MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DIRECCIÓN DE

MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DIRECCIÓN DE CUARENTENA AGROPECURIA
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO
I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO.
1. NOMBRE DEL PROYECTO: “Fortalecimiento de los Servicios Cuarentenarios a
Nivel Nacional”.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto se desarrollara en los Puestos de
Control Cuarentenario de los Aeropuertos de Tocumen, Río Hato, Chiriquí (E.
Malek) y Colón, cada aeropuerto contara con una unidad canina y su respectivo
guía, quienes serán los responsables de inspeccionar y detectar
productos y
subproductos agropecuarios a los pasajeros que transitan en los aeropuertos.
Además estableceremos una estructura de confinamiento de Post Entrada
Vegetal, en la estación de Cuarentena en Tocumen, la cual tiene como finalidad
emplear un conjunto de medidas técnicas, legales y administrativas, posterior al
ingreso de productos de origen vegetal procedentes de lugares de alto riesgo
fitosanitario.
Modernización de los Puestos Cuarentenarios:
 Mejoramiento de las vías de acceso a los Puestos de Movilización Interna
de Guabala y Divisa.
 Construir y Equipar los puestos de Chepo y Agua Fría.
 Equipar los puestos de Control de Divisa, Cruce de Ocú, Atalaya, Flor
Morada, Peña Chata.
 Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas del recurso
humano de la DECA.
El fortalecimiento y modernización de los Puestos de Control Agropecuario, exige
la profesionalización y actualización en las mejores prácticas de control
cuarentenario, de todo el recurso humano, dedicado a tan delicada actividad.
Un aspecto importante de la dinámica en el comercio internacional, es tener la
garantía que el sistema de control y seguimiento cuarentenario de los países
funcione a la perfección, para eso, se implementará un proceso continuo de
“Aseguramiento de la calidad de los servicios”
3. SECTOR Y SUBSECTOR: Sector Agropecuario Sub sector Agrícola
4. UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Nivel Nacional
5. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO: MIDA- Dirección Cuarentena
Agropecuaria.
6. BENEFICIARIOS: 3,000 exportadores, 250 empresas agropecuarias, 300
empresas importadoras, 286,000 explotaciones agropecuarias y 3,850 productores
agropecuarios.
7. COSTO TOTAL DEL PROYECTO: B/.5,000.00 es el costo total del proyecto y
para el año 2,016 estamos solicitando B/. 2,000,000.00
8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Central
9. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO:
1 enero de 2016 al 31 de diciembre 2016
10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO DEL PAÍS: Eje: Desarrollo Económico Sostenible "Mejor Costo de
Vida y Crecimiento con Equidad.
Sub Eje: Seguridad alimentaria y respaldo al productor nacional.
Objetivo: Consolidaremos en una sola agencia de gobierno las responsabilidades
de comercialización y promoción de exportación de los productos agropecuarios
actualmente distribuidos entre varios entes gubernamentales.
II. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN.
1. ANTECEDENTES:
Panamá no cuenta con la estructura de confinamiento que debe reunir las
características que proporcionen las condiciones optimas de aislamiento a los
materiales vegetales en Cuarentena Post Entrada.
Necesitamos establecer unidades caninas agropecuarias, como estrategia nacional
para fortalecer el sistema de cuarentena que protege la agricultura del país, estas
permiten la inspección fitosanitaria de manera no intrusiva
a los equipajes de
pasajeros, compartimientos de vehículos y cargas comerciales que ingresen al país
o se trasladen hacia áreas reglamentadas dentro del territorio nacional que se
encuentran bajo control oficial, como lo es el Área Libre de Moscas de la Fruta en la
Península de Azuero.
Las tareas de monitoreo, supervisión e inspección que realiza Cuarentena
Agropecuaria está limitada por la falta de personal, capacitación y herramientas
necesarias para ejecutar las actividades.
Precisamos modernizar los puestos de movilización interna y equiparlos con
tecnología de punta para garantizar el proceso de trazabilidad agropecuaria.
El “sistema de servicios de cuarentena agropecuaria” tiene como principal misión la
vigilancia fito-zoosanitaria de los puertos de entrada al país, sean estos terrestres,
marítimos o aéreos, con el propósito de evitar el ingreso al país, de todo tipo de
plagas o enfermedades agropecuarias con el consecuente daño al patrimonio
agropecuario nacional,
y por ende
a la producción y comercialización local e
internacional de los productos del agro.
En virtud de lo anterior y con miras a continuar con el esfuerzo de fortalecimiento de
las capacidades administrativas y operativas de DECA, muy atinadamente se ha
planteado la necesidad de revisar, actualizar, organizar y estandarizar los procesos
de la dirección en el marco de la Norma Internacional ISO 9001-2008, estableciendo
como política la excelencia en la atención al cliente y una gestión de mejora
continua.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
a. Creación de una unidad canina, de control cuarentenario, la cual
inicialmente operará en las principales terminales aéreas, portuarias y
terrestres del país.
b. Establecimiento de una estructura de confinamiento de Cuarentena Pos
Entrada en el Aeropuerto Internacional de Tocumen.
c. Mejoramiento de las vías de acceso a los Puestos de Movilización
Interna de Guabala y Divisa.
d. Construir y equipar los Puestos de Control de Chepo y Agua Fría.
e.
Equipar los puestos de Control de Divisa, Cruce de Ocú, Atalaya, Flor
Morada, Peña Chata, Chepo y Agua Fría.
g. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas del recurso
humano de la DECA.
3.
JUSTIFICACIÓN:
Debido al aumento del comercio internacional, se ha ido incrementando las
importaciones de carga y pasajeros por el Aeropuerto Internacional de Tocumen,
se hace necesario estructurar, organizar, promover e impulsar la estructura de
confinamiento de materiales vegetales en Cuarentena Pos Entrada Vegetal con el
fin de descartar la presencia
de plagas potenciales, que pudieran haber sido
transformadas en el material importado, difíciles de interceptar en los puntos de
ingreso y que se manifiestan por lo general, durante el crecimiento activo del
cultivo.
El aumento de pasajeros transitando diariamente por nuestras terminales, requiere
que la vigilancia y los controles cuarentenarios sean más seguros y efectivos para
evitar las posibles entradas de plagas y enfermedades exóticas que puedan poner
en peligro la sanidad agropecuaria de nuestro país.
Contamos con equipos de rayo x, para la inspección de los equipajes de los
pasajeros, se ha contribuido a detectar con mayor facilidad muchos productos y
subproductos agropecuarios que están regulados por cuarentena agropecuaria;
pero resulta difícil tratar de controlar el 100%, ya que el pasajero trata por todos los
medios de ingresarlos al país de forma ilegal, ya que aprovechan al máximo
cualquier descuido de los inspectores para burlar el paso por los rayos X, los
productos frecuentemente los traen consigo en sus bolsas de mano, abrigos,
carteras etc.
Por lo cual con las unidades caninas lograríamos garantizar un verdadero control
fito y zoosanitario, de esta manera nuestro país estaría formando parte del
exclusivo grupo de países que cuentan con unidades caninas detectoras de
productos vegetales que colaboran eficazmente en la protección de la agricultura
nacional.
Construir y equipar los puestos de control cuarentenario es imprescindible, estas
son las dependencias encargadas de prevenir, controlar o ejecutar acciones
orientadas a proteger y mejorar el estado agro sanitario y contribuir a la seguridad
e inocuidad agroalimentaria, de eliminar los riesgos relacionados al comercio
nacional e internacional de mercancías, ubicados en los pasos fronterizos y dentro
del territorio nacional.
Todos estos puestos se encuentran ubicados en los cordones fitozoosanitarios, y
proyectamos que los mismos sean puntos de verificación, estableciendo la salida y
entrada de plantas y animales de una zona a otra, para esto es necesario adecuar
y equipar los mismos con tecnología de punta para obtener una estricta
trazabilidad de los productos de origen animal y vegetal.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA/NECESIDAD:
Panamá no cuenta con una estructura de confinamiento de Cuarentena Post
Entrada, para recibir los productos y sub productos vegetales que ingresan por
el Aeropuerto Internacional de Tocumen, como también para el movimiento de
carga aérea en tránsito por dicha terminal procedente de países con alto riesgo
fitosanitario, que ponen en peligro el patrimonio fitosanitario del país, así como el
potencial comercial de Panamá como sitio de trasbordo de mercancía de origen
vegetal.
Las unidades caninas se convertirán en una alternativa de prevención
agropecuaria no solo en las terminales aéreas sino también en las marítimas.
Esta nueva herramienta nos ayuda a fortalecer el sistema de Cuarentena
Vegetal que protege la agricultura de nuestro país.
Los puestos establecidos en el cordón fitosanitario requieren ser modernizados
con personal idóneo, capacitado y equipos con tecnología de punta, ya que los
protocolos internacionales de trazabilidad de los productos animales y vegetales,
exigen un estricto control zoosanitario y fitosanitario de los productos de
exportación, además a nivel interno, también estos puestos juegan un papel
fundamental para la inocuidad de los alimentos cárnicos y vegetales de
consumo nacional.
Los tratados de libre comercio celebrados recientemente, nos exigen garantizar
la inocuidad de los productos agropecuarios que exportamos, cualquier brecha
que tengamos en el sistema de cuarentena agropecuaria nacional, puede
afectar
significativamente
la
imagen
del
sector
agropecuario
a
nivel
internacional.
4. OBJETIVOS:
a. GENERALES:
 Garantizar la estructuración, organización, promoción, activación de
la Estructura de Confinamiento de Cuarentena Post Entrada
Vegetal, la Unidad Canina de prevención agropecuaria.
 Fortalecer
el
recurso
humano,
la
infraestructura
física,
la
disponibilidad y capacidad de utilización de recursos tecnológicos
de los puestos de movilización interna y externa necesarios para
realizar las actividades y operaciones en la detección a tiempo de
plagas y enfermedades.
b. ESPECÍFICOS:
 Construir la infraestructura necesaria para instalar el sistema de
cuarentena post entrada en el Aeropuerto Internacional de
Tocumen.
 Creación de una unidad canina que reduzca a la mínima expresión
el riesgo de introducción de plagas al país.
 Modernizar y equipar con tecnología de punta
los puestos de
control cuarentenario como medida de mitigación de riesgo para
prevenir la introducción de agentes patógenos de una zona a otra,
evitando daños a la salud humana y a la economía del sector
agropecuario.
 Desarrollar un programa de capacitación a técnicos, productores y
público en general para que conozcan los beneficios, ventajas y
restricciones, de los puestos cuarentenarios.
5. BENEFICIARIOS: 3,000 exportadores, 250 empresas agropecuarias, 300
empresas
importadoras,
286,000
explotaciones
agropecuarias
y
3,850
productores agropecuarios
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: Adjunto
7. METAS/RESULTADOS ESPERADOS:
1. Creación de 5 unidades caninas.
2. Contruccion de una estructura de cuarentena post entrada.
3. Construidos y equipados dos puestos de control cuarentenario.
4. Equipados 5 puestos de control de la MOSCAMED en Divisa.
5. Implementar un sistema de gestión de calidad, con base en las normas ISO
9001-2008.
8. INDICADORES DE EVALUACIÓN ECONÓMICA
VAN Social -24,093.73
TIR Social5.61%