
los miembros de todos los rangos de trabajo del parlamento;
 Una completa biblioteca y servicio de información;
 Instalaciones de oficina para cada miembro, con su propia
secretaria y servicio de documentación; e
 Instalaciones destinadas al partido o partidos principales de la
oposición.
 Ser independiente del poder ejecutivo a la hora de organizarse.
 Controlar su propio horario, incluyendo poder reconvocarse fuera de
sesiones normales.
 Tener un servicio parlamentario profesional con su propia organización y
trayectoria profesional estructurada.
 Tener control sobre su propio presupuesto.
 Tener un comité de asuntos parlamentarios para establecer tiempo entre
los asuntos y los grupos parlamentarios.
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 Asumir un programa de legislación sistemático con un horario acordado
para cada cuenta.
 Utilizar sistemas de información y tecnología de comunicación
apropiados (TIC) para respaldar a los procesos legislativos.
 Revisar regularmente legislación o regulación delegada.
 Controlar sistemáticamente la implementación de la legislación.
 Adaptar sistemas de comité paralelos a los respectivos departamentos
gubernamentales.
 Asegurar que los comités se refuerzan para exigir a los ministros y a los
funcionarios que aparezcan y respondan a las preguntas y producir
documentos relevantes.
 Asegurar que están disponibles los recursos adecuados para los comités
parlamentarios.
Los parlamentos eficaces a nivel internacional deberían:
 Supervisar las actividades del gobierno en el terreno de política exterior.
 Tener una clara base legal para una implicación parlamentaria en
asuntos internacionales.
 Estar informados con suficiente antelación de las políticas del gobierno y
de las posiciones de negociación junto con una precisa información
sobre las políticas y sus antecedentes.
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 Tener la organización necesaria y los recursos para dirigir los asuntos,
incluyendo la pericia necesaria entre los parlamentarios implicados a
través de su trabajo en comités especializados.
 Tener la oportunidad de hacer preguntas a los ministros y a los
negociadores, y además poder expresar los puntos de vista políticos del
parlamento al gobierno
(aunque no
necesariamente
legalmente
vinculantes).
 Estar incluido como una cuestión de curso en las delegaciones
gubernamentales y las organizaciones internacionales.
 Usar la diplomacia parlamentaria para promover el diálogo político
durante los conflictos en los países vecinos y dentro de su región.
Están ocurriendo considerables avances en democracia en la región árabe.
La Conferencia de Doha debería reconocer estos progresos y marcar
compromisos específicos para alentarles. Al mismo tiempo, se han de dar
pasos dirigidos a las deficiencias de la región. Habría de ponerse un énfasis
especial sobre la necesidad de respaldar y fortalecer la participación de la
mujer en la vida política. Se necesita construir una cultura democrática que
resalte la importancia de la libertad, la protección de los derechos humanos
y la participación equitativa de todos.
Las medidas específicas deberían incluir el desarrollo de programas de
formación de mujeres candidatas que opten a cargos públicos y construir la
23
capacitación dentro de las instituciones gubernamentales para asegurar
que los procesos de toma de decisiones son sensibles.
Propuestas para un seguimiento institucional
Los parlamentos deberían incluirse en los mecanismos de seguimiento de
Doha para así alentar la interacción entre los tres pilares actuales del
movimiento de DNR. Esto ayudará a traer un enfoque holístico integrado a
la promoción de la democracia que de otra manera puede que no tendría
lugar si cada uno de los pilares tuviera que ir por un camino separado. Se
debería designar un político de las regiones geopolíticas para ser parte del
cuerpo que se establecerá para el seguimiento de la Conferencia.
La UIP propone establecer una comisión democrática consultiva dentro de
la UIP cuyo papel sería aconsejar sobre las acciones que la comunidad
parlamentaria mundial, a través de la UIP, debería asumir en los años
siguientes a Doha para implantar los compromisos formulados por los
participantes del Foro Parlamentario.
La Comisión:
 Ayudaría en el desarrollo de una herramienta de diagnóstico para ayudar
a los parlamentos a evaluar su propia práctica contra las
recomendaciones del Foro Parlamentario, y a identificar las áreas de
mejora.
 Proveería con consejos sustantivos a los parlamentos y a la Unión
Interparlamentaria sobre proyectos y actividades diseñadas a asegurar
el seguimiento eficaz del Foro Parlamentario y de la CIDNR en lo que a
los parlamentos preocupa.
24
 Observaría e informaría del progreso en la implementación por los
parlamentos de los compromisos adoptados en el marco del Foro
Parlamentario.
 Promovería la sinergia entre el Foro Parlamentario y otros componentes
de la CIDNR (gobiernos y sociedad civil).
La Comisión se reuniría dos veces al año. Se propone que los costes de
funcionamiento de la Comisión se consideren como parte del Mecanismo
de Seguimiento de la Conferencia. La UIP proveería con refuerzo de
secretaría a la Comisión.
Además, debería convocarse una conferencia anual de parlamentos. Esta
conferencia examinaría la contribución de los parlamentos a la democracia,
identificaría los obstáculos y propondría soluciones. Cada conferencia se
centraría en uno de los objetivos o valores básicos de un parlamento
democrático: representación, transparencia, accesibilidad, responsabilidad
y eficacia. La responsabilidad para convocar estas conferencias debería ser
conferida al Consejo Consultivo del Estado de Qatar, a la UIP y a la UIP
árabe que son los representantes del Foro Parlamentario de la sexta
CIDNR. Ellos informarían en la siguiente CIDNR de los progresos
alcanzados.
Recomendaciones gereneales para futuras CIDNRs
Las futuras CIDNRs deberían instituir mecanismos para la representación
de segmentos gubernamentales y parlamentarios para reflejar el panorama
político de cada país. Esto significa que debería ser un requisito que las
25
delegaciones de países con formas pluralistas de gobierno sean
multipartidistas. De otra manera, las DNR continuarán expresando sus
puntos de vistas de las mayorías legisladoras con poca consideración por
las aportaciones constructivas que los grupos de la oposición podrían hacer
al debate y a la agenda democrática.
Conclusión
La implicación parlamentaria en el movimiento de la CIDNR se ha hecho
imperativa en vistas a la sustantiva contribución que los parlamentos hacen
a la democracia. Esta implicación necesita institucionalizarse y los
mecanismos de seguimiento deberían incluir un componente parlamentario.
Cada esfuerzo debería hacerse para promover un enfoque integrado al
seguimiento en vez de enfoque compartimentado realizado hasta la fecha.
Los parlamentos, incluyéndose a través de su organización mundial, la UIP,
y las organizaciones parlamentarias regionales necesitan que se le anime
para que jueguen más proactivo que el que han tenido anteriormente.