TEMA 23 EL PRESUPUESTO DE LA JCCM: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. EL CICLO PRESUPUESTARIO. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS. LIMITACIONES Y VINCULACIONES DE LOS GASTOS PÚBLICOS. SUMARIO: I.- EL PRESUPUESTO: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS I.1.- Concepto I.2.- Características II.- EL CICLO PRESUPUESTARIO II.1.- Fase de elaboración II.2.- Fase de aprobación II.3.- Fase de ejecución II.4.- Fase de control. III.- LA ELABORACION Y APROBACION DE LOS PRESUPUESTO GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES III.1.- Fase de elaboración III.1.1.- Criterios generales III.1.2.- Proceso III.2.- Fase de aprobación IV.- ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA IV.1.- Introducción IV.2.- Estructura Básica de los presupuestos IV.3.- Estructura del presupuesto de gastos IV.3.1.- Estructura orgánica IV.3.2.- Estructura funcional y de programas IV.3.3.- Estructura económica IV.4.- Estructura del presupuesto de ingresos IV.4.1.- Estructura orgánica IV.4.2.- Estructura económica V.- LIMITACIONES Y VINCULACIONES DE LOS GASTOS PUBLICOS 339 I.- EL PRESUPUESTO: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. I.1.- Concepto. Según el artículo 34 de la Ley 6/1997, de 10 de julio, los presupuestos generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, puede reconocer ésta y de los derechos que se prevén liquidar durante el ejercicio correspondiente De este modo los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha contienen: a) Los estados de gastos, en los que se incluyen con la debida especificación, los créditos necesarios para atender el cumplimiento de obligaciones. b) Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio. c) Los estados financieros de las empresas públicas y del resto de entidades del sector público regional. Es decir, el presupuesto se compone del estado de gastos que es limitativo, ya que no se puede gastar más de lo que está autorizado y el estado de ingresos que tiene carácter estimativo puesto que no se sabe el importe de lo que se va a recaudar. El contenido de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades viene determinado por el artículo 51 del Estatuto de Autonomía, que dispone que el presupuesto incluirá la totalidad de los gastos e ingresos de la Junta de Comunidades y de los organismos y entidades dependientes de la misma. Los Presupuestos Generales se aprueban mediante Ley votada en Cortes, así pues se incorporan a nuestro ordenamiento bajo la forma de una Ley. La Ley de Presupuestos constituye una auténtica norma legal, es decir, una ley en sentido amplio, aunque tiene unas peculiaridades respecto a otras leyes, especialmente en su tramitación parlamentaria. Por otro lado, la materia presupuestaria en nuestro ámbito autonómico viene recogida y regulada en la Ley 6/1997, de Hacienda de Castilla La Mancha, que ha sido modificada por la Ley 2/2000. I.2.- Características. Aunque existen múltiples definiciones de presupuestos, la más descriptiva es la que define el presupuesto como "el resumen sistemático, confeccionado en períodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos necesarios para cubrir dichos gastos". De esta definición podemos extraer unas notas características del presupuesto: 340 a) El presupuesto es un acto de previsión en la doble vertiente de los gastos y de los ingresos precisos para financiarlos, durante un determinado período temporal. b) El presupuesto es una previsión normativa, en la medida que obliga al Gobierno y a la Administración a su cumplimiento desde una doble perspectiva: política y jurídica. Sin embargo, es necesario precisar que, desde la perspectiva del gasto, el presupuesto limita la naturaleza, cuantía y ámbito temporal en que el grupo político puede realizar sus gastos, mientras que las estimaciones de los ingresos dependen de otros factores exógenos (crecimiento o estancamiento de la economía). c) El presupuesto tiene una forma contable. d) El presupuesto está formalmente equilibrado, es decir junto a las partidas de gastos se incluyen necesariamente las de los ingresos necesarios para financiarlos. Pero es necesario señalar que el equilibrio formal es una consecuencia del equilibrio contable. e) Finalmente el presupuesto implica la idea de la reiteración en su elaboración, puesto que de nada sirve la preparación esporádica del presupuesto, sino que es necesario su elaboración durante períodos iguales y sucesivos. Por tanto, puede entenderse el Presupuesto como un plan racional que ordena la los ingresos y los gastos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para un período de tiempo determinado. II.- EL CICLO PRESUPUESTARIO. El denominado ciclo presupuestario se concreta en cuatro fases fundamentales, elaboración, aprobación, ejecución y control, respecto de cada una de las cuales nuestra legislación determina de forma clara el órgano encargado de su realización, lo que nos proporciona una visión de lo que podríamos llamar “sujetos presupuestarios”. II.1.- Fase de elaboración. La elaboración corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el Consejo de Gobierno la competencia para la definitiva aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y su remisión a las Cortes Regionales. En esta fase, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con unas normas y directrices previamente establecidas, lleva a cabo un proceso de negociación y consenso entre todos sus centros gestores para confeccionar un anteproyecto en el que figuren las líneas maestras de su política económica y sus previsiones de gastos e ingresos. II.2.- Fase de aprobación. Corresponde a las Cortes Regionales de Castilla La Mancha, la aprobación, enmienda o devolución del proyecto remitido por el Gobierno Regional. En caso de 341 aprobación, se convierte en ley. Se produce, por tanto, una autorización que el Poder Legislativo concede al Ejecutivo para realizar gastos hasta un importe determinado y para la realización de unos fines específicamente marcados. II.3.- Fase de ejecución. La ejecución del Presupuesto, una vez aprobado, vuelve a corresponder al Poder Ejecutivo a través de sus diversos órganos (Centros Gestores o Consejerías). La gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de las fases de aprobación de gasto, compromiso de gasto, reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación. La gestión del presupuesto de ingresos se realizará a través de las fases de reconocimiento del derecho y extinción del derecho. En definitiva, la ejecución del presupuesto tiene dos finalidades; por una parte, obtener los recursos previstos; y por otro parte, realizar los gastos para la consecución de los fines u objetivos específicamente marcados en la Ley de Presupuestos. II.4.- Fase de control. El ciclo presupuestario culmina con el “Control de la ejecución”, cuya competencia está atribuida en el orden externo a la Sindicatura de Cuentas y en el orden interno a la Intervención General. No obstante, resulta conveniente precisar que el control interno que realiza la Intervención General es un control que se ejerce durante la ejecución del Presupuesto. Ahora bien, concluida la fase de ejecución del presupuesto, la Sindicatura de Cuentas comprueba la forma en que se ha dado cumplimiento a la autorización concedida por el Legislativo. De manera resumida, podemos observar cada una de las fases anteriores en el siguiente cuadro: EL CICLO PRESUPUESTARIO FASES COMPETENCIA 1. ELABORACIÓN GOBIERNO REGIONAL 2. APROBACIÓN CORTES REGIONALES COMETIDO Confeccionar el ANTEPROYECTO y aprobar el PROYECTO de Presupuesto. Aprobar la Ley de Presupuestos 342 DURACIÓN 6 meses aprox. 3 meses 3. EJECUCIÓN 4. CONTROL Aplicar la Ley de Presupuestos GOBIERNO REGIONAL 1 año INTERNO: INTERVENCIÓN GENERAL Examinar la ejecución del Presupuesto Permanente EXTERNO: SINDICATURA DE CUENTAS Examinar la forma en que se ha ejecutado el Presupuesto 6 meses III.- LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES. El principio de competencia en materia presupuestaria está recogido en el art. 51 del Estatuto de Autonomía que establece: “ Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración y aplicación del presupuesto de la Comunidad Autónoma y a las Cortes de Castilla-La Mancha, su examen, aprobación y control. El presupuesto será único, tendrá carácter anual e incluirá la totalidad de los gastos e ingresos de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha y de los organismos y entidades dependientes de la misma. Igualmente se consignará en él el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos atribuidos a la Comunidad Autónoma. El Consejo de Gobierno deberá presentar el proyecto de Presupuestos a las Cortes de Castilla-La Mancha antes del uno de octubre de cada año. Si los presupuestos generales de la Comunidad no fueran aprobados antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, quedará prorrogado automáticamente la vigencia de los anteriores.” Este principio, por tanto, responde a las preguntas ¿quién debe elaborar el presupuesto?, ¿quién debe aprobarlo?, y viene a sintetizar el grado de participación que, dentro del ciclo presupuestario, corresponde a los distintos poderes de la Comunidad Autónoma. III.1.- Fase de elaboración. III.1.1.- Criterios generales. La técnica presupuestaria adoptada por la Comunidad es la denominada Presupuestación por Programas, basada en la definición de objetivos que se pretenden alcanzar en cada uno de los servicios de la Comunidad, desarrollando las actividades necesarias para lograr los mismos. Una vez fijadas las actividades más adecuadas se plasman en Programas de acción en los que se recogen los recursos a utilizar -personales, materiales o financieros- y definiendo de manera nítida los 343 objetivos elegidos, se cuantifican en la medida de lo posible. Con objeto de posibilitar la evaluación posterior de la eficacia y eficiencia de cada programa en el cumplimiento de los objetivos y analizar la adecuación de los medios puestos a su disposición, es por lo que se establecen de manera clara y simple un sistema de indicadores de realización del programa. Se trata de marcar unos indicadores que permitan relacionar costes incurridos (gastos de personal, materiales, etc.) con los productos obtenidos en términos de realización del objetivo señalado. El camino seguido para confeccionar el Presupuesto General de la Comunidad se inicia con la aprobación y publicación por parte del Consejero de Economía y Hacienda de la Orden por la que se dictan normas anuales para su elaboración. En ella se contienen las instrucciones y criterios que se tendrán en cuenta por las distintas dependencias, organismos, entes y empresas a la hora de confeccionar los anteproyectos de Presupuestos. Asimismo se acompañan de los distintos modelos de fichas y documentos que deberán cumplimentarse por los Centros para justificar la previsiones presupuestarias. De acuerdo con las directrices emanadas del Consejo de Gobierno, que informan todo el proceso de elaboración presupuestaria, la confección de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se basará en la prioridades asignadas a las diversas políticas presupuestarias; a través de un conjunto de programas y actividades en el que se establezca: a) La delimitación de los objetivos y metas que se pretenden alcanzar a través de la actividad de la Junta de Comunidades para el desempeño de las funciones que tiene encomendadas. b) La identificación de las actividades precisas para su consecución. c) La valoración del coste presupuestario de realización de los programas seleccionados. d) La definición de aquellos indicadores que permitan su seguimiento durante la ejecución del presupuesto. e) La selección de los proyectos de inversión a incluir en el presupuesto en función de su rentabilidad económica y social, una vez definidos los objetivos e identificadas las actividades necesarias para su consecución. En la citada selección se especificarán aquellos proyectos de inversión que deban financiarse con fuentes de financiación específicas. III.1.2.- Proceso. 1º.- Los centros directivos responsables de la gestión presupuestaria de cada sección remitirán a la Dirección General de Economía y Presupuestos, debidamente documentadas y ajustadas a las normas que sean de aplicación, las propuestas de gastos y estimaciones de ingresos de las distintas secciones del presupuesto, así como la documentación justificativa requerida por la Orden que se publica anualmente por la que se dictan normas para la elaboración del presupuesto. 344 2º.- La Dirección General de Economía y Presupuestos elaborará el estado de gastos en coordinación con los diferentes centros gestores, en base a la documentación presupuestaria recibida y a la adecuación de las propuestas de gasto formuladas con las directrices fijadas por el Consejo de Gobierno y los recursos financieros previsibles. 3º.- La Dirección General de Economía y Presupuestos elevará los estados de ingresos y gastos a la Consejera de Economía y Hacienda, que lo someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno como Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la JCCM. 4º.- El proyecto de Ley de Presupuestos Generales, con la documentación complementaria que se detalla a continuación, será remitido a las Cortes de Castilla La Mancha por imperativo legal antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera dicho proyecto. III.2.- Fase de aprobación. En las Cortes de Castilla-La Mancha, para el examen y aprobación de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se aplica el procedimiento legislativo común, salvo algunas particularidades que se recogen en la Sección 2ª “Del Proyecto de Ley de Presupuestos” del capítulo III del Título VI del Reglamento de las Cortes de C-LM: El Proyecto de ley de Presupuestos Generales gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás trabajos en la Cámara. Enmiendas al Proyecto de Ley de Presupuestos: Si suponen modificación de los créditos en algún concepto, únicamente podrán ser admitidos a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una modificación de igual cuantía y en sentido inverso en la misma sección. Si suponen minoración de ingresos requerirán la conformidad del Consejo de Gobierno para su tramitación. El debate a la totalidad del Proyecto de Ley tendrá lugar en el Pleno de la Cámara. En dicho debate quedarán fijadas las cuantías globales de los estados de los Presupuestos. A continuación el Proyecto será remitido a la Comisión de Presupuestos, para el debate del articulado y el estado de autorización de gastos e ingresos. Posteriormente, con el dictamen de la Comisión se inicia el debate y votación en el Pleno, diferenciando el conjunto del articulado de la Ley y cada una de sus secciones. Una vez aprobado, los Presupuestos Generales de la Comunidad se publican en el D.O.C.M. Si la Ley de Presupuestos Generales no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados 345 los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el D.O.C.M. En tal caso, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda, regulará mediante Decreto las condiciones específicas a las que ha de ajustarse la prórroga de los presupuestos. IV.- ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA. IV.1.- Introducción. Las cifras del Presupuesto deben figurar oportunamente ordenadas de forma que resulten comprensibles e interpretables, fijándose su estructura básica en la Ley de Hacienda de Castilla La Mancha y su desarrollo en la Orden que de forma anual publica la Consejería de Economía y Hacienda sobre normas relativas para la elaboración de los Presupuestos Generales. IV.2.- Estructura básica de los presupuestos. Como se ha señalado, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha contienen: a) Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones. b) Los estados de ingresos, en los que figuran estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio. La estructura de los Presupuestos se determinará por la Consejería de Economía y Hacienda, teniendo en cuenta la organización de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con estos últimos se propongan conseguir. En todo caso, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha han de ser elaborados con criterios homogéneos con los de los Presupuestos Generales del Estado, de forma que sea posible su consolidación con los de éste. IV.3.- Estructura del presupuesto de gastos. El presupuesto de gastos, que incluyen los créditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones, se estructura teniendo en cuenta: a) La organización de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha: Estructura orgánica. b) La naturaleza económica de los gastos: Estructura económica 346 c) Las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir: Estructura funcional y de programas. d) La distribución territorial de las inversiones. IV.3.1.- Estructura orgánica. Los créditos del presupuesto de gastos se distribuirán por secciones, que son aquellas unidades con diferenciación presupuestaria que participan en la gestión de los créditos para gasto, es decir, por Consejerías. Éstas a su vez se desagregan en servicios u órganos gestores, siendo estos últimos los centros directamente responsables de la ejecución del gasto, es decir, las Secretarías Generales, las Secretarías Generales Técnicas y las Direcciones Generales. En definitiva la clasificación orgánica ofrece información acerca del órgano administrativo responsable del gasto, es decir, permite conocer quién gasta. IV.3.2.- Estructura funcional y de programas. Este criterio que sólo se utiliza para el Presupuesto de gastos, clasifica los créditos de acuerdo con la función que el gasto cumple y los objetivos propuestos que se pretenden alcanzar, señalando las actividades necesarias para ello, lo que unido al establecimiento de los oportunos indicadores, constituye el programa presupuestario. Dichos programas y actividades, se agregan en subfunciones, funciones y grupos de función. IV.3.3.- Estructura económica. Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, que se contiene en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda que se publica anualmente relativa a las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales. Esta clasificación pone de manifiesto la categoría del gasto que se va a realizar, con lo cual es posible saber en qué se gastan los fondos públicos. La clasificación económica agrupa los créditos separando los gastos corrientes de los gastos de capital: capitulo Denominación 1 Gastos de personal 2 Gastos en bienes corrientes y servicios 3 Gastos financieros 4 Transferencias corrientes 5 (abierto sin denominación preestablecida) 6 Inversiones reales Operaciones corrientes 347 7 Transferencias de capital 8 Activos financieros 9 Pasivos financieros Operaciones de capital Operaciones financieras Los capítulos se subdividen en artículos; estos a su vez, en conceptos y, en su caso, en subconceptos. El nivel mínimo de presentación de los créditos en el presupuesto de gastos es a nivel de subconcepto. IV.4.- Estructura del presupuesto de ingresos. El presupuesto de ingresos donde figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio, se estructura por unidades orgánicas y por categorías económicas. IV.4.1.- Estructura orgánica. A través de la estructura orgánica se facilita la clasificación de los ingresos de forma que pueda identificarse el órgano de gestión que tiene encomendada la recaudación y el origen de donde provienen los ingreso. El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente por secciones (consejerías), según la organización de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha. IV.4.2.- Estructura económica. Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán, según la naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos , que se contiene en la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda relativa a las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. La clasificación económica agrupa los ingresos separando los corrientes de los de capital: Capitulo Denominación 1 Impuestos directos 2 Impuestos indirectos 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos 4 Transferencias corrientes 5 Ingresos patrimoniales 6 Enajenación de inversiones reales 7 Transferencias de capital Operaciones de capital 8 Activos financieros Operaciones financieras 9 Pasivos financieros 348 Operaciones corrientes Los capítulos se subdividen en artículos; estos a su vez, en conceptos y, en su caso, en subconceptos. V.- LIMITACIONES Y VINCULACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS. Frente a la ejecución de los ingresos públicos, respecto de los cuales las consignaciones presupuestarias han de considerarse meras estimaciones o previsiones, el procedimiento administrativo de ejecución del gasto público se encuentra profundamente marcado y condicionado por el carácter "naturalmente" limitativo y vinculante de los créditos de los presupuestos. Los créditos presupuestarios son las partidas cifradas en el estado de gastos del presupuesto destinados a atender obligaciones durante el ejercicio económico. La limitación de los créditos alcanza una triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa. 1. Limitación temporal. Los créditos presupuestarios han de utilizarse para cubrir gastos efectuados dentro del año de vigencia del Presupuesto en que se contienen. De este modo, con cargo a los créditos de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario. 2. Limitación cualitativa. Consagrada en el artículo 45 de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, según éste los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos, y por las modificaciones aprobadas conforme a la misma. 3. Limitación cuantitativa. Claramente establecida por el art. 46.1 de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, según el cual los créditos autorizados en el estado de gastos de los presupuestos tienen carácter limitativo; por tanto no podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos, y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que infrinjan la expresada norma. En cuanto a la vinculación de los créditos, está regulada en los artículos 45.3 de la Ley de Hacienda de Castilla- La Mancha y artículo 6 de la Ley 14/2001, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha para el ejercicio 2002. Según los citados preceptos, los créditos autorizados en los programas de gastos tienen carácter limitativo y vinculante, según su clasificación orgánica y económica a nivel de concepto. No obstante, los créditos comprendidos en el Capítulo I "Gastos de personal", salvo los que se refieren a incentivos al rendimiento, Capítulo II "Gastos de Bienes Corrientes y Servicios" y Capítulo VI "Inversiones Reales", tendrán carácter vinculante a nivel de artículo. 349 En todo caso, tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación económica con que aparezcan en los estados de gastos, los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas y los declarados ampliables conforme a la Ley. Por otra parte, tendrán carácter vinculante a nivel de subconcepto los créditos referidos a sustituciones de personal funcionario y laboral, así como aquellos que estén financiados por recursos de naturaleza condicionada (créditos finalistas). Gráficamente: VINCULACIÓN JURÍDICA DE LOS CRÉDITOS ARTICULO CONCEPTO SUBCONCEPTO Capítulo I (salvo el art.15) Capítulo II (salvo el subconcepto 226.01) Capítulo VI Los conceptos 150 y 151 del capítulo I Capítulos III, IV, VII, VIII y IX. El subconcepto 226.01 “Atenciones protocolarias y representativas. Sustituciones de personal. Créditos finalistas. Los declarados ampliables que aparezcan a nivel de subconcepto Por ejemplo el concepto 120 es vinculante a nivel de artículo, es decir los créditos limitativos son los establecidos en el artículo 12, de tal manera que los créditos incluidos dentro de este artículo se pueden destinar indistintamente a cualquiera de los conceptos, así el 120 y 121. Esto significa que los créditos del concepto 120 se pueden gastar en el concepto 121, mientras que para gastarse los créditos del artículo 12 en el artículo 13 es necesario realizar una modificación presupuestaria puesto que el nivel de vinculación establecido por la ley así lo exige. El concepto 460 es vinculante a nivel de concepto al pertenecer al capítulo 4º, esto significa que para gastarse los créditos del concepto 460 en el 461 es necesario realizar una modificación presupuestaria puesto que el nivel de vinculación es a nivel de concepto. 350