"2006, Bicentenario del Natalicio del Lic. Benito Juárez García, Benemérito de las Américas " "2006, 250 Aniversario de la Fundación del Real de San Antonio, Baja California Sur” DICTAMEN COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA CIUDADANOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA XI LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR PRESENTE.– HONORABLE ASAMBLEA: DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISION PERMANENTE DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, CON RELACIÓN A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA EL ARTÍCULO 76 FRACCIÓN I; Y EL ARTÍCULO 89 FRACCIÓN X DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENVIADA A ESTE PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA LOS EFECTOS DEL ARTICULO 135 DE NUESTRA LEY FUNDAMENTAL, MISMO QUE SE SUJETA A LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES 1.- En fecha 16 de mayo de dos mil seis, le fue turnada a esta Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia, Minuta con 1 Proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma el artículo 76 fracción I y el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cumplimiento de lo establecido por el artículo 135 de la citada Ley Fundamental, remitida a este H. Congreso Local, por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, y que tiene como fin las siguientes: En primer termino hemos de señalar, que la reforma planteada al artículo 76 en su fracción I, es con el fin de modificar la segunda parte de dicha fracción, quedando esta como un segundo párrafo con diversa composición, buscando con ella otorgar como facultad exclusiva del Senado de la república, no solo el aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión, sino, independientemente de ello, se dará la oportunidad a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para que esta pueda terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. Como segundo punto, la minuta establece la reforma a la fracción X del artículo 89 Constitucional, numeral y fracción que faculta al Presidente de la República, para dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, obligándolo a someter la firma de los mismos al Senado, pero con la reforma, deberá de igual manera, someter a la consideración del senado, cuando pretenda terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. 2.- Por lo anteriormente señalado, esta Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 113 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, y para los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, procede en consecuencia a emitir el dictamen correspondiente, bajo los siguientes: 2 CONSIDERANDOS PRIMERO.- La Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia de conformidad con lo establecido en los artículos 54 fracción I y 55 fracción I de la Ley Reglamentaria de Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, es competente para conocer y resolver sobre la iniciativa de cuenta. SEGUNDO.- De conformidad a lo establecido por el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las reformas o adiciones lleguen a ser parte de la misma, requiere precisamente que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas y adiciones, pero además, que estas sean aprobadas por la mayoría de las Legislaturas de los Estados, por lo que, en acatamiento de esta disposición Constitucional y haciendo uso de la facultad que le otorga a esta Legislatura, esta Comisión Permanente procede al estudio y emite el dictamen correspondiente. TERCERO.- Tal y como se desprende del proyecto de decreto, la propuesta es en el sentido de reformar primeramente, la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otorgando dicho numeral al Senado de la República, la facultad de aprobar las denuncias, suspensiones o cualesquier modificación que el Ejecutivo Federal haga de los Tratados Internacionales y otros instrumentos de derecho internacional, así como para aprobar instrumentos internacionales de diversas denominaciones pero idéntica naturaleza de los Tratados Internacionales, aprobación de las convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como aprobar la decisión del Ejecutivo, cuando este pretenda terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. 3 Al modificar este numeral de nuestra carta magna, trae aparejada la necesidad de reformar el numeral 89 Constitucional, mismo que impondrá como una de las obligaciones del Presidente de la República, no solo el someter la firma de los mismos a la consideración del Senado de la República como se establece en la actualidad, sino también lo obliga a someter a la consideración de la Representación Popular, la pretensión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los tratados internacionales y convenciones diplomáticas. CUARTO.- Esta Comisión Permanente considera que los Tratados Internacionales se han convertido efectivamente en la principal fuente de obligaciones internacionales, en donde a través de una manifestación de la voluntad, los sujetos internacionales se vinculan a una normativa internacional determinada, tratados que celebra nuestro país no solo con otros Estados, sino también con otros sujetos del derecho internacional como lo son los organismos internacionales. No olvida esta Comisión los avances que en materia de democracia y búsqueda de consensos hemos dado en el país, para que las mayorías se pronuncien a favor o en contra de un tema determinado, sin embargo, esto no es suficiente, pues aún existen en la propia ley suprema, lagunas como las que se pretenden aclarar con la reforma de los numerales materia de la minuta en dictamen, pues estos en la actualidad, permiten que el Ejecutivo Federal a su libre arbitrio y de manera unilateral, modifique lo aprobado por el Senado. Que caso tendría que el Senado emitiera opinión respecto a la firma de dichos tratados y Convenciones Diplomáticas, si se deja al Ejecutivo Federal, la posibilidad de modificar lo aprobado por la Cámara de Senadores cuando así se le ocurra o no convenga a sus intereses, en donde queda la representación popular de dicha cámara, en donde queda el trabajo realizado, por ello, consideramos necesario realizar dicha reforma, pues sería ocioso que continuara funcionando 4 de la misma manera y se considerara al Senado de la República, como una oficina administrativa de consulta solamente. El Poder Judicial de la Federación ha considerado con criterios jurisprudenciales, que las normas internacionales que ha adoptado mediante la firma el Estado Mexicano, son normas de superior jerarquía a las leyes nacionales, pero nunca inferior a la Constitución Política, por lo que consideramos que la reforma planteada es procedente, pues el senado de la República, tendrá la posibilidad de revisar y dar seguimiento a los acuerdos firmados por nuestro país por conducto del Presidente de la República. Con la reforma de la fracción I del artículo 76, se da la oportunidad al Senado de la República para ratificar los Tratados Internacionales firmados por el Presidente, le permitirá denunciar los compromisos internacionales que adquiere México, así como denunciar cuando estos ya no sean útiles para los intereses de nuestro país o que puedan lesionar gravemente nuestros intereses al momento de su aplicación. Esta reforma, debe entenderse como el contrapeso a las posibles omisiones que pudieran cometerse por el Ejecutivo Federal al firmar dichos Tratados o Convenciones Diplomáticas. Coincidimos cuando se señala, que no debe de perderse de vista la responsabilidad y la autoridad que nuestra Carta Magna le otorga al Poder Legislativo y que además es un contrapeso en la toma de decisiones del Ejecutivo, máxime cuando estas acarrean obligaciones a un Estado. QUINTO.- Debemos dar la oportunidad al H. Congreso de la Unión vía Cámara de Senadores, para que intervengan en la ratificación de los Tratados Internacionales y Convenciones Diplomáticas, deberá tener de igual manera, la posibilidad de realizar en coordinación con el Ejecutivo Federal, las denuncias correspondientes de los mismos, así como tendrá la facultad de intervenir cuando se pretenda terminar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, pues debe entenderse 5 que la decisión que tome el Ejecutivo Federal de ejecutar cualesquiera de estos actos, podría afectar la esfera de derechos y deberes de los ciudadanos mexicanos, dándose la posibilidad de que los compromisos adquiridos por nuestro país, dejaran de ser obligatorios en nuestro país en un momento dado por la decisión unilateral del Ejecutivo Federal. En razón de lo que hemos expresado, consideramos procedente la Reforma propuesta en la Minuta enviada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 113 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, y para los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos y solicitamos sea aprobado por esta Honorable Asamblea el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El H. Congreso del Estado de Baja California Sur, para los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprueba la Minuta con Proyecto de Decreto emitido por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, mediante la cual se reforma el artículo 76 fracción I y el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo Único.- Se reforma el artículo 76 fracción I; y el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: 6 I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos; II. a X. ... Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. a IX. ... X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. XI. A XX. ... 7 TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Comuníquese el presente acuerdo a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para los efectos legales correspondientes. ATENTAMENTE COMISION PERMANENTE DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO PRESIDENTE DIP. OSCAR RENE NÚÑEZ COSIO SECRETARIO DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO SECRETARIO LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, A 18 DE MAYO DE 2006. 8