PRESENTACION DE LA RED REGIONAL DE ORGANIZACIONES

PRESENTACION DE LA RED REGIONAL DE ORGANIZACIONES CIVILES PARA LAS
MIGRACIONES A LA SEXTA CONFERENCIA REGIONAL DE MIGRACIÓN
San José, Costa Rica, 22 de Marzo de 2001
La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) celebra la
realización de la VI Conferencia Regional sobre Migración (CRM) como expresión de la
consolidación de un proceso de diálogo e intercambio en materia de política migratoria. La CRM
ha iniciado un proceso de interlocución entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad
civil para abordar la protección efectiva de los derechos humanos de los migrantes. Nos
encontramos en un momento en que la construcción de relaciones al interior de la CRM con la
RROCM, permite trascender de la discusión a la puesta en marcha de acciones concretas
enmarcadas en el desafío del desarrollo en nuestros países y de la región. En tal sentido nos
permitimos expresar las siguientes reflexiones y propuestas que se enmarcan en tres ejes:
1. Migración y Derechos Humanos
2. Políticas de Control de las Migraciones
3. Migración y Desarrollo
1. Migración y Derechos Humanos
La política migratoria no debe dirigirse solamente a la tipificación de delitos o a la sanción
administrativa del estatus migratorio irregular de una persona. Los procedimientos migratorios
deben garantizar y proteger los derechos humanos de los migrantes.
Lineamientos Regionales para la Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes en
Situaciones de Intercepción, Detención, Deportación y Recepción
La V Reunión Vice Ministerial de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), tomó nota de
la propuesta de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) para
desarrollar un conjunto de estándares regionales para la protección de los derechos humanos de
los migrantes y refugiados en situaciones de intercepción, detención, deportación y recepción.
En la VI Reunión Vice Ministerial de la CRM, la RROCM presenta este informe preliminar en el
marco de la iniciativa de Lineamientos Regionales para la Protección de los Derechos Humanos
de los Migrantes en Situaciones de Intercepción, Detención, Deportación y Recepción (en
adelante Lineamientos).
Los gobiernos y la sociedad civil tienen la obligación de proteger los derechos humanos de las
personas más afectadas – los migrantes mismos. Los instrumentos internacionales y regionales
existentes ofrecen un marco para determinar cómo pueden los países de la CRM garantizar su
protección y expresarla en nuevas leyes, políticas y prácticas. Sin embargo, las obligaciones
concretas de los Estados de proteger los derechos humanos de los migrantes de manera
integral, establecidas en instrumentos internacionales y regionales, se encuentran debilitadas por
la ausencia de ratificación general o de aplicación consistente de los diversos instrumentos. La
existencia de los Lineamientos Regionales contribuirá a especificar las obligaciones de los
Estados para la protección de los migrantes en situaciones de intercepción, detención,
deportación y recepción.
Con este espíritu de cooperación la Red Regional de Organizaciones Civiles para las
Migraciones solicita a los gobiernos miembros de la Conferencia Regional sobre Migración que
adopten las siguientes acciones:
1. Ratificar su interés y apoyo a la iniciativa para el desarrollo de Lineamientos; y
2. Incorporar la iniciativa de los Lineamientos al Plan de Acción de la CRM para el año 2001,
mediante:
 Una declaración de intención por parte de los gobiernos miembros de la CRM de
que facilitarán el acceso a la información y a otros recursos como sus instalaciones
para facilitar el trabajo de investigación apoyado por la RROCM;
 El nombramiento de un comité técnico que trabajará junto con la RROCM en el
desarrollo del borrador de Lineamientos; y
 Su apoyo y participación para la realización de un seminario conjunto para revisar el
borrador de Lineamientos y evaluar el trabajo de investigación presentado por la
RROCM.
Capacitación
Considerando la necesidad de fortalecer los procesos y espacios de encuentro que permitan la
homogeneización de criterios, el intercambio de puntos de vista y el acceso a información acerca
del fenómeno migratorio regional; así mismo tomando en cuenta la importancia crucial de
favorecer el enfoque de protección de los derechos humanos en el tratamiento de esa temática,
proponemos:

La realización de un seminario de capacitación anual, el primero de ellos sobre la
protección y garantía de derechos humanos de los migrantes, en forma conjunta
entre representantes de organizaciones civiles y funcionarios públicos de relaciones
exteriores, direcciones de migración, y otros actores involucrados en la dinámica
migratoria de los países integrados a la CRM, como parte del Plan de Acción de la
misma.
Trabajadores Migratorios
La Asamblea de las Naciones Unidas en 1990 adoptó la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Este
instrumento internacional promueve, protege y garantiza los derechos humanos de los migrantes
y sus familiares, pero aún no se encuentra vigente.

Solicitamos a los representantes de los gobiernos reunidos en esta conferencia que
promuevan la suscripción y la ratificación de la Convención. Asimismo celebramos la
ratificación por parte de México y la firma del gobierno de Guatemala. Invitamos que
esta iniciativa sea emulada por todos los gobiernos de la región.
2. Políticas de Control a las Migraciones
Comentarios de la RROCM sobre el "Marco de Ejecución del Programa General de Cooperación
de la Conferencia Regional sobre Migración para el Regreso del los Migrantes Extra Regionales"
La Red Regional de Organizaciones Civiles de Migración celebra la preocupación de los
gobiernos miembros de la Conferencia Regional de Migración por establecer mecanismos ágiles
para el retorno voluntario a sus países de origen, de los migrantes que hayan agotado todos los
recursos y procedimientos jurídicos para regular su estatus migratorio.
Nos preocupa el que se institucionalicen estándares de tratamiento diferenciado de migrantes en
razón de su origen y que el programa establezca una relación directa y unívoca entre el tráfico
de personas y la migración no autorizada.
No obstante, es importante que dicho programa se enmarque dentro del entendimiento de las
obligaciones de los Estados para garantizar y proteger los derechos humanos. Por esta razón es
necesario que el programa preserve la responsabilidad de los Estados en esta materia.
En ese sentido, si los gobiernos deciden adoptar programas bajo el marco de ejecución que se
está discutiendo en la VI Conferencia Regional de Migración, les exhortamos a que adopten
mecanismos operativos que garanticen:
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El principio inherente de la dignidad humana
El principio de libertad personal
El principio de igualdad, y en concreto la prohibición de la discriminación
La libertad de circulación y residencia
El derecho a un recurso judicial efectivo y al debido proceso
El derecho a solicitar refugio/asilo
El acceso a la protección consular
En particular queremos hacer referencia a la importancia de dar un tratamiento humanitario a las
personas que se encuentren en las naves que sean interceptadas en aguas internacionales, y en
concreto que se hagan todos los esfuerzos necesarios para traerlos a tierra firme en el menor
tiempo posible.
Asimismo queremos insistir en que se garantice el acceso de toda persona que se encuentre en
un barco interceptado en aguas internacionales, a los funcionarios gubernamentales y a
agencias internacionales, tales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, con el propósito de garantizar el ejercicio de los derechos arriba mencionados.
Reconocemos la experiencia de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en la
ejecución de las tareas que le han sido asignadas conforme a su mandato, con respecto a la
dignidad humana y al bienestar de los migrantes a nivel mundial. Recomendamos que en el
desarrollo de acuerdos bilaterales o multilaterales, las tareas que se encomienden a la OIM se
limiten expresamente al rol establecido de facilitar el tratamiento humanitario de los migrantes
que regresan de manera voluntaria a sus países de origen.


Instamos a los gobiernos miembros de la Conferencia Regional de Migración a
continuar asumiendo las responsabilidades que les son propias conforme de los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Observamos positivamente la evaluación periódica de este programa y expresamos
el interés de las organizaciones de las sociedad civil de monitorear su ejecución bajo
la perspectiva del respeto y garantía del derecho internacional de los derechos

humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los
refugiados, particularmente la Convención de 1951, el Protocolo de 1967, así como
el principio de non refoulement consagrado en dichos instrumentos.
Los Lineamientos propuestos por la RROCM pueden servir como un documento de
base para el desarrollo de mecanismos de protección adecuados en cualquier
programa bilateral o multilateral en el marco de la CRM.
Tráfico
Tomando en cuenta el incremento del tráfico de migrantes y las acciones gubernamentales de
combate al mismo:
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
Consideramos de prioridad esclarecer los alcances limitados del "combate" al tráfico
organizado de personas en relación con el fenómeno complejo de las migraciones
no autorizadas, por lo que no es pertinente reducir la problemática a una dualidad
que criminaliza a las víctimas de dicho tráfico.
Es urgente desarrollar programas de protección a las víctimas del tráfico que
incluyan medidas efectivas de información y acceso a las víctimas por parte de
organizaciones internacionales y organismos civiles de derechos humanos y de
protección a migrantes.
Asimismo exhortamos a los países de la CRM a firmar y ratificar la Convención
contra el Crimen Transnacional Organizado y sus protocolos adicionales.
3. Migración y Desarrollo
Las migraciones han sido un proceso inherente al desarrollo de nuestras sociedades, y
visualizamos este fenómeno como fundamentalmente positivo. La globalización, el desarrollo
económico y tecnológico y el incremento de la población en los países en desarrollo, así como el
impacto cultural y económico de los migrantes en los países de origen y de destino, han
redimensionado el fenómeno migratorio como un elemento esencial de las estrategias y políticas
de desarrollo.
La existencia de países o regiones que ingresan a este proceso de globalización, en condiciones
de democracias débiles, altos niveles de exclusión económica y social, y la vulnerabilidad socioambiental de la región, con altos índices de violencia e inseguridad, son causa de preocupación
para la RROCM, por lo que la migración que se genera en estas condiciones no puede verse
como voluntaria, ni tampoco puede separarse del drama que provoca el desarraigo por lo que
queremos traer a cuenta la utopía del derecho a no migrar.
En este contexto, debemos considerar la particularidad de nuevos procesos migratorios entre las
naciones del Sur, especialmente los flujos crecientes de personas merecedoras de protección
internacional provenientes de países como Colombia. Igualmente, en los procesos migratorios al
interior de los países del Caribe y de esta región hacia Estados Unidos y Europa, tanto los
Estados emisores como receptores deben mejor asumir sus responsabilidades frente a estos
migrantes para proteger sus derechos.
Los países de destino deben trasladar recursos para el desarrollo de los países de origen,
mientras que a estos últimos les corresponde crear las condiciones para que de manera
adecuada se facilite el desarrollo en un marco de corresponsabilidad internacional de los
Estados, dirigida hacia la regularización de los flujos migratorios.
Riesgo y Vulnerabilidad en la Región
Los recientes terremotos sufridos en El Salvador, que afectaron todo su territorio y gran parte de
su población, generaron destrucción y acentuaron la pobreza. Este fenómeno lo asociamos al
recientemente vivido huracán Mitch que afectó principalmente a las poblaciones de El Salvador,
Honduras y Nicaragua. Estas situaciones ponen de manifiesto la vulnerabilidad de nuestros
países frente a las consecuencias de los desastres naturales, y provocan nuevos flujos
migratorios.
El otorgamiento de programas especiales de protección, las suspensiones temporales de
deportaciones y la prórroga de programas de regularización, sin lugar a dudas ayudan y son
importantes, pero sólo constituyen medidas paliativas.

Solicitamos a los gobiernos partícipes en la CRM la definición de soluciones y programas
de largo plazo para la situación de los nacionales de El Salvador, Honduras y Nicaragua.