Contratación nuevo personal en el año 2012(34 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
Por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de _______________ se solicita de este Servicio de
Asesoramiento Local informe jurídico en relación con las consecuencias que ha tenido, en materia
de contratación de personal, el Real Decreto – Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria, y financiera para la corrección del déficit público.
A este respecto el Ayuntamiento nos indica una serie de servicios que se prestan o que se
pretenden prestar y sobre ellos se nos plantean una serie de cuestiones.
Antes de entrar en el fondo del asunto es necesario precisar que el Real Decreto – Ley
20/2011 establece, en su art. 3, la congelación de la oferta de empleo público, con ciertas
excepciones, al señalar que a lo largo del ejercicio 2012 no se procederá a la incorporación de
nuevo personal, salvo la que pueda derivarse de la ejecución de procesos selectivos
correspondientes a Ofertas de Empleo Público de ejercicios anteriores. Además, durante el año
2012 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal
estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías
profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios
públicos esenciales.
De acuerdo con este art. 3 del Real Decreto- Ley 20/2011, la posibilidad de contratar a este
tipo de personal pasa por justificar los extremos siguientes:
1.- La excepcionalidad de la situación.
2.- Que la necesidad sea urgente e inaplazable.
3.- Que se trate de un sector de actividad o de funciones o de categorías profesionales que se
consideren prioritarios o que sean necesidades que afecten al funcionamiento de los servicios
públicos esenciales.
Las necesidades que son “urgentes e inaplazables” y los sectores, funciones o categorías que
han de considerarse “prioritarios” son conceptos jurídicos indeterminados, es decir, la ley se refiere
a un concepto cuyos límites no aparecen bien precisados en su enunciado, no obstante es claro que
intenta delimitar un supuesto concreto que será precisado en el momento concreto de su aplicación.
Esto implica que será la propia administración, la que pretenda la contratación, quien tendrá que
concretar, justificar y motivar en el expediente tramitado al efecto que se dan las notas de
necesidades “urgentes e inaplazables” y sectores, funciones o categorías “prioritarios”. NO obstante
se ha de tener presente que este acto de concreción o de aplicación es fiscalizable en vía
contencioso – administrativa y por tanto susceptible de recursos.
Son servicios públicos municipales de acuerdo con el art. 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL, en adelante) “... locales los que prestan las
entidades locales en el ámbito de sus competencias” por tanto, tal y como admite la doctrina (Ángel
Ballesteros Fernández, entre otros) y reconoce la jurisprudencia (STS de 16 de octubre de 1986 ó 23
de mayo de 1997) son servicios públicos locales no sólo los del art. 26 de la LBRL, en cuanto que
enumera los servicios mínimos que los municipios han de prestar dependiendo del número de
habitantes, ni solamente los del art. 86.3 de la LBRL en cuanto servicios que pueden ser reservados
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en régimen de monopolio a las entidades locales, sino todos aquellos que se presten al amparo del
art. 25 de la LBRL, y es que el servicio público local se vincula no solamente a la idea de titularidad
de la competencia (art. 26 LBRL), sino también a la idea de competencia en un sentido más amplio,
de prestación de servicios que contribuyan a satisfacer tanto necesidades como aspiraciones de la
comunidad vecinal. Este es el concepto amplio de servicio público.
El concepto de servicio público esencial, integral o estricto, es aquel que la Ley ha reservado
a la administración pública por su carácter de esencial y que se presta en régimen de monopolio, por
lo que el sector privado no puede realizar la actividad sino solamente a título de concesionario de la
administración. En el ámbito local el art. 86.3 de la LBRL, establece qué “servicios esenciales”
pueden reservarse en exclusiva a las entidades locales, es decir qué servicios pueden quedar
excluidos del ámbito de la libertad de empresa y ser ejercidos en régimen de monopolio, por ello y
en sentido estricto solamente serian esenciales los de abastecimiento y depuración de aguas;
recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; calefacción; mataderos, mercados y lonjas;
transporte publico de viajeros, cuando se ejerzan en régimen de monopolio.
No obstante esta interpretación de servicio público esencial aplicada al ámbito local es
demasiado restrictiva, pues no se ha de olvidar que el art. 26 de la LBRL impone a los municipios la
prestación de los servicios que enumera, servicios cuya prestación puede ser exigida por los vecinos
como dice el art. 18 de la LBRL. Por tanto, estos servicios mínimos de prestación obligatoria
aunque no coincidan en sentido estricto con el término servicio esencial por no estar establecida su
reserva en régimen de monopolio, podrían englobarse en el ámbito local en el concepto de servicio
esencial, por este carácter de prestación obligatoria y porque además muchos de ellos gozan, de
hecho, de un monopolio natural.
Además y de acuerdo con el art. 3 de este Real Decreto – Ley la excepcionalidad para
contratar a personal temporal, personal estatutario temporal o funcionarios interinos no solamente
se limita a servicios esenciales, sino que también es posible para sectores, funciones y categorías
que se consideren prioritarios, por lo que no se ha de restringir solamente a aquellos servicios
esenciales o a aquellos servicios mínimos y obligatorios, sino también a aquellos que la propia
Corporación de forma motivada entienda que son prioritarios.
1.- ¿Quién y como se determina qué sea una necesidad urgente?
Como ya se ha indicado la urgencia es un concepto jurídico indeterminado que ha de ser
determinado en el momento concreto de su aplicación, lo que implica que será el propio Alcalde en
el momento en que proceda a convocar la plaza correspondiente el que ha de motivar que la
necesidad es urgente.
2.- ¿Cuáles son los “servicios públicos esenciales” en nuestro municipio?
Como se ha señalado, en sentido estricto solamente serian aquellos servicios que estuvieran
reservados en régimen de monopolio al municipio. No obstante hemos de entender que además de
estos, estarían incluidos los servicios mínimos de prestación obligatoria que señala el art. 26 de la
LBRL.
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Además el Real - Decreto Ley no solamente recoge el concepto de servicio esencial, sino
también el de prioritario.
3.- ¿Puede este Ayuntamiento contratar al personal indicado para servicios que están en
funcionamiento o debe el Ayuntamiento proceder a cancelar la prestación de servicios por falta
de personal laboral que no estén dentro de los básicos, aunque los tenga establecidos desde hace
años?
El Ayuntamiento podrá proceder a la contratación del personal de referencia, siempre y
cuando de forma motivada justifique: la excepcionalidad de la situación, la urgencia y la prioridad
del sector o de las funciones o de las categorías profesionales o que sean necesidades que afecten al
funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en derecho.
En Valladolid, a 22 de marzo de 2012