7.- Ventajas y desventajas de la regionalización
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CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO CURSO : Derecho Regional DOCENTE : Doctor Rolando Pacheco Faura TEMA : ALUMNO CICLO ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? : César Campos Castillo : VI 14 de noviembre de 2012 1 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Indice Página 3.- Introducción 4.- ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? 5.- El proceso de regionalización económica 5.- Sobre la regionalización 7.- Objetivo de la regionalización frente a la globalización 7.- Ventajas y desventajas de la regionalización 8.- Regionalización única 8.- Regionalización y presidentes regionales 9.- Doce regiones del Perú que se impusieron en 1979 10.- La descentralización y regionalización en la actualidad 10.- Politicas sociales y desafios de la regionalización. ¿es posible integrar a los excluidos en la globalización? 11.- Nuevo enfoque de regionalización aprista 11.- Regionalización en la Globalización 11.- La globalización comercial y los grandes bloques regionales dentro de la economia mundial 12.- Estrategias Regionales 12.- El desafio de la regionalización 12.- Las Causas de la Regionalización son: 13.- Regionalización del Perú 14.- Problema de la regionalización del Perú 14.- Conceptos y criterios de la regionalización del Perú 15.- Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalización como la revolución más importante del siglo XXI 17.- Conclusiones 17.- Bibliografía 17.- Anexos sobre regionalización 2 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Introducción La regionalización es la revolución del siglo XXI . Sustento mi afirmación por las siguientes razones, debido a que se entiende como el proceso mediante el cual se preparan y se llevan a cabo una serie de acciones encaminadas a conseguir un fin. Para poder regionalizar planificando, en cualquier ámbito en donde se pretenda hacerlo, es necesario fijar como punto de partida una serie de estrategias que permitirán diseñar planes de acción que conllevarán a su vez al logro del fin propuesto; algunas de esas estrategias, es precisamente la regionalización per se. El proceso de regionalización se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potenciar el rol económico de los espacios geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de esos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalización como un camino para descentralizar el Estado. Todo el país subdividido en regiones es sujeto de la política de regionalización. La regionalización es la estrategia y la política con que se lleva a cabo la descentralización, lo que comprende la transferencia efectiva del poder, competencias y recursos del gobierno central hacia las regiones. Representa la democratización política, la desconcentración administrativa y la descentralización económica del Estado. La implementación de la regionalización como estrategia para planificar es lo que da lugar a la llamada planificación regional cuyo objetivo básico es el de alcanzar el equilibrio en los ingresos interregionales, acompañado de una política nacional de redistribución del ingreso entre personas y de la democratización de las relaciones humanas. 3 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? La regionalización es la revolución más importante del siglo XXI porque es un procedimiento para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales regiones más pequeñas, con la consiguiente transmisión de poder desde el gobierno central a las regiones, es la delimitación geográfica que se realiza en consideración de elementos comunes, sean económicos, sociales, culturales, geográficos, administrativos y/o políticos, la regionalización de un territorio constituye un marco adecuado para la adopción de decisiones que promuevan el desarrollo del país dentro del proceso de planeación. Es lo que divide un estado de otro para así poder tener mejor control de cada región o territorio, esa es la revolución de la regionalización de dividir en partes para facilitar el manejo por área. La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran análisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio geográfico para, así, proteger hábitats y áreas con funciones ecológicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de análisis. La Regionalización del territorio es el marco territorial de referencia en el ordenamiento ecológico del país. Otros tipos de regionalizaciones también revisten particular importancia, pues han representado el marco de aplicación de políticas sectoriales en el país. Entre estas regionalizaciones destacan diversas regionalizaciones económicas y de carácter fisiográfico. Tenemos regionalización en el ámbito terrestre, marítimo e hidrológico. Para citar algunos ejemplos en el ámbito terrestre se destaca la regionalización biogeográfica, en la que se representan unidades básicas de clasificación, constituidas por áreas que albergan grupos de especies con un origen común y patrones similares de fisiografía, clima, suelo y fisonomía de la vegetación. Asimismo, las ecorregiones, también propuestas por esta institución, constituyen otro tipo de regionalizaciones definidas como áreas que constituyen conjuntos distintivos de comunidades naturales, las cuales comparten especies y condiciones ambientales. Respecto al ámbito marino, existe la regionalización de sus ecosistemas, determinados por las características ambientales y principales recursos y usos costeros. De manera más 4 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? particular, se han llevado a cabo estudios sobre la delimitación de regiones de distribución de algas y de peces marinos. El proceso de regionalización económica El proceso se da cuando las potencias mundiales cambian su estructura económica para adquirir nuevo capital y financiar la expansión en un entorno de globalización este proceso consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global, es a menudo identificada como un proceso dinámico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democrático o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolución informática, plegando a un nivel considerable de liberalización y democratización en su cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones internacionales. Sobre la regionalización La regionalización considero que es muy importante, quisiera, en buena cuenta, explicar algunas ideas fundamentales de la regionalización, porque creo que el aspecto de difusión educativo ha sido uno de los menos atendidos en el proceso. La historia está llena de ejemplos que muestran lo peligroso que es un país despoblado en gran parte de su superficie, Bolivia y Perú son ejemplos de esto. El "desarrollo armónico" de todo el territorio es la idea matriz de la regionalización, en la administración interna de las regiones los gobiernos regionales deberán observar como principio básico, el desarrollo armónico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de desarrollo económico, como social y cultural. A su vez, en el ejercicio de sus funciones, deberán inspirarse en principios de equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización de recursos públicos y en la prestación de servicios; en la efectiva participación de la comunidad regional y en la preservación y mejoramiento del medio ambiente. Para nadie es un secreto que el desarrollo tiene como sustento fundamental la inversión eficiente de los dineros públicos, es decir que para que exista desarrollo también debe existir un motor que genere condiciones, iniciativas y sinergias. Desde hace muchos años se descubrió también que la administración y especialmente la decisión de inversiones centralizada eran un fracaso. 5 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Con respecto a la revolución de la regionalización, se pueden citar muchas cifras, pero más elocuente es Arica, Puerto Montt, La Serena o Temuco en los años 60-70 y compararlos con lo que son hoy: la zona Franca, el Boom de la fruta de exportación en Copiapo, de la Piscicultura de Salmón en Puerto Montt, Chiloe y Aysen, la agroindustria en la zona central etc. fueron consecuencia de las decisiones de inversión pública por gente de la propia zona. El contraste con la situación actual es preocupante ver zonas deprimidas durante 50 a mas años: las banderas negras en Iquique es una época que a nadie allá le gustaría volver a vivir, así está lleno de ejemplos a lo largo de Chile por exponer un caso. Cuando la gente se queja de que la regionalización no funciona sería bueno que conociera países donde no hay regionalización o está en ciernes, como Perú y Bolivia que no se da la verdadera revolución en regionalización. Ambos países tienen mayor superficie que Chile, pero si viajan desde Tacna hasta Lima la sensación es impresionante: unos cuantos caseríos comparables a los más pobres pueblos de Chile son todo lo que hay en el camino. Perú tiene solo dos grandes ciudades: Lima y Arequipa, Bolivia tiene solo tres, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y son paises mucho más grandes y ricos en recursos que Chile. Ni que decir que gran parte de los problemas de estos países se deben a la centralización. Siguiendo con el estudio de caso, en Chile están muy avanzados respecto de otros países de Latinoamérica. Le gana Argentina por supuesto y un país federal como Brasil, a eso deberíamos aspirar en el Perú. Para comprender la utilidad de la regionalización, hay que echarle un vistazo a que criterios se deben tener en cuenta para crear una región, primordialmente que pueda hacerse una estrategia regional de desarrollo coherente que permita promover las fortalezas y apoyar en las debilidades regionales. El costo de administración de un gobierno regional es insignificante comparado con el monto de los recursos que se invierten y principalmente con la cantidad de servicios que, con o sin gobierno regional igual se deben proveer. Esto no quiere decir que no sea perfeccionable y que no se pueda racionalizar. En suma, y si nos salimos de la discusión anecdótica, lo que se debe decidir es entre un modelo de desarrollo concentrado en unas pocas ciudades grandes (típico de los países del tercer mundo) o un desarrollo de múltiples regiones prosperas. Es hecho comprobado que la prosperidad se da siempre al lado de donde está la plata. 6 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Objetivo de la regionalización frente a la globalización En una economía globalizada, el regionalismo se ha constituido en el mecanismo al que recurren los gobiernos para orientar su integración económica, promover su desarrollo interno e insertarse en el sistema internacional. La regionalización, aplicada a los acuerdos de integración suscritos por América Latina en las últimas décadas de lo que el MERCOSUR o la CAN son un ejemplo, en los que la liberación regional del comercio representa sólo un primer paso hacia una liberalización generalizada. Este regionalismo de "nueva generación" conjuntamente con el "modelo de ajuste estructural" implementado por nuestros países, lejos de constituirse en un instrumento de desarrollo y de protección de sus miembros frente a los riesgos de todo orden generados por la globalización, maximizando su capacidad de acción a nivel mundial, resulta funcional a las economías de mercado. El modelo MERCOSUR de la CAN de integración centrado en el mercado, sustentado teóricamente en el neoliberalismo y encuadrado en el "regionalismo ", no obstante sus avances en el comercio internacional y en el flujo de inversiones extranjeras directas, ha contribuido a resolver el desarrollo interno. Ventajas y desventajas de la regionalización La ventaja es que permite la descentralización del poder de la capital económica y política de un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del interior del País. Las regiones se dividen según rasgos comunes en términos de producción de recursos e industria presente, así como también de la densidad de población. El principal objetivo de la regionalización es hacer que un país se desarrolle a la par en todas sus ciudades y que los centros urbanos logren autonomía entre sí, lo anterior implica mayor equidad en las rentas de los habitantes, impulso a la economía, mayor acceso a educación y sistemas de salud de calidad. Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo sentido, mayor oferta de productos y mano de obra. También puede que decaigan las actividades industriales, agrícolas, comerciales, etc. del centro urbano más importante en pro del resto de las regiones. 7 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Regionalización única Implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado...La importancia de la regionalización de tipo ambiental estriba en que se consideran análisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio geográfico para, así, proteger hábitats y áreas con funciones ecológicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de análisis. Regionalización y presidentes regionales En muchas regiones del Perú, con inversión privada, el desempleo aún es elevado y los índices de pobreza decrecen lentamente. El actual proceso de regionalización empezó cuando se convocaron a elecciones en 2002 sin tener leyes orgánicas de regiones, leyes de gobiernos regionales ni leyes de elecciones regionales. En negociaciones políticas se aprobaron nuevas estructuras de gobiernos y seguir con el título de “Presidente Regional”. Cuando en el 2005 se sometieron a referéndum las jurisdicciones, casi todos los presidentes regionales de entonces se opusieron tenazmente. Por último, muchos gobiernos regionales se han vuelto muy burocráticos e ineficaces en sus únicas labores esenciales: invertir en infraestructura básica, ejecutar programas sociales y administrar parte de la burocracia estatal. Pero, ¿alguien se acuerda de la regionalización de la década de 1980? No fue mejor que ahora. Los políticos en Lima tardaron ocho años en aprobar el Plan Nacional de Regionalización y las respectivas leyes. Al final, los departamentos en una misma región se peleaban entre ellos (¿recuerdan el plebiscito de 1991 San Martín-La Libertad?), las leyes regionales derogaban leyes nacionales y los presidentes regionales querían que el Presidente de la República los tratara de “homólogos” cuando venían a Lima. Nadie extrañó cuando la deshizo el presidente Alberto Fujimori. Hoy, ¿qué esperar del Presidente Regional de Puno que niega al Ministro de Relaciones Exteriores y firma acuerdos con Venezuela? ¿Qué esperar del Presidente Regional de Áncash que sólo convoca paros? ¿Qué esperar del Presidente Regional de Arequipa que quiere dirigir empresas estatales? ¿Qué esperar de los presidentes regionales de Loreto y 8 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Ucayali si defienden intereses mercantilistas, del Presidente Regional de Cusco cuando dice que revisará contratos de concesión minera o del Presidente Regional de Tacna si pide “declarar la guerra” a Chile? y el presidente de la región Cajamarque que ha impedido que se lleve a cabo el Proyecto Conga de la Minera Yanacocha. La autonomía regional es política (voto popular), fiscal (manejo de gasto público y tributos propios) y administrativa (personal propio), dentro del marco jurídico nacional. No involucra facultad de cambiar el modelo económico del país o manejar la política exterior del Estado ni atentar contra el orden público o la unidad de la República. Los presidentes regionales están para gobernar y hacer obras públicas, no alborotar y mejor dedíquense a la actuación teatral. Doce regiones del Perú que se impusieron en 1979 La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas. Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. La primera iniciativa de regionalización se dio por don Juan Velasco Alvarado pero fracaso, luego fue intentada por otros presidentes pero estos no le dieron la importancia que le dio Alan García quien entre mayo y diciembre de 1986 fomento foros, seminarios, convenciones y debates sobre cómo llevar a cabo el proceso y qué regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decretó la regionalización del Perú mediante la división y fusión de los departamentos pre existentes. En aquel entonces se crearon doce regiones: 1 Región Amazonas 2 Región Andrés Avelino Cáceres 3 Región Arequipa 9 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? 4 Región Chavín 5 Región Grau 6 Región Inka 7 Región José Carlos Mariátegui 8 Región Los Libertadores-Wari 9 Región Lima 10 Región Nor Oriental del Marañón 11 Región Ucayali 12 Región Víctor Raúl Haya de la Torre El objetivo es para poder administrar las regiones de una mejor forma, tomando en cuenta las características estas, su tipo de producción (agrícola, comercial, industrial), su localización, densidad de población y otros factores. La descentralización y regionalización en la actualidad La regionalización tiene ventajas como la eficiencia, demografía, funcionalidad y democratización, pero el factor más poderoso que hace presión por la descentralización es el económico. Los poderes económicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su gestión si quieren convertirse en empresas dinámicas y competitivas, para competir eficientemente en el mercado internacional. Politicas sociales y desafios de la regionalización. ¿es posible integrar a los excluidos en la globalización? Globalización y Regionalización un desafío para la política social: actualmente existe una profundización de la desigualdad que ha consolidado la pobreza estructural de la población mayoritariamente de la región, para ello es importante tomar algunas medidas en orden a lo que puede llamarse lo macro social, como puede ser la reforma educativa o la seguridad social, la acción municipal de algunos barrios o la inserción laboral de jóvenes. Para la región los desafíos pasan por lograr las mayores posibilidades de igualdad, esto supone compatibilizar la competitividad con la cohesión social priorizando la lucha contra la exclusión 10 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? social, consolidar sistemas públicos solventes, universalizar derechos, promover políticas de igualdad e integración social y de participación. Nuevo enfoque de regionalización aprista La descentralización no es solo una teoría jurídica y política, sino concreción fáctica que constituye una experiencia valiosa para enmendar rumbos y avanzar hacia el futuro. El desarrollo pluricultural y el progreso social y humano serán posible común estado descentralizado. Los países económicamente desarrollados del mundo son estado descentralizados. Para descentralizar a la sociedad hay que descentralizar al Estado, el gobierno regional dirige y promueve la política de desarrollo económico productivo de las regiones y presta servicios sectoriales, en este sentido le corresponde planificar actividades sectoriales en materia de: educación, salud, agricultura, ganadería, minería y pesquería, industria, comercio y turismo, transporte, vivienda y construcción, energía e hidrocarburos, trabajo, policía y orden interno regional, etc. Regionalización en la Globalización A primera vista pudiera pensarse en la descentralización como un proceso antagónico a la globalización, si la globalización sugiere homogeneidad, descentralizar y desagregar parecen contrarios a ella, sin embargo hay indicios de que ello no es así. Los autores explican a través de su análisis, como puede verse la negación a las hipótesis que giran en torno al supuesto anterior. Los países más ricos del mundo: USA, Unión Europea y Japón, han propiciado un movimiento de regionalización que ha tomado formas diversas: mercados comunes, zonas de libre cambio o uniones económicas como la Unión Europea; que ha evolucionado hacia la plena integración económica y política y que obedecen a estrategias para afrontar problemas o cuestiones en los que la dimensión estatal no es eficaz. La Unión Europea es el paradigma de la regionalización en la globalización y una fuente de innovación institucional La globalización comercial y los grandes bloques regionales dentro de la economia mundial Una perspectiva histórica del proceso de cooperación regional y sus relaciones con el sistema multilateral y más recientemente con el proceso de globalización a escala mundial, así mismo se discute en este articulo los motivos que han generado el desarrollo de bloques comerciales, haciendo hincapié en las recientes explicaciones endógenas y por último se 11 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? discuten cuales son los principales elementos que deben clarificarse en la mesa de negociación de la llamada Ronda del Milenio para que la misma sea un proceso fructífero que asegure la apertura de los bloques regionales. La regionalización del comercio implica que el comercio entre países del mismo bloque se desarrolle más rápidamente que entre países pertenecientes a diferentes bloques comerciales. Se señalan igualmente es este artículos las diferentes etapas del regionalismos económicos y los efectos que se produjeron en cada una de ellas. Estrategias Regionales Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se proponen un conjunto de estrategias orientadas a promover la conservación y el desarrollo integral y sostenido de la región; este es el punto de partida que señala el autor de este artículo para ejecutar la propuesta en él señalada. Las estrategias regionales señaladas en este artículo son entre otras: 1) la actuación regional a base de una propuesta integrada, 2) instrumentación de alternativas para la conservación de la mayor superficie posible de bosques, 3) ordenamiento y consolidación del a áreas actualmente ocupadas y restricción de nuevos asentamientos, 4) atención de manera prioritaria a las necesidades de las comunidades indígenas y otros grupos vulnerables, 5) establecimiento de las bases para un desarrollo regional más acorde con sus potencialidades y limitantes, 6) promoción de la seguridad y mantenimiento de la paz social, 7) evolución armónica a ambos lados de la frontera, 8) fortalecimiento de la capacidad de gestión de los organismos de ejecución de los programas oficiales y privados. El desafio de la regionalización La regionalización es una herramienta de planificación estratégica para nuestros gobernantes, es una respuesta a la globalización para reponernos de los constantes cambios, reforzar nuestra identidad, aceptar nuestra interdependencia y solidarismo, pero sobre todo los conceptos que podamos mencionar, es una realidad para nuestros pueblos. Las Causas de la Regionalización son: 1. La Desigualdad: El poder político y económico estaba concentrado en la capital, lo cual generaba diferencias de oportunidades con las provincias, creándose una fuerte migración del resto de la población del país hacia Santiago, generándose cesantía y sub-empleo. 2. El Desequilibrio poblacional: Muchas zonas del País estan prácticamente deshabitadas lo que no permitía una correcta explotación de los recursos naturales y un problema mayor de 12 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? seguridad nacional, al no estar estas zonas fronterizas bajo el resguardo de asentamientos humanos significativos. 3. La Rigidez: Al concentrarse la totalidad del poder en la capital del país, la gobernabilidad de las provincias era prácticamente nula, por lo que el Estado central tomaba muchas veces decisiones unitarias para toda la nación. 4. La Politización: Los recursos del Estado eran destinados muchas veces según criterios políticos, favoreciendo a las provincias con mayor población en desmedro de otras. 5. La Burocracia: Al estar la toma de decisiones en la Capital, las necesidades de cada provincia debían ser evaluadas bajo el poder central, lo que hacía de la implementación de medidas un proceso lento, sobre todo para los sectores más alejados. Regionalización del Perú Planteamientos de Regionalización a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal Este ilustre geógrafo, estudió profundamente las regiones naturales en el Perú siguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes pisos ecológicos en nuestro país. Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que el accidente geográfico característico del Perú es la Cordillera de los Andes y que divide drásticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento de Costa, Sierra y Selva. b) La Regionalización del APRA. En la década de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de Regionalización del Perú, propone e implementa una nueva división política del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categoría de ley. Propone unir departamentos contiguos, y otros, dejándolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martín, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcación tradicional que se conserva desde siglos. Esta propuesta tiene un obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboración de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros días la solución al proceso de regionalización que demanda nuestro país. c) La Regionalización en base a las fronteras del país. 13 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Últimamente se está proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-regiones" según las fronteras que tenemos con los países vecinos. Así tendríamos: una región fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile. Problema de la regionalización del Perú La división política actual del Perú no favorece sino traba su desarrollo, al mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulación entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo. Extensas zonas agrícolas se conectan con el país a través de larguísimas rutas. Solo para dar un pequeño ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de café de exportación no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a través de Cusco (su capital departamental) y de allí por Puno y Arequipa. Peor aún, su vía férrea está actualmente cortada por desastres desde hace 4 años. Sin embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendría salida a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la práctica, una futura región. Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migración de centenares de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la población del país, y sigue creciendo. Esta es la raíz del Centralismo que agobia al Perú. Conceptos y criterios de la regionalización del Perú Es importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de regionalización como la revolución más importante del siglo XXI: Desarrollo Mejoramiento sostenido de las condiciones económicas y sociales de vida de una población. Implica el crecimiento de la producción nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliación del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribución de la riqueza con equidad. Región Entendemos que región es el espacio geográfico que favorece la integración económica y social de determinada población, permitiendo su relación armónica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido. Departamento, Provincia y Distrito 14 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geográfico y económico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 ámbitos separados: Jaén al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumazá al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio – Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca. Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-políticas de integración, en las que concurran todos los agentes económicos, potenciando su desarrollo productivo y social. La Región a su vez, agruparía a las provincias. Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalización como la revolución más importante del siglo XXI Presentó su tesis en 1940, "Las ocho regiones naturales del Perú" que marcó una ruptura respecto a la tradición de las tres regiones clásicas: costa, sierra y selva. En ella presentó a las nuevas regiones naturales del Perú que eran: Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa-Rupa y Omagua. Cada una poseía características de clima, geografía, fauna, flora y altitud diferentes. Además precisó la existencia de 96 zonas de vida natural en el Perú; o sea, una de las biodiversidades más grandes en el mundo. Ha sido autor de más de 50 publicaciones sobre temas geográficos y científicos, entre ellos "Esquema geográfico del Perú", "La amazonía, vínculo de unión internacional", "Diccionario de ingenieros agrónomos", el ambicioso "Diccionario Geográfico Toponímico del Perú", "Yachaq yachachiq" (título quechua que en idioma español significa: "El sabio que enseña") y "Geografía del Perú", el más famoso. Fue fundador de seis universidades en el Perú, entre ellas la Universidad Nacional del Centro, con sede en Huancayo; la Universidad Nacional Federico Villareal; la Universidad Nacional Hermilio Valdizán, con sede en la ciudad de Huánuco; la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión, con sede en Cerro de Pasco; la Universidad Alas Peruanas, con sede en Lima; y la Universidad Nacional "Faustino Sánchez Carrión" con sede en Huacho. Tomando en consideración las clasificaciones parciales y analizando sus correlaciones, se han logrado establecer ecorregiones. Una ecorregión es un áreas geográfica que se caracteriza por condiciones bastante homogéneas en lo referente al clima, a los suelos, a la hidrología, a la flora y a la fauna, y donde los diferentes factores actúan en estrecha interdependencia. Además es delimitable geográficamente y distinguible de otras con bastante claridad. En el Perú se han determinado 11 ecorregiones y son las siguientes: 15 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? 1. El mar frío de la Corriente Peruana: Comprende la porción del Pacífico orienta¡, donde ejerce su influencia la Corriente Oceánica Peruana de aguas frías, con un ancho de unas 100 millas. 2. El mar tropical: Comprende la porción marina al norte de los 50 L. S. y se extiende hasta Baja California. Se caracteriza por aguas cálidas y por flora y fauna propias de los mares tropicales. 3. El desierto del Pacífico: Se extiende a lo largo de la costa, desde los 5' hasta los 270 L. S., con un ancho variable, siendo su límite altitudinal promedio los 1 000 msnm, en el centro del Perú. 4. El bosque seco ecuatorial: Comprende una faja costera de 100 a 150 km de ancho en los Dptos. de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, hasta los 71 L. S. en las vertientes occidentales y la porción seca del valle del Marañón, hasta los 90 L. S. 5. El bosque tropical del Pacífico: Se extiende a lo largo de la costa del Pacífico desde el norte del Perú hasta América Central. En el Perú comprende un área poco extensa en el interior del departamento de Tumbes, en El Caucho. 6. La serranía esteparia: Se extiende a lo largo del flanco occidental andino, desde el departamento de La Libertad (70 L. S.) hasta el norte de Chile, entre los 1 000 y 3 800 msnm en promedio. 7. La puna y los altos andes: Se extiende encima de los 3 500-3 800 msnm desde Cajamarca, al sur del paso de Porculla, hasta Chile y Argentina. 8. El páramo: Se extiende desde Venezuela hasta el norte del Perú, al norte del paso de Porculla, en las alturas andinas encima de los 3 500 msnm. 9. La selva alta: Se extiende por todo el flanco oriental andino. En el norte del Perú penetra profundamente hacia ambos flancos del valle del Marañón y pasa a las vertientes del Pacífico en Piura, Lambayeque y Cajamarca. 16 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? 10. El bosque tropical amazónico o selva baja: Comprende la Amazonía por debajo de los 800 msnm, y es la más extensa del país. 11. La sabana de palmeras: Se presenta en el Perú sólo en las pampas del río Heath, en el departamento de Madre de Dios. Conclusiones Para concluir la presente asignación, la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI ya que se dubdivide o fraccionar el país en un conjunto y sistema de regiones menores dentro de los límites de manera que facilita el ejercicio del control administrativo, asignación de los recursos, políticas de dirección. Finalmente quiero agregar que es una metodología, un procedimiento o una intervención para modificar el orden territorial en unidades territoriales más pequeñas que implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado y exportación generando divisas a los largo y ancho del nuestro territorio. Bibliografía -Diario El Comercio -Diario Gestión -Diario Perú 21 -Diario La República -Diario expreso Anexos sobre regionalización Diario El Comercio Diario Gestión Diario Perú 21 17 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI? Informes tributarios respecto a las regiones señalados en las revistas especializadas en asesoría, Caballero Bustamante Asesoría Empresarial Contadores y Empresas 18 ¿Por qué la regionalización es la revolución más importante del siglo XXI?