PROYECTO DE LEY No. 2009 "Por la cual se modifica parcialmente la Ley 643 de 2001, que fija el régimen propio del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar” El Congreso de Colombia DECRETA Artículo 1°. Modifíquese el último inciso del artículo 4° de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así: “Las empresas públicas explotadoras y administradoras del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar en ejercicio de sus facultades de vigilancia y control podrán suspender definitivamente los juegos no autorizados y las prácticas prohibidas y dar traslado a las autoridades competentes cuando pueda presentarse detrimento patrimonial del Estado, pérdida de recursos públicos o delitos. En tal sentido, en relación con los juegos de su competencia, podrán frente a los operadores ilegales: a) Citar o requerir a los operadores ilegales u operadores que realicen juegos prohibidos o prácticas no autorizadas o a terceros para que rindan testimonios o interrogatorios, recibir declaraciones, confrontaciones y reconocimiento; b) Solicitar el apoyo de las autoridades del Estado y de la fuerza pública para la práctica de las diligencias que así lo requieran; c) Tomar las medidas necesarias para la debida conservación de la prueba, incluyendo la aprehensión o decomiso de los elementos de juego. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que les competen a las autoridades de policía”. Artículo 2°. Adiciónese un parágrafo al artículo 8° de la Ley 643, así: “Parágrafo. “Los derechos de explotación del juego de apuestas permanentes o chance serán girados directamente por parte de los operadores de apuestas permanentes o chance a los fondos de salud dentro de los primeros siete (7) días hábiles de cada mes”. Artículo 3°. Adicionase el siguiente parágrafo al artículo 11 de la ley 643 de 2001, el cual quedará así: “Parágrafo. La comercialización de billetes de lotería tradicional, se podrá efectuar por medio de canales electrónicos, sin que por ello se conviertan en juegos novedosos.” Artículo 4°. Modifíquese el inciso 1º del artículo 14 de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así: “Administración de las loterías. Las loterías tradicionales o de billetes serán administradas por empresas industriales y comerciales del Estado del orden Departamental, Municipal que actualmente ejerzan el derecho de su departamento, o del Distrito Capital, o por asociaciones de Loterías, o por la asociación de varias Empresas Industriales y Comerciales del Estado administradoras de la Lotería tradicional o de billetes, o por Sociedades de Capital Público Departamental (SCPD), creadas por la asociación de varios departamentos y/o el Distrito Capital. La participación en las SCPD será autorizada por la Asamblea Departamental o el Concejo Distrital, a iniciativa del gobernador o alcalde, según el caso. Estas empresas y sociedades tendrán personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, cuyo objeto social será la administración y/o operación de la lotería tradicional o de billetes y de los demás juegos de su competencia contemplados en esta ley”. Artículo 5°. Adiciónense dos parágrafos al artículo 15 de la Ley 643 de 2001, en los siguientes términos: “Parágrafo 2°. Se incentivarán las asociaciones de loterías en las cuales podrán participar las loterías del país, cuya decisión de vinculación será autorizada por las respectivas Juntas Directivas de las Loterías. La Lotería Cruz Roja y las loterías constituidas como sociedades de capital público representan cada una un solo derecho y podrán participar de las asociaciones. El Gobierno Nacional reglamentará los requisitos y demás condiciones necesarias para constituir dichas asociaciones. En todo caso, será obligatoria la asociación de las empresas de loterías que al momento de la promulgación de la presente ley no estén operando, que durante el año inmediatamente anterior se encuentren en causal de liquidación, o que tengan deudas pendientes con los Fondos de Salud. En el último evento, las empresas de Lotería que tengan acuerdos de pago para ponerse al día y le estén dando cumplimiento, no estarán obligadas a asociarse. Las empresas que se encuentren en cualquiera de las causales de asociación obligatoria, mencionadas en el presente artículo, tendrán que realizar el proceso de asociación dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente ley y cada asociación tendrá como mínimo un número de cinco (5) socios. Si transcurridos esos seis (6) meses correspondientes la empresa no se ha asociado, se procederá a su liquidación por parte del Departamento, Distrito Capital y Municipios que actualmente ejerzan el derecho de sus departamentos. A partir de la promulgación de la presente ley, el derecho de explotar el juego de lotería tradicional, sólo corresponderá a los Departamentos, Distrito Capital y los Municipios que actualmente ejerzan el derecho de su Departamento y a la Lotería Cruz Roja. Parágrafo 3°. Para iniciar el proceso de asociación, los Departamentos o el Distrito Capital según sea el caso, deberán asumir el pasivo de su correspondiente Empresa Industrial y Comercial del Estado, administradora de lotería”. Artículo 6°. Adiciónese un parágrafo al artículo 38 de la Ley 643 de 2001, en los siguientes términos: “Parágrafo. Una (1) lotería instantánea y un (1) Lotto preimpreso, serán administrados y explotados por una entidad que determinen los gobernadores del país, el Alcalde del Distrito Capital y los Alcaldes de los Municipios que actualmente ejerzan el derecho de su Departamento. Dicha entidad podrá operar los mencionados juegos directamente a través de una única sociedad conformada por las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y/o las Sociedades de Capital Público Departamental en la cual podrá tener participación las Loterías de la Cruz Roja Colombiana, la del Distrito Capital y las municipales que actualmente ejerzan el derecho de su departamento, o a través de terceros en los términos del articulo 7 de la ley 643 de 2001. El Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar aprobará previamente los reglamentos de tales juegos. Los derechos de explotación serán como mínimo el 17% de los ingresos brutos. 2 El Gobierno Nacional reglamentará la forma acerca de cómo el operador de dichos juegos distribuirá los derechos de explotación y las utilidades entre los departamentos, el Distrito Capital y los municipios que tengan derecho a ello”. Artículo 7°. Modifíquese el parágrafo 3° del artículo 42° de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así: “Parágrafo 3°. La renta o los derechos de explotación que se generen por concepto de la explotación de los juegos de Lotería instantánea, Lotto preimpreso y lotto en línea se destinarán a la financiación de los servicios de salud de conformidad con lo previsto en el inciso 1° del presente artículo y dentro del término establecido en el artículo 12 de la ley 643 de 2001”. Artículo 8°. Modifíquese el artículo 56 de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así: “Artículo 56. Contribución parafiscal para la seguridad social en salud de los colocadores independientes profesionalizados de loterías y/o apuestas permanentes. El Gobierno mediante decreto reglamentario de la Ley 1122 de 2007 garantizará que todos los loteros y colocadores independientes de apuestas permanentes se integren al régimen subsidiado –Sisben (Carnetización). Créase una contribución parafiscal para la afiliación al régimen contributivo de seguridad social en salud de los colocadores independientes profesionalizados de loterías y apuestas permanentes o chance. La contribución de los colocadores independientes profesionalizados de loterías y/o apuestas permanentes será equivalente al 1% del precio de venta al público de los billetes, fracciones de lotería, del valor apostado en cada formulario o apuesta permanente y será descontada por los concesionarios o distribuidores de los ingresos a los cuales tienen derecho los colocadores. A su vez, los concesionarios del juego de apuestas permanentes o chance y de loterías, aportarán como contribución adicional a la concesión, el equivalente al tres (3%) de los derechos de explotación pagados por la venta colocada de manera independiente. Los recursos captados por la contribución parafiscal creada en este artículo serán enviados por los concesionarios o distribuidores a Fondoazar y este a su vez los utilizará para el pago de las cotizaciones de sus afiliados. Parágrafo. Los organismos de control competentes vigilarán el proceso de liquidación, recaudo, giro y utilización de estos recursos parafiscales. Los recursos de este fondo se destinarán exclusivamente a cubrir la afiliación al sistema general de seguridad social en salud de los colocadores independientes profesionalizados de loterías y /o apuestas permanentes. Los excedentes, en caso de que los hubiere serán destinados a ampliar los programas de bienestar social, de la población objetivo, específicamente mediante la vinculación a cajas de compensación y programas de mejoramiento profesional a través del Sena”. Artículo 9°. Modifíquese el inciso 3° del artículo 57 de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así: “El fondo de colocadores de loterías y apuestas permanentes será administrada en la forma como lo establezca el Gobierno Nacional.”. 3 Artículo 10°. Vigencias y derogatorias. “La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias”. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social 4 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE LEY No. 2009 "Por la cual se modifica parcialmente la Ley 643 de 2001, que fija el régimen propio del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar” Honorables Congresistas: Por medio de la presente nos permitimos poner a su consideración el Proyecto de Ley "por la cual se modifica parcialmente la Ley 643 de 2001, que fija el régimen propio del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar”. El Proyecto de Ley que hoy día se pone a su consideración nace luego de que los Gobernadores del país consideraran que la fallida iniciativa gubernamental del mismo nombre, radicada bajo los números 194 de 2007 Cámara, 235 de 2008 Senado, archivada de plano en la Plenaria de la Honorable Cámara de Representantes, se erigía como una importante fuente de financiación de recursos para la salud. Debe recordarse que, por mandato del artículo 336 de la Constitución Política, “las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán destinadas exclusivamente a los servicios de salud”. Esta renta está generando, a dichos servicios, los siguientes ingresos: Transferencias a la Salud 2002 – 2008 (en millones de pesos) Segmento Explotado 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Chance $ 123.507 $ 157.395 $ 183.941 $ 203.425 $ 233.149 $ 229.019 $ 184.406 Loterías $ 106.222 $ 97.076 $ 88.164 $ 88.568 $ 95.809 ETESA $ 34.078 $ 115.223 $ 113.686 $ 145.550 $ 160.560 $ 188.496 $ 209.968 TOTAL $ 263.808 $ 369.695 $ 385.792 $ 437.544 $ 489.518 $ 508.707 $ 523.161 $ 91.191 $ 90.252 Fuente. Superintendencia Nacional de Salud A continuación se presentan las transferencias a la salud hechas por la Empresa Territorial para la Salud ETESA, por cada juego: Empresa Territorial para la Salud ETESA Transferencias a la Salud 2002 - 2008* Juegos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 $ 1.735 $ 2.744 $ 2.159 $ 2.279 $ 1.796 $ 2.333 $ 3.481 $ 29.435 $ 60.523 $ 69.482 $ 84.457 $ 103.980 $ 116.396 $ 124.970 $ 2.548 $ 3.684 $ 829 $ 550 $ 366 $ 658 $ 714 $ 178 $ 875 $ 137 $ 875 $ 422 $ 288 $ 830 ~ ~ $ 2.290 $ 2.185 $ 642 $ 435 $ 1.511 $ 74 $ 73 $ 33 $ 37 $ 22 $ 37 $ 19 $ 105 $ 226 $ 514 $ 1.062 ~ ~ ~ Liquidación de Aforo ~ ~ $ 741 $ 780 $ 230 $ 335 $ 437 Baloto ~ $ 47.095 $ 35.328 $ 46.158 $ 39.895 $ 54.536 $ 68.069 Superastro ~ ~ $ 2.168 $ 4.755 $ 5.776 $ 4.903 $ 4.770 Probingo ~ ~ ~ $ 147 ~ ~ ~ Echeverry ~ ~ ~ ~ $ 223 ~ ~ Apuesta FutboleraGanagol ~ ~ ~ $ 2.043 $ 7.203 $ 8.572 $ 5.162 Promocionales Localizados Rendimientos Financieros Hípicos y Gallísticos Intereses Rifas Multas y Sanciones TOTAL $ 34.078 *Cifras en millones de pesos Fuente. Empresa Territorial para la Salud - ETESA $ 115.223 $ 113.686 $ 145.550 $ 160.560 $ 188.496 $ 209.968 Si se realizara un estudio al mercado actual, se puede considerar que el sector de juegos de suerte y azar presenta promisorias perspectivas de desarrollo, toda vez que existen modalidades de mercado sin oferta disponible y con demanda acreditada, lo que permitiría elevar los ingresos dirigidos a los servicios de salud. Adicionalmente, se pueden mejorar los esquemas de inspección, vigilancia y control, combatiendo la evasión y elusión en los recursos generado a la salud por el monopolio. En este escenario es que los Gobernadores del país han solicitado nuevamente la presentación ante el Congreso de la República de una iniciativa tendiente a modificar la ley del régimen propio de los juegos de suerte y azar, con el fin de generar nuevos recursos para la salud y ayudar a aliviar la alta carga financiera que los servicios les generan, a través de las siguientes medidas: 1. Tanto el control de la ilegalidad como el desarrollo del mercado dependen de la acción de las empresas administradoras del monopolio, que, de conformidad con la Ley 643 de 2001 son ETESA en el ámbito nacional, y las empresas industriales y comerciales de los departamentos y el Distrito Capital, las sociedades de capital público departamental y los municipios para los juegos de su competencia. Es por ello que es necesario dotar a estas entidades administradoras del monopolio de herramientas que le permitan realizar tareas fuertes de fiscalización de los juegos que concesionan y de control al juego ilegal. Empero, para cumplir estas finalidades se requiere que, vía gastos de administración, estas entidades administradoras obtengan mayores recursos. En ese contexto, se estima que el porcentaje de operación de juegos ilegales, se encuentra alrededor de un 25%, situación que impacta fuertemente los recursos que se destinan legalmente a la salud. A continuación se presenta una estimación aproximada de los recursos que se dejan de percibir por concepto de juegos localizados y de chance o apuestas permanentes, por la operación de juegos ilegales. Transferencias a la Salud Juegos Localizados (en millones de pesos) Conceptos 2005 2006 2007 2008 Localizados $ 84.457 $ 103.980 $ 116.396 $ 124.970 Porcentaje de ilegalidad (25%) $ 21.114 $ 25.995 $ 29.099 $ 31.243 Fuente. Empresa Territorial para la Salud - Etesa Transferencias a la Salud Chance o Apuestas Permanentes (en millones de pesos) Conceptos 2005 2006 2007 2008 Chance $ 203.425 $ 233.149 $ 229.019 $ 222.941 Porcentaje de ilegalidad (25%-30%) $ 50.856 $ 58.287 $ 57.255 $ 55.735 Fuente. Feceazar Es por ello que este Proyecto de Ley propone dotar a las entidades administradoras de mecanismos administrativos que le permita que una vez se detecte la operación ilegal de un juego de suerte y azar de su competencia pueda aprehender y/o retenerlo hasta tanto el operador no cancele los derechos de explotación y las sanciones previstas por la Ley. 2. Es importante resaltar la gestión de algunas empresas Departamentales y del Distrito Capital, administradoras del juego de lotería tradicional, al lograr detener la curva de caída de ventas del producto y de mantener las transferencias al sector salud y demostrar así que pueden ser eficientes y capaces de reactivar el juego en cabeza de estas empresas. 2 Pese al esfuerzo de varias loterías por continuar generando recursos y demostrar su efectividad, existe preocupación por el hecho de que no se haya estimulado hasta ahora la asociación de estas empresas, por lo siguiente: - Normalmente cuando inicia operaciones una empresa conformada por loterías asociadas para jugar un sorteo extraordinario, generan gastos debido a que el posicionamiento de un producto requiere de altos costos, incluso puede presentarse en cualquier tiempo del transcurso de la empresa en marcha, que los premios en poder del público sean superiores a las ventas percibidas en la realización del sorteo. - Esta situación afecta de manera importante a las loterías socias de la empresa que juegan sorteos extraordinarios, debido a la pérdida en el valor de la inversión que por norma contable requiere de una provisión protección de la misma, provisión que se convierte en un gasto para la empresa socia y se refleja negativamente en los indicadores de gestión y en los gastos máximos de administración y operación. - En este escenario, se propone que se incentive la asociación de las empresas de Lotería, cuya decisión de hacerlo dependería de las Juntas Directivas de cada empresa y de esta manera agilizar el proceso. Sin embargo, se plantea que sea obligatoria la asociación de aquellas empresas que cumplan con los siguientes requisitos: que se encuentren en causal de liquidación, no hayan transferido en el último año o no se encuentren operando. Lo anterior con el fin de procurar la generación de recursos a la salud sin afectar a las Loterías que están arrojando buenos resultados en los indicadores de gestión. - Se ha coincidido en que es necesario en algunas oportunidades, procurar la asociación de algunas empresas, quienes operando de manera independiente no están obteniendo los resultados esperados y requeridos en beneficio de la salud. Por tanto se propone realizar su operación de manera asociada. Teniendo en cuenta las precisiones hechas, es relevante identificar cuál ha sido la evolución de las ventas brutas y las transferencias en salud por parte de las Loterías, por lo cual se presentaran dos ejemplos con las cifras deflactadas, que permitan identificar la evolución durante los últimos años. Fuente. Superintendencia Nacional de Salud 3 Fuente. Superintendencia Nacional de Salud Como se observa en los gráficos anteriores, se puede identificar claramente una disminución en las ventas brutas y en los recursos transferidos a la salud, situación que respalda la necesidad de consolidar los procesos de asociación, en la medida, que se consolide y fortalezca el juego de las loterías, garantizando un crecimiento en términos de sostenibilidad, viabilidad y eficiencia. El Gobierno Nacional considera que la asociación es un paso hacia el uso racional del mercado de los loterías, generando la conformación de empresas fuertes, con nichos de mercado claros, que les permita competir con las otras modalidades de juegos de suerte y azar, y no que sigan compitiendo entre ellas por los posibles compradores de lotería. A continuación se presentan las ventas brutas y las transferencias a la salud generadas por el monopolio de juegos de suerte y azar, en una comparación entre 2007 y 2008. Fuente. Superintendencia Nacional de Salud Monopolio de juegos de suerte y azar Ventas Brutas 2008 Monopolio de juegos de suerte y azar Ventas Brutas 2007 Ventas VALOR* Ventas Valor* Chance $ 1.704.550 Chance $ 1.542.405 Loterías $ 398.926 Loterías $ 349.734 ETESA $ 1.100.388 ETESA $ 1.200.000 TOTAL $ 3.203.864 TOTAL $ 3.092.139 *Cifras en millones de pesos Fuente. Superintendencia Nacional de Salud *Cifras en millones de pesos Fuente: Superintendencia Nacional de Salud. 4 Como se observa en los gráficos, el 50% de las ventas brutas son de ETESA y el mercado restante se lo reparten entre apuestas permanentes y loterías, al comparar los porcentajes de las loterías entre 2007 y 2008 se identifica una disminución del 2%, situación que reitera la necesidad de consolidar y fortalecer este juego, y por ende, el crecimiento de sus ventas brutas. Fuente. Superintendencia Nacional de Salud Fuente. Superintendencia Nacional de Salud Monopolio de juegos de suerte y azar Transferencias a la Salud 2008 Transferencias Valor* Chance $ 229.019 Loterías $ 91.191 Monopolio de juegos de suerte y azar Transferencias a la Salud 2008 Transferencias Valor* Chance $ 222.941 Loterías $ 90.252 ETESA $ 188.496 ETESA $ 209.968 TOTAL $ 508.706 TOTAL $ 523.161 *Cifras en millones de pesos *Cifras en millones de pesos Fuente. Superintendencia Nacional de Salud Fuente. Superintendencia Nacional de Salud En cuanto a las transferencias en salud, el 80% son realizadas por apuestas permanentes y ETESA, mientras que las loterías aportan un 18%, y en la comparación entre 2007 y 2008 se observa una disminución del 1%, situación que no favorece al sector salud. Este es un llamado de atención para tomar medidas que favorezcan el crecimiento del monopolio y permita la generación de mayores recursos para el financiamiento de la salud como lo dispone la ley. 3. Como parte de la generación de mayores recursos al sector salud, se insiste en la solicitud de los Departamentos y el Distrito Capital para que se les permita, como titulares de las rentas provenientes de la explotación del monopolio, la operación de otros juegos diferentes a la Lotería Tradicional o de billetes, como una herramienta idónea para diversificar el portafolio de productos a ofrecer por el canal de distribución de loteros y cumplir con la demanda del apostador. Los juegos autorizados a los Departamentos y el Distrito Capital serían la Lotería Instantánea y un Loto Preimpreso, juegos que tienen similitud con la lotería tradicional y serían explotados por una única Sociedad de Capital Público Departamental que podría conformarse con la asociación de varias loterías y/o departamentos. Los recursos que generen estos dos juegos se transferirán a la salud, directamente y no al FONPET, como en la actualidad sucede con el loto en línea. Lo anterior considerando que muchos de los Departamentos del país, tienen ya cubierto su pasivo pensional y en cambio requerirían de mayor cubrimiento a las necesidades de salud. A partir realizado en el 2006 por la Empresa Territorial para la Salud ETESA, se identificó el mercado potencial para éstos juegos con los siguientes resultados. 5 Ventas Miniloto y Lotería Instantánea* Año Operación MINILOTO (1) LOTERIA INSTANTANEA (2) DIFERENCIA ( 1-2) 1 $ 20.818 $ 20.714 $ 104 2 $ 41.637 $ 41.429 $ 208 3 $ 52.046 $ 51.785 $ 261 4 $ 62.455 $ 62.142 $ 313 5 $ 71.720 $ 71.361 $ 359 TOTAL $ 248.676 $ 247.431 $ 1.245 *Cifras en millones de pesos Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA Transferencias Empresa Territorial para la Salud ETESA Año Operación Derechos de Explotación LOTO INSTANTANEA MUNICIPIOS -80% DEPARTAMENTOS -20% 1 $ 3.936 $ 3.149 $ 787 2 $ 8.700 $ 6.960 $ 1.740 3 $ 11.910 $ 9.528 $ 2.382 4 $ 15.535 $ 12.428 $ 3.107 5 $ 19.267 $ 15.414 $ 3.853 TOTAL $ 59.348 $ 47.479 $ 11.869 *Cifras en millones de pesos Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA De lo anterior, se concluye que el potencial del Miniloto y la Lotería Instantánea es favorable para la generación de recursos para la salud, beneficiando a los Departamentos y al Distrito Capital. De otra parte, en el Proyecto de Ley se busca que la lotería tradicional o de billetes explore mecanismos electrónicos para su comercialización, aprovechando las bondades tecnológicas de hoy en día. 4. Desde el año 2001, la ley de régimen de juegos de suerte y azar, creó FONDOAZAR, fondo de salud de las personas que hacen posible con su trabajo el recaudo de recursos para la salud del país y no tienen las condiciones económicas para acudir a la prestación de un servicio. Igualmente sus familias se encuentran desprotegidos, convirtiéndose en una población vulnerable que se desea proteger y velar para otorgarles las mínimas condiciones para acceder a una mejor calidad de vida. Para darle viabilidad financiera a FONDOAZAR y garantizar su existencia y funcionamiento, se propone que además de la contribución parafiscal de los loteros y colocadores independientes profesionalizados de apuestas permanentes, los concesionarios de este juego aporten un 3% de los derechos de explotación que se generen por la venta colocada de manera independiente. Con estos recursos adicionales, originados en el sector de los juegos de suerte y azar y destinado al mismo sector, para beneficio de los colocadores del juego de lotería o de apuestas permanentes, se espera hacer realidad la financiación de la afiliación de esta población al Sistema de Seguridad Social en Salud. El objetivo fundamental de proyecto permitirá generar un incremento en los recursos destinados a la salud, como se observa a continuación. 6 Propuesta Reforma Ley 643 de 2001 Recursos adicionales estimados (en valores reales)* Concepto Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Legalidad juegos localizados** $ 31.243 $ 35.235 $ 38.584 $ 41.933 Legalidad Chance o Apuestas Permanentes*** $ 55.735 $ 58.935 $ 60.295 $ 61.655 Transferencias a la Salud Miniloto y Lotería Instantánea*** $ - $ 3.936 $ 8.700 $ 11.910 $ 98.105 $ 107.579 $ 115.498 Total * Cifras en millones de pesos **Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad=estudios de mercado - ventas brutas) **Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad= ventas brutas * 25%) ***Proyección estudio realizado por la Empresa Territorial para la Salud - Etesa Este objetivo se lograría si se cumple con las acciones de fiscalización por parte de las entidades administradores, en la medida que con esta modificación se les esta otorgando mayor capacidad de control y vigilancia frente al juego ilegal, así como la operación de los juegos Miniloto y la Lotería Instantánea en los términos que contempla el estudio en el período de tiempo establecido. En resumen, el Proyecto de Ley está orientado a dar cumplimiento a los principios de la ley de régimen propio, como son transparencia, eficiencia, concurrencia, finalidad social prevalente, racionalidad económica en la operación y vinculación de mayores rentas a los servicios de salud y, adicionalmente, igualdad, para que las empresas nacionales tengan los mismos beneficios que los particulares operadores del monopolio. Atentamente, DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social 7