MEMORANDO DE ADVERTENCIA PARA: PEDRO HERNÁN SUAREZ

MEMORANDO DE ADVERTENCIA
M.A. 003 -2012
PARA:
PEDRO HERNÁN SUAREZ
Alcalde de Neiva
TANIA BEATRIZ PEÑAFIEL
Secretaria de Cultura Municipal
DE:
Contralora Municipal
ASUNTO:
Contratación festividades sampedrinas.
FECHA:
16 de mayo de 2012
En atención al Acuerdo No. 012 de julio 21 de 2006 “Por el cual se dicta el Manual
Descriptivo de funciones y requisitos a nivel de cargos en la Contraloría Municipal de
Neiva”, son funciones del Contralor, según el artículo 1 “Realizar el control de
advertencia en las Entidades Vigiladas cuando después de realizado el análisis
respectivo considere que determinada actividad puede menoscabar el patrimonio
Estatal”, para manifestarle que en el ejercicio del control fiscal practicado al ente
territorial en el trámite y atención de la Queja No.045 de 2008 relacionada con la
ordenación del gasto para la realización del XLVIII Festival Folclórico - Reinado Popular
del Bambuco y Elección de Señorita Neiva 2008”, se ha determinado que:
Según el seguimiento realizado por esta territorial desde las vigencias 2008 hasta el
año 2011, en el área de cultura, han manejado con recursos económicos del Municipio
de Neiva, transferencias para FOMCULTURA a través de Convenios
Interadministrativos, donde se cuenta con una bolsa de recursos que provienen de la
comercialización con donaciones del sector privado (comerciantes).
Este proceso contractual ha sido objeto de denuncias ciudadanas y del pronunciamiento
de la Contraloría Municipal de Neiva, frente a inconsistencias detectadas en el manejo
financiero; situaciones que dio origen al memorando de advertencia No. 01 de 2009.
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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Es de advertir, que FOMCULTURA ha realizado la contratación de las festividades,
siguiendo directrices de la Secretaría de Cultura Municipal, adquiriendo compromisos
contractuales inclusive sin contar con certificado de disponibilidad previos,
contraviniendo lo establecido en el Estatuto Presupuestal del Municipio de Neiva, hecho
que impide el ejercicio del control fiscal, ya que no se pueden cuantificar los reales
gastos y compromisos económicos de una festividad sampedrina.
Estas obligaciones adquiridas por fuera del presupuesto, han sido objeto de
inconformidad por los contratistas que cobran al Municipio hechos cumplidos, sin
haberse adelantado un proceso contractual, hechos que dio a conocer esta territorial a
la Procuraduría Provincial de Neiva y la Fiscalía General de la Nación.
Con oficio DAJM 1430 del 13 de julio de 2010, la Oficina Jurídica del Municipio de Neiva
reporta las notificaciones que le ha realizado la Procuraduría Judicial por solicitud de
conciliación extrajudicial cuya pretensión es confirmar que el Municipio de Neiva a
través de la Dirección Municipal de Cultura, impartió órdenes de prestación de servicios.
Así mismo hay demandas ante la vía contenciosa administrativa contra el Municipio con
ocasión de las festividades sampedrinas en Acción de Reparación Directa (JUZGADO
PRIMERO ADMINISTRATIVO DE DESCONGESTIÓN DEL CIRCUITO JUDICIAL DE
NEIVA, RADICACIÒN: 410013331002-2009-00223-00).
Ahora, frente a las festividades de la vigencia 2011, objeto de seguimiento por esta
territorial, se tiene una denuncia anónima frente a dineros recaudados directamente por
la Secretaría de Gobierno por concepto de espacio público para la instalación de
casetas en la calle del festival y que presuntamente no ingresaban al erario.
Para confirmar este caso, se requirió información a la administración, donde se pudo
establecer que NO hay un registro confidencial para poder determinar si el número de
solicitantes con sus respectivos datos personales, son los mismos que han cancelado
impuestos ante la Tesorería Municipal, ya que no existe un control eficiente (soporte de
la actuación P:108 /2011).
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Lo anterior, advierte la falta de organización frente a los permisos que otorga la
Secretaría de Gobierno con el soporte de los pagos que se deben efectuar en la
Tesorería del Municipio de Neiva.
En este mismo aspecto se realizó cuadro comparativo por un solo itém, como es el caso
de venta de sombreros, entre la Secretaría de Gobierno y Planeación y se concluye que
Planeación aprobó 48 sitios para la comercialización y Secretaría de Gobierno expidió
56 permisos.
REPORTE DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO
CONCEPTO DEL PERMISO
1. Por bebidas
VALOR
REPORTADO
Casetas calle del Festival 2011, no se
especifica cuantos puestos se vendieron,
pero se relacionan 61 personas.
Casetas calle del Festival 2011, no se
especifica cuantos puestos se vendieron
Solo se autorizaron 6 puestos de comidas.
Bebidas ambulantes 368 permisos
$12.261.000
4. Ventas ambulantes
5. Ventas ambulantes
Comidas- permisos para 44 puestos.
Sombreros al maneo se autorizaron 56
permisos.
$2’200.000
4.200.000
6. Ventas ambulantes
TOTAL REPORTADO
Bebidas en carro, 7 permisos
1.757.000
39,625,000
2. Comidas
3. Ventas ambulantes
REPORTE
DE
PLANEACIÓN
POR
PERMISOS
En el Sampedro habilitó 136
sitios para ventas dentro de
las
festividades
sampedrinas.
$807.000
$18.400.000
48
PERMISOS
Y
ALGUNOS NO REPORTA
NI PERMISO, NI EL PAGO.
Este cuadro evidencia que no hay coordinación entre las dependencias, para que la
Dirección de Planeación Municipal autorice el sitio donde se instala la actividad
comercial y a la vez Secretaría de Gobierno expida el respectivo permiso, debiendo
reposar el soporte del pago anticipado en cada uno de los permisos.
Frente a venta de palcos y sitio VIP que se realizó en la calle del festival, informa la
Secretaría de Hacienda que estos puestos fueron comercializados por el Fondo Mixto
de Cultura sin previamente al evento cancelar el respectivo impuesto.
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Dentro del reporte que realizó FOMCULTURA tenemos que mediante la orden FM-01
contrató con la firma CREER EN COLOMBIA S.A. 10 módulos de 500 puestos por cada
módulo, para lo cual canceló $100.000.000. Es decir se otorgaron permisos sin el cobro
del impuesto anticipado.
En lo relacionado al cobro que se efectuó en la cabalgata por participar, tenemos que el
Municipio permitió a la Asociación Huilense de Criadores de Caballo AHCABALLO para
cobrarle al jinete o quien montaba a caballo en el desfile, no se unificó el cobro de un
impuesto de manera anticipada al evento, desconociéndose el control y seguimiento por
la administración municipal en este tema.
Revisado los ingresos que reportó la Tesorería Municipal con corte al 21 de julio de
2011 por concepto de la temporada, en IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO,
tenemos $2.660’424.011,20, registros que se desconoce la procedencia o actividad
detallada de estos recursos.
Así mismo, se advierte que EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P., realizó gastos
en la festividades sampedrinas, como el alquiler de graderías, palcos, patrocinios para
el reinado, publicidad con figuras sampedrinas, alquiler de vehículos, almuerzos, con
recursos de la empresa, presuntamente sin tener en cuenta su objeto social, ni las
normas sobre austeridad en el gasto. (Revisar Contrato Interadministrativo No. 003 del 13 de junio de 2011,
suscrito entre EPN, con el FOMCULTURA. Contrato de Prestación de Servicios No. 305 del 31 de marzo de 2011, suscrito entre el
Municipio y FOMCULTURA. Contrato de Prestación de Servicios No. 306 del 31 de marzo de 2011, suscrito entre el Municipio y
FOMCULTURA).
Bajo las anteriores consideraciones y con fundamento en las actuaciones que cursaron
por la Dirección de Participación Ciudadana, se requiere a la administración para que
de cumplimiento a los postulados de la normatividad presupuestal del ente territorial, y
los principios de la función administrativa en recaudar recursos y ordenar gastos para
las festividades sampedrinas, revisando las vigencia 2008 al 2011 y tomando medidas
frente a estas situaciones que ya se han planteado.
Se determina que con el fin de garantizar el cumplimiento de los programas de gobierno
y los procesos administrativos y con el fin de prevenir un posible detrimento patrimonial
al Municipio de Neiva en sus finanzas y contrarrestar una posible corrupción en estos
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eventos, es primordial que el ejecutivo municipal, así como sus Secretarios y el Gerente
de Empresas Públicas adopten mecanismos y acciones inmediatas que garanticen el
fortalecimiento del sistema de control interno al interior de la administración municipal,
de tal manera que se ejecute la adecuada aplicación de la normatividad por la
administración Municipal de Neiva – Estatuto Orgánico de Presupuesto General del
Municipio y sus Entidades Descentralizadas, de tal manera que no afecten el
comportamiento de la Hacienda Municipal.
Bajo lo expuesto, es necesario la adopción de medidas frente a la recaudación de
recursos en la temporada sampedrina, al momento de expedir permisos versus cobro
de impuestos y aprobación de sitios o puntos de comercialización, que éstos se expidan
de conformidad a los postulados constitucionales y legales, especialmente con el
Decreto 111 del 15 de enero de 1996 "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley
179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del
Presupuesto" y el Estatuto Tributario Municipal.
Así mismo, se tomen acciones al momento de contratar, teniendo presente el artículo
10 de la Ley 1474 de 2011, en lo relacionado con los recursos públicos destinados a
publicidad, el cual dice: “Los recursos que destinen las entidades públicas y las empresas y sociedades con
participación mayoritaria del Estado del orden nacional y territorial, en la divulgación de los programas y políticas que realicen, a
través de publicidad oficial o de cualquier otro medio o mecanismo similar que implique utilización de dineros del Estado, deben
buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la información de los ciudadanos. En esta
publicidad oficial se procurará la mayor limitación, entre otros, en cuanto a contenido, extensión, tamaño y medios de comunicación,
de manera tal que se logre la mayor austeridad en el gasto y la reducción real de costos.
Los contratos que se celebren para la realización de las actividades descritas en el inciso anterior, deben obedecer a criterios
preestablecidos de efectividad, transparencia y objetividad.
Se prohíbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgación de programas y políticas oficiales, para la
promoción de servidores públicos, partidos políticos o candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen, nombre, símbolo, logo o
cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir a confusión.
Modificado por el art. 232, Decreto Nacional 019 de 2012. En ningún caso las entidades objeto de esta reglamentación podrán
patrocinar, contratar o realizar directamente publicidad oficial que no esté relacionada en forma directa con las funciones que
legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresión de ediciones de lujo o con policromías.
Parágrafo 1°. Las entidades del orden nacional y territorial que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o
difusión de campañas institucionales, deberán reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente año, tomando como base
para la reducción el monto inicial del presupuesto o apropiación presupuestal para publicidad o campaña. Una vez surtida la
reducción anterior, en los años siguientes el rubro correspondiente sólo se podrá incrementar con base en el Índice de Precios al
Consumidor.
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