Consejo-de-la-Magistratura

PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY - CONSEJO DE MAGISTRATURA (LEY 24937)
MODIFICACIONES
SOBRE
COMPOSICION,
INTEGRACION
E
INCOMPATIBILIDADES.
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1°.- Modifícanse los artículos 2º, 3°, 5º, 7° inc. 2° y 4° y 10 de la ley 24937
(t.o. decreto 816/99), modificada por ley 26080, los que quedarán redactados de la
siguiente forma:
Artículo 2º: Composición. El Consejo estará integrado por dieciocho (18)
miembros, de acuerdo con la siguiente composición:
1. El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
2. Tres (3) jueces del Poder Judicial de la Nación, elegidos por el sistema
D´Hondt, debiéndose garantizar la representación de los jueces de cámara
y de primera instancia y la presencia demagistrados con competencia
federal en el interior del país.
3. Seis (6) representantes del Congreso de la Nación, que serán tres (3)
diputados y tres (3) senadores designados a propuesta de los tres bloques
más numerosos de cada Cámara.
4. Cuatro (4) representantes de los abogados de la matrícula federal,
elegidos por el voto directo de los profesionales que posean esa matrícula.
Para la elección se utilizará el sistema D´Hondt, debiéndose garantizar la
presencia de abogados con domicilio en el interior del país.
5. Un (1) representante del Poder Ejecutivo.
6. Tres (3) representantes del ámbito académico y científico, que deberán
ser dos (2) profesores de derecho y uno (1) de ciencias sociales y
humanísticas, regulares titulares, asociados y adjuntos o de categorías
equivalentes que hayan sido designados mediante concursos públicos de
oposición y antecedentes, consultos o eméritos, de universidades públicas
nacionales.
Serán elegidos por sus pares, a través del sistema de lista completa,
mediante voto secreto y por simple mayoría. Se garantizará la
representación de diferentes universidades del país y las listas deberán
contar con el aval de un porcentaje del padrón de profesores de al menos
cinco (5) facultades de derecho y cinco (5) de ciencias sociales y
humanísticas. A tal efecto, el Consejo Interuniversitario Nacional
confeccionará el padrón de profesores y organizará la elección respectiva.
En cada estamento que tenga más de un representante, se respetará la
pluralidad de género.
Los representantes de los abogados y de los académicos serán elegidos
en fechas distintas de las que correspondan a las elecciones de
autoridades universitarias y de los colegios profesionales. Los
antecedentes de los candidatos deberán conocerse con antelación
suficiente para permitir observaciones, conforme a la reglamentación que
se dicte.
Los miembros del Consejo prestarán juramento en el acto de su
incorporación de desempeñar debidamente el cargo por ante el presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Por cada miembro titular se elegirá un suplente, mediante igual
procedimiento, para reemplazarlo en caso de vacancia por renuncia,
remoción o fallecimiento, o en caso de licencia concedida por el Consejo
de conformidad a la reglamentación general que se dicte, excusación o
recusación. En el caso del presidente de la Corte el suplente será otro
ministro elegido por sus pares.
Art. 3º.- Duración. Los miembros del Consejo de la Magistratura durarán
cuatro años en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un
período. Los miembros del Consejo elegidos por su calidad institucional de
jueces en actividad o legisladores, cesarán en sus cargos si se alterasen
las calidades en función de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser
reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que
designen los cuerpos que los eligieron para completar el mandato
respectivo.
Art. 5°.- Incompatibilidades e inmunidades. Los miembros del Consejo de
la Magistratura estarán sujetos a las incompatibilidades e inmunidades
que rigen para sus calidades funcionales. Los miembros elegidos en
representación del Poder Ejecutivo, de los abogados y del ámbito
científico o académico estarán sujetos a las mismas inmunidades e
incompatibilidades que rigen para los jueces.
Los miembros del Consejo de la Magistratura, sus funcionarios y
empleados cualquiera que fuese su categoría integre la planta permanente
o transitoria, no podrán concursar para ser designados magistrados o ser
promovidos si lo fueran mientras dure su desempeño y hasta después de
transcurridos dos años desde la finalización del ejercicio de la función.
Art. 7°.- Atribuciones del plenario. El Consejo de la Magistratura reunido
en sesión plenaria, tendrá las siguientes atribuciones:
2°. Dictar los reglamentos referidos a la organización judicial y los
reglamentos complementarios de las leyes procesales, así como las
disposiciones necesarias para la debida ejecución de esas leyes y toda
normativa que asegure la independencia de los jueces y la eficaz
prestación de la administración de justicia que sean necesarios para
ejercer las facultades que le atribuye la Constitución Nacional y esta ley a
fin de garantizar una eficaz prestación de la administración de justicia.
4°. Designar su vicepresidente.
Art. 10.- Presidencia. El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación presidirá el Consejo de la Magistratura ejerciendo las atribuciones
que dispone esta ley y las demás que establezcan los reglamentos que
dicte el Consejo. Mantendrá el cargo y ejercerá sus funciones mientras
desempeñe la presidencia de la corte Suprema. El presidente tiene los
mismos derechos y responsabilidades que los miembros del Consejo y en
caso de empate en una votación, su vota se computará doble."
Art. 2º.- Incorpóranse los incisos 15, 16 y 17 al artículo 7º de la ley 24937 (t.o.
decreto 816/99), modificada por ley 26080, los que quedarán redactados de la
siguiente forma:
15. Elaborar anteproyectos de leyes relativos a la creación de nuevos
tribunales o reorganización de los existentes y a la administración del Poder
Judicial, que serán puestos en conocimiento del Poder Ejecutivo a los efectos
del ejercicio de la iniciativa contemplada en el artículo 77 de la Constitución
Nacional.
16. Emitir opinión sobre los proyectos de ley referidos a la constitución,
organización y funcionamiento de la justicia y normas de procedimiento
remitidos en consulta por el Poder Legislativo.
17. Remitir anualmente al Congreso de la Nación y al Poder Ejecutivo un
informe sobre el estado de la administración de la justicia, proponiendo las
medidas que tiendan a su mejoramiento.
Art. 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto tiene como finalidad modificar las Leyes
24.937 y 26.080 de creación, integración y atribuciones del Consejo de la
Magistratura del Poder Judicial de la Nación.1
En marzo del año pasado, año presenté un proyecto de reforma
de la actual composición del Consejo de la Magistratura (Expte. 73-D-09) tratando
de recuperar para la institución el equilibrio en su integración que demanda la
Constitución Nacional, y al mismo tiempo desandar la reforma producida durante
el gobierno del presidente Kirchner.
Este proyecto tiene como origen el proyecto de mi autoría citado,
a cuyos fundamentos me remito, y recoge 2 modificaciones de la iniciativa de
reforma del Consejo de la Magistratura que tuvo aprobación de la Cámara de
Diputados el 30 de junio de 2010, luego de haber sido dictaminado por las
Comisiones de Justicia, Asuntos Constitucionales y de Peticiones, Poderes y
Reglamentos mediante OD N° 555/2010 que, como Dictamen de Mayoría, fue
acompañado por la firma de integrantes de los distintos bloques opositores.
Se trabajó arduamente para alcanzar los consensos necesarios
que permitieran la redacción de un texto que contemplara las inquietudes y
aportes de todos los bloques opositores.
Había gran cantidad de proyectos que proponían modificaciones
al Consejo de la Magistratura, y por ello la mayoría agravada alcanzada (mayoría
absoluta del total de la Cámara) en el Recinto el 30 de junio de 2010 cobra
magnitud.
La tarea realizada fue ardua, pero también quiero destacar que
en igual intensidad ha sido rica y productiva, permitiendo el debate y el
intercambio de ideas y experiencias que concluyó finalmente en el texto del
dictamen de mayoría que acompañamos.
Los acuerdos alcanzados en aquel momento deben seguir siendo
debatidos y ser extendidos, por ello, he decidido mantener la composición e
integración de Consejo de la Magistratura que fuera aprobada en el Recinto.
Asimismo, en el artículo 5º originalmente propuesto se extendió la
incompatibilidad de los miembros del Consejo de la Magistratura, sus funcionarios
y empleados para concursar para ser designados magistrados o ser promovidos
de uno a dos años desde la finalización del ejercicio de la función, receptando el
consenso alcanzado.
1
Este proyecto fue redactado teniendo a la vista las Pautas de Estilo para la Elaboración de Documentos
Legislativos aprobada por Resolución RSP 01/09, del 7 de abril de 2009.
Entendiendo que nuestra propuesta es una reforma superadora
de la ley vigente (modificada por la ley 26.080), que viene a cumplir con la
necesidad existente de afianzar la independencia judicial y eliminar la
preeminencia de un estamento por sobre otro, dejo fundamentado el proyecto y
solicito a mis pares me acompañen en esta iniciativa.