PROYECTO DE LEY N°837/2000-CR, PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO QUE PROPONE LA APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN DEL PERÚ A LA “CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE REHENES” DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES Señor Presidente: Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores el proyecto de la referencia que propone aprobar la adhesión del Perú a la “Convención Internacional Contra la Toma de Rehenes”, para los efectos a los que se contraen los artículos 56° y 102° inciso 3° de la Constitución Política del Perú. Este instrumento internacional requiere de la aprobación previa del Congreso de la República por dos razones: I. Se encuentra referido a la defensa y seguridad nacional. Por la adopción de un conjunto de medidas legislativas eficaces para la prevención, enjuiciamiento y castigo de los delitos de toma de rehenes. ANTECEDENTE CONVENCIÓN PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS ACTOS DE TERRORISMO CONFIGURADOS EN DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y LA EXTORSIÓN CONEXA CUANDO ÉSTOS TENGAN TRASCENDENCIA INTERNACIONAL Esta Convención fue adoptada en Washington, Estados Unidos, el 2 de febrero de 1971, en el Tercer Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Conforme al artículo 12° de la Convención entrará en vigor para cada país, en la fecha de depósito de su instrumento de ratificación. En este sentido entró en vigor para el Perú el 7 de agosto de 1988. Los Estados Contratantes a través de este instrumento internacional se obligan a cooperar entre sí, tomando todas las medidas que consideren eficaces de acuerdo con sus respectivas legislaciones, para prevenir y sancionar los actos de terrorismo, el secuestro, el homicidio y otros atentados contra la vida y la 1 integridad de la persona, a quienes el Estado tiene el deber de extender protección especial conforme al derecho internacional, así como la extorsión conexa con estos delitos. Las personas procesadas o sentenciadas por cualquiera de estos delitos estarán sujetas a extradición de acuerdo a las disposiciones de los tratados sobre la materia vigentes entre las partes. Cuando no proceda la extradición el Estado Requerido queda obligado a someter el caso al conocimiento de las autoridades competentes, a los efectos del procesamiento como si el hecho se hubiese cometido en su territorio. Los Estados Contratantes se comprometen a incluir los delitos previstos en esta Convención entre los hechos punibles que dan lugar a extradición, en todo tratado sobre la materia que en el futuro acuerden entre ellos. Con el fin de cooperar con la prevención y sanción de los delitos los estados deberán tomar todas las medidas, a su alcance, en armonía con sus propias leyes, para prevenir e impedir en sus respectivos territorios la preparación y ejecución de los mencionados delitos. Los estados deberán intercambiar informaciones y procurar que se incluyan en sus respectivas legislaciones penales los hechos delictuosos materia de esta Convención. II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA 1. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN Los Estados que han suscrito y ratificado o se han adherido a la presente Convención consideran que la toma de rehenes es un delito que preocupa gravemente a la comunidad internacional y que toda persona que cometa dicho delito deberá ser sometida a juicio o a extradición. En este sentido existe una necesidad urgente de fomentar la cooperación internacional entre los estados con miras a elaborar y adoptar medidas eficaces para la prevención, el enjuiciamiento y el castigo de todos los actos de toma de rehenes como manifestaciones del terrorismo internacional. La presente Convención no se aplicará: A un acto de toma de rehenes cometido durante conflictos armados tal como están definidos en los Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Protocolos. Cuando el delito haya sido cometido dentro de un sólo Estado y el presunto delincuente se encuentra en su territorio y es nacional de dicho Estado. 2 2. TIPIFICACIÓN DEL DELITO Comete delito de toma de rehenes toda persona que realiza los siguientes ilícitos penales: Apoderamiento o detención de una persona y que amenace con matarla, herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero a una acción u omisión como condición explícita o implícita para la liberación del rehén. Intención de cometer un acto de toma de rehenes o participar como cómplice. 3. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTE 3.1. OBLIGACIÓN DE COOPERACIÓN EN LA PREVENCIÓN Los Estados deben adoptar las medidas que impidan que se preparen en sus territorios o fuera de ellos tales delitos o para prohibir actividades ilegales de personas, grupos u organizaciones que alienten, instiguen, organicen o cometan actos de toma de rehenes. Los Estados deberán intercambiar información y adoptar las medidas administrativas y de otra índole para impedir que se cometan estos delitos. 3.2. OBLIGACIÓN DE ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE SEAN NECESARIAS PARA ESTABLECER SU JURISDICCIÓN SOBRE LOS DELITOS DE TOMA DE REHENES Los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para establecer su jurisdicción en materia de delitos de toma de rehenes en los siguientes casos: Cuando los delitos se cometan en su territorio, a bordo de un barco o de una aeronave matriculados en ese Estado. Cuando los delitos sean cometidos por sus nacionales o personas apátridas que residan habitualmente en su territorio. Con el fin de obligar a ese Estado a una acción u omisión. Respecto de un rehén que sea nacional de ese Estado. En el caso que el presunto delincuente se encuentre en su territorio y dicho Estado no acceda a conceder su extradición. 3.3. OBLIGACIONES DEL ESTADO CUANDO EL PRESUNTO DELINCUENTE SE ENCUENTRE EN SU TERRITORIO Proceder a su detención de conformidad con su legislación. Tomar medidas para asegurar su presencia por el tiempo que sea necesario a fin de permitir el inicio de un proceso penal o de extradición. 3 Notificación de la medida de detención de manera directa o por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas. Proceder inmediatamente a una investigación preliminar de los hechos y comunicar sin dilación sus resultados a los estados u organizaciones correspondientes. Si el Estado Parte en cuyo territorio se encuentra el presunto delincuente, decide no concederle extradición, estará obligado a someter el caso a las autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento, según el procedimiento legal establecido por ese Estado. 4. EXTRADICIÓN Los Estados Partes se comprometen a incluir los delitos de toma de rehenes en todo tratado de extradición celebrado entre ellos en el futuro. Si un Estado Parte que subordine la extradición a la existencia de un tratado recibe de otro, con el que no tiene tratado, una solicitud sobre la materia, podrá discrecionalmente considerar la presente Convención como la base jurídica necesaria. III. LEGISLACIÓN PERUANA RELACIONADA CON LA CONVENCIÓN 1. DELITO DE SECUESTRO El artículo 152° del Código Penal modificado por la Ley N° 26222 dispone que será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 20 ni mayor de 30 años el que, sin derecho, motivo, ni facultad justificada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia, o tiempo, que el agraviado sufra la privación o restricción de su libertad. Asimismo se establece una pena no menor de 30 años para las circunstancias agravantes del delito y pena de cadena perpetua cuando el agraviado resulte con graves daños en el cuerpo, salud física o mental o muere durante el secuestro o a consecuencia de dicho acto. 2. DELITO DE EXTORSIÓN El artículo 200° del Código Penal establece que será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 10 ni mayor de 20 años, el que mediante violencia, amenaza o manteniendo de rehén a una persona obliga a ésta o a otra a otorgar al agente o a un tercero una ventaja económica indebida o de cualquier otra índole. Cuando se trate de circunstancias agravantes la pena privativa de libertad será no menor de 20 años y se aplicará la pena de cadena perpetua si el rehén muere o sufre lesiones graves a su integridad física o mental. 3. DELITO DE TERRORISMO 4 El bien jurídico protegido en el delito de terrorismo es la tranquilidad pública, las relaciones internacionales y la seguridad de la sociedad y del Estado. Todos estos bienes se protegen con la finalidad de asegurar un desarrollo pacífico y ordenado de la vida social. El delito se consuma cuando el sujeto activo realiza actos contra la vida, el cuerpo y la salud, la libertad y seguridad personales, contra el patrimonio y contra la seguridad de otros bienes materiales. La Ley N° 24700 norma el procedimiento para la investigación policial, la instrucción y el juzgamiento de delitos cometidos con propósito terrorista. 4. APLICACIÓN ESPACIAL DE LA LEY PENAL PERUANA La ley penal peruana se aplica a todo aquél que comete un hecho punible en el territorio de la República, salvo las excepciones contenidas en el derecho internacional. También se aplica a los hechos punibles cometidos en naves y aeronaves nacionales públicas en donde se encuentren y privadas que se hallen en altamar o en espacio aéreo donde ningún Estado ejerza soberanía. El artículo 2° del Código Penal contiene los casos en que se aplican los principios de extraterritorialidad, real o de defensa y de personalidad activa y pasiva. El artículo 3° del citado cuerpo legal dispone que la ley peruana podrá aplicarse cuando, solicitada la extradición no se entregue al agente a la autoridad competente de un estado extranjero. El Código Penal peruano contiene disposiciones sobre tentativa, autoría, autoría mediata, coautoría, instigación, complicidad primaria y complicidad secundaria. En este sentido nuestro ordenamiento penal vigente reprime toda forma de participación criminal. IV. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO Esta Convención propone el desarrollo progresivo del derecho internacional en lo que atañe a la cooperación internacional en la prevención y sanción de este tipo de delitos, contra personas que merecen protección especial de acuerdo con las normas del derecho internacional y que revisten transcendencia internacional por las consecuencias que pueden derivarse en las relaciones entre los Estados. Mediante Oficio N°1495 –2000-IN-0601 el Ministro del Interior remite la Hoja de Estudio y Opinión N° 179-2000-DGPNP/EMP-A8 al Ministro de Relaciones Exteriores que contiene la conclusión de que esta Convención se sustenta en los principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y al fomento de las relaciones de amistad y cooperación entre los estados. 5 V. EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA La presente Convención está abierta a la adhesión de cualquier Estado y los instrumentos de adhesión serán depositados en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El citado instrumento internacional entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha del depósito del vigésimo segundo instrumento de ratificación o adhesión, ante el Secretario General de las Naciones Unidas. Una vez cumplido con el procedimiento interno de la aprobación del Congreso de la República del Perú, posteriormente el Poder Ejecutivo mediante la adhesión manifestará de manera definitiva la voluntad del Estado Peruano de incorporarse a este tratado. Para los Estados, incluido el Perú, que se adhieran a la Convención, después del depósito del vigésimo segundo instrumento de adhesión, la Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que dicho Estado haya depositado su instrumento de adhesión. VI. CONCLUSIÓN. Por las razones expuestas la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda la aprobación de la presente iniciativa legislativa. 6 FÓRMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ha dado la Resolución Legislativa siguiente: RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE APRUEBA LA ADHESIÓN DEL PERÚ A LA “CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE REHENES”. Artículo único.- Objeto de la Resolución Apruébase la adhesión del Perú a la “Convención Internacional contra la Toma de Rehenes” adoptada en Nueva York, Estados Unidos de América, el 18 de diciembre de 1979. SALVO MEJOR PARECER DÉSE CUENTA SALA DE COMISIÓN Lima, enero del 2001 7 PROYECTO DE LEY N°837/2000-CR, PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO QUE PROPONE LA APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN DEL PERÚ A LA “CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE REHENES” FRANCISCO TUDELA VAN BREUGEL – DOUGLAS Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores JUAN VELIT GRANDA Vicepresidente de la Comisión de Relaciones Exteriores CARLOS BLANCO OROPEZA Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores JOSÉ LUIS CACERES VELASQUEZ Miembro Titular de la Comisión JORGE VÍCTOR POLACK MEREL Miembro Titular de la Comisión FERNÁN ALTUVE - FEBRES LORES Miembro Titular de la Comisión VÍCTOR JOY WAY ROJAS Miembro Titular de la Comisión ERNESTO GAMARRA OLIVARES Miembro Titular de la Comisión ÁNGEL MIGUEL BARTRA GONZÁLES Miembro Titular de la Comisión ROGER CÁCERES PÉREZ Miembro Titular de la Comisión LUZ DORIS SÁNCHEZ DE PINEDO Miembro Titular de la Comisión 8 9