MEMORANDO DE ADVERTENCIA M.A. 002- 2014 PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILO

MEMORANDO DE ADVERTENCIA
M.A. 002- 2014
PARA :
PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILO
Alcalde Municipal
JOSE FERNEY DUCUARA CASTRO
Secretario de Gobierno y Convivencia Ciudadana
DE:
ALBA SEGURA DE CASTAÑO
Contralora Municipal
ASUNTO :
RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO EN EL MICROCENTRO
DE NEIVA “ SIN RESULTADOS EFECTIVOS”
FECHA :
7 de Julio de 2014.
La Contraloría Municipal de Neiva, con fundamento en el artículo 267 en concordancia
con el inciso sexto del artículo 272 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 42
de 1993, El Acuerdo 012 de 2012, en lo establecido en el literal e) del artículo 129 de la
Ley 1474 de 2011, este ente de control fiscal estableció como objetivo del Plan
Estratégico “Promover los principios del buen gobierno para alcanzar la excelencia en la
gerencia pública de la administración municipal como mecanismo de prevención y lucha
contra la corrupción”, el cual se desarrolla entre otras acciones con la proyección de
controles de advertencia como producto de las auditorías realizadas a cada sujeto de
control y en aras de velar por el patrimonio público; me permito mediante la aplicación
de la función de advertencia, prevenirle sobre el deber legal que le asiste en su calidad
de Representante Legal de la Entidad, para gestionar a través de decisiones acertadas,
a fin de evitar riesgos que comprometan o amenacen en forma perentoria el patrimonio
del Municipio de Neiva, tomando los correctivos necesarios y manifestarle que esta
Territorial en el ejercicio del control fiscal practicado en la auditoria al Municipio de
Neiva, ha observando que la recuperación del espacio público en el microcenro de
Neiva no ha tenido resultados efectivos, contrariando los postulados constitucionales y
legales.
En ese sentido y en el ejercicio del control fiscal, esta Territorial ha determinado
prevenir sobre el deber legal que le asiste en su calidad de representante legal del Ente
Territorial, de la adecuada vigilancia y control, relacionado con la recuperación del
espacio público en el microcentro del Municipio de Neiva, toda vez que no se ejecutan
unas políticas claras de cumplimiento frente a la recuperación del mismo,
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad” 1
Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256
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evidenciándose un desorden total y riesgo para el peatón donde el Municipio se puede
ver avocado a posibles demandas cuantiosas por el riesgo que representa la invasión
del espacio público.
Las denuncias constantes de la ciudadanía publicadas en los medios de comunicación
radiales y escritos como el Diario del Huila, la Nación, Ole, y entidades como
Defensoría del Pueblo, Personería de Neiva sobre las afectaciones y vulneración del
espacio público en el microcentro de Neiva y las actuaciones poco eficientes de la
administración; permiten identificar incumplimiento de la normatividad vigente.
Según lo establecido en el Artículo 82 de la Constitución Política de Colombia “Es deber
del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al
uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en
la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio
aéreo urbano en defensa del interés común.” En virtud de lo anterior, el Gobierno Nacional
ha emitido la normatividad reglamentaria para evitar y controlar la ocupación indebida
de los espacios públicos, en especial el Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta
el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial” no ajeno a lo anterior
el Municipio de Neiva cuenta con una reglamentación especifica establecida en el
Acuerdo 006 de 2013 y sus Decretos reglamentarios No.1140 de 2013 y No. 496 de
2013, a los cuales se les debe dar cabal cumplimiento para poder realizar el proceso de
recuperación de espacio público que requiere la ciudad, garantizando además un
ambiente sano y organizado, que permita un desarrollo integral de la comunidad.
El Artículo 2 de la Ley 810 de 2003 modifica la Ley 388 de 1997, “artículo 2: El
artículo 104 de la Ley 388 de 1997 quedará así:
Artículo 104. Sanciones urbanísticas. El artículo 66 de la Ley 9ª de 1989 quedará así:
Las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones a los responsables
que a continuación se determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el
gobernador del departamento de San Andrés y Providencia o el funcionario que reciba la
delegación, quienes las graduarán de acuerdo con la gravedad y magnitud de la infracción y la
reiteración o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
2. Multas sucesivas que oscilarán entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios vigentes por
metro cuadrado de intervención u ocupación, sin que en ningún caso la multa supere los
cuatrocientos (400) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u
ocupen, con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones y demás bienes de
uso público se garantice a la ciudadanía el disfrute de espacio público y que no se vulnere su
destinación al uso de común….(…)”
Según la normado anteriormente los Neivanos y Neivanas no pueden transitar por estos
espacios del microcentro de manera libre y segura. No ha sido posible la recuperación
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del espacio público en el microcentro,
los vendedores ambulantes ocupan
indebidamente sitios invadiéndolos con
toda clase de elementos, originando,
contaminación visual, inseguridad, dificultad de movilidad para los peatones afectando
la calidad de vida de los habitantes. No existe continuidad en los procesos de
recuperación del mismo, a pesar de ser un postulado en el programa de gobierno
“Unidos por Espacios Públicos Adecuados”
La Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana, estableció como compromiso la
restitución y control del espacio público para “Garantizar el cumplimiento de las normas
que regulan la convivencia ciudadana, para asegurar la protección de los derechos
ciudadanos”, para ello fijó como meta: “Exigir que los establecimientos del comercio
cumplan con la Ley 232 de 1995, mediante operativos de control para fomentar la
cultura de la legalidad”.
Teniendo en cuenta que la Administración Municipal en su Plan de Desarrollo “UNIDOS
PARA MEJORAR 2012-2015” en su dimensión ambiente construido, sector
equipamiento municipal, programa “Unidos por unos espacios públicos adecuados”,
contempla como meta de resultado No.13 “ realizar el mantenimiento en el área total de
espacios públicos en el Municipio, en el cuatrienio y a su vez establece nueve (9) metas
de producto, entre las cuales registra Meta de Producto No.54: conformar un equipo
humano para la recuperación y restitución del espacio público, la administración
municipal debe recuperar de manera integral el espacio público del microcentro, ya que
en la vigencia 2013 realizo 61 contratos de prestación de servicios por un valor de
$291.211.068 y en la vigencia 2014 ha suscrito 17 contratos por valor de $156.250.000.
Inversión que no ha tenido ningún impacto en la solución de la problemática del espacio
público en el microcentro del Municipio de Neiva.
La Administración Municipal modificó el acuerdo 09 de 2011 mediante el acuerdo 029
de 2013 que contiene “La política pública de seguridad y convivencia ciudadana”.la cual
no se está cumpliendo ante la ocupación indebida del espacio público en el microcentro
de la ciudad.
Bajo las anteriores consideraciones y con fundamento en las pruebas de auditoría y
demás técnicas utilizadas, se determina que con el fin de garantizar el cumplimiento del
desarrollo del proceso administrativo y de prevenir el detrimento patrimonial en la
administración de las finanzas del Ente Territorial, es substancial que el ejecutivo
municipal adopte mecanismos y acciones inmediatas que garanticen la recuperación del
espacio público en el microcentro de la ciudad de Neiva, de tal manera que se ejecuten
programas efectivos por la administración, fundamentados en la planeación y ejecución
de políticas, coherentes e integrales para el desarrollo del proceso de recuperación del
espacio público esencial para la calidad de vida de los habitantes del Municipio de
Neiva.
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En consecuencia y en espera de una decidida gestión para la defensa de los intereses
de la ciudadanía, le formulo el presente Control de Advertencia a efectos de que con
inmediatez, se apliquen las medidas necesarias para prevenir el riesgo advertido al
Municipio de Neiva, al no proteger el espacio público del microcentro de Neiva e
inversión pública existente tales como: vías, andenes, parques, zonas verdes etc.
Es de anotar que el presente memorando se realiza sin perjuicio del control posterior
que se ejercerá sobre el cumplimiento de las citadas obligaciones, solicitándole que en
el término de diez (10) días hábiles, remita a este despacho un informe con las
acciones preventivas o correctivas que implementará la administración, para la
recuperación del espacio público en la ciudad de Neiva.
Atentamente,
Revisó: Sonia Constanza Gutiérrez Andrade
Directora Técnica de Fiscalización.
Proyectó: Albeiro Calixto García Solórzano.
Profesional Especializado II
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