La Revalorización de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): ¿Hacia un nuevo modelo de desarrollo? Revista Pobreza Urbana y Desarrollo – Año 4 N° 10 – agosto 1995 por Félix Bombarolo: Arquitecto, miembro de Medio Ambiente y Desarrollo – América Latina y Director del Programa FICONG I. Introducción ¿Cómo mejorar las condiciones de vida de cerca de 300 millones de personas que viven en situación do pobreza y exclusión en América Latina y el Caribe (ALC)?, ¿cuál es el camino para construir sociedades más justas, creativas, equitativas, participativas, solidarias y sustentables en la región?. Estos son los interrogantes que forman el escenario social y político en ALC en los '90. Ante el debilitamiento y desprestigio del paradigma socialista y su referente institucional principal, de Estado, y la incapacidad del paradigma liberal do solucionar los problemas sociales a través del mercado, es creciente el número de políticos, académicos y técnicos que han puesto los esfuerzos en analizar nuevas alternativas de desarrollo social a partir de "la gente" y sus organizaciones sociales: las Organizaciones do la Sociedad Civil (OSC). Este interés incipiente por conocer más y potenciar a estas organizaciones, despierta preguntas como: ¿en dónde se ubican las OSC dentro del complejo y dinámico sistema actual de relaciones sociales en la región?; ¿qué son y qué hacen las OSC?; ¿cuáles son sus ventajas comparativas y cómo se pueden aprovechar? ¿cómo pueden articularse productivamente con el Estado y las empresas privadas?. En este marco, el objetivo de este documento, es presentar algunas ideas relacionadas con oí desarrollo del sector do las OSC en ALC, y sobre sus perspectivas de crecimiento. El trabajo presenta en primer lugar, una rápida aproximación conceptual sobre las características de las OSC, y su relación con el sector privado y el Estado. Luego, se mencionan algunos argumentos sobro las ventajas comparativas que tiene el considerar n las OSC en su conjunto como sector. A continuación, se realiza un análisis de las potencialidades y limitaciones que las OSC tienen en la actualidad en ALC. Por último, se incluyen algunas conclusiones y recomendaciones que intentan contribuir al desarrollo de la sociedad civil en particular y de la región en general. Es importante hacer notar, que el trabajo se enfrenta con dos limitaciones de importancia: i. existo poca claridad conceptual y consenso sobre el significado del término "sociedad civil" y sobre la tipología de las organizaciones que la integran; y ii. las diferencias culturales y los distintos grados relativos de desarrollo de los países de la región, dificultan y relativizan las generalizaciones sobre "América Latina y el Caribe". No obstante esto, el documento intenta aportar al debate conceptual sobre el tema y buscar puntos comunes a toda la región, señalando las particularidades nacionales y locales que enriquezcan la discusión y contribuyan a definir y mejorar el trabajo de las osc. II El sector privado: Entre el romance y el olvido En el marco de los permanentes y acelerados cambios que viven las sociedades latinoamericanas a partir del restablecimiento de la democracia y la puesta en marcha de los programas de ajuste estructural y reforma del Estado, el papel del "sector privado" ha cobrado relevancia en varios niveles. El modelo político-administrativo "tradicional", sostenido en ALC desde el período colonial en el "Poder del Estado", está dando lugar aceleradamente a un nuevo modelo de desarrollo mas equilibrado, apoyado en el "Poder del Sector Privado". A este dinámico y en muchos casos incipiente sector privado que no responde a una lógica política ni deriva de una estructura gubernamental, se lo ha denominado en los '90 "sociedad civil" (SC). Como menciona J. Cela (1993). "...en las democracias tradicionales la sociedad política intentaba controlar los espacios de la SC (sindicatos, empresas, asociaciones civiles, medios de comunicación) convirtiéndolos en extensiones del Estado o los partidos políticos. La SC sólo alcanzaba sus intereses a través de prácticas políticas (clientelismo, corrupción administrativa o compromisos políticos). En los últimos años la SC ha comenzado a constituirse en actor independiente del juego de poder. Vemos así surgir nuevas identidades que no son estrictamente políticas (en el sentido de partidarias) n¡ exclusivamente clasistas, reclamando espacios de poder en la sociedad y afirmándose como sujetos independientes del diálogo social. La novedad consiste en que estos sujetos no sólo reclaman sus intereses particulares, sino que plantean nuevas propuestas societales desde un ámbito externo al Estado y los partidos políticos y cuestionando la misma legitimidad del Estado...". Este "nuevo mundo" de la movimientos sociales, incluye privadas) y el "no lucrativo o organizaciones (asociaciones Sociedad Civil (OSC). sociedad civil, compuesto de individuos, familias, organizaciones y dos grandes y crecientes sectores:, el "comercial ó lucrativo" (empresas con fines societales" compuesto por una gran cantidad y diversidad de civiles, fundaciones, etc.), a las que se denominado, Organizaciones de la En el Gráfico No 1 se muestra un esquema simplificado de esta concepción del sistema de relaciones institucionales y sectoriales que dominan hoy el escenario regional, que sirve para ubicar a las OSC.1 Ambos sectores de la sociedad civil (lucrativos y no lucrativos) han experimentado en la última década un enorme crecimiento en la región, y se han transformado en el foco de atención de los Estados, Partidos Políticos y Organizaciones de Cooperación internacional, que consideran que en su fortalecimiento y extensión puede estar la semilla de un nuevo modelo de desarrollo económico-social en ALC. Esto se evidencia claramente, en la discusión y modificaciones producidas en la última década en las políticas económicas, a partir de las cuales se ha promovido un cierto "romance" con la empresa privada. Este sector, ha sido revalorizado como uno de ¡os principales actores en el escenario del crecimiento nacional y regional. Estado actual de la relación de las organizaciones sociales en ALC, según sus lógicas de funcionamiento ESTADO Búsqueda de legitimidad política ante la ciudadanía Lógica del PODER Sociedad Política Partidos Políticos <---> <---> <---> <---> Sector Privado Comercial Búsqueda de ganancias económicas. Lógica de Mercado Sociedad CIVIL Lógica del Bien Común Sector Privado No Comercial Búsqueda de mejorar la calidad de vida de grupos o comunidades A nivel de cada país, esta situación, puede apreciarse a partir do por los menos tres cuestiones: i. el incremento considerable de la participación de las instituciones que aglutinan los intereses empresarios (Cámaras, Uniones; Confederaciones. etc.), en la definición, ejecución y control de las políticas económicas nacionales y regionales (creciente influencia sobre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial); ii. el marcado interés del Estado en alejarse aceleradamente del rol de productor de bienes y servicios, a través de las políticas de privatización: y iii. la considerable cantidad de reformas legislativas producidas en los últimos años en los países de la región, tendientes a "facilitar" el desarrollo del sector empresario (reformas laborales, impositivas, tecnológicas). A nivel internacional, el fortalecimiento del sector privado industrial y comercial, puede distinguirse a través de: i. el aumento de la presión de los organismos de cooperación y financiamiento internacional (en especial el Fondo Monetario Internacional - FM1 -, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo - BID -) y el condicionamiento de! crédito a la privatización do las empresas públicas; ii. la marcada tendencia a la globalización económica y al incremento del protagonismo de la empresa privada en el comercio internacional (á través de, por ejemplo los tratados internacionales de libre comercio como el TLC y el Mercosur); iii. el aumento de los programas de operación técnica e intercambio de los "países industrializados", para fomentar el intercambio y el desarrollo tecnológico de la empresa privada en los países del "tercer mundo". Este apoyo sin precedentes que ha tenido el sector privado comercial ó lucrativo, no ha sido de igual magnitud 'para el sector privado no lucrativo, que ha quedado olvidado a la hora de revalorizar el mundo de la "iniciativa privada". Esto se nota, por ejemplo 6n el desequilibrio producido en la región entre el desarrollo económico y el desarrollo social alcanzados en la última década. Esta situación está siendo revisada seriamente en los últimos años, observándose un cada vez mayor interés por fortalecer n Ins OSC, y compensar eso desequilibrio. Varios son los motivos por los que se produce en la década de los 90, este "auge" de la promoción de las OSC, aunque los más destacados son: a. el aumento de la presión social para el logro de espacios de participación en diferentes aspectos de la vida local y nacional (que han encontrado en cierta manera receptividad desde la apertura política y de canales de participación producidas eh el proceso de democratización), b. el paulatino alejamiento del Estado de sus funciones de ejecutor de programas sociales (que ha generado un demanda estatal de organizaciones privadas que colabora en el diseño, ejecución y evaluación de estas políticas); y, principalmente c. el aumento de los problemas sociales que vive ALC. en especial la pobreza, la desocupación y la exclusión social de diferente tipo (lo que ha impulsado la conformación de gran cantidad de organizaciones que trabajan en programas de empleo, lucha contra la pobreza y la discriminación social), Si bien éstas aparecen como las causas más visibles del "boom" de las OSC, existe una razón, no siempre valorada a la hora de los análisis, que justifica este "redescubrimiento" de las organizaciones sociales: su enorme potencial social para promover procesos de desarrollo integral (no sólo económico) sostenible y equitativo, Con este sentido, se generaron desde la misma formación de los estados latinoamericanos, innumerable cantidad de instituciones (formalizadas y no formalizadas) que canalizan la participación social, las demandas y propuestas de grupos o sectores y, en definitiva. la creatividad y sentido societal de la población de la región. Sin embargo, el mundo de las OSC. no ha sido aún explorado, desarrollado. difundido e impulsado con la misma vitalidad con que se ha promovido el sector privado comercial. Este pareciera ser el desafío pendiente para los '90, aunque para enfrentarlo muchos se preguntan en la actualidad ¿qué son y qué hacen las OSC?. III. El Rico y complejo mundo de Ias OSC La discusión sobre las OSC no es nueva en ALC. Numerosos estudios han sido realizados en los últimos 20 anos, que intentan analizar el origen, desarrollo y potencial de estas instituciones. 2 Sin embargo, ha existido en la mayoría de los casos, una enorme dificultad en ponerle límites al mundo de las OSC. Esta búsqueda por circunscribir a este sector social, ha derivado en innumerables clasificaciones y subsectorizaciones, no siempre productivas. A pesar de los esfuerzos teóricos, es común aún encontrar cierta confusión sobre el significado de conceptos como Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), Organizaciones Comunitarias (OC), Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL), Fundaciones Filantrópicas, Asociaciones Civiles y otras. Esta confusión, no siempre está relacionada a dificultades analíticas; en muchos casos esta dificultad obedeció a competencias, recelos, desconfianzas y a actitudes discriminativas, que contribuyeron a "atomizar" y dividir el mundo de las OSC, debilitando su participación en los procesos de desarrollo nacionales. A partir de esto, ha venido creciendo en la década de los 90, la necesidad de vincular más estrechamente a las instituciones de la SC. Un primer paso en esta dirección, ha sido precisamente la creación y difusión de categorías conceptuales y mecanismos concretos de articulación que más que dividir, agrupen y potencien el trabajo de estas organizaciones. Es así que surgen conceptos como el de "tercer sector" u OSC. Desde esta perspectiva amplia y sencilla, se puede incluir dentro del sector de las OSC, a toda aquella organización de personas que persiga un fin de beneficio público (social, político -no partidario- o cultural), que no tenga fin de lucro y que no pertenezca o dependa de la estructura del Estado. La clasificación de las OSC puede realizarse de muy diferentes maneras, según la variable que se tome como referencia y los criterios que se definan en cada país. Existen clasificaciones según: i. estatus Jurídico (asociación, fundación, .mutual, cooperadora, instituto, etc.); ii. temas que aborda (cultura, religión, deporte, derechos ciudadanos, medio ambiente, etc.); iii. grupos sociales que las integran (pobladores urbanos, rurales, profesionales, jóvenes, ancianos, mujeres, etc.); iv. objetivos que persiguen (promoción social, asistencia a emergencias, desarrollo cultural, etc.); v. actividad que realizan (investigación, capacitación, sensibilización social, asistencia, etc.); vi. tamaño y tradición institucional (instituciones viejas, jóvenes, grandes, pequeñas,etc.); vii. cobertura territorial (internacionales, regionales, nacionales, provinciales, municipales, barriales, etc.). Así, se podrían enunciar otras posibles categorías para clasificar a las OSC. En cuanto al papel que han jugado en el desarrollo social, es necesario realizar un reconocimiento desde dos perspectivas: la global y la cotidiana. Desde lo global o sociológico, como señala Landim (1993), las OSC (en especial los grandes movimientos sindicales y las ONGs) , se han distinguido en el desarrollo mundial en el siglo XX por haber sido "...sustitutos gubernamentales en la prestación de servicios en Estados Unidos y Gran Bretaña; protagonistas en el combate contra la exclusión de los pobres en Francia; promotoras del pluralismo en Suecia y de la recreación de una sociedad civil en la ex Unión Soviética y Europa del Este; agentes de democratización latinoamericanos; catalizadores de la participación y organización popular en varios contextos del Tercer Mundo...", (extraído de Thompson, 1995). Desde una mirada de la vida cotidiana, las OSC han sido los espacios principales donde la gente ha podido expresarse y desarrollar su potencial creativo. Los pequeños clubes de barrio, asociaciones vecinales y parroquias, han sido (y aún lo son) los canales más efectivos donde se concreta día a día esta búsqueda del "desarrollo local" y personal. Para tratar de sintetizar el concepto y aclarar de manera rápida do qué instituciones se habla cuando se menciona al mundo de las OSC, en el Cuadro No. 1 se realiza un intento por agrupar a estas instituciones según las 10 categorías "más populares" en ALC entre las OSC3. Allí se puede apreciar la gran diversidad de instituciones que se incluyen en el sector. Es entonces que surge la siguiente pregunta:¿porqué agrupar en una misma categoría de análisis y tratar de vincular a un conjunto tan heterogéneo de instituciones con objetivos, ideología, origen y motivaciones tan distintas?. Cuadro N° 1: Tipología de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) N° T I P O DE 1 INSTITUCIONES VINCULADAS A IGLESIAS 2 INSTITUCIONES TRADICIONALES DE CARÁCTER ASISTENCIAL INSTITUCIONES VECINALES Y DE BASE 3 OSC S U B T I P O S CARITAS, PARROQUIAS. DAMAS DE CARIDAD. CENTROS EVANGELISTAS. ETC A L G U N O S E J E M P L O S CRUZ ROJA. ROTARIOS, LEONES. ETC. ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES (Ecuador) CENTRO NACIONAL DE ACCION PASTORAL (Costa Rica) CARITAS ARQ. DE SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS (México) FILIALES DE LA CRUZ ROJA SEDES DEL ROTARY CLUB SEDES DEL CLUB DE LEONES SOCIEDADES DE FOMENTO. MOVIMIENTOS DE MOVIMIENTO DE VILLAS (Asemilla) ESCUELA DE VECINOS (Venezuela) COMUNIDAD URBANA 4 INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CULTURALES 5 INSTITUCIONES DE INMIGRANTES 6 INSTITUCIONES DE REPRESENTACION PROFESIONAL O GREMIAL 7 INSTITUCIONES DE ESTUDIOS. ASESORIAS O PROMOCION 8 INSTITUCIONES DE REPRESENTACION DE ASOCIACIONES 9 INSTITUCIONES DEFENSORAS DE DERECHOS DE GRUPOS DISCRIMINADOS O PERSEGUIDOS 10 INSTITUCIONES UNIVERS1TARIAS BARRIOS AUTOGESTIONARIA DE CARENCIADOS; VILLA EL SALVADOR - CUAVES AGRUPACIONES (Perú) INDIGENAS O DE CAMPESINOS.ETC. MUSEOS, CENTROS MUSEO DEL JUGUETE (Costa Rica) CULTURALES. INTERNACIONAL COMITé OF COOPERADORAS MONUMENTS - ICOMOS (ALC) ESCOLARES, INSTITU f"0 COLOMBIANÜ de BlBLIOTECAS CULTURA - COLCULTURA (Colombia) POPULARES. ETC. DE OTRAS REGIONES O CENTROS GALLEGOS SOCIEDADES PROVINCIAS; ITALIANAS ASOCIACIONES O DE OTROS PAISES; ISRAELITAS SOCIEDADES DE CULTURA JAPONESA ASOCIACIONES CENTRAL DE TRABAJADORES PROFESIONALES. ECUATORIANOS (CET) CENTRAL SINDICATOS; ETC. OBRERA BOLIVIANA (COB); CONFEDERACION UNITARIAS DE TRABAJADORES DEL PERU (CUTP) SOCIEDAD CENTRAL DE ARQUITECTOS (Argentina) ONGs. FUNDACIONES FUNDASAL y FUSAI (El Salvador) EMPRESARIAS. CINEP y PARCOMUN INSTITUTOS DE (Colombia) SUR y JUNDEP(Chile) INVESTIGACION, CEBRAP y CEARAH(Brasil) CENTROS DE CIUDAD y DESARROLLO Y ESTUDIOS. ETC. AUTOGESTION (DYA) (Ecuador) CONFEDERACIONES; CONFEDERACIÓN COLOMBIANA DE REDES DE ONGs; ONGs (Colombia) COLECTIVOS, ETC. ASOC. LATINOAMERICANA DE ORGANIZACIONES DE PROMOCION (ALOP) (América Latina) SOLIDARIOS (A. Latina) ASOCIACIONES DE COMISION SUDAMERICANA PAZ, PRESOS POLÍTICOS; SEGURIDAD. DEMOCRACIA MADRES AGRUPACIONES DE DE PLAZA DE MAYO (Argentina) HOMOSEXUALES; SERVICIO DE PAZ Y JUSTICIA HOGARES PARA NIÑOS SERPAJ (ALC) (América Latina y O ANCIANOS Caribe) INSTITUTOS. CENTRO DE TECNOLOGIA APROPIADA CATEDRAS, CENTROS (CTA - Paraguay) DE INVESTIGACIÓN CENTRO de ESTUDIOS del HABITAT POPULAR (CEHAP-Colombia) CENTRO DE ESTUDIOS AVANZADOS • CEA (Argentina) IV. Porque juntos a pesar de las diferencias?. Las ventajas comparativas de las OSC como sector Los Estados Nacionales latinoamericanos han logrado, a lo largo do sus casi 200 años de existencia, conformar una compleja red de instituciones y organizaciones a nivel nacional, provincial, departamental y municipal, que han tendido a aprovechar sus ventajas comparativas para el logro de los fines de Estado. Del mismo modo, la empresa privada (grandes, medianas y pequeñas) en sus diferentes ramas (industria, agricultura, servicios) han construido un complejo y dinámico sistema do relaciones que potencia su accionar en la búsqueda do su objetivo: el lucro. En el mundo del "tercer sector", el de las OSC, esta situación de relacionamiento y "trabajo complementario" no se ha dado aún con la fuerza debida, perdiendo así posibilidades concretas de aumentar el impacto de su trabajo en la búsqueda de su objetivo común: el desarrollo social. Sin embargo los grandes cambios de escenario internacional contribuyeron a construir poderosas razones para promover la consolidación de un gran sector social, a partir de los diferentes tipos de OSC. Estas razones pueden resumirse en tres potencialidades que tienen las OSG y que se acrecientan al considerarlas como sector: A) Los OSC son canales concretos para viabilizar la participación social y la descentralización y equilibrio del poder. ALC ha pasado por la etapa de los movimientos revolucionarios de los '60, de las estructuras autoritarias de los 70 y de los modelos liberales económicos de los '80, sin encontrar salidas a sus problemas de pobreza y exclusión. Esto ha generado en la sociedad un enorme escepticismo en el sistema representativo y de partidos políticos provocando la desmovilización y el desinterés de la gente en los procesos colectivos y la creación de espacios públicos. Esta situación impide visualizar salidas consensuadas y generar modelos de desarrollo de mediano plazo. Ante esto la "regeneración de espacios asociativos de participación social", aparece como un medio viable para encontrar canales de expresión y para que la gente sienta que el poder de decisión sobre su destino le pertenece. Esta tarea de construcción social, para que sea efectiva y de gran impacto, no puede ser restrictiva o sectaria, debe ser amplia y pluralista. Debe incluir diferentes tipos de expresión; debe poder incorporar desde la creación de un club de madres hasta la consolidación de una vieja parroquia, pasando por el afianzamiento del mundo de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGDs). B). Las OSC expresan y promueven dos valores sustanciales para el desarrollo regional; la solidaridad y e! pluralismo. El individualismo, el consumismo y la desintegración social son, de una u otra manera, promovidos por el modelo de desarrollo vigente en la región. En contraposición, se podría decir que las OGC promueven, desde el sentido mismo de su existencia, el asociativismo y la solidaridad para el logro del bien común. Por otro lado, la posibilidad de vincular a las diferentes instituciones que componen e! mundo de las OSC, podría constituirse en una señal importante de pluralismo e igualdad para la sociedad. La posibilidad de abrir espacios de crecimiento y relacionamiento entre grupos de diferentes religiones, ideologías, razas y sectores sociales, contribuye decididamente a construir un sistema de valores diferente al que hoy predomina y a equiparar el poder social en la reglón. c. Las OSC como "mercado de trabajo", sector movilizador de recursos y generador de valor agregado Los países latinoamericanos ven incrementarse día a día sus tasas de desempleo y subempleo. Miles de personas quedan fuera del mercado de trabajo y ven así frustradas sus perspectivas de desarrollo. En los diferentes sectores de las OSC trabajan gran cantidad de técnicos y profesionales que generan, a su vez, empleo a través de sus proyectos en lcenlenares de pueblos y ciudades de la región. Como muestra el Cuadro Nro. 2. las OSC movilizan una fuerte cantidad de recursos, generando un flujo permanente de "oferta y demanda" de bienes y servicios. Este "mercado Incipiente" del tercer sector está aún desarticulado y no es posible su conformación si no se impulsa la vinculación y se fortalecen los mecanismos de Cuadro № 2; Las OSC en cifras en ALC. Algunos ejemplos sobro su caudal de recursos humanos, materiales y económicos 1. Se contabilizaron en Colombia 2.265 sindicatos que en 1990 que agrupaban a 900.000 trabajadores (Fuente: Villar, 1995) 2. La Confederación Colombiana de ONGs aglutinan a 2.000 ONGs de Colombia (Fuente: Brochure institucional) 3. Entre 1960 y 1985 la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL), construyó para sectores populares de El Salvador (Fuente: Stein, 1990) 10.000 viviendas 4. Sólo las Fundaciones Estadounidenses invirtieron en ONGs de Argenlina en 1992 (Fuente; Thompson, 1995) u$s 3.800.000 5. El Banco Mundial invirtió en ALC en la última década u$s 650.000.000 en proyectos con participación de ONGs a través de Fondos de Inversión Social (FIS). en 16 países en ALC (Fuente: Banco Mundial, 1995) 6. La Iglesia Católica tiene en la Argentina que cuentan con organizaciones de asistencia social 2.000 parroquias 7. En 1992, 30 grupos empresarios argentinos donaron u$s 11.000.000 con fines sociales, canalizados a través de Fundaciones Empresarias (Fuente: Roiter, 1994) 8. Caritas Alemana apoyó proyectos de desarrollo por de instituciones vinculadas a la iglesia en ÁLC (Fuente: Liese 1995) 9. Existen en ALC alrededor, de que involucran para su trabajo a cerca de (Fuente: Federación, 1993) u$s 52.000.000 a través 3.000 filiales de Cruz Roja 2.000.000 de voluntarlos BOX N° 1 LAS OSC COMO PROMOTORAS DE SOLlDARIDAD Y ATENCION A LA EMERGENCIA EL CASO DE CARITAS A las dos de la madrugada, los primeros desocupados se agrupan con orden y un silencio delante de la puerta de Caritas. El viento pampero los hace temblar de frío. Muchos han llegado en viejas bicicletas, que apocan respetuosamente sobre la pared de la iglesia. Hombres y mujeres que casi no se miran entre sí, y que sólo esperan la caridad de una bolsa repleta do alimentos. También se regalan gallinas, donación de un empresario de la zona. La puerta de Caritas se abrirá a las cuatro y media de la madrugada, cuando Fray Romeo Musaragno (73 años) comienza la entrega de comida que alimenta, de lunes a sábados, a 2.^100 familias de Olavarría. Algo así como 1as 1.000 personas, calcula un miembro del Rolary Club. Fanático do la estadística, el rotariano apunta alarmado: 'algo así como el 20 por ciento de la población do la ciudad. Una cifra que creció en el último ano con el cierre do varias empresas cementeras.' (Gonzalez Toro, 1995). Esta historia sucedida en una ciudad pequeña de la provincia de Buenos Aires (Argentina) se repite cotidianamente en miles de pueblos de ALC. donde religiosos y laicos brindan ayuda a los mas necesitados. Esto trabajo cuenta con el reconocimiento de la genio común, el apoyo da las comunidades locales, la Iglesia en general y también canaliza recursos de la cooperación internacional. Como dato ilustrativo se puede mencionar que sólo CARITAS ALEMANA, apoyó en 1995,322 proyectos en 22 países de ALC. por un monto de u$s 51.700.000 a través do las CARITAS y otras instituciones vecinales vinculadas a la iglesia. (Líese, 1995). BOX N° 2: LAS OSC COMO SOSTEN DE LA CULTURA LOCAL Y DE PROYECTOS ASOCIATIVOS DE LA VIDA COTIDIANA EL CASO DE LAS ORGANIZACIONES BARRIALES DE BUENOS AIRES "Dentro del Area de Estudios de Investigaciones en Ciencia y Sociedad do la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, ha venido desarrollándose hace cuatro años una investigación sobre instituciones barriales. Estas son consideradas como parle central del tejido asociativo, y la recuperación de su historia se encuadra en una doble perspectiva: "mostrar no sólo un aspecto diacrónico de la trama institucional urbana sino fundamentalmente un potencial institucional que debidamente fortalecido podría aportar todo su vigor a distintos proyectos de la comunidad. En esta investigación está comprendido un relevamiento a nivel nacional de estas instituciones -que incluye, por ejemplo, clubes do barrio, sociedades de fomento, mutuales, bibliotecas populares, centros do comunidades extranjeras, comisiones vecinales, periódicos barriales, estaciones de radio FM locales. Los datos actualmente existentes son los que pertenecen a las ciudades de Buenos Aires, donde el relevamiento ha sido concluido. Estos datos se componen de un listado de las instituciones, sus direcciones, su fecha de fundación y el tipo y la cantidad de socios. Por otro lado, hay una gran riqueza de material cualitativo, que apunta a recuperar la memoria y el protagonismo de las instituciones barriales. La mencionada guía rescata la existencia de: 336 clubes distribuidos en 15 barrios de Buenos Airas, 1.225 instituciones de colectividades, 715 instituciones dedicadas al medio ambiente, 26 instituciones de promoción y desarrollo, 79 instituciones dedicadas a la problemática de la Mujer. (Extraído de Thompson, 1995). BOX N° 3: LAS OSC COMO PROMOTORAS DEL DESARROLLO SOCIAL PARTIC1PAT1VO Y CON EQUIDAD EL CASO DE LAS ONGDs Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs) surgen en ALC en las décadas de los '60 y 70. Se trata de instituciones dedicadas a promover y realizar proyectos de desarrollo ¡unió a los sectores populares y grupos discriminados (mujeres, niños, indígenas, etc). Estas organizaciones tienen como características principales: a. no son administradas por gobiernos; b. según sus estatutos, su Finalidad última no es el lucro; c. según sus objetivos institucionales los beneficiarios do sus programas no son los propios miembros de la institución sino oirá? personas o grupos, en particular, los sectores más pobres de la población; y d. sus actividades pretenden no sólo brindar satisfacción en determinadas necesidades puntuales (salud, educación, hábitat, trabajo, etc.) sino también a promover valores y actitudes entre los destinatarios de su trabajo y entre otros actores sociales (Estados, organismos internacionales, medios de difusión, etc.), tendientes a un cambio social, basado en criterios de justicia social, equidad, democracia, participación y solidaridad. (extraído de Bombarolo y otros, 1992). Se estima que en ALC existen alrededor do 6000 ONGDs. Según un relevamiento reciente realizado en algunos países, estimativamente existen 250 en Perú, 140 en Bolivia, 492 en Ecuador, 693 en Venezuela, 100 en Nicaragua, 260 en República Dominicana, 110 en Costa Rica, 180 en El Salvador, 300 en Argentina, 1.010 en Brasil, 150 en Chile, 70 en Uruguay y 37 en Paraguay, (extraído de FICONG 1995). BOX N° 4: LAS OSC COMO MOVILIZADORAS DE TRABAJO VOLUNTARIO CON AMPLIA COBERTURA REGIONAL EL CASO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES Y FILIALES DE LA CRUZ ROJA EN ALC Según el "Plan Estratégico de Trabajo para el Decenio de los Noventa” el objetivo do la Cruz Roja es mejorar la situación de las personas mas vulnerables en todo el mundo. Personas vulnerables entendidas como aquellas que como consecuencia de la pobreza, la discriminación, la falta de protección en áreas como la salud o la educación, corren mayor peligro en circunstancias en que su capacidad para vivir con seguridad y dignidad está amenazada. Esta misión la desarrolla la Federación a través de cuatro objetivos principales: i. mejorar el respeto por la dignidad y los valores humanitarios; ii. mejorar la capacidad para hacer (rente a las crisis; IÍÍ. fortalecer las capacidades de las personas vulnerables en su vida cotidiana; y iv. hacer de la Federación un organismo más fuerte. Como dato que ilustra la cobertura regional de esta institución, se puedo mencionar que existen en ALC 33 Sociedades Nacionales de Cruz Roja, alrededor de 3.000 filiales que movilizan a cerca de 2.000.000 de voluntarios que realizan trabajos de asistencia y desarrollo en toda la rotación. (Extraído del Perfil institucional de la Cruz Roja, 1995 y estudio "Los retos del desarrollo humano. El futuro de la Cruz Roja en América Latina y el Caribe, 1993). V. Algunas ideas para potenciar la formación de un nuevo modelo de desarrollo desde la participación de las OSC No existen en ALC diagnósticos actualizados que analicen las áreas problemáticas en las que es necesario invertir esfuerzos para fortalecer a las OSC. Sin embargo, si se pueden rescatar algunos estudios parciales que muestran la situación actual de algunos sectores de las OSC, desde dónde se pueden sacar algunas conclusiones Interesantes. 4 De estos estudios y de un análisis preliminar del mundo de las OSC, se puede detectar la necesidad de actuar sobre tres grandes áreas estratégicas: a. hacia el Interior de cada OSC: b. hacia el interior del sector de las OSC; y c. en el contexto cercano y condicionante del accionar de las OSC. a. Necesidades y estrategias de apoyo "hacia el Interior" de las OSC: Si bien existe heterogeneidad en los grados de desarrollo institucional alcanzado por las OSC, se puedo decir que en general se habla de organizaciones débiles Institucionalmente, por lo menos por cuatro cuestiones: i. poseen precarios sistemas de administración y estructuras de funcionamiento; ii. cuentan con pocos recursos económicos o con sistemas poco efectivos de manejo de recursos; iii. la capacidad técnica de sus funcionarios no siempre cubre las necesidades institucionales; y iv. su imagen, Inserción social y la "visibilidad" de su trabajo ante la opinión pública, en general, es escasa. Surge así una primera necesidad concreta de las OSC, la de capacitación do RRHH y asesoría en reingeniería Institucional. En los últimos años han comenzado a implementarse, a partir de esta necesidad en la región, programas de fortalecimiento institucional a nivel regional, nacional y local. En el Cuadro No. 3 se presentan algunos ejemplos de programas de capacitación implementados en ALC. Sin embargo estos programas tienen algunas limitaciones: i. han alcanzado a atender las demandas de sólo algunos sectores de las OSC (en particular a las ONGs) y de manera parcial; ii. ha existido la tendencia a trasladar automáticamente criterios y lógicas organizativas de la empresa privada, no siempre aptas para las OSC que se manejan con criterios diferentes (por ejemplo, personal voluntario y fines no lucrativos); y iii. los resultados de un proceso de fortalecimiento institucional no se verifican en un corto plazo, con lo que no puede evaluarse con criterios simples de costo-beneficio, de sus programas de capacitación, y es necesario realizar un esfuerzo sostenido durante un cierto tiempo para observar los resultados buscados. Se podría decir que están poco desarrollados o sistematizados aún los sistemas organizativos y las metodologías de trabajo concreto para algunos sectores de las OSC (estructuras institucionales, métodos de conducción, planificación institucional, manejo de personal, etc.). b. Necesidades y estrategias de apoyo para fortalecer el "sector" de las OSC: Si bien existe cierta tradición en la región en la conformación de redes y foros de trabajo de OSC, estos siempre han sido sectoriales: confederaciones de sindicatos; asociaciones de ONGs; redes de organizaciones de pobladores; etc. Para cambiar esta tendencia y comenzar a incluir a los diferentes sectores de OSC, se necesitan por lo menos implementar dos acciones: i. redes de información fluida y abarcativa de toda la SC en las que se pueda circular datos sobre en qué están trabajando las instituciones de cada localidad, que hacen estas instituciones, qué necesitan para su desarrollo y qué pueden ofrecer a la comunidad 5; y ii. es necesario promover, con más intensidad, desde dentro y fuera del sector de las OSC, la realización de actividades y proyectos conjuntos entre instituciones de distinto tipo. 6 c. Necesidades y estrategias de cambio en el contexto inmediato de fas OSC: El desarrollo del "sector" no depende exclusivamente de su fortalecimiento interno, es necesario que se modifiquen algunas condiciones do contexto que obstaculizan o por lo menos "no facilitan" el crecimiento de las OSC. Se trata allí, ni más ni menos, que generar un movimiento similar producido por los Estados y los organismos de cooperación para facilita el crecimiento del sector privado lucrativo (según se vio en el Punto 2). Desde los Estados es necesario reforzar estrategias como: i. facilitar los sistemas de reconocimiento legal institucional de las OSC 7; ii. incrementar e! grado de descentralización do las políticas sociales, incentivando la participación de las OSC en la formulación, ejecución y evaluación de las mismas; iii. incluir o aumentar en los proyectos sociales ejecutados por las OSC el porcentaje de recursos destinados a cubrir "costos institucionales"; y iv. contribuir decididamente al fortalecimiento del sector destinando partidas presupuestarias directamente destinadas a este fin. 8 Desde los organismos de cooperación internacional se espera que: i. se incorpore en la agenda de temas a apoyar para el desarrollo social de la región, la problemática del fortalecimiento de la SC 9; ii. se incremente la cantidad de créditos y subsidios directos a programas de desarrollo realizados directamente o con participación de las OSC 10. VI. A manera de conclusión Las OSC conforman en ALC un sector dinámico y creciente, en momentos en los que la crisis social se agudiza y no surgen nuevas propuestas o modelos do desarrollo para la región. En esto marco, aparece con fuerza la idea del fortalecimiento de las OSC como medio para mejorar las condiciones de vida y buscar nuevos caminos más equitativos y sustentables. En esta búsqueda, existen algunas cuestiones a solucionar, entre las que se destacan: i. La debilidad institucional de las OSC; ii. La falta de vinculación entre estos organismos; iii. La carencia de información y visión social del trabajo que realizan, iv. La existencia de normas y mecanismos que no facilitan su desarrollo; v. La ausencia de una política nacional e internacional para apoyar el crecimiento del sector y su participación activa en la definición y ejecución de políticas locales y nacionales. Para superar estos obstáculos, es necesario impulsar desde distintos ámbitos (nacional e internacional, público y privado) algunos cambios y acciones como: i. reformas legislativas que faciliten el accionar, de las OSC; ii. destinar partidas específicas de los presupuestos nacionales al fortalecimiento do la SC; iii. implementar programas de capacitación e intercambio de información hacia adentro y hacia afuera del mundo de las OSC. Como se vio, la energía social que estas instituciones movilizan es enorme, aunque a veces "Invisible". La canalización positiva de esta energía, aparece como una esperanza concreta para quienes de una u otra manera, buscan cotidianamente una propuesta viable y sostenida para la región. La materialización de esta esperanza podría verificarse a mediano plazo si la estrategia de apoyo al sector de las OSC se concreta. :::________________:::_________________::: 1. El esquema pretende mostrar las distintas lógicas o motivaciones que orientan a cada sector. Esto no significa que desde el Estado y el mercado se puede buscar el bien común, y tampoco significa que las OSC no necesiten de ganancias económicas para subsistir. 2. El concepto de Sociedad Civil ha sido analizado por los teóricos clásicos de la sociología moderna, gestada en los siglos XVIII y XIX (Hobbes, Rousseau, Hegel, Smith, Tocqueville y Marx), han incluido este concepto en sus estudios. En las últimas décadas y desde una perspectiva más pragmática, he abordado el tema también en ALC, por Ej. Los trabajos realizados por Villar (1995) en Colombia; Shrerer en Brasil (1994), Thompson en (1995) y Bombarolo, Perez Coscio y Stein (1992) en Argentina, entre otros. 3. Las categorias son arbitrarias y en muchos casos una misma institución puede en más de una categoría. Sin embargo, el cuadro presenta de manera simple la complejidad del mundo de las OSC, más allá de los problemas clasificatorios que pueda contener. 4. Se pueden citar, por ejemplo, el Estudio sobre el papel de las ONGs en el fortalecimiento de la sociedad civil para el Area Andina, realizado por Villar (1994) para la lnter American Foundation -IAF-, o Los retos del desarrollo humano. El futuro de la Cruz Roja en América Latina y el Caribe (1993), realizado por la Federación; o el Documento de Políticas y criterios para fortalecer la participación de las ONGDs en los procesos de desarrollo en ALC (FICONG. 1995)-.o el trabajo realizado por Caritas Internationalis sobre Cooperación Fraterna (1995). 5, Un intento de esta naturaleza es llevado adelante por la Secretaría de Desarrollo Social de la Argentina, que ha puesto en funcionamiento el Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias -CENOC. Desde el CENOC se sostiene que "dada la capacidad de organización de la SC en funciones de las demandas que debe satisfacer, se buscará conocer y dar a conocer a las Organizaciones Comunitarias de lodo el país según sus características, distribución territorial, población, ob|olo. programas y proyectos que desarrollan, actividades propias y financiamiento, mediante una campaña a nivel nacional do incorporación al CENOC'. (Extraído del brochure del CENOC, 1995). 6. Se puedo mencionar como ejemplo de esto, el convenio de cooperación entre el Instituto Internacional de Medio Ambiente - América Latina (llED-AL) y la Federación de la Cruz Roja. para realizar actividades conjuntas relativas al conocimiento Institucional de ambos sectores. 7. Se puede mencionar como ejemplo, el Intento realizado por la reciente "Ley de Participación Popular promulgada en Bolivia en 1994. 8..Por ejemplo, se estima que los Fondos de Inversión Social (FISJ implementados en 16 países de ALC, destinan alrededor de un 10°/o de su prosupuesto a proveerlos de componentes de éstos de fortalecimiento institucional. En el mismo sentido, en el 'Plan Social 1995" el gobierno argentino destina un rubro específico de su presupuesto nacional al "Plan de Fortalecimiento de la Sociedad Civil", al que se destinan u$s 5.600.000 anuales. (Bombarolo, 1995). 9. En este sentido es importante señalar que el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, abrió en 1994 una oficina destinada a apoyar proyectos de fortalecimiento de la SC. En este marco, el BID organizó en 1994 una conferencia regional sobro el "Fortalecimiento de Ia SC", en la que participaron los funcionarios de organismos de cooperación internac¡onal, de Estados y de OSC latinoamericanas. Como una de Ias principales posturas se sostuvo que "El fortalecimiento de legalidad y la ¡nstitucionalidad democrática, y la promoción del buen gobierno y gobernabilidad, solamente son posibles si se apoya en un fortalecimiento de la sociedad civil", (Relatoría General de la Conferencia sobreo el Fortalecimiento de la Sociedad Civil", Washington, D.C.. U.S.A.. 19M). 10. Como ejemplo de esta Intención de involucramiento de las OSC, el Banco Mundial señala en su documento Cooperaron beetwen the World Bank and NGOs: FY 1994 Progress Report, que ha incrementado en los últimos 3 años el porcentaje de proyectos apoyados por el Banco que cuentan con alguna participación de ONGs en ALC. En 1992. este porcentaje fue del 26%, mientras que en 1994 ascendió al 51%. Bibliografía: Banco Interamericano de Desarrollo, BID, (1994), Relatoria General de la Conferencia sobre el fortalecimiento de la Sociedad Civil, BID. Washington D.C., U.S.A. 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