Buenos Aires Ciudad Productiva

PARA LA RECUPERACION PRODUCTIVA DE
LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
INFORME
1.- La Ciudad de Buenos Aires es el segundo distrito industrial. Después de la
Provincia de Buenos Aires, supera a las Provincias de Córdoba y de Santa Fe
tanto en cantidad de establecimientos como en personal ocupado y valor de
producción. Por ejemplo en valor de producción, la Ciudad duplica a Córdoba y
triplica a Santa Fe.
2.- En muchos casos ha ido creciendo al compás de sus industrias, a tal punto
que algunos de sus barrios como Mataderos o Barracas toman sus nombres a
partir de sus actividades productivas.
3.- El Código de Planeamiento Urbano promovido por el proceso militar en el
año 1977 buscó expulsar la actividad industrial, impidiendo su expansión y
normal desenvolvimiento. Los cambios de zonificación del territorio (la mayor
parte de la ciudad se clasifica como zona residencial) continúan en la década
del ´80 llevando a más establecimientos a la clasificación de “no conforme”
(actividad no habilitable en esa localización por lo tanto con un estatus jurídico
inestable) lo que hace que el establecimiento quede “congelado” en cuanto al
uso productivo. Barrios enteros como Barracas o Parque Patricios se zonifican
como residenciales y terminan como cementerios de galpones vacíos; la
recesión y la apertura económica hacen el resto.
En 1989 un relevamiento permite comprobar que el 75% de los
establecimientos industriales estaban en condición de “no conformes”, o sea
que 12.400 empresas estaban impedidas de desenvolverse normalmente en
una actividad que es naturalmente dinámica. Así es como en 1990 surge
temporalmente el paliativo de la Ordenanza de Uso Industrial Consolidado,
beneficiando sólo a 850 empresas que pueden recuperar la condición de
conformes, funcionando como garrocha que posibilita saltar la valla. Pero esta
valla permanece; continúa el impedimento para que las actividades industriales
no conformes aumenten la superficie productiva o cambien una máquina de
lugar.
En el 2000 la Adecuación del Código de Planeamiento Urbano incorpora muy
pocos elementos de mejora para la actividad productiva, por ej. Se lleva el FOS
–Factor de Ocupación del Suelo- de 60 a 80% para la mayoría de las
actividades.
4.- Veamos con más precisión en qué consiste esto que hemos dado en llamar
valla y que impide el despliegue de la potencialidad productiva.
La arbitraria clasificación de distritos que llega a categorizar como residencial a
manzanas ocupadas en su totalidad por una o varias fábricas se ve agravada
por el Cuadro de Usos 5.2.1.b del Código de Planeamiento Urbano, que
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clasifica las actividades de la industria manufacturera habilitables en cada uno
de los distritos en que está dividida la Ciudad.
En tanto clasifica la actividad y no la tecnología con que esa actividad se
desarrolla, establece una discriminación negativa. Una actividad puede
desarrollarse bien o mal, hay buenos y malos empresarios, la variable a
considerar debería ser el impacto que produce la empresa y no la actividad
propiamente dicha.
Las limitaciones de superficie que el código establece no favorecen el buen
desarrollo de una actividad y de una relación armoniosa con los vecinos. Las
superficies necesarias para el adecuado funcionamiento de un proceso
productivo están dadas por la tecnología utilizada y su desconocimiento tiene
consecuencias económicas y ambientales.
La actividad industrial es dinámica, los procesos se fragmentan,
permanentemente aparecen actividades nuevas que no figuran en la lista y
resulta muy complicada su asimilación a otra actividad para determinar dónde
puede habilitarse y con qué limitaciones; hay establecimientos que necesitan
incorporar algún proceso y si están desde hace años en un lugar que ha
cambiado de zonificación se encuentran con que no pueden perfeccionar su
producto y adecuarlo a los requerimientos del mercado.
En definitiva la localización y desenvolvimiento de los establecimientos de la
industria manufacturera deberían basarse en parámetros estables y lo más
pertinente es condicionarlos en función de la necesidad de proteger el medio
ambiente y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y no por
caprichosas clasificaciones y distribuciones que, por otra parte, parecen
querer establecer ciudadanos de primera y segunda categoría al permitir
una actividad en un barrio y prohibirla en otro.
Por último, en cuanto al Código debe decirse que prevé mecanismos de
ampliación de actividades industriales no conformes, como asimismo la
posibilidad de presentar propuestas de cambio de zonificación. Ambos
mecanismos requieren una Ley de doble lectura con Audiencia Pública, pero
los tiempos legislativos no se condicen con los tiempos de la producción y la
necesidad de revisión particular evidencia las falencias de la norma.
5.- Se hace necesario por otra parte, analizar el tema en cuestión desde otro
ángulo. El período que comienza con el golpe militar de marzo de 1976
propone una participación de la Argentina en el mundo como proveedora de
materias primas. Consecuentemente se desalienta la actividad industrial con un
discurso falsamente ambientalista, combinado en la Ciudad Capital con una
planificación urbana importada que promovió prácticas de especulación de uso
del suelo con el argumento de promover un modelo de “ciudad dormitorio”.
Sin lugar a dudas, es necesario planificar, pero la planificación debe
acompañar, fomentar y proteger la vida, mientras que las teorías aplicadas en
nuestra ciudad que pretendían determinar la vida, llevaron a la degradación de
barrios enteros.
La propuesta de reubicar las industrias en el interior para su desarrollo
productivo, justificaba que se aplicaran aquí todas las restricciones. Ese
desarrollo no se produjo, mientras, en cambio, la destrucción del empleo
muestra la cara más terrible de este tipo de políticas.
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No cabe duda a esta altura que el esfuerzo que se hizo por destruir a la
industria capitalina, uno de los cuatro pilares fundamentales de la industria
argentina, ocultaba la intención de consolidar la dependencia.
6.- Estos impedimentos objetivos no se percibieron como un problema porque
por mucho tiempo la industria manufacturera se encontraba fuertemente
deprimida. Tras la crisis de diciembre de 2001, los cambios en la orientación
política y las modificaciones de las condiciones macroeconómicas hicieron que
la producción comenzara a desperezarse y comenzara a crecer nuevamente.
En los cuadros anexos se observa una menor tasa de crecimiento de la Ciudad
con relación al país durante el presente año y sectores con tasas negativas de
crecimiento - Alimentos y Químicos-
Crecimiento de locales de producción
primeros meses 2005
22,98%
% Crecimiento
25
País
20
11,16%
15
10
5
0
Ciudad
1
2
3
4
Indec censo económico 2004
Indicadores industriales de la Ciudad de Buenos Aires
Ventas a valores constantes Indice base octubre 2001 = 100
Concepto
Total industria
Alimentos
Textiles
Papel e imprenta
Productos químicos
Productos Metálicos
Otras ind. Manuf.
Valor marzo 04
Valor Abril 05
113,5
89,8
126,5
100,3
130,9
144,9
112,8
% Variación
117,7
87,9
167,3
112,6
123,5
179,2
118,8
3,70
-2,12
32,25
12,26
-5,65
23,67
5,32
Gobierno de la Ciudad con cálculos del IEPES
7.- Es sabido, por otra parte, que en las últimas tres décadas se produjeron
avances tecnológicos muy importantes que transformaron industrias
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contaminantes en industrias “limpias”. Asimismo, salvo unas pocas actividades
que deben permanecer como NPC (no permitidas en la ciudad), hoy los
procesos pueden ser controlados y sus efluentes contaminantes tratados
adecuadamente para evitar un impacto relevante sobre el medio ambiente.
Por otra parte, la Ciudad cuenta con una Ley de Impacto Ambiental y una Ley
de Calidad Atmosférica, además del Código de Prevención de la
Contaminación Ambiental, que establecen los límites necesarios para
garantizar la calidad de vida a los vecinos.
8.- Por lo tanto se hace imperiosa la necesidad de acompañar con la legislación
los propósitos de generación de empleo y de riqueza que se pregonan. Resulta
improcedente mantener retenida la potencialidad de nuestras empresas, donde
trabajadores y empresarios se manifiestan dispuestos a recuperar el tiempo
perdido.
La oportunidad de las condiciones favorables no debe ser desperdiciada. Es el
momento de modernizar nuestros establecimientos fabriles, incorporar la
tecnología conveniente y predisponernos a tomar con firmeza el camino de la
recuperación de la cultura del trabajo y la producción.
9.- En definitiva, la propuesta consiste en eliminar del Cuadro de Usos 5.2.1.b
del Código de Planeamiento Urbano la lista de actividades de la Industria
Manufacturera, reemplazándola por un listado de actividades NPC, con lo cual
la condición de una localización o ampliación de un establecimiento industrial
estará determinada únicamente por las normas de tejido y el cumplimiento de
la normativa ambiental.
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