De la viabilidad de asignar las funciones a través de...

De la viabilidad de asignar las funciones a través de un memorando interno. La asignación de
funciones como bien lo señala la Resolución 5044 de 2000, por la cual se adoptó el Manual de
Funciones y Requisitos Generales para los cargos de la planta de personal de la Contraloría General de
la República, debe ser de acuerdo con la naturaleza del cargo y estar relacionadas con las propias del
empleo
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Bogotá, D.C. marzo 31 del 2003
Concepto: 000899
Doctora
Noemí Moreno Monsalve
Directora de Gestión del Talento Humano
Gerencia del Talento Humano
Bogotá, D.C.
Asunto: Asignación funciones
Respetada doctora Moreno.
En oficio No 81118-452 sin fecha, eleva consulta sobre la viabilidad de
asignar las funciones que desarrollan los Auxiliares Operativo - Conductor
Nivel Asistencial, Grado 02, o los funcionarlos que ostentan los cargos de
Auxiliar Administrativo Grado 03 y Auxiliar Operativo Grado 01. a través de
un memorando interno. '
CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
El artículo 7o del Decreto-Ley 269 de 2000, le concede al Contralor General
de la República la facultad para expedir el Manual de Funciones, cuando
prescribe;
"Manual de Funciones. El Contralor General de la República expedirá el Manual de
Funciones y Requisitos Específicos para cada uno de los empleos teniendo en
cuenta la naturaleza de las dependencias, los procesos y los procedimientos que deben
ejecutarse para el cumplimiento eficiente, eficaz y efectivo de la misión y
objetivos de la Contraloría General.
En el Manual de Funciones y Requisitos específicos no podrán establecerse
equivalencias diferentes a las autorizadas en e/ presente Decreto"
La descripción, en forma clará y precisa, de las funciones que le compete
cumplir a cada servidor de la Contraloría General de la República, siguiendo
la Corte Constitucional, Sentencia C-447 de 1996, tiene el propósito loable,
de que el funcionarlo tenga conocimiento de las labores que debe realizar
para el ejercicio pleno, efectivo y eficiente de sus deberes y por ende facilita
a las autoridades el control sobre ellos, pues como se recordará, el
empleado público es responsable no sólo por infringir la Constitución y la ley, sino también por
la omisión o la extralimitación en el ejercicio de las tareas que se le han asignado.
Es cierto que conforme al artículo 7o citado, las funciones concretas o
especificas que le corresponde a cada uno de esos empleos, las fija el
señor Contralor General a través de la Resolución que adopta el Manual
Específico de Funciones, Sin embargo, el ejercicio de esta facultad debe
consultar, entro otros criterios, la función institucional, la naturaleza, el nivel
jerárquico y el grado, que marca la ubicación en la escala salarial, la finalidad para la cual se
creó el empleo, así como Ias necesidades del servicio.
En este orden de ideas, todo cambio de funciones que afecte permanente la
labor desarrollada por el funcionario, que desvirtúe la consonancia que dobo
existir con las demás que están expresamente establecidas, amerita un
cambio
al
Manual
do
Funciones,
guardando
los
lineamientos
generales
señalados en el mismo y teniendo en cuenta los criterios arriba señalados.
Por otra parte, la asignación de funciones como bien lo señala la Resolución
5044 de 2000, por la cual se adoptó el Manual de Funciones y Requisitos
Generales para los cargos de la planta de personal de el Contraloría
General de la República, debe sor do acuerdo con la naturaleza del cargo y estar relacionadas
con las propias del empleo. Sobre este tema la Corte Constitucional en Sentencia T-105 de
2002 sostuvo;
De la Asignación de Fundones
Considera la Sala del caso, llamar la atención sobre la forma impropia como
usualmente dentro de la administración pública se asignan funciones de un
cargo,
a
través
del
mecanismo
denominado
"asignación
de
funciones"
mecanismo o instituto que no existe jurídicamente como entidad jurídica
autónoma dentro de las normas que rigen la administración del personal civil
al servicio del Estado.
De donde proviene dicho uso?. Pues, no de otro diferente al acudir o echar
mano (como en el común de la gente se diría) por parte de la administración
pública, do la última función que so relaciona para coda cargo dentro de los
Manuales de Funciones y Requisitos do las entidades estatales, oí señalar
que el empleado cumplirá, además de las expresamente señaladas: "Las
demás funciones que se le asignen por el jefe inmediato".
Se considera del caso precisar, que dicha función de amplio contenido no
puede ser ilimitada, sino que debe referirse siempre y en todos los casos a un
marco funcional y concreto, esto es, que dichas funciones deben hacer
referencia a las funciones propias del cargo que la desempeño por el
funcionarlo a quien se asignan. No es procedente su descontextualización,
de tal manera que el jefe inmediato sí puede asignar otras funciones
diferentes a las expresamente contempladas en el respectivo Manual de
Funciones y Requisitos de la entidad, de acuerdo a las necesidades del
servicio, a los fines y objetivos propios de cada entidad, pero, dentro del
contexto de las funciones propias del funcionario y acordes al cargo que
ejerce y para el cual ha sido nombrado.
No es procedente utilizar esta función para asignar "todas y cada una de las
funciones correspondientes a otro cargo" diferente al que se desempeña por
el funcionario, pues, esto equivale a asignar un "cargo por su denominación
específica", bajo el ropaje de la asignación de funciones que como se dijo no
es una figura jurídica autónoma, como el encargo, el traslado, etc.; costumbre
que a ultranza se viene realizando en diferentes entidades del Estado, en
forma Impropia cuando para ello existe en la normatividad la figura jurídica del "encargo".
Por lo tanto, si bien es cierto que, la asignación de funciones debe ser
concordante con la naturaleza del cargo y estar
en consonancia con
aquellas, por necesidades del servicio se pueden modificar las funciones
asignadas inicialmente en el respectivo manual, siempre y cuando guarden
relación directa o indirecta con la denominación del cargo, así mismo,
cuando sean labores especiales que comprendan el apoyo de otras dependencias
relacionadas.
Lo anterior, sin que la carga de trabajo asignada viole el principio enunciado
en los artículos 13 y 53 de la Constitución Política, que a la letra dice:
"...remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad
de trabajo ...".
cordialmente,
IVAN DARIO GOMEZ LEE
Directora Oficina Jurídica