Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” Boletín No. 6 Marzo de 2006 “MEDIDAS CAUTELARES Y MEDIDAS PROVISIONALES” CONCEPTOS Y GENERALIDADES* El tema a tratar en el presente boletín, reviste gran importancia dado el carácter vinculante de los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, razón por la cual, se hace necesario el conocimiento de las herramientas que en esta materia, han sido creadas con el fin de proteger los derechos fundamentales de las personas como lo son, la vida e integridad física. Galeria de Fotos Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pagina Web. BASE CONVENICONAL Y REGLAMENTARIA DE LAS MEDIDAS La Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 63.2, estableció lo siguiente: “En casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los asuntos que esté conociendo, podrá tomar las Medidas Provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén sometidos a su conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”· Las Medidas Cautelares por parte, tienen su origen en su el * Para la elaboración del presente Boletín se tomò como punto de referencia el Libro “Medidas Escríbale al boletín Derechos Humanos, Provisionales y Medidas Cautelares en el de Sistema Interamericano deINPEC Derechos Humanos”, cuyos Calle No. 27y–Ángela 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 autores son Ernesto Rey26Cantor Margarita Rey Anaya. 1 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, artículo 25, en el cual se consagra lo siguiente: “En caso de gravedad y urgencia y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la información disponible, la Comisión podrá, a iniciativa propia o a petición de parte, solicitar al Estado de que se trate, la adopción de medidas cautelares para evitar daños irreparables a las personas”. En este orden de ideas y con fundamento en la Convención Americana y en el Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y su jurisprudencia, las medidas que se podrían adoptar son de tres clases: A) MEDIDAS DE URGENCIA: Son aquellas que adopta el Presidente de la Corte Interamericana, cuando ésta, no se encuentra en sesiones, por las que dispone requerir al Estado para que se dicten las providencias urgentes y necesarias para proteger los Derechos Humanos, asegurando la eficacia de las medidas provisionales que después podrá tomar la Corte en su próximo periodo de sesiones. Estas medidas no tienen base convencional, ni reglamentaria. Esta figura se explica en la medida en que la Corte no es un órgano permanente y por tanto, requiere dar respuesta a requerimientos urgentes para evitar daños irreparables. Es así, como cuando la Corte entra en sesiones, mediante una resolución, ratifica la resolución adoptada por su Presidente y decreta las Medidas Provisionales1. B) MEDIDAS PROVISIONALES: Son aquellas que profiere directamente la Corte Interamericana, cuando se encuentra en periodo de sesiones ordinarias o extraordinarias, ordenando al Estado con precisión las medidas que sean necesarias para proteger los 1 Al respecto por Resolución de 14 de Septiembre de 2000, el Presidente de la Corte, expresó el carácter jurídico así: “8...)la adopción de medidas urgentes no implica una decisión sobre el fondo de la controversia existente entre los peticionarios y el Estado. Al adoptar medidas urgentes, esta presidencia está garantizando únicamente que la Corte pueda ejercer fielmente su mandato convencional” Escríbale al boletín de Derechos Humanos, INPEC Calle 26 No. 27 – 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] 2 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” derechos, o para preservar una situación jurídica. Estas medidas, tienen su base en el artículo 63, 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, de ahí su carácter vinculante. C) MEDIDAS CAUTELARES: Son aquellas que la Comisión Interamericana solicita al Estado para que las adopte, no tienen base convencional, pero están consagradas, como se mencionó en renglones anteriores, en el artículo 25 del Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos 2 Humanos 2 Es importante anotar que el hecho de que estas medidas no tengan base convencional no significa que el Estado no se vea obligado a cumplirlas, ya que se estaría violando el Principio de la Buena Fe (Pacta Sunt Servanda) que los Estados asumen al hacer parte de la Convenciòn Americana de Derechos Humanos. Sumado a lo que explicita su artículo 29 y el Artículo 27 de la Convención de Viena de los Tratados y a nivel especifico de la Legislación Colombiana el Artículo 93 de la Constitución Política de Colombia. Es decir, Colombia ha asumido en este sentido, el carácter también vinculante de las medidas cautelares. REQUISITOS GENERALES DE LAS MEDIDAS De los artículos 63.2 de la Convención y 25 del Reglamento de la Corte, se infiere que los requisitos para la toma de las medidas ya sean cautelares o provisionales son los siguientes: a) extrema gravedad, b) urgencia y c) evitar daños irreparables a las personas. A continuación se entrará a explicar cada uno de los requisitos de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia internacional. a) EXTREMA GRAVEDAD3 URGENCIA: Estos elementos Y se explican de la siguiente forma, según la doctrina: 3 Como ejemplo de Extrema Gravedad se puede tomar el caso de Reggiardo Tolosa contra Argentina. Frente a este caso, el Presidente de la Corte mediante Resolución del 19 de Noviembre de 1993, decretó medidas urgentes ante el retardo en la decisión final de la investigación de paternidad, con el fin de proteger la integridad psíquica de los niños involucrados. Escríbale al boletín de Derechos Humanos, INPEC Calle 26 No. 27 – 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] 3 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” GRAVEDAD: Según Asdrúbal Aguiar – Aranguren, ex juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, “la noción de gravedad, por su parte, parece aludir tanto a la jerarquía del derecho humano cuya inminente violación busca ser prevenida o cuando menos atenuada en sus efectos perjudiciales, en cuanto a la importancia de las acciones u omisiones violatorias que pueden atribuirse al Estado presuntamente responsable (...) la noción de gravedad (...) se ha de relacionar con hechos o situaciones que pongan en peligro derechos humanos fundamentales, es decir, aquellos que bajo ningún respecto puedan verse menoscabados o limitados en su ejercicio, ni siquiera en situaciones de emergencia constitucional (...) Pero además, la gravedad del requerimiento ha de responder a la defensa de esos derechos o ámbitos de libertad, que con bastante propiedad, la doctrina ha definido como inatacables por mandatos o prohibiciones, es decir, por las normas de Clausura del Sistema de Libertades”. “(...)En otras palabras, no basta con la gravedad del peligro que se anticipa, sino que también se requiere que éste sea verosímil. La gravedad de la amenaza es la consecuencia de un peligro real y no meramente hipotético. Por consiguiente, la naturaleza de una emergencia de este tipo, hace imposible esperar la decisión final del asunto, y requiere la adopción de acciones inmediatas que eviten un daño irreparable y que, al momento de decidir, el tribunal pueda encontrarse frente a un hecho consumado”. URGENCIA: AguiarAranguren, explica el requisito de la urgencia, en los siguientes términos: “En nuestra opinión, sin embargo, la urgencia del asunto que motive la pretensión cautelar debe guardar relación directa con la inminencia de un perjuicio a los Derechos Humanos Salvaguardados por la Convención Americana” Por su parte, Héctor Faúndez Ledesma, en relación con el requisito de la urgencia sostiene que “la solicitud de este tipo de medidas debe estar fundada en la urgencia de Escríbale al boletín de Derechos Humanos, INPEC Calle 26 No. 27 – 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] 4 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” las mismas, la cual se deriva de la amenaza inminente de un daño irreparable, de modo que cualquier demora resulta peligrosa (periculum in mora). EVITAR DAÑOS IRREPARABLES: Faundez Ledesma frente al tema afirma lo siguiente: “Efectivamente el propósito de estas medidas supone que ellas no son procedentes en el caso de que se amenace el ejercicio de cualquiera de los Derechos consagrados en la Convención; en realidad, un daño irreparable para las personas solo puede ser el resultado de una violación de su derecho a la vida o a la integridad física, y probablemente de la violación de garantías judiciales que tengan una incidencia directa sobre el disfrute de esos derechos”. MENCIÓN DE FELICITACIÓN * Por las acciones emprendidas en procura del respeto de los Derechos Humanos y en cumplimiento de la normatividad tanto nacional como internacional en el tema de las unidades de seguridad y atención especial. Al Director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Guadalajara (Buga), Doctor Cesar Augusto Taborda, al Cónsul de Derechos Humanos Dragoniante Alvaro Tejada Delga y a la Doctora Maria del Socorro Buitrago Correa, Directora de la Regional Occidente, * Por las gestiones adelantadas por el Coronel (r) Miguel Evan Cure, Director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Picaleña y demás colaboradores, por la organización del Plan de Trabajo que ha permitido el fortalecimiento de temas relacionados con la defensa y protección de los Derechos Humanos, haciendo especial énfasis en la población vulnerable como población indígena y afrocolombiana. A su vez, reconocemos los esfuerzos realizados Escríbale al boletín de Derechos Humanos, INPEC Calle 26 No. 27 – 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] 5 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia “Hacia una Nueva Cultura de los Derechos Humanos” por este Establecimiento en la capacitación de los internos como de los funcionarios en temas relacionados con la conciliación y con la actualidad nacional en materia de Derechos Humanos. *A la Dragoneante Ligia Cabrera, miembro del Cuerpo de Custodia y Vigilancia de la Reclusión de Mujeres de Bogotá por ser “la mujer protagonista” en la sección de Caracol Noticias en la emisión del medio día, de Marzo 16 de 2006. PROYECTO: GRUPO DE DERECHOS HUMANOS DIRECCIÓN GENERAL INPEC Escríbale al boletín de Derechos Humanos, INPEC Calle 26 No. 27 – 48, Bogotá Colombia - PBX 2 347474 Ext. 190 www.inpec.gov.co - correo electrónico: [email protected] 6