EUSKO JAURLARITZA GOBIERNO VASCO

EUSKO JAURLARITZA
GOBIERNO VASCO
AHOLKU BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
D I C T A M E N
Nº 77/2000
TÍTULO: Consulta 74/2000 del Proyecto de Decreto por el que se regulan los
coeficientes de experimentalidad de las titulaciones impartidas en la Universidad del
País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea.
ANTECEDENTES
1.
Se somete a dictamen de la Comisión el proyecto de Decreto por el que se
determinan los coeficientes de experimentalidad de las titulaciones impartidas en la
Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU, en adelante).
2.
El citado proyecto se elabora para dar cumplimiento al mandato contenido en la
Disposición Adicional Séptima de la Ley 19/1998, de 29 de junio, de Ordenación
Universitaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco (LOU, en adelante), que
ordena determinar los coeficientes de experimentalidad de las titulaciones oficiales
de la UPV/EHU mediante Decreto.
CONSIDERACIONES
I.
3.
Preceptividad del dictamen
El presente dictamen se emite con carácter preceptivo en virtud de lo establecido en
el artículo 3.1 del Decreto 187/1999, de 13 de abril, de creación y regulación de la
Comisión Jurídica Asesora del Gobierno Vasco en relación con los artículos 22.3 y
23 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, al dictarse el
proyecto que se dictamina en ejecución de la Disposición Adicional Séptima de la
LOU.
II. Tramitación
4.
El expediente administrativo remitido por la autoridad consultante consta de los
siguientes documentos:

Borrador del proyecto.
EUSKO JAURLARITZA
GOBIERNO VASCO
AHOLKU BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA

Informe del Vicerrector de Ordenación Académica de la UPV/EHU favorable a la
iniciativa a condición de que incorpore las titulaciones recogidas en el Mapa de
Titulaciones aprobado por la Junta de Gobierno de la UPV/EHU el día 13 de
enero de 2000 y difiera su aplicación al próximo curso escolar 2001/02 en lo que
concierne a la determinación de las tasas académicas.

Memoria justificativa de la nueva regulación.

Informe jurídico.
5.
Según expresa la memoria justificativa el informe de la UPV/EHU es favorable al
contenido del proyecto sometido a consideración de la Comisión. Supone ello que
han sido aceptadas las dos observaciones que, como hemos referido, condicionaban
el carácter favorable del citado informe. Tal circunstancia es, en efecto,
perfectamente constatable en lo que se refiere a la entrada en vigor de los nuevos
coeficientes para la fijación de las tasas académicas, que el artículo 2 del proyecto
difiere expresamente al curso escolar 2001/02. No se puede verificar, sin embargo,
en lo relativo a la identidad entre las titulaciones que figuran en el Anexo y las
recogidas en el Mapa de Titulaciones aprobado por la Junta de Gobierno de la
UPV/EHU el día 13 de enero de 2000, porque el expediente no incorpora el citado
Acuerdo ni señala explícitamente que las titulaciones recogidas en el Anexo son las
mismas que las incluidas en el Acuerdo.
6.
La memoria justificativa contiene un apartado intitulado “Repercusión en los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma” dedicado a valorar el gasto
público que ocasiona la nueva regulación, a cuyo fin se limita a afirmar que el
proyecto “no supone cargo alguno en los Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma del País Vasco” sin aportar justificación alguna de tal afirmación.
7.
Sin embargo, la regulación proyectada presenta a primera vista una clara vinculación
con los Presupuestos de la CAPV, por cuanto que, como más adelante se explicará,
el coeficiente de experimentalidad de las titulaciones oficiales constituye a partir de
la LOU uno de los parámetros legales para cuantificar la subvención global a la
UPV/EHU que la CAPV viene obligada a fijar anualmente en la correspondiente Ley
de Presupuestos (art. 29 y 30 de la LOU). Por ello, la falta de justificación en el
estudio económico de la ausencia de impacto de la medida proyectada en los
Presupuestos, obliga a la Comisión a advertir, como en ocasiones anteriores, sobre
la necesidad de cumplir materialmente los trámites del procedimiento, “esto es, de su
realización en unos términos que respeten su sentido y busquen el logro de su
finalidad de análisis, reflexión y, en definitiva, garantía de la legalidad, acierto y
oportunidad de la norma” (DCJA 43/1999, p. 39). La importancia de este trámite fue
ampliamente analizada por la Comisión en el DCJA 43/1999, p. 35 a 55, en el que se
destacó la trascendencia que otorga al mismo la doctrina del Consejo de Estado y el
Dictamen 77/2000
Página 2 de 5
EUSKO JAURLARITZA
GOBIERNO VASCO
AHOLKU BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
valor que posee en el ordenamiento autonómico, especialmente en la Ley 14/1994,
de 30 de junio, y en el Decreto 464/1995, de 31 de octubre, que en su artículo 42
regula el contenido de la memoria económica, “considerándola un elemento
indispensable para la realización del control económico y atribuyéndole un contenido
preciso coherente con su función de análisis de la repercusión presupuestaria de las
actuaciones normativas pretendidas” (DJCA 43/1999, p. 40).
8.
Atendiendo a ello, estima la Comisión que el expediente ha de ser completado antes
de su remisión al Gobierno para que proporcione a este órgano, que es el llamado a
aprobar el proyecto, información suficiente con carácter previo a su aprobación sobre
las razones por las que la nueva regulación no genera gasto público alguno.
9.
En el procedimiento de elaboración del proyecto se han cumplido, pues, los trámites
de carácter general exigidos en este tipo de procedimientos, con la salvedad
señalada en el párrafo 8 de este dictamen. Han sido respetados también los que con
carácter específico por razón de la materia impone la Disposición Adicional Séptima
de la LOU, a cuyo tenor el Decreto que determine los coeficientes de
experimentalidad de las distintas titulaciones oficiales ha de ser propuesto por el
Departamento de Educación, Universidades e Investigación e informado con carácter
previo a su aprobación por la UPV/EHU.
III. Examen de la legalidad del contenido del proyecto
10.
Como ha quedado señalado en el párrafo 2 de este dictamen, el proyecto determina
los coeficientes de experimentalidad de las titulaciones oficiales impartidas en la
UPV/EHU, para dar cumplimiento al mandato contenido a este propósito en la
Disposición Adicional Séptima de la LOU.
11.
Si prescindimos de la fijación anual de las tasas académicas universitarias que
realizan las correspondientes Administraciones Educativas, la única referencia
normativa a estos coeficientes se encuentra en la LOU. Esta Ley se refiere en su
artículo 30.a) al “coeficiente de experimentalidad, correspondiente al nivel de
experimentalidad de las distintas enseñanzas” para configurar el mismo como uno
de los parámetros de cálculo de la subvención ordinaria anual de la CAPV a la
UPV/EHU. Dicho coeficiente sirve en concreto para determinar, junto a otros
parámetros, la cuantía de la subvención por alumno y titulación.
12.
El artículo 34.a) de la misma Ley, por su parte, alude al “grado de experimentalidad”,
el cual se configura como uno de los criterios básicos para determinar la cuantía de
las tasas académicas.
13.
La LOU no contiene una definición de lo que denomina indistintamente “coeficiente
de experimentalidad”, “nivel de experimentalidad de las distintas enseñanzas” y
“grado de experimentalidad”. En efecto, dicha Ley, tras referirse a estos conceptos
Dictamen 77/2000
Página 3 de 5
EUSKO JAURLARITZA
GOBIERNO VASCO
AHOLKU BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
en los preceptos señalados para configurarlos como criterios de fijación de la
subvención global que corresponde a la UPV/EHU y de las tasas académicas,
respectivamente, se limita a expresar en la Disposición Adicional Séptima, que el
proyecto desarrolla, que los coeficientes de experimentalidad de las titulaciones
oficiales han de ser fijados por Decreto a propuesta del Departamento de Educación,
Universidades e Investigación, y previo informe de la UPV/EHU. Ningún criterio
establece la Ley para realizar esa determinación
14.
La LOU otorga, pues, un amplio margen de discrecionalidad al Gobierno para fijar
los coeficientes de experimentalidad que establece el proyecto.
15.
La Comisión ha tenido ya ocasión de señalar que “en el modelo de Estado
Democrático de Derecho, todas las potestades administrativas son potestades
funcionales, serviciales, es decir, se atribuyen para el logro de un determinado fin,
para la realización de un determinado servicio, para satisfacer, en suma, los
intereses generales (art.103 CE). Y, de ahí, que los ejercicios concretos de las
mismas deban venir justificados en el cumplimiento de su función (art. 106.1 CE),
necesidad que es más sentida cuanto más amplio sea el ámbito de discrecionalidad
concedido por el Ordenamiento a la potestad de que se trate. La carencia de dicha
justificación es, por lo tanto, desviación funcional que equivale a falta de fundamento
objetivo admisible en Derecho, lo que constituye arbitrariedad” (DCJA 1/1999, p. 18 a
19).
16.
Pues bien, analizado el contenido del proyecto se constata que el mismo se
circunscribe a fijar en cuatro los coeficientes de experimentalidad y asignar uno de
tales coeficientes a las distintas titulaciones oficiales de la UPV/EHU.
17.
El expediente administrativo y la propia parte expositiva del proyecto, cuyo contenido
coincide literalmente con la memoria justificativa, explican los criterios utilizados para
fijar los coeficientes de experimentalidad en el régimen vigente. Y explican
igualmente de forma somera las razones que han llevado a sustituir los siete
coeficientes utilizados en la actualidad por la Administración Educativa autonómica
para cuantificar las tasas académicas universitarias por los cuatro que fija el
proyecto.
18.
Estos documentos guardan, sin embargo, silencio sobre los criterios que han sido
utilizados en el proyecto para fijar los nuevos coeficientes. Ignora la Comisión,
porque nada se dice a este respecto, si el silencio obedece al hecho de que los
criterios que han inspirado la nueva regulación son los mismos que han servido
hasta el presente para determinar los coeficientes de experimentalidad tomados en
consideración para cuantificar las tasas académicas universitarias. Pero sea como
sea, lo cierto es que el expediente y el propio texto del proyecto adolecen de esta
importante carencia, que habrá de ser subsanada para excluir cualquier atisbo de
Dictamen 77/2000
Página 4 de 5
EUSKO JAURLARITZA
GOBIERNO VASCO
AHOLKU BATZORDE JURIDIKOA
COMISIÓN JURÍDICA ASESORA
arbitrariedad en el ejercicio de la función que la Disposición Adicional Séptima de la
LOU encomienda al Gobierno.
IV. Observaciones de técnica legislativa
19.
La literalidad del artículo primero [“los coeficientes (…) serán fijados en relación a
los grados de experimentalidad establecidos en el Anexo…] induce a pensar que el
precepto más que destinado a fijar los coeficientes de experimentalidad otorga
reglas para su fijación. Es por ello, que se recomienda dar una nueva redacción al
artículo que plasme con claridad la finalidad que persigue, esto es, la fijación de los
citados coeficientes.
20.
Conforme a las directrices para la elaboración, entre otros, de proyectos de Decreto
aprobadas mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993
(BOPV de 19 de abril), el contenido del artículo segundo es materia propia de las
Disposiciones Finales (“retrasar la entrada en vigor de determinadas partes o
preceptos”). La parte dispositiva del proyecto debe quedar, en consecuencia,
integrada por un único artículo, que, con arreglo a las mismas directrices, ha de ser
designado como “Artículo único”
CONCLUSIÓN
21.
Se ha cumplido el procedimiento de elaboración de proyectos de Decreto, con la
salvedad de lo señalado en el párrafo 8 de este dictamen.
22.
El proyecto habrá de dar a conocer los criterios utilizados para fijar los coeficientes
de experimentalidad.
23.
Se recomienda acomodar el proyecto a las observaciones de técnica legislativa
contenidas en los párrafos 19 y 20 de este dictamen.
Dictamen 77/2000
Página 5 de 5