Informe sobre la Ley de Acompañamiento y la Ley de Presupuestos

INFORME SOBRE LA LEY DE ACOMPAÑAMIENTO
Y LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA 1999
Y SU IMPACTO EN RELACIÓN CON LAS PERSONAS CON
MINUSVALIA
Dirección Técnica de Fundación ONCE
Enero 1999
INFORME SOBRE LA LEY DE ACOMPAÑAMIENTO PRESUPUESTOS
PARA 1999 Y SU IMPACTO EN RELACIÓN CON PERSONAS CON
MINUSVALIA
SUMARIO
l. LEY DE ACOMPAÑAMIENTO.
A. Normas de rango legal que afectan a personas con minusvalía
a) Aprobadas a propuesta del CERMI.
- De
carácter laboral.
carácter fiscal.
- Comité Paralímpico Español.
- De
b) Otras normas.
B. Modificaciones legales de interés no incluidas en el apartado
II. LEY DE PRESUPESTOS GENERALES DEL ESTADO.
A. Normas de carácter fiscal y de otra índole.
B, Presupuestos de la Seguridad Social para 1999.
l.
2.
3.
4.
Pensiones.
Servicios Sociales.
Asistencia Sanitaria.
Ingresos del Sistema.
l. LEY DE ACOMPAÑAMIENTO.
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
(Ley de Acompañamiento de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1999).
(BOE de 31 de diciembre de 1998).
La Ley de Acompañamiento ha producido una serie de cambios legales que afectan al sector
y que se comentan a continuación:
A. Normas de rango legal que afectan a personas con minusvalía:
a) Aprobadas a propuesta del CERMI.
-
De carácter laboral: 1 a 4.
1. La Disposición Adicional Undécima modifica el art. 38.1 de la LISMI, referente a la
integración laboral y a la obligación de la cuota de reserva, en el sentido de que: “De
manera excepcional, las empresas públicas y privadas podrán quedar exentas de esta
obligación, de forma parcial o total, bien a través de acuerdos recogidos en la negociación
colectiva sectorial de ámbito estatal y, en su defecto, de ámbito inferior, a tenor de lo
dispuesto en el artículo 83, números 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, bien por opción voluntaria del empresario, debidamente comunicada a la
autoridad laboral, y siempre que en ambos supuestos se apliquen las medidas alternativas
que se determinen reglamentariamente.”
Con esta disposición se regulan adecuadamente las medidas alternativas a la cuota de
reserva como vía complementaria de la integración laboral de personas con minusvalía.
2. Por el artículo 35 se modifica la Ley 8/1998. de 7 de abril. sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social (LISOS). Respecto a “Infracciones en materia de empleo”
por parte de los empresarios, se introduce un nuevo apartado 5 en el art. 27: “El
incumplimiento en materia de integración laboral de minusválidos de la obligación
legal de reserva de puestos de trabajo para minusválidos, o de la aplicación de sus
medidas alternativas de carácter excepcional.”
De esta manera se tipifica por primera vez de una manera autónoma como infracción
grave el incumplimiento por parte del empresario de la cuota de reserva o de las medidas
alternativas correspondientes. La sanción que corresponde a este tipo de infracción va de
50.001 a 500.000 ptas, y la inhabilitación para contratar con las Administraciones
Públicas. (Art. 20. d ) de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos con las
Administraciones Públicas).
Y siguiendo con la LISOS, a propuesta del Gobierno, se modifica el apanado 3 del art. 28,
referente a infracciones muy graves de los empresarios que queda redactado así: “3. Obtener
o disfrutar indebidamente subvenciones o ayudas de fomento del empleo o cualesquiera
establecidas en programas de apoyo a la creación de empleo o formación profesional
ocupacional.” Y se adiciona el apanado 3 del art. 30 sobre infracciones de los trabajadores
que queda redactado así: “3. Muy graves: la no aplicación, o la desviación en la aplicación de
las ayudas económicas de fomento del empleo percibidas por los trabajadores.”
3. Así el art. 31 trata de la “Capitalización de las prestaciones por desempleo como
medida de fomento del autoempleo de los minusválidos, incluyendo a los trabajadores
minusválidos que se conviertan en trabajadores autónomos en el ámbito de aplicación del
Real Decreto 1044/1985, de 19 de julio, por el que se regula el abono de la prestación
por desempleo en su modalidad de pago único, como medida de fomento del empleo”.
Actualmente sólo disfrutan de este beneficio los desempleados que se vayan a integrar en
una cooperativa de trabajo asociado o en una sociedad anónima laboral, la nueva
regulación supone un avance de discriminación positiva a favor de las personas con
discapacidad, en relación con la instalación de franquicias, pequeños locales de comercio
y otras vías de autoempleo, incentivo al que no podrán acogerse el resto de los
trabajadores.
La Disposición Adicional Décima, sobre el Programa de Fomento del Empleo, que
establece que durante 1999 continuará siendo de aplicación la Adicional Sexta de la Ley
13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
en lo relativo a los trabajadores discapacitados (contratos temporales bonificados). Hay
que resaltar que este tipo de contratos son sólo aplicables a los trabajadores
discapacitados, pudiendo el empresario disfrutar de una bonificación de la cuota
empresarial por contingencias comunes del 100% si es el primer trabajador de la empresa
y del 75% para el resto, con una duración de 1 a 3 años, pudiéndose convertir en
contratos indefinidos gozando de los incentivos para este tipo de contratación.
 De carácter fiscal: 5 a 8.
5. Por el art. 18, aptdo. 23 se amplía la exención existente en el Impuesto sobre Vehículos
de Tracción Mecánica, en los siguientes términos: “Los coches de minusválidos a que se
refiere el n0 20 del anexo del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
aprobando el texto articulado de la Ley sobre el Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor
y Seguridad Vial, y los adaptados para su conducción por personas con discapacidad
física, siempre que su potencia sea inferior a 14 ó 17 caballos fiscales y pertenezcan a
personas minusválidas o discapacitadas físicamente, con un grado de minusvalía inferior
al 65 por 100, o igual o superior al 65 por 100, respectivamente. En cualquier caso, los
sujetos pasivos beneficiarios de esta exención no podrán disfrutarla
por más de un vehículo simultáneamente. Asimismo, los vehículos que teniendo una
potencia inferior a 17 caballos fiscales, estén destinados a ser utilizados como turismos
especiales para el transporte de minusválidos en silla de ruedas, bien directamente o previa
su adaptación”.
Esta modificación supone un gran paso adelante pues se incrementan los caballos fiscales
y por tanto la cilindrada de los vehículos, pues antes sólo se admitían unívocamente 12
caballos fiscales. De esta forma están incentivados fiscalmente no sólo los vehículos de
tipo medio
(Fiat Brava, Seat Toledo, Citroën Xsara,...), sino también los monovolúmenes (Chrysler
Voyager, Volkswagen Caravell, Fiat Ulysse, Mercedes Vito,…) según el tipo de minusvalía y
sus usos.
6. Según el art. 18, apdo. 20, están exentos del Impuesto de Actividades Económicas las
Asociaciones y Fundaciones de disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales por sus
actividades pedagógicas, asistenciales y de empleo, en este último caso si no se
distribuyen beneficios. Esta medida es de impacto pues afecta a las sedes, centros
educativos, ocupacionales y especiales de empleo, así como de rehabilitación, de
titularidad directa de las entidades mencionadas.
7. Por el art. 5 se modifica el art. 20 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre del IVA. Entre
las entidades que presten servicios, exentas de IVA, se ha incluido al Comité
Paralímpico Español. (Art. 4). Esta regulación se ha extendido también al Régimen
Económico y Fiscal de Canarias (art. 7).
8. “Tasa por derechos de examen”, (oposiciones a la Administración General del Estado)
quedan exentas de pago de la tasa las personas con discapacidad igual o superior al 33%.
(Art. 17).
 Comité Paralímpico Español: 9.
9. Por el art. 109 el Título V de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, pasa a
denominarse “El Comité Olímpico y el Comité Paralímpico Españoles”. Asimismo, se
modifica el nro. 6 del art. 48 en el sentido de que el Comité Paralímpico Español tiene la
misma naturaleza y ejerce funciones análogas al Comité Olímpico respecto de los
deportistas con discapacidades físicas, psíquicas, sensoriales y cerebrales. Y se declara
“de utilidad pública”. Se añade un nuevo apartado 7 al art. 48 de dicha Ley: “7. Las
disposiciones reguladoras del régimen tributario del Comité Olímpico Español serán
igualmente aplicables al Comité Paralímpico Español.”
Por último, se introduce un nro. 3 en el art. 49, que añade que “la explotación o
utilización, comercial o no comercial, del emblema o símbolos, las denominaciones
Juegos Paralímpicos, Paralimpiadas o Comité Paralímpico, y de cualquier otro signo de
identificación que por similitud se preste a confusión con los mismos, queda reservada en
exclusiva al Comité Paralímpico Español.”
Con esta regulación se homologa a todos los efectos el Comité Paralímpico Español al
Comité Olímpico, pasando a ser una entidad no lucrativa, reconocida legalmente y
acreedora de los máximos beneficios fiscales y protección pública.
b) Otras normas: l0 a 12.
10. Como medida de lucha contra el fraude se condiciona la obtención de beneficios en las
cotizaciones a la Seguridad Social al suministro por parte de las empresas de
determinados datos (inscripción, afiliación, altas y bajas, etcétera) en soporte informático.
(Art. 29).
11. Justificación del mantenimiento del derecho al disfrute de bonificaciones de cuotas a la
Seguridad Social: De acuerdo con la Disposición Adicional Decimoséptima las empresas,
que disfruten de bonificaciones de cuotas de Seguridad Social deberán acreditar ante el
INEM el mantenimiento del derecho a la bonificación, aportando la documentación
justificativa, por aplicación de determinadas normas entre ellas el R. D. 1445/1982, de 25
de junio, que regula diversas medidas de fomento de empleo, entre las que destaca,
siquiera residualmente, los contratos bonificados de minusválidos realizados por la
empresa ordinaria con anterioridad al R. D. 1451/1983, de 11 de mayo. Lo importante es
que esta obligación no afecta al resto de los contratos bonificados de personas con
minusvalía, que han quedado excluidos del control citado.
12. Ampliación del plazo durante 1999 para la regulación de la lista de enfermedades
profesionales, su valoración y la determinación de los distintos grados de incapacidad así
como el régimen de incompatibilidades de los mismos (art. 137, 3 de la Ley General de
Seguridad Social). Disposición Adicional Trigésimo Novena.
B. Modificaciones legales de interés no incluidas en el apartado anterior, 13 a 20.
13. Se modifica la Ley General de la Seguridad Social para rebajar de 22 a 15 años el periodo
de cotización exigido para tener derecho a pensión de viudedad, cuando el causante no se
encontrara en alta. (Art. 32).
14. Se faculta al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para regular la obligación de las
grandes empresas (de más de 100 trabajadores) de suministrar a la Seguridad Social los
datos de cotización en soporte informático. (Art. 30).
15. Se amplía hasta el 1 de enero del 2001 el plazo para que las empresas adapten sus
compromisos por pensiones de su personal a la Ley 8/1987 de Planes y Fondos de
Pensiones. (Disposición Adicional Decimotercera) .
16. Modificación de la Ley 30/1995, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados,
para incrementar las indemnizaciones por incapacidad temporal. (Disposición Adicional
Decimocuarta).
17. Modificación de la Ley de Clases Pasivas del Estado ampliando los limites de edad para
ser beneficiario de la pensión de orfandad, armonizando la regulación con la de la Ley
24/1997, de 15 de julio, de Consolidación y Racionalización del Sistema de Seguridad
Social. (Art. 49).
18. Se modifica el régimen de encuadramiento en la Seguridad Social de los socios
trabajadores de sociedades laborales. Deberán incluirse en el Régimen Especial de
Autónomos sólo cuando dirijan o administren la sociedad. (Art. 34)
19. Autorización de un descuento máximo del 12 por 100 sobre el precio de venta al público
de los libros de texto y materiales didácticos, como medida de carácter permanente. (Art.
92).
20. Plazo de adaptación de Estatutos de Fundaciones: Las Fundaciones que no hayan
adaptado sus estatutos a la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de
Incentivos Fiscales a la Participación Privada en Actividades de Interés General, según
establece el número 1 de su Disposición Transitoria Segunda, podrán hacerlo en el plazo
de dos años, contado a partir de la entrada en vigor de la presente disposición.
II. LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
Ley de Presupuestos Generales del Estado (Ley 49/1998, de 30 de diciembre). (BOE de 31 de
diciembre, de 1998).
Las novedades más importantes son las siguientes:
A. Normas de carácter fiscal y de otra índole: 1 a 3.
1 . Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (art. 64). En las adquisiciones por personas
con minusvalía física, psíquica o sensorial, se aplicará la reducción de 7.806.000 ptas,
además de las que pudieran corresponder en función del grado de parentesco con el
causante. A estos efectos se consideran personas con minusvalía con derecho a la
reducción, las que tengan la consideración legal de minusválidos con un grado de
disminución igual o superior al 33%.
2. Módulo económico de distribución de fondos públicos para sostenimiento de centros
concertados (art. 13.6). A los Centros docentes concertados de Educación Especial se les
dotará de una ayuda de 175.000 pts./año por alumno, destinada a financiar el transporte de
alumnos plurideficientes, con dificultad motora. Esta cantidad se abonará mensualmente
a los Centros concertados de Educación Especial.
3. La Disposición Adicional Vigesimoquinta establece el siguiente texto: “El Gobierno
continuará su labor para la integración social de los disminuidos físicos, psíquicos y
sensoriales y adoptará medidas especiales para contribuir de forma efectiva a la supresión
de barreras de la comunicación, incluyendo medidas de apoyo para la formación,
investigación y fomento de la lengua de signos, que beneficien al conjunto de las
personas sordas”.
Esta Disposición Adicional es un reconocimiento legal de la lengua de signos aunque
limitado ya que tiene una vigencia sólo durante el año en curso y no lleva aparejado
crédito presupuestario finalista para conseguir el objetivo previsto. Aún así supone un
avance sobre la situación precedente, pues es una toma de razón sobre la supresión de las
barreras de la comunicación, que favorece a la comunidad de personas sordas.
B. Presupuestos de la Seguridad Social para 1999.
El Presupuesto de la Seguridad Social para 1999 asciende a 13,63 billones de pesetas,
733.352 millones de pesetas más que en el presupuesto actual, que representan un
incremento del 5,68%.
1. El gasto destinado a pensiones se sitúa en 8,12 billones de pesetas, lo que supone una
ampliación de 428.527 millones sobre el ejercicio 1998, con una tasa de crecimiento
del 5,57%, porcentaje que da cobertura a la actualización de las pensiones con el IPC
previsto del 1,8%, al incremento en el número de futuros pensionistas y al efecto de
sustitución en la cuantía de las pensiones que causan baja por nuevas altas con importes
superiores.
De este gasto, 7,89 billones de pesetas corresponden a pensiones contributivas,
415.604 millones más que para el actual ejercicio, lo que significa un 5,56% de
incremento.
A las pensiones no contributivas se ha consignado un importe total de 234.684 millones
de pesetas, con un incremento de 12.922 millones, respecto de 1998. A pesar del
incremento en términos absolutos del gasto en pensiones no contributivas, es significativa
la desaceleración de su evolución respecto del comportamiento que ha venido
experimentando en los últimos ejercicios, cuyo origen se debe a la tendencia a al
estabilización del grado de cobertura del colectivo protegido, una vez ejercitado el derecho
de acceso a la condición de beneficiario por al mayoría de las personas potencialmente
protegibles y, llevadas a cabo también, las incorporaciones de gran parte de los acogidos a
pensiones FAS y subsidios LISMI, así como a los efectos beneficiosos del Plan de Empleo
de CERMI que está impulsando las políticas activas frente a las pasivas. La cuantía de las
pensiones no contributivas, asciende 37.955 ptas. mes, equivalentes a 531.370 ptas. al año.
La cuantía de las pensiones asistenciales y subsidios económicos de la LISMI (congeladas
desde 1992) en pesetas mensuales son: Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos y
Pensiones Asistenciales (24.935 ptas); Subsidio por ayuda de tercera persona (9.725 pts.) ;
Subsidio de movilidad y para gastos de transporte (6.075 pts.).
Las Pensiones Asistenciales serán revisadas periódicamente, a fin de comprobar que los
beneficiarios mantienen los requisitos exigidos y, en caso contrario, declarar la extinción
del derecho y exigir el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.
La prestación por maternidad recibe una asignación de 94.000 millones de pesetas, con
un crecimiento del 10,37% sobre el presente año.
Para prestaciones familiares se destinan 99.177 millones de pesetas, de los que
corresponden 44.113 a prestaciones contributivas y 55.064 a las no contributivas, con un
incremento previsto de 1.607 millones, equivalente al 1,65%. Hay que destacar que el
límite de ingresos queda fijado, a partir del 1 de enero de 1999, en 1.202.991 pts.
Percibiéndose 72.000 ptas. al año por hijos minusvá1idos menores de 18 años; esta cuantía
está congelada desde 1991. La cuantía de las prestaciones económicas con un hijo a cargo
con 18 o más años de edad y una minusvalía igual o superior al 65% se fija en 445.460 pts.
anuales. Si el hijo mayor de 18 años está afectado por una minusvalía igual o superior al
75% y necesita el concurso de otra persona para la realización de los actos esenciales de la
vida, la cuantía será de 683.220 pts. anuales.
CUANTÍA DE LAS PENSIONES MÍNI MAS PARA 1999
FUENTE: Ministerio de TRABAJO Y Asuntos Sociales
CLASE DE PENSIONES
PESETAS
PESETAS
MES
MES
ConCon
cónyuge/Sin
cónyuge
cónyuge/Sin
cónyuge
JUBILACION Edad de 65 ó más años Edad
menor de 65 años
INCAPACIDAD PERMANENTEGran
Invalidez Absoluta Total con edad de 65 ó
más añosParcial de AT con 65 ó más años
67.050
58.690
100.57557.05
067.05067.05
0
56.990
49.735
85.48556.99
056.99056.9
90
SUBSIDIO INVALIDEZ PROVISIONAL
49.410
42.295
PESETAS
PESETAS
AÑO
AÑO
938.700
821.660
797.860
692.290
1.408.050
938.700
938.700
938.700
592.920
1.196.790
797.860
797.860
797.860
507.540
VIUDEDAD Con 65 ó más años Entre 60 y 56.990
64 años Menos de 60 años Menos de 60 años 49.735
con cargas familiares
37.955
45.480
797.860
696.290
531.370
636.720
ORFANDAD Por beneficiario Absoluta
FAVOR FAMILIARES Por beneficiario
CUANTIAS DEL SOVI
NO CONTRIBUTIVAS
236.040767.410
236.040
570.500
531.370
16.86054.815
16.860
40.750
37.955
TOPE MAXIMO DE PENSIONES 295.389
4.135.446
2. En el ámbito de los servicios sociales se dotan 271.223 millones de pesetas, de los que el
85,4% corresponden al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales. Del crédito total
asignado a esta función 116.634 millones se gestionará directamente por la Seguridad Social
y 154.589 millones por las Comunidades Autónomas que han asumido las transferencias de
los servicios sociales del IMSERSO. El incremento total operado es un exiguo 2’3 %.
3. A la asistencia sanitaria se dedican 4,15 billones de pesetas, con un incremento respecto
del ejercicio actual del 6,02%. De este gasto sanitario, corresponden al Instituto Nacional de
la Salud 4,04 billones, de los cuales un 98% se financian mediante otros ingresos, habiendo
desaparecido los recursos procedentes de ingresos, habiendo desaparecido los recursos
procedentes de cotizaciones sociales, en coherencia con la delimitación de fuentes de
financiación según la naturaleza de la protección que establece la Ley 24/1997, de
Consolidación y Racionalización del Sistema de la Seguridad Social.
4. Respecto de los ingresos del Sistema de Seguridad Social, las cotizaciones sociales se
estiman en 8,89 billones de pesetas, que representan el 65,26% del total de los recursos,
con un crecimiento de 463.208 millones sobre los del presupuesto de 1998, las
correspondientes a trabajadores ocupados alcanzan un volumen de recursos de 8.272.509
millones de pesetas, que representan en 1999 el 9,35% del PIB, frente al 9,64% en 1998, lo
que supone un esfuerzo de colaboración del Sistema de la Seguridad Social a la expansión
económica y la creación de empleo. Esta menor presión contributiva de las cotizaciones
sociales ha sido posible por el notable incremento de la financiación de bonificaciones de las
cuotas empresariales que pasarán a suponer 290.570 millones de pesetas en 1999, casi tres
veces más que los presupuestados en el ejercicio actual.
Los tipos vigentes de cotización se mantienen, a excepción de la penalización de los
contratos temporales, que no afecta en ningún caso a las personas con minusvalía, aunque
tengan un contrato temporal (art.9 1 apdo.nueve 2.1 de la Ley de Presupuestos).
Las aportaciones del Estado ascienden a 4,39 billones de pesetas, con un incremento
anual del 8,73, que cubrirán el 32,21 de los gastos totales del Sistema. De esta cuantía,
3.983.187 millones se asignan a la financiación del presupuesto del Instituto Nacional de
la Salud, 306.520 millones darán cobertura a las prestaciones no contributivas, pensiones y
prestaciones familiares y 40.194 millones se aplicarán a los subsidios de la LISMI.
Madrid, a 15 de enero de 1999
DIRECCIÓN TÉCNICA F.ONCE