Dictámenes del Consejo de Estado Referencia: 2602/2003

Dictámenes del Consejo de Estado
Referencia: 2602/2003
Procedencia: JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN
Asunto: Modificación Puntual nº3 del Plan Parcial del Sector 14 S.A.U. de las Normas
Subsidiarias del Planeamiento Municipal de Villamayor de Armuña. ( Salamanca).
Fecha de Aprobación: 9/10/2003
TEXTO DEL DICTAMEN
La Comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada el día 9 de octubre de 2003,
emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen:
"El Consejo de Estado ha examinado el expediente relativo a la modificación puntual número 3 del
plan parcial del sector 14 del S.A.U. de las normas subsidiarias de planeamiento municipal de
Villamayor de Armuña (Salamanca), remitido por V.E. el día 22 de julio de 2003 (entrada en este
Cuerpo Consultivo el día 4 de agosto).
De antecedentes resulta:
Primero.- El 20 de abril de 1988, la Comisión Provincial de Urbanismo de Salamanca acordó aprobar
definitivamente las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal del término municipal de
Villamayor de Armuña (Salamanca).
El 6 de noviembre de 2001, el Pleno del Ayuntamiento de Villamayor de Armuña aprobó
inicialmente por mayoría absoluta del número legal de los miembros que de derecho lo componían, la
modificación de las normas subsidiarias.
Publicados los correspondientes anuncios en un diario regional y en el Boletín Oficial de la Provincia
y en el Boletín Oficial de Castilla y León el 20 y 27 de noviembre y 14 de diciembre de 2001,
respectivamente, y sometida la modificación al trámite de información pública, no se formuló
alegación alguna.
El 7 de febrero de 2002, el Pleno de la Corporación aprobó provisionalmente por mayoría absoluta
del número legal de los miembros que de derecho la componían la modificación.
La Comisión Territorial de Urbanismo de Salamanca informó desfavorablemente la modificación
propuesta el 21 de diciembre de 2001 y el 23 de julio de 2002 al suponer una autorización que
limitaba el uso público de los jardines e infringir las previsiones del artículo 49 del Reglamento de
Planeamiento.
El Ayuntamiento de Villamayor de Armuña remitió una modificación el 11 de noviembre de 2002 en
la que se modificaba la estructura de la parcela a que se refiere la modificación proyectada, a fin de
resolver el reparo expuesto por la Comisión Territorial de Urbanismo.
La Dirección General de Vivienda, Urbanismo y Ordenación del Territorio, la Asesoría Jurídica de la
Consejería de Fomento y el titular de ésta informaron favorablemente la modificación proyectada.
En la propuesta de resolución, se señala que la modificación tiene por objeto corregir un error
material. Señala que la zona estaba atravesada por varias líneas de alta tensión; que, en teoría, la línea
45 KV DC sobrevolaba la parcela CS.EL.04 y que, al realizar el replanteo parcelario, los promotores
comprobaron que dicha línea se ubica sobre la parcela VU-33-1. Añade que la modificación consiste
en una simple reubicación de la zona verde, no modificando superficies, ni originando aumento de
volúmenes ni densidad de población y que se mantiene asimismo la configuración de la parcela
destinada a espacios libres.
Segundo.- La modificación sometida a consulta tiene por objeto reubicar la parcela VU.33.1
(vivienda unifamiliar aislada), de 694 metros cuadrados de superficie, con un frente de 13,95 metros,
sobre la parcela CS.EL.04 (espacios libres), con una superficie de 3.767 metros cuadrados, con un
frente de 69,80 metros, como consecuencia de una línea eléctrica de alta tensión (45 kv), que
afectaba gravemente a las posibilidades de edificación en la VU.33.1, de la que no se planteó su
enterramiento ni el plan parcial, ni en el proyecto de urbanización, ni en el proyecto de
compensación, manteniendo la superficie de ambas parcelas.
La zona que se proyecta modificar presenta actualmente la siguiente configuración: se trata de un
rectángulo vertical en el que la parte superior está ocupada por la zona verde y la inferior, por la
edificable, siendo la profundidad de esta última la de todo el rectángulo.
La propuesta de modificación que se aprobó inicial y provisionalmente mantenía las superficies
correspondientes de las parcelas CS.EL.04 y la VU.33.1. Sin embargo, cambiaba la ubicación de la
parcela edificable, puesto que pasaba a situarse en la parte superior del rectángulo del área y también
su forma, puesto que dejaba de ser una franja, con un frente de 13,95 metros, para tener una forma
más cuadrada, con un frente de 20 metros y sin prolongarse su profundidad hasta el final del
rectángulo. Ello implicaba una disminución del frente de la parcela CS.EL.04 y la modificación de la
forma de esta parcela, que pasaba a ser irregular.
Con posterioridad a dichas aprobaciones, el Ayuntamiento de Villamayor de Armuña remitió a la
Junta de Castilla y León una documentación en la que modificaba la configuración del área. En
concreto, se prevé que las parcelas mantengan su superficie, se conserva la ubicación de la parcela
edificable en la parte superior del rectángulo, y se determina que su forma será la de una franja, de
12,80 metros cuadrados de frente, y con una profundidad igual al rectángulo de la zona que ocupa.
Así, de esta manera, se da cumplimiento a las previsiones del reglamento de planeamiento en lo
tocante a la limitación del uso público de los jardines.
Y, en tal estado de tramitación el expediente, V.E. dispuso su remisión al Consejo de Estado para
consulta.
El Consejo de Estado ciñe su consulta a lo que la modificación proyectada afecta a zonas verdes.
A tenor de lo dispuesto en el artículo 161.l del Reglamento de Planeamiento Urbanístico y el artículo
58.3 de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo, de Castilla y León, la modificación de planes de
ordenación urbana se sujetará a las mismas normas que se establecen para su formación. Con arreglo
a éstas, corresponde al Pleno municipal la aprobación inicial de la modificación, debiendo someterse
la misma a información pública, insertándose los correspondientes anuncios en el Boletín Oficial de
la Comunidad Autónoma y en un periódico de gran circulación. Una vez cumplido el mencionado
trámite de información pública, el mismo Pleno municipal debe aprobar provisionalmente la
modificación.
Este Cuerpo Consultivo ha señalado en varias ocasiones (dictámenes 1.775/94, de 1 de diciembre,
1.620/95, de 20 de julio, 3.691/96, de 7 de noviembre, 1.817/2000, de 22 de junio), que la aprobación
inicial y la aprobación provisional de los instrumentos de planeamiento tienen distinta significación
en el procedimiento de elaboración y modificación de éstos. El primero es un acto de asunción por la
Corporación de la viabilidad de la ordenación proyectada. El segundo, por su parte, comporta la
asunción de la ordenación misma y de los criterios que le sirven de fundamento.
Además, la aprobación provisional requiere que previamente se haya observado el trámite de
información pública legalmente previsto. Mediante dicho trámite, los ciudadanos pueden acceder a la
exacta modificación que se pretende, conocerla y realizar las manifestaciones que tuvieren por
conveniente. Presupuesto pues para que el referido trámite de información pública se tenga por
cumplido adecuadamente es que la modificación a la que pueden acceder los vecinos sea la que
realmente se pretende llevar a cabo. Si la modificación a la que tienen acceso los ciudadanos no es la
verdaderamente proyectada, dicho trámite no puede darse por cumplido.
En el caso presente, el contenido de la modificación que se somete a consulta difiere de la que, a la
sazón, aprobó inicial y provisionalmente el Ayuntamiento y de la que se sometió a información
pública. En efecto, a resultas de los reparos formulados por la Comisión Territorial de Urbanismo de
Salamanca y una vez que ya estaba aprobada inicial y provisionalmente la modificación, se remitió a
la Junta de Castilla y León por el Ayuntamiento de Villamayor de Armuña una documentación que
comportaba una alteración, si bien no sustancial, muy relevante, de la modificación proyectada, toda
vez que se alteraba la configuración del espacio libre afectado y de la parcela edificable. Dicha
alteración de la modificación prevista no ha sido sometida al trámite de información pública, ni ha
sido aprobada provisionalmente, con el quórum requerido legalmente, por el Pleno del
Ayuntamiento. En otros términos, no ha podido ni ser valorada por los ciudadanos, ni ha sido
asumida formalmente por la Corporación municipal afectada.
Así las cosas, el Consejo de Estado considera que no se han observado en el caso presente las reglas
de procedimiento establecidas legalmente para la aprobación de la modificación proyectada. Por
consiguiente, ésta, en los términos definitivos en que ha quedado configurada, deberá ser sometida a
información pública y aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento de Villamayor de Armuña
para dar cumplimiento a lo previsto legalmente y, conservando los actos administrativos posteriores informes de los órganos administrativos intervinientes-, remitirse nuevamente a este Cuerpo
Consultivo para pronunciarse sobre el fondo.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen:
Que no puede aprobarse la modificación de las Normas Subsidiarias municipales de Villamayor de
Armuña (Salamanca), sometida a consulta."
V.E., no obstante, resolverá lo que estime más acertado.
Madrid, 9 de octubre de 2003
EL SECRETARIO GENERAL,
EL PRESIDENTE,
EXCMO. SR. PRESIDENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN.