Guía para el trabajo - Facultad de Derecho

DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL I
Facultad de Derecho - Universidad de la República
Unidad 2
Derecho Internacional
del Trabajo
_________________________________________________________________________________________
Carrera de Relaciones Laborales
En esta Segunda Unidad nos dedicaremos a desarrollar los siguientes temas del
Derecho Internacional del Trabajo
Está compuesta por 2 sesiones:
Sesión 1
2.1
Derecho Internacional del Trabajo. La OIT: antecedentes históricos y origen.
Grandes principios que guían su actuación. Fines y funciones.
2.2
Estructura orgánica de la OIT. Actividad normativa.
Sesión 2
2.3
Mecanismos de control.
2.4
Política de revisión de normas. Declaración de Principios
Dra. Ana Sotelo Márquez
Dra. Natalia Colotuzzo
SESIÓN 1
La OIT: antecedentes históricos y origen. Principios, fines y
funciones. Estructura orgánica.
Nuestro objetivo es el estudio del texto del Preámbulo de la Constitución de OIT, y sus
antecedentes, que brindan una explicación de la evolución que lleva a su creación. Un
análisis de estos textos va a permitir extraer principios que guían su actuación así como
un conocimiento de sus funciones y fines.
Principio fundamental:
El trabajo no es una mercancía
Artículo 1º apartado a) de la Declaración de Filadelfia del 19.05.1944.
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Este archivo contiene: Preámbulo de la Organización Internacional del Trabajo.
Disposiciones del Tratado de Versailles. Constitución del la OIT
1. Antecedentes.
Surge con los Tratados que pusieron fin a la primera guerra mundial, así la parte XIII
(artículos 387 a 427) del Tratado de Versailles, se convertirá en la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo. En el Preámbulo de estos Tratados de paz se
decía que: “Atento a que la Sociedad de las Naciones tiene por fin establecer la paz
universal y que tal paz no puede ser fundada sino sobre la base de la justicia social” y el
artículo 387 se remitía al Preámbulo. Pero la OIT, no sólo sobrevivió a la Sociedad de las
Naciones sino que luego de su acuerdo de fecha 30 de mayo de 1946, ratificado por la
Conferencia el 2 de octubre y por las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1946, se
convirtió en una organización especializada reconocida por ésta. Acto que no significa
dependencia sino que se hizo para evitar la duplicación en la regulación de los asuntos
internacionales.
2. Fines, objetivos y funciones.
Los fines y objetivos se encuentran principalmente en el Preámbulo y en el artículo 427,
conformando lo que uno de los fundadores de la doctrina laboralista (Scelle, G, 1930,
L’Organisation permanent du Travail et le BIT) calificó como la primera Declaración
internacional de los derechos del trabajador
Esos textos fueron objeto de revisión en la Reunión Nº 26 de la Conferencia Internacional
de Trabajo del año 1944. El documento plasmó la Declaración relativa a los fines y
objetivos de la OIT, conocida como la Declaración de Filadelfia (lugar de la reunión),
que fue incorporado a la Constitución, como Anexo, de acuerdo con el instrumento que
enmienda, adoptado en la 29 Reunión de la Conferencia del año 1946.
 PREÁMBULO - Toda Nación debe adoptar un régimen realmente humano,
cualquier omisión puede ser un obstáculo para las demás naciones;
 DECLARACIÓN – Programas que permitan:
a) lograr el pleno empleo, y el mejoramiento del nivel de vida.
b) emplear trabajadores de forma que contribuyan al bienestar común
c) Para ello procurar la formación profesional, y medios para el traslado de trabajadores
(migraciones de mano de obra y colonos).
d) adoptar en materia de salarios medios necesarios para una justa distribución y un
salario mínimo vital para todos los con empleo y que lo necesiten.
e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.
f) extender los medios de seguridad social: ingresos básicos a quienes lo necesiten y
asistencia médica.
g) proteger la salud y la vida de los trabajadores.
h) proteger la infancia y la maternidad.
i) suministrar alimentos vivienda y medios de recreo y cultura adecuados.
j) garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.
Los dos grandes principios (entendidos en el marco irrestricto de los derechos civiles y
políticos), se pueden sintetizar en: justicia social y el trabajo no es una mercancía.
3. Estructura orgánica: tripartita.
El objetivo de esta segunda parte de la sesión es conocer cómo está compuesta la
OIT, y los órganos que la integran.
La actividad propuesta consiste en que el alumno, luego de proceder a la
lectura de los materiales que se aportan y de la bibliografía indicada por el
docente, responda el cuestionario que aparece al finalizar esta Sesión.
Los órganos son:
 Conferencia Internacional del Trabajo. Se reúne una vez al año, en el mes de
junio, concurriendo a la misma las delegaciones de los Estados miembros compuestas no
sólo por representantes gubernamentales sino también de trabajadores y empleadores, en
donde se traduce su estructura tripartita.
Integración. La Conferencia se compone de cuatro representantes de cada uno de los
Estados miembros, dos de los cuales serán delegados de los gobiernos y los otros dos
representaran respectivamente a los empleadores y a los trabajadores de cada uno de los
Estados. La integración tripartita de la delegación de cada Estado miembro demuestra el
carácter tripartito de toda la Organización que deviene su rasgo más típico. Este carácter
tripartito obedece al deseo de asociar, con miras a la paz social, a las partes antagonistas
(patronos y obreros) en una obra de gobierno. Con este carácter tripartito se pretende una
auténtica y legítima representación de los intereses del trabajo, de la dirección y de la
comunidad. Se parte del supuesto de que este contacto continuo constituirá el medio más
eficaz de armonía social. (Plá Rodríguez, 1977, 39-40).
Consejeros técnicos. La composición de las delegaciones es reducida teniendo en cuenta
la diversidad de los temas abordados en cada reunión de la Conferencia y la formación de
distintas comisiones que funcionan simultáneamente. Para suplir esa insuficiencia
numérica y permitir la participación de especialistas en los diversos temas abordados se
crearon los consejeros técnicos que pueden acompañar a cada delegado. Como regla
general no podrán ser más de dos por cada una de las cuestiones que figuran en el orden
del día. Como en cada reunión de la Conferencia se incluyen seis o siete puntos en el
orden del día, cada delegado puede llegar a estar acompañado por doce o catorce
consejeros técnicos. Para ser consejero técnico no se requiere ninguna calidad especial.
La forma de designación de los mismos es idéntica a la de los delegados y está sometida
al mismo régimen de contralor. Las facultades de los consejeros técnicos pueden
clasificarse en generales y especiales. Las generales consisten en tomar parte de las
reuniones del grupo, integrar las comisiones para la que fueran designados, asistir a las
sesiones de la Conferencia y participar en las discusiones de la misma a petición del
delegado a quien acompañan y con autorización especial del Presidente de la
Conferencia. La facultad especial consiste en suplir al delegado tomando parte en la
deliberación y en las votaciones de la Conferencia para lo cual se requiere elevar una nota
escrita al Presidente de la Conferencia en forma previa al comienzo de la sesión y en la
cual deberán especificarse la sesión o sesiones en que actuará el suplente. (Plá Rodríguez,
1977, 41-42).
Funcionamiento de la Conferencia. De conformidad a lo establecido en el artículo
tercero, la Conferencia celebrará reuniones siempre que sea necesario y por lo menos una
vez al año. El lugar de la reunión es fijado por el Consejo de Administración a menos que
la Conferencia en una reunión anterior ya lo haya fijado, en cuyo caso debe primar esa
decisión. Normalmente se ha reunido en la sede de la Oficina en Ginebra pero
excepcionalmente las reuniones han tenido lugar en otras ciudades.
La Mesa de la Conferencia está compuesta por un Presidente y tres vicepresidentes. Uno
de ellos será un delegado gubernamental, otro un delegado de los empleadores y otro
delegado de los trabajadores. Aunque el reglamento no lo establece expresamente, el
Presidente se elige siempre en el sector gubernamental y tanto él como los
vicepresidentes se seleccionan entre los delegados. (Plá Rodríguez, 1977, 46-47).
Orden del día. El orden del día de cada reunión de la Conferencia es fijado normalmente
por el Consejo de Administración y excepcionalmente por la propia Conferencia.
La fijación del orden del día por el Consejo está sujeta a dos condiciones: a) la decisión
debe ser tomada luego de examinar toda propuesta presentada por los gobiernos o por
cualquiera de las organizaciones más representativas de trabajadores o de empleadores de
un país o por cualquier organización de Derecho internacional público, y b) debe ser
adoptada con más de cuatro meses de anticipación a la fecha de iniciación de la reunión
de la Conferencia.
Una vez comunicado el orden del día a los Estados miembros el Consejo no puede
modificarlo. Sin perjuicio de ello la Conferencia puede incorporar temas al orden del día
siempre que cumpla dos condiciones: a) debe ser decidida por una mayoría de dos tercios
de los votos de los delegados presentes; y b) la decisión de la Conferencia tomada en una
reunión solo surtirá efecto para la próxima reunión que normalmente se realizará al año
siguiente.
Los gobiernos tienen el derecho a oponerse a la inclusión en el orden del día de
determinadas cuestiones. Dicha oposición no tiene efecto automático sino que para ser
eficaz debe cumplir dos exigencias: a) de forma: la oposición debe manifestarse mediante
nota dirigida al Director de la Oficina, exponiendo los motivos que la justifiquen y b) de
fondo: que la oposición no sea rechazada por dos tercios de los votos de los delegados
presentes. (Plá Rodríguez, 1977, 47).
Régimen de votación. Dicho régimen ha sido determinado por la Constitución
estableciéndose como regla general que las decisiones de la Conferencia se toman por
simple mayoría de los votos de los delegados presentes. Únicamente se requiere un
mayor número de votos en los casos en que así lo requiera una disposición expresa de la
Constitución o de un convenio o instrumento que confíe las facultades a la Conferencia o
del acuerdo financiero y presupuestario celebrado por las Naciones Unidas. La regla de la
simple mayoría se ve atenuada por la prescripción de que ninguna votación surtirá efecto
si el total de votos emitidos es inferior a la mitad del número de delegados presentes en la
Conferencia y con derecho a voto. En cuanto a la forma de votación, ella se efectuará
regularmente a mano alzada. Solo se ejercerá nominalmente cuando se requiera una
votación especial, haya dudas sobre el resultado o lo solicite el Presidente de uno de los
grupos o veinte delegados. (Plá Rodríguez, 1977, 48-49).
Facultades de la Conferencia.

De orden interno: verificación de los poderes de los delegados, determinación
del lugar de la Conferencia e inclusión en el orden del día de uno o más puntos.

De orden constituyente: puede enmendar la Constitución por mayoría de dos
tercios de los votos emitidos de los delegados presentes siempre que luego obtenga un
número especial de ratificaciones.

De orden electivo: elige los cuatro miembros de la Mesa así como los miembros
electivos del Consejo de Administración. Salvo para la elección del Presidente de la
Conferencia en que se actúa en plenario, para los demás casos la elección se hace en cada
uno de los grupos de la Conferencia.

De orden deliberante: es la tarea fundamental que culmina en la aprobación de
Convenios y Recomendaciones así como de Resoluciones.

De orden administrativo: la consideración de la Memoria del Director General,
la aprobación del presupuesto y la recaudación de las contribuciones.
De orden reglamentario: reglamenta su propio funcionamiento. (Plá Rodríguez, 1977, 4950).
 Consejo de Administración. Es el órgano que coordina las actividades de la
Organización.
Composición. Posee una integración tripartita en la que el número de delegados
gubernamentales equivale al número total de delegados de empleadores y trabajadores.
Actualmente el número de integrantes es cincuenta y seis: veintiocho representantes de
los gobiernos, catorce de los empleadores y catorce de los trabajadores.
Miembros Adjuntos. Como un medio de dar participación al mayor número de Estados
en las deliberaciones del Consejo de Administración se pensó desde un principio en la
posibilidad de asociar a los miembros titulares otros miembros llamados inicialmente
suplentes, y luego adjuntos.
Actualmente se distinguen tres modalidades de reemplazantes:
- Suplentes personales: aquellos que designa cada Estado en reemplazo del titular en el
caso de los delegados gubernamentales, o cada titular en el caso de los delegados no
gubernamentales. Únicamente actúan en ausencia del titular no teniendo ni siquiera voz
cuando éste se encuentre presente.
- Miembros adjuntos: son los delegados designados por los respectivos grupos que tienen
voz en las deliberaciones y voto en las decisiones cuando llenan la vacante del titular por
no estar presente ni éste ni su suplente directo. Su carácter oficial está acreditado por el
hecho de que la OIT asume sus gastos de viaje y viáticos en la misma forma que a los
titulares. Actualmente son diez por grupo.
- Miembros suplentes: son los delegados designados por los respectivos grupos que no
tienen voz en las deliberaciones a menos que reemplacen a un miembro adjunto. No
poseen carácter oficial y deberán costearse sus propios gastos. (Plá Rodríguez, 1977, 51).
Designación de los integrantes. La designación de los miembros del Consejo
corresponde a cada uno de los tres grupos de la Conferencia convertidos a estos efectos
en colegios electorales. El grupo de delegados gubernamentales designa dieciocho
Estados cuyos gobiernos tendrán, cada uno, derecho a nombrar un miembro
gubernamental en el Consejo. Los otros diez miembros gubernamentales serán
designados directamente por los miembros de mayor importancia industrial los cuales no
participan en la designación de los dieciocho delegados gubernamentales electos.
El grupo patronal y el grupo trabajador designarán catorce personas como miembros
titulares del Consejo y diez como miembros adjuntos. Mientras el grupo gubernamental
elige Estados (los cuales a su vez designan en cada caso una persona física para
representarlos), los grupos de empleadores y de trabajadores eligen directamente
personas físicas. La elección de unos y otros se hace cada tres años durante la reunión de
la Conferencia correspondiente al año respectivo. Si por alguna circunstancia no se
pudieran elegir los nuevos miembros en dicha oportunidad, el mandato se prolongará
hasta que sean designados los reemplazantes. (Plá Rodríguez, 1977, 51-52).
Estados de mayor importancia industrial. Desde que se empezó a estudiar la
composición del Consejo de Administración se entendió que debía reservarse algún
puesto permanente para aquellos países que por su mayor importancia iban a quedar más
afectados por la OIT y que por su gravitación interesaba que respaldaran la acción de la
Organización. Fue así que se prefirió establecer un criterio objetivo e impersonal para la
designación de algunos delegados gubernamentales: los Estados de mayor importancia
industrial. Actualmente se reservan diez puestos en una delegación de veintiocho. El
artículo séptimo estableció que el Consejo de Administración determinará cuales son los
miembros de mayor importancia industrial y fijará las normas para que todas las
cuestiones relacionadas con la designación de dichos miembros sean examinadas por una
comisión imparcial antes de la designación del Consejo de Administración. Actualmente
los diez puestos permanentes son ocupados por: Alemania, Canadá, China, Estados
Unidos, Francia, India, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia. (Plá Rodríguez, 1977, 52-54).
Funcionamiento. Las fechas de las reuniones deben ser decididas por el propio Consejo.
Generalmente se celebran tres o cuatro reuniones en el año coincidiendo una de ellas con
la reunión de la Conferencia. Sin perjuicio de ello el Presidente podrá convocar a reunión
extraordinaria cuando le parezca conveniente o cuando lo soliciten diez miembros del
grupo gubernamental o siete de cualquiera de los otros dos grupos.
El lugar de la reunión habitual del Consejo es la propia sede de la Organización, o sea
Ginebra. Pero excepcionalmente se han realizado reuniones en otros países.
La Mesa del Consejo deberá estar compuesta por un Presidente y dos vicepresidentes,
pertenecientes a grupos diferentes. Aunque no se haya estipulado en forma expresa, se ha
entendido que el Presidente debe pertenecer al grupo gubernamental.
Facultades. Como órgano directivo central de la Organización tiene muy numerosas y
diversas atribuciones, que se pueden clasificar según estén relacionadas con los Estados
miembros, con la Conferencia, con el propio Consejo, o con la Oficina, o que sean de otra
índole. (Plá Rodríguez, 1977, 54).
 Oficina Internacional del Trabajo. Es la secretaría permanente de la OIT. Desde
que se concibió la Organización se pensó en la instalación de una Oficina Internacional
del Trabajo que tuviera carácter permanente y constituyera la sede o el asiento de la
Organización.
Sede. En el artículo 392 del Tratado de Versailles se disponía que la Oficina debería
establecerse en la sede de la Sociedad de las Naciones. Habiendo fijado la Sociedad como
sede la ciudad de Ginebra, automáticamente la Oficina Internacional del Trabajo debía
establecerse en Ginebra.
Director General. Al frente de toda la Oficina Internacional de Trabajo debe existir un
jerarca responsable. Es lo que la actual Constitución llama Director General.
Es nombrado por el Consejo de Administración. Aunque no se exige ninguna mayoría
especial, en la práctica siempre se le ha designado por unanimidad.
El mandato no tiene plazo de duración por lo que debe entenderse que posee carácter
permanente. Pero se ha establecido la costumbre de la designación por plazos de cinco
años indefinidamente renovables.
El Director recibirá sus instrucciones del Consejo de Administración ante el cual será
responsable de la buena marcha de la Oficina, así como de la ejecución de todas las
demás funciones que puedan serle confiadas. También es responsable ante el Consejo de
Administración del empleo de los fondos de la Organización.
El Director está obligado a seguir las instrucciones del Consejo. De lo contrario, no
tendría sentido establecer que la Oficina está bajo la dirección del Consejo de
Administración.
Si el Director no está de acuerdo con una decisión del Consejo, solo tiene dos caminos, o
cumplirla dejando a salvo su opinión contraria, o renunciar. Y si no lo hiciere, el Consejo
tendrá derecho a destituirlo. (Plá Rodríguez, 1977, 55-56).
Personal. La designación del personal corresponde al Director General, de acuerdo con
las reglas aprobadas por el Consejo de Administración. El artículo 9 impone al Director
la obligación de designar personas de diferentes nacionalidades en la medida compatible
con la mayor eficacia de la labor de la Oficina. Algunas de estas personas deberán ser
mujeres. El personal debe tener un carácter internacional. En el cumplimiento de sus
funciones, el Director General y el personal no solicitarán ni aceptarán instrucciones de
ningún gobierno ni de ninguna autoridad extraña a la Organización. Todo Estado
perteneciente a la Organización se compromete a respetar el carácter exclusivamente
internacional de las funciones del Director General y no tratará de ejercer influencia
sobre ellos en el cumplimiento de sus funciones.
Tanto el Director General como los funcionarios de la Oficina gozan de los privilegios e
inmunidades necesarios para ejercer, con toda independencia, sus funciones. (Plá
Rodríguez, 1977, 56-57).
Funciones. Como órgano ejecutivo de la Organización, la Oficina está encargada de
asegurar el funcionamiento regular de la misma.
Si bien la Constitución indica varias funciones que debe cumplir, esa indicación no es
necesaria por cuanto la Oficina debe cumplir todas aquellas funciones que la Conferencia
o el Consejo de Administración consideren conveniente encomendarle o que su Director
entienda incluida dentro de su misión.
Comisiones especiales. Existen Comisiones especiales que se distinguen por la tarea que
desarrollan. No todas ellas son permanentes, por cuanto muchas veces se crean para
estudiar determinados problemas o desempeñar algunos cometidos, que luego se
encauzan por otra vía. Dentro de las permanentes, las más destacadas son:
a) Comisión de Expertos para la aplicación de Convenios y Recomendaciones;
b) Comité de Libertad Sindical, compuesto de nueve miembros (tres gubernamentales,
tres empleadores y tres trabajadores) se ocupa de las denuncias que se presentan sobre
este tema, lo que le ha permitido ir elaborando una importante jurisprudencia en materia
de libertad sindical.
Junto a este Comité se formó, en 1950, una Comisión de Investigación y de Conciliación,
compuesta por personalidades independientes elegidas por el Consejo de Administración
para investigar la exactitud de los hechos denunciados.
Existen, también, tres Comisiones Consultivas regionales (para África, Asia y América)
destinadas a preparar el trabajo relacionado con las respectivas regiones. (Plá Rodríguez,
1977, 58-59).
Bibliografía obligatoria.
PLÁ RODRÍGUEZ, Américo, Curso de Derecho Laboral, Tomo I, Volumen II,
Capítulos I y II, III, Acali Editorial, Montevideo, 1977.
Bibliografía complementaria.
- POTOBSKY, Geraldo Von; y BARTOLOMEI DE LA CRUZ, Héctor,
Organización Internacional del Trabajo: el sistema normativo internacional; los
instrumentos sobre derechos humanos fundamentales, Astrea, Buenos Aires, 1990.
- VÁLTICOS, Nicolás, Derecho Internacional del Trabajo, Editorial Tecnos, Madrid,
1977.
Cuestionario:
1. ¿Cuáles son los objetivos primordiales de la OIT?
2. ¿Cómo se integra la Conferencia Internacional del Trabajo?
3. ¿En qué consisten las facultades generales y especiales de los consejeros
técnicos?
4. ¿Cómo funciona la Conferencia Internacional del Trabajo?
5. ¿Cómo se compone el Consejo de Administración?
6. ¿Cuáles son las principales funciones del Consejo de Administración?
7. ¿Qué consecuencias apareja el que un Estado miembro revista la
calidad de Estado de mayor importancia industrial?
8. ¿Qué requisitos debe cumplir el personal de la Oficina Internacional del
Trabajo?
9. ¿Cuáles son las funciones de la Oficina?
10. ¿A qué obedece la creación de comisiones especiales en el ámbito de la
OIT?
SESIÓN 2
Actividad normativa de la OIT. Mecanismos de contralor. Política
de revisión de normas.
Nuestro objetivo es desarrollar en qué consiste la actividad normativa de la OIT a
efectos de que una vez impartidas las clases el estudiante pueda estar en
condiciones de explicar en qué consiste cada uno de los instrumentos
internacionales analizados. Asimismo, se estudiarán los mecanismos de contralor,
y la política de revisión de normas que la OIT ha venido aplicando en los últimos
años.
La actividad propuesta consiste en que el alumno, luego de proceder a la
lectura de los materiales que se aportan y de la bibliografía indicada por el
docente, responda el cuestionario que aparece al finalizar esta Sesión.
1. Actividad normativa de la OIT.
 Convenios Internacionales del Trabajo.
Proceso de formación: Tanto los convenios como las recomendaciones tienen un proceso
de formación semejante, el cual sigue varias etapas: inclusión del tema en el orden del
día, tareas preparatorias, primera discusión, preparación de la segunda discusión, segunda
discusión, trámites posteriores a la aprobación.
Inclusión en el orden día. La Oficina debe presentar al Consejo un resumen suscinto de
las leyes vigentes y de las modalidades de aplicación en los distintos países. El Consejo
de Administración puede someter el tema a una Conferencia técnica preparatoria fijando
fecha, composición y alcance de la misma. Luego decide formalmente la inclusión del
punto en el orden del día de una Conferencia, lo que debe ocurrir necesariamente en la
sesión posterior a aquella en que se presentó la iniciativa. Esto no rige si la Conferencia
la adopta o el Consejo adopta la decisión por unanimidad.
Tareas preparatorias. Una vez tomada la decisión, la Oficina preparará un informe
previo y un cuestionario. Ambos documentos se envían a los gobiernos con 12 meses de
anticipación al inicio de la Conferencia en la que haya que discutirse. Después la Oficina
preparará un nuevo informe sobre la base de esos informes nacionales. Los gobiernos
tienen cuatro meses para confeccionarlos. Para cumplir este sistema de plazos debe
incluirse en el orden del día con 18 meses de anticipación.
Primera discusión. La Conferencia podrá hacerla en plenario o en comisiones, esto
último es lo que suele hacer. Discute el conjunto del proyecto y luego sus disposiciones
en particular. Posteriormente decide qué forma adoptará: de convenio o recomendación,
así como si el tema debe inscribirse en el orden del día de la siguiente Conferencia
Preparación de la segunda discusión. La Oficina preparará un proyecto de
recomendación o convenio o ambas cosas, estos deben enviarse a los gobiernos dentro de
dos meses de terminada la Conferencia. Estos dispondrán de 3 meses para hacer llegar
enmiendas u observaciones.
Segunda discusión. Lo primero que debe decidirse es si se examinarán los proyectos en
sesión plenaria o por medio de una Comisión. Se examinará el texto preparado artículo
por artículo, tomando las enmiendas que se hayan presentado. La Comisión informa, y la
Conferencia lo considerará no antes del día siguiente a aquel en que se haya distribuido
dicho informe. El desarrollo después es similar a la primera discusión, es decir, se decide
si se tratará de un convenio o de una recomendación, y luego se examina particularmente
cada artículo y sus enmiendas. Se le podrá reenviar a la Comisión uno o varios artículos,
o el proyecto íntegro si se pronuncia en contra la Conferencia. Luego se encomienda a un
Comité de redacción que prepare un texto definitivo. Los delegados cuentan con un plazo
de 24 horas para realizar nuevas enmiendas, las que serán tomadas en consideración
únicamente cuando el Presidente, en consulta previa con el Vicepresidente, así lo
disponga. La votación final lo deberá aprobar por dos tercios de votos emitidos por los
delegados presentes.
Trámites posteriores a la aprobación. Se dispone de un plazo de un año para someterlo a
la aprobación de la autoridad competente. La primera obligación es la denominada
obligación de sumisión, a la que se le denomina también sustantiva, por oposición a la
adjetiva que es la de informar, siendo estas dos las obligaciones que surgen luego de la
aprobación de un convenio.
Vigencia objetiva. Comienza a los doce meses de que se registra el número de
ratificaciones previstas por el convenio, por ejemplo dos, o las condiciones que se
establezcan en el mismo.
Vigencia subjetiva. Se suele establecer a los doce meses de la fecha en que haya sido
registrada su ratificación, siempre que haya comenzado su vigencia objetiva.
La terminación de la vigencia de un Convenio internacional del trabajo puede operar por
denuncia. Esta puede ser de dos clases: a) automática: se produce cuando el convenio se
revisa; y b) voluntaria: por voluntad libre y expresa del Estado. Debe hacerse luego de
vencido el plazo de duración normal fijado cinco o diez años; y comienza allí a contar el
plazo de un año para su denuncia, si no se realiza en dicha oportunidad luego vuelve a
reabrirse un plazo de cinco o diez años.
 Recomendaciones.
No imponen obligaciones sino que contienen simples exhortaciones. Los Estados quedan
obligados a trasmitirlas a las autoridades competentes y luego a informar periódicamente
a la Oficina sobre el estado de su legislación y práctica.
Esto no ocurre con el repertorio de recomendaciones prácticas que actualmente dicta el
Consejo de Administración que no tiene esta carga para los Estados, comportando un
verdadero soft law, por oposición a las hard law. Otra diferencia es que estas
recomendaciones no son aprobadas por la Conferencia como sí sucede con las demás
recomendaciones. Las recomendaciones prácticas son aprobadas por el Consejo de
Administración y versan sobre diferentes temas puntuales tales como: sida, drogas,
violencia, etc.
 Declaraciones y Resoluciones.
Un ejemplo muy importante de este tipo lo encontramos en la Declaración de Principios
Fundamentales aprobada en el año 1998 para cuyo seguimiento se creó un mecanismo
especial. La Dirección General de la OIT deberá confeccionar, cada cuatro años, un
informe que verse sobre el estado de cumplimiento de los Convenios internacionales
del trabajo considerados fundamentales.
Principales diferencias entre los Convenios internacionales del trabajo y las
recomendaciones:
 Trámite. Los convenios deben someterse a la autoridad competente para su
ratificación. Las recomendaciones no tienen por qué ser ratificadas por lo que su efecto
incitativo se produce sin necesidad de ningún acto posterior de cada Estado miembro.
 Contenido. Los convenios contienen normas de modo que una vez ratificadas
rigen directamente en el país respectivo. Las recomendaciones solo contienen guías u
orientaciones para la acción legislativa de cada país.
 Finalidad. Los convenios buscan obligar a respetar a los Estados miembros que
los ratifican, determinadas cláusulas contenidas en ellos. Las recomendaciones buscan tan
solo sentar principios que puedan inspirar y guiar la política nacional de los diversos
países.
 Repercusión. Si un Estado aprueba el contenido de un convenio basta la
ratificación para que rija efectivamente en el territorio del país. Si, en cambio, un Estado
apoya una recomendación, debe dictar una ley especial que materialice las disposiciones
de la misma.
Obligaciones. El Estado que ratifica un convenio tiene obligación de hacer cumplir su
contenido, estando sometido a los procedimientos de contralor llamados queja y
reclamación. El Estado que recibe una recomendación solo debe informar periódicamente
sobre el estado de su legislación y la práctica, en lo que respecta a los asuntos tratados en
la recomendación. (Plá Rodríguez, 1977, 63).
Principales diferencias entre los Convenios internacionales del trabajo y los tratados
internacionales:

Los tratados internacionales suelen ser bilaterales. Los Convenios internacionales
del trabajo son multilaterales ya que pueden suscribirlos un número indefinido de
Estados.

Los tratados internacionales son discutidos y elaborados por plenipotenciarios de
los Estados contratantes. Los convenios son preparados por cuerpos deliberantes de
composición numerosa e integrados por personas que si bien han sido designadas por el
gobierno de cada país, no lo representan.

Los tratados internacionales se documentan en un texto escrito, suscrito por los
representantes de cada Estado. Los convenios son votados, constando su texto en las
actas de las sesiones y en un texto escrito firmado por el Presidente de la Conferencia y
el Director General de la Oficina en funciones de Secretario de aquélla.
Los tratados internacionales suelen establecer ventajas recíprocas entre los Estados.
Incluso, cuando se refieren a materia laboral, ellos estipulan la reciprocidad en el trato a
los nacionales de los respectivos Estados. En cambio, los convenios procuran establecer
regimenes idénticos de protección de los trabajadores, sin ninguna preocupación sobre la
nacionalidad de los trabajadores. (Plá Rodríguez, 1977, 64).
2. Mecanismos de contralor.
Nuestro objetivo es conocer el régimen de contralor internacional que se estableció por
parte de la OIT, en protección no sólo de los trabajadores sino también de los gobiernos y
empleadores de los Estados miembros que cumplen lealmente las obligaciones emergentes
de los convenios.
Además del contralor que en cada país pueda existir, se consideró indispensable
organizar un régimen de contralor internacional, en protección no solo de los trabajadores
sino también de los gobiernos y empleadores de aquellos países que cumplen lealmente
las obligaciones emergentes de los convenios.
Este régimen es de dos clases: a) contralor mutuo; y b) contralor jurisdiccional.

Contralor mutuo. Cada uno de los Estados miembros se obliga a presentar a la
Oficina una memoria anual sobre las medidas que haya tomado para poner en ejecución
los convenios a los cuales haya adherido.
Estas memorias serán redactadas en la forma que indique el Consejo de Administración y
deberán contener los datos pedidos por este último.
A su vez deberán ser comunicadas a las organizaciones más representativas de
empleadores y trabajadores. El conocimiento del informe por parte de las organizaciones
profesionales permite un contralor más sobre la veracidad del informe y obliga a los
gobiernos a ser objetivos.
El Director General presentará en la reunión siguiente de la Conferencia un resumen de
las informaciones y memorias que le hayan comunicado los miembros.
El verdadero examen minucioso y detallado de cada uno de los informes lo hace la
Comisión de expertos en la aplicación de convenios y recomendaciones que estudia
detenidamente todos los años los informes enviados por los Estados.
A su vez, el informe de la Comisión de Expertos es examinado por una Comisión
tripartita de la Conferencia, encargada especialmente de estudiar las observaciones
formuladas por los técnicos e informar a la Conferencia.
El número de convenios aprobados y de países miembros de la OIT es tan elevado que se
ha resuelto solicitar cada año informes solo sobre algunos convenios. (Plá Rodríguez,
1977, 103-104).
Contralor jurisdiccional. Los dos mecanismos establecidos son los siguientes: a) la
reclamación; y b) la queja.
 La reclamación. Cualquier organización profesional de empleadores o de
trabajadores puede interponer la reclamación aún cuando no sea la más representativa ni
siquiera representativa.
Caben tres puntualizaciones: 1) pueden ser organizaciones profesionales de Estados no
miembros de la OIT; 2) pueden ser organizaciones profesionales de carácter
internacional; y 3) pueden ser organizaciones profesionales sin personería jurídica o que
no se ajusten a las normas del derecho sindical interno del país respectivo.
Interposición. Puede interponerse cuando un Estado que ha ratificado un convenio no ha
tomado las medidas satisfactorias para el cumplimiento del convenio que ha ratificado.
Solo cabe interponer esta acción contra un Estado que después de ratificado un convenio,
no lo cumple.
Trámite. La reclamación se plantea por escrito ante la Oficina, la cual la eleva de
inmediato al Consejo de Administración. Este podrá comunicarla al gobierno contra el
cual se presente la reclamación y podrá invitar a dicho gobierno a formular sobre la
materia la declaración que considere conveniente. La expresión “podrá” revela que el
Consejo puede entender que no corresponde trasmitir al gobierno la reclamación o que no
se justifica pedirle que formule una declaración.
En el caso de que se trasmita la reclamación y la invitación, el Estado involucrado puede
o no formular la declaración que considere conveniente. Si el gobierno afectado formula
una declaración que el Consejo considera satisfactoria, el asunto queda concluido. Si el
gobierno afectado no formula declaración en un plazo prudencial o si la declaración no se
considera satisfactoria, el asunto queda concluido. El Consejo es el único competente
para apreciar si el plazo es excesivo o no y si la declaración es satisfactoria o no. (Plá
Rodríguez, 1977, 104-105).
Sanción. La norma prevé únicamente la publicación de la reclamación y, en su caso, de
la respuesta recibida. La sola posibilidad de que se aplique lleva a los gobiernos a
preocuparse por el cumplimiento de sus obligaciones. La publicación de los antecedentes
determinará casi inevitablemente una campaña contra el gobierno responsable.
 La queja.
Legitimados para interponerla. Un Estado que ha ratificado un convenio de cuya
violación se trata; el Consejo de Administración; y un delegado a la Conferencia.
La única que plantea algún problema es la tercera posibilidad. El delegado a la
Conferencia debe plantear el asunto al Consejo de Administración para que éste inicie el
procedimiento, pero el Consejo no puede juzgar la procedencia del pedido.
Oportunidad de su interposición. Cuando un Estado que ha ratificado un convenio no
lo cumple satisfactoriamente.
Trámite. Se interpone por escrito ante la Oficina, la que lo eleva de inmediato al Consejo
de Administración, el cual deberá integrarse, a estos efectos, con un delegado del
gobierno interesado, si ya no forma parte de él. El Consejo, si lo considera conveniente,
puede comunicar la queja al gobierno denunciado e invitarle a que formule sobre la
materia la declaración que considere conveniente. O sea que la primera opción del
Consejo es ésta; si comunica o no la queja al gobierno. Si la comunica, se abre lo que
puede llamarse la instancia conciliatoria. El Consejo se obliga a esperar un plazo
prudencial hasta que el gobierno pueda contestar. Si el gobierno contesta, surge la
segunda opción del Consejo: si considera que la respuesta es satisfactoria o no. Si la
considera satisfactoria, el asunto debe considerarse concluido. Si no la considera
satisfactoria debe proceder a la designación de una Comisión de Encuesta. Igualmente
debe designársela en el caso de que el gobierno denunciado no formule ninguna
declaración dentro de un plazo prudencial o en el caso de que no se le haya comunicado
la queja al gobierno afectado, es decir, que no se hubiera abierto la instancia conciliatoria.
La Comisión de Encuesta, que es designada por el Consejo de Administración, después
de examinar detenidamente la queja y requerir a cada Estado las informaciones referentes
al asunto que puedan tener en su poder, redactará un informe en el cual expondrá el
resultado de sus averiguaciones sobre todos los hechos concretos que permitan precisar el
alcance del litigio, así como las recomendaciones que se crea en el deber de formular, con
respecto a las medidas que deberán tomarse para dar satisfacción al gobierno reclamante
y a los plazos dentro de los cuales dichas medidas deberán adoptarse.
El Director General comunicará el informe de la Comisión de Encuesta al Consejo de
Administración y a los gobiernos a los cuales concierna el litigio y procederá a su
publicación.
Cada uno de los gobiernos interesados deberá participar al Director General en un plazo
de tres meses si acepta o no las recomendaciones contenidas en el informe de la
Comisión y en el caso de que no acepte, si desea someter el litigio a la Corte
Internacional de Justicia.
La Corte Internacional de Justicia podrá confirmar, modificar o anular las conclusiones o
recomendaciones eventuales de la Comisión de Encuesta, siendo sus decisiones
inapelables. (Plá Rodríguez, 1977, 106-107).
3. Política de revisión de normas.
La Memoria del Director del año 1997 se refería a un mayor uso de instrumentos no
obligatorios señalando que la recomendación debía dejar de ser “el pariente pobre del
convenio.” En el marco de esta política, que lo que va a hacer es pensar en un núcleo de
convenios sobre los que se procuraría una campaña de ratificación universal con la
posibilidad que a su respecto se aprobara una declaración, se va a distinguir entre:
 Convenios sobre derechos fundamentales.
 87 y 98 sobre libertad sindical y negociación colectiva;
 29 y 105 sobre trabajo forzoso;
 100 y 111 sobre no discriminación;
 138 (edad mínima para el trabajo) y 182 (erradicación de las peores formas
de trabajo infantil).
 Convenios prioritarios (se establece un control cada dos años).

Los de Derechos Humanos;
 81 y 129 sobre Inspección del Trabajo;
 122 sobre políticas de empleo;
 144 sobre consulta tripartita.
 Convenios obsoletos;
 96 sobre agencias de colocación;
 Los restantes convenios.
 Se establece una flexibilización en cuanto a su control por lo que las
Memorias deberán ser presentadas cada cinco años.
Bibliografía obligatoria.
- PLÁ RODRÍGUEZ, Américo, Curso de Derecho Laboral, Tomo I, Volumen II,
Capítulos I y II, III, Acali Editorial, Montevideo, 1977.
Bibliografía complementaria.
- POTOBSKY, Geraldo Von; y BARTOLOMEI DE LA CRUZ, Héctor,
Organización Internacional del Trabajo: el sistema normativo internacional; los
instrumentos sobre derechos humanos fundamentales, Astrea, Buenos Aires, 1990.
- VÁLTICOS, Nicolás, Derecho Internacional del Trabajo, Editorial Tecnos, Madrid,
1977.
- ZAPIRAIN, Héctor, “Política de Revisión de Normas” en revista Derecho Laboral,
Tomo XLI, Nº 192, Editorial Amalio M. Fernández, Montevideo, 1998.
Cuestionario:
1. ¿Qué son los Convenios internacionales del trabajo?
2. ¿Qué obligaciones asume el Estado miembro que ratifica un Convenio
internacional del trabajo?
3. ¿Cuáles son las diferencias existentes entre los Convenios internacionales
del trabajo y las Recomendaciones?
4. ¿En qué consiste la vigencia objetiva y subjetiva de un Convenio
internacional del trabajo?
5. ¿Qué tipos de contralor existen en el ámbito de la OIT?
6. ¿Qué trámite debe seguirse a efectos de presentar una reclamación?
7. ¿Quiénes se encuentran legitimados para presentar una queja?
8. ¿Qué sanciones son aplicables al Estado miembro contra el cual se ha
presentado una reclamación o una queja?
9. ¿En qué consistió la política de revisión de normas que la OIT ha aplicado
en estos últimos años?
10. ¿Cuáles son los Convenios internacionales del trabajo considerados
fundamentales?
11. ¿Cuáles son las consecuencias que se derivan de declarar a un Convenio
internacional del trabajo como prioritario?