M.A. 004 - 2013 PARA PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO

MEMORANDO DE ADVERTENCIA
M.A. 004 - 2013
PARA
PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO
Alcalde Municipal
DE
ALBA SEGURA DE CASTAÑO
Contralora Municipal
ASUNTO
FECHA
Defensa del patrimonio público.
22 de febrero de 2013
Con fundamento en el inciso 6 del artículo 272 de la Constitución Política de Colombia,
la Ley 42 de 1993, el Acuerdo 012 de 2012, en lo establecido en el literal e) del artículo
129 de la Ley 1474 de 2011, este ente de control fiscal estableció como objetivo del
Plan Estratégico “Promover los principios del buen gobierno para alcanzar la Excelencia
en la Gerencia Pública de la Administración Municipal como mecanismo de Prevención
y lucha contra la Corrupción” el cual se desarrolla entre otras acciones, con la
proyección de controles de advertencia como producto de las auditorías realizadas a
cada sujeto de control y en aras de velar por el patrimonio público, me permito mediante
la aplicación de esta función, prevenirle sobre los riesgos detectados por este
organismo de control frente al cobro de la cartera morosa del Municipio de Neiva, a fin
de que tome los correctivos necesarios, para evitar el menoscabo de los recursos
públicos.
En las auditorías practicadas a algunos sujetos de control por vigencias anteriores, se
han detectado debilidades en la recuperación de la cartera morosa por no hacer uso de
las herramientas legales para cobrar impuestos, dejando prescribir el cobro de los
mismos por falta de gestión de los gestores fiscales, sin que se evidenciaran
actuaciones para interrumpir la prescripción para recuperar estos dineros de gran
relevancia para cumplir de manera eficiente los fines del Estado Social de Derecho;
situación por lo cual estos hechos fueron trasladados a las autoridades competentes y
algunos se encuentran en seguimiento de un plan de mejoramiento.
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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MEMORANDO DE ADVERTENCIA
La Constitución Política de 1991, en su artículo primero, precisa que “Colombia es un
Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
(…).”. En virtud de la autonomía que las entidades territoriales gozan para la gestión de
sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley, tienen derecho a
gobernarse por autoridades propias, a ejercer las competencias que les correspondan,
a administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y a participar en las rentas nacionales. (Artículo 287 de la Constitución
Política).
En este orden de ideas, en ejercicio de sus competencias las entidades territoriales
deben velar por la recaudación de las rentas a las que tienen derecho, para lo cual
deben revisar la normatividad, los procesos y/o procedimientos que están aplicando,
detectar las debilidades y tomar acciones correctivas para que no se vuelva a presentar
el fenómeno jurídico de la prescripción.
Dentro de la normatividad que regula el recaudo de cartera se encuentra el Acuerdo
No. 050 de 2009 "Por medio del cual se expide el nuevo Estatuto Tributario del
Municipio de Neiva”, siendo esta norma específica en regular el procedimiento para el
recaudo de la cartera.
De no tomarse las medidas pertinentes para el respectivo cobro coactivo y/o ejecutivo,
opera la prescripción; este fenómeno jurídico parte de la existencia del derecho para
determinar su extinción por no haberse ejercitado la acción pertinente dentro del plazo
de carácter perentorio que señala la ley; en las obligaciones tributarias del orden
municipal, el fenómeno jurídico opera cuando transcurrido cinco (5) años, contados de
la fecha en que hace exigible la obligación de acuerdo a lo estipulado en el artículo 608
del Acuerdo No. 050 de 2009, artículo 86 de la Ley 788 de 2002; es decir, cuando la
administración municipal, en cabeza del Señor Alcalde no ha ejercido acciones para
lograr el cobro de estas obligaciones tan representativas para nuestro municipio.
Es de resaltar nuevamente por este ente de control fiscal que la titularidad de la
jurisdicción coactiva radica en el Alcalde por disposición de la Ley 136 de 1994
artículo 91, literal d), numeral 6, el cual fue modificado por el artículo 29 de la Ley 1551
del 16 de julio de 2012, actividad que se debe ejecutar con sujeción a los principios de
la función administrativa y de la defensa del patrimonio público (art. 209 de la
Constitución Política de Colombia, Ley 489 de 1998, art. 3, Ley 472 de 1998, art. 4
literal e).
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MEMORANDO DE ADVERTENCIA
Por la importancia del tema para toda la comunidad neivana, este ente de control fiscal,
solicita a la administración municipal que se revise esta situación así como las
facultades para ejercer estos cobros, para lo cual se resalta la siguiente normatividad:
* Acuerdo No. 050 de 2009.
-Artículo ARTÍCULO 608. "TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE COBRO. La acción de cobro de las
obligaciones fiscales, prescribe en el término de cinco (5) años...,"
-Artículo 609. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCIÓN.
"El término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento
de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la declaratoria oficial de la liquidación forzosa
administrativa.
Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la notificación
del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa.
El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y
hasta:
- La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria,
- La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación relativa a la corrección de actuaciones enviadas a dirección errada.
- El pronunciamiento definitivo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del Estatuto
Tributario Nacional y demás normas que lo modifiquen, complementen o deroguen."
-ARTICULO 615. MANDAMIENTO DE PAGO.
El funcionario competente para exigir el cobro coactivo,
producirá el mandamiento de pago ordenando la cancelación de las obligaciones pendientes más los intereses respectivos. Este
mandamiento se notificará personalmente al deudor, previa citación para que comparezca en un término de diez (10) días. Si
vencido el término no comparece, el mandamiento ejecutivo se notificará por correo. En la misma forma se notificará el
mandamiento ejecutivo a los herederos del deudor y a los deudores solidarios.
Cuando la notificación del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberá informarse de ello por cualquier medio de
comunicación del lugar. La omisión de esta formalidad, no invalida la notificación efectuada.
PARAGRAFO: El mandamiento de pago podrá referirse a más de un título ejecutivo del mismo deudor.
ARTICULO 639. COBRO ANTE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. "La
Secretaria de Hacienda
Municipal podrá demandar el pago de las deudas fiscales por la vía ejecutiva ante los jueces civiles del circuito.
Para este efecto, el Secretario de Hacienda Municipal, o la respectiva autoridad competente, podrán otorgar poderes a funcionarios
abogados del Municipio de Neiva. Así mismo, el Gobierno Municipal podrá contratar apoderados especiales que sean abogados
titulados."
ARTICULO 614. COMPETENCIA PARA INVESTIGACIONES TRIBUTARIAS. "Dentro
del
procedimiento administrativo de cobro los funcionarios de cobranzas, para efectos de la investigación de bienes, tendrán las
mismas facultades de investigación que los funcionarios de fiscalización.
PARAGRAFO: Los funcionarios competentes para el cobro tendrán amplias facultades de investigación de bienes de propiedad del
deudor, en los mismos términos que establece el Estatuto Tributario Nacional y demás normas que lo modifiquen, complementen
o deroguen."
Ley 788 de 2002.
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-Artículo 59. Procedimiento tributario territorial. "Los
departamentos y municipios aplicarán los
procedimientos establecidos en el Estatuto Tributario Nacional, para la administración, determinación, discusión, cobro,
devoluciones, régimen sancionatorio incluida su imposición, a los impuestos por ellos administrados. Así mismo aplicarán el
procedimiento administrativo de cobro a las multas, derechos y demás recursos territoriales. El monto de las sanciones y el término
de la aplicación de los procedimientos anteriores, podrán disminuirse y simplificarse acorde con la naturaleza de sus tributos, y
teniendo en cuenta la proporcionalidad de estas respecto del monto de los impuestos ."
Artículo 3º. Intereses moratorios en el pago de las obligaciones tributarias . Modifícanse los
incisos 1° y 2° del artículo 634 del Estatuto Tributario, los cuales quedan así:
"Los contribuyentes o responsables de los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, incluidos
los agentes de retención, que no cancelen oportunamente los impuestos, anticipos y retenciones a su cargo, deberán liquidar y
pagar intereses moratorios, por cada día calendario de retardo en el pago".
Para tal efecto, la totalidad de los intereses de mora se liquidará con base en la tasa de interés vigente en el momento del
respectivo pago, calculada de conformidad con lo previsto en el artículo siguiente."
Es decir, agotado los cinco años con que la administración municipal cuenta
directamente para ejecutar una obligación mediante un proceso coactivo y no lo hace, al
perder la competencia por inactividad, las normas tributarias dan facultades al ejecutivo
para acudir ante la jurisdicción ordinaria, así como para aplicar las normas del estatuto
tributario del orden nacional, con el fin de hacer exigible este tipo de obligaciones, frente
a este aspecto tenemos la siguiente normatividad:
La Ley 6 de 1992, Artículo 81, reza: "Término de prescripción. El artículo 818 del Estatuto Tributario quedará
así:
"ARTÍCULO 818
.—Interrupción y suspensión del término de prescripción. El término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la
notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato
y por la declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa.
Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la notificación
del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa.
El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y
hasta:



La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria.
La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación contemplada en el artículo 567 del Estatuto Tributario.
El pronunciamiento definitivo de la jurisdicción contencioso administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del
Estatuto Tributario".
DECRETO 624 del 30 de marzo de 1989.
-Artículo 843. COBRO ANTE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. "…, podrá demandar el pago
de las deudas fiscales por la vía ejecutiva ante los Jueces Civiles del Circuito".
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-Artículo 819. EL PAGO DE LA OBLIGACIÓN PRESCRITA, NO SE PUEDE
COMPENSAR, NI DEVOLVER. "Lo pagado para satisfacer una obligación prescrita no puede ser materia de
repetición, aunque el pago se hubiere efectuado sin conocimiento de la prescripción."
En materia civil encontramos:
-Artículo 2° de la Ley 794 de 2003, modificatorio del artículo 6° del Código de Procedimiento Civil, dispone: "El
artículo 6° del Código de Procedimiento Civil, quedará así:
"Artículo 6°. Observancia de normas procesales. Las normas procesales son de derecho público y orden público y, por consiguiente,
de obligatorio cumplimiento, y en ningún caso, podrán ser derogadas, modificadas o sustituidas por los funcionarios o particulares,
salvo autorización expresa de la ley.
Las estipulaciones que contradigan lo dispuesto en este artículo, se tendrán por no escritas. "
-Artículo 8°. De la Ley 791 del 27 de diciembre de 2002, dispuso : "El artículo 2536 del Código Civil
quedará así:
"El artículo 2536. La acción ejecutiva se prescribe por cinco (5) años. y la ordinaria por diez (10).
La acción ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) años, y convertida en ordinaria durará solamente otros cinco
(5).
Una vez interrumpida o renunciada una prescripción, comenzará a contarse nuevamente el respectivo término".
La Ley 1066 de 2006 obliga a la administración municipal a cumplir con los principio de
la función administrativa y a regular el recaudo de cartera, tal como reza:
"Artículo 1º. Gestión del recaudo de cartera pública. Conforme a los principios que regulan la Administración Pública contenidos en
el artículo 209 de la Constitución Política, los servidores públicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del
Tesoro Público deberán realizar su gestión de manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para el Tesoro
Público.
Artículo 2°. Obligaciones de las entidades públicas que tengan cartera a su favor. Cada una de las entidades públicas que de
manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios del
Estado y que dentro de estas tengan que recaudar rentas o caudales públicos del nivel nacional o territorial deberán:
1. Establecer mediante normatividad de carácter general, por parte de la máxima autoridad o representante legal de la entidad
pública, el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera, con sujeción a lo dispuesto en la presente ley…,"
Con esta normatividad, la administración municipal cuenta con un margen muy amplio
de facultades para poner en funcionamientos las herramientas jurídicas, razón por lo
cual emito este memorando de advertencia para que se adelante con oportunidad lo
que la ley exige, todas las actuaciones y diligencias necesarias, que conduzcan a la
recuperación de la cartera por concepto de tributos e ingresos por cobrar, que se
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MEMORANDO DE ADVERTENCIA
encuentren próximos al acaecimiento de la prescripción, teniendo en cuenta que los
hechos se han puesto en conocimiento de administraciones anteriores,
El objetivo principal de la Ley 1066 de 2006 de Normalización de Cartera Pública es el
de brindar un marco legal para que los servidores públicos encargados del manejo y
recaudo de créditos a favor del tesoro, puedan gestionarlos eficientemente, definir los
principios y reglas básicas, y establecer los mecanismos para flexibilizar, facilitar y
mejorar esta función, dar más transparencia en el manejo de los recursos públicos para
instituir cuales son los créditos a favor de la Nación y recaudar las sumas que le deben.
Analizando la cuenta 1305 Deudores al del Balance General al 31 de diciembre de
2011, el saldo de la cuenta aparece con registro cero; Cifra que no es correcta porque
deben aparecer los saldos de las rentas por cobrar de dicha vigencia, como son rentas
por cobrar del impuesto predial, impuesto de industria y comercio impuesto de
espectáculos públicos, impuestos de avisos, tableros y vallas, impuesto sobre el
servicio de alumbrado público, sobre tasa bomberil y otros impuestos municipales. Esta
cuenta se reclasifica al inicio del periodo contable siguiente registrándola en la cuenta
1310 según el Régimen de Contabilidad Pública
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En rentas por cobrar a inmuebles de propiedad del Municipio de Neiva continúa la
causación de impuesto predial, los cuales se encuentran exentos de conformidad al
Art. 37 literal b del Acuerdo 050 de 2009.
La recuperación de la cartera por impuesto predial disminuyó en el año 2011 con
respecto al 2010 en 39,45%, al pasar de $5.156.548.763 a $3.122.361.458 .y el
impuesto de industria y comercio decreció en el año 2011 con respecto al 2010 en
52,64 % al pasar de $707.179.551 a $334.939.806
Las cifras reportadas por la oficina de Sistemas del Municipio de Neiva no son
consistentes y razonables con las reportadas en el Balance General a diciembre 31 de
2011 .
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MEMORANDO DE ADVERTENCIA
RENTAS POR COBRAR
CONCEPTO
CUENTA
IMPTO. PREDIAL
IMPTO.INDUSTRIA
Y COMERCIO
IMPTO. AVISOS
TABLEROS Y
VALLAS
SALDOS AL
CIERRE
31.12.2011
9.970.494.876
CARTERA
VIGENTE A
31.12.2010
6.806.910.970
DIFERENCIA
VARIACION %
3.163.583.906
31.73
6.251.248.683
3.498.242.782
2.753.005.901
44.04
1.032.522.515
1.689.004.661
-656.482.146
-63.58
Fuente: Balance General Municipio de Neiva vigencias 2011 y 2010
Se evidencia que al efectuar los cruces de la información que remite la Secretaría de
Tránsito y Transporte por concepto de recaudos por comparendos, una vez
contabilizados por el municipio, en la cuenta de caja los valores son menores de
acuerdo a los reportes informados por la Secretaria de Tránsito y Transporte,
presentando diferencias significativas en el recaudo de los comparendos. Se cruzó la
información con los reportes enviados por la Secretaria de Tránsito y Transporte en los
meses con corte a Junio 30 de 2011 y a Diciembre 31 de 2011. Se observa que la
información es inconsistente, para prevenir riesgos se debe revisar y conciliar
oportunamente la contabilización de las partidas por concepto del recaudo de los
tributos en general, por lo cual se deben aplicar medidas de control para proteger los
bienes y dineros del municipio.
De acuerdo al catálogo de cuentas del sector oficial no existe la totalidad de subcuentas
respecto a los códigos que maneja la Secretaria de Tránsito y Transporte debido a la
falta de integración del módulo de impuestos tributarios a la plataforma que maneja el
Municipio de Neiva.
El total de la cartera a diciembre 31 de 2011 de la Secretaria de Tránsito y Transporte
asciende a la suma de $21.753 Millones , distribuida así:
-
Por multas por cobrar $10.722 Millones
Coactivos $9.186 Millones
Financiaciones $1.845 Millones
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MEMORANDO DE ADVERTENCIA
CARTERA PRESCRITA Y EXONERADA
AÑO
CANTIDAD
VALOR PRESCRITA
CANTIDAD
COMPARENDOS
COMPARENDOS)
2010
1.080
294.789.159
1.440
2011
919
258.027.788.
664
Fuente: Informes de cartera Secretaria de Tránsito y Transporte de Neiva
VALOR
EXONERADA
459.823.393
232.074.789
Analizada las cifras de la cartera por multas por cobrar de los $21.753.000.000 a
diciembre 31 de 2011 tan solo $1.845.000.000 se encuentran en acuerdos de pago que
representa el 8.48%, dejando desprotegido el 91.52% . Si no se aplican políticas
urgentes de recuperación de la cartera una parte de ésta prescribirá y por ende se
puede presentar un presunto detrimento patrimonial.
En consecuencia es prioritario realizar las conciliaciones y hacer seguimiento de la
información registrada entre las diferentes áreas generadoras de información y el área
contable. El control interno debe aplicar las herramientas o mecanismos de auditoría
que tiene a su alcance para determinar los niveles de
riesgos y hacer un
seguimiento oportuno para evitarlos.
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Conforme a los principios que regulan la Administración Pública contenidos en el
artículo 209 de la Constitución Política, los servidores públicos que tengan a su cargo
el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Público deberán realizar su gestión de
manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna con el fin de obtener liquidez para el Tesoro
Público.
Para garantizar el cumplimiento del desarrollo del proceso administrativo y de prevenir
posible detrimento patrimonial en la administración de las finanzas del Municipio de
Neiva es substancial que el ente territorial adopte mecanismos y acciones para
establecer políticas de cobro de la cartera de Rentas por Cobrar y Deudores.
En espera de una decidida gestión para la defensa de los intereses de los neivanos, le
formulo el presente Control de Advertencia, solicitándole que en el término de ocho días
hábiles, remita a este despacho un informe con las acciones correctivas que
implementará la Administración Municipal de Neiva sobre los asuntos anteriormente
expuestos.
Por último es de anotar que la Contraloría Municipal de Neiva titular para ejercer el
control fiscal, efectuará seguimiento en todos los temas que han sido objeto de control
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