ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL CHILE-CANADÁ FISCALIZACION Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL EN CHILE Y CANADA 25 de diciembre de 1999 Fiscalización y cumplimiento de la Normativa Ambiental en Chile y Canadá CONTENIDO Páginas 1 A. INTRODUCCIÓN B. SITUACION EN CANADA 2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 2 2 4 7 8 9 9 10 11 12 13 13 C. Contexto constitucional Leyes y Compromisos Ambientales Federales Estructura y Operaciones de Fiscalización Filosofía y Enfoque de Fiscalización Promoción de Cumplimiento Planificación de Inspección Herramientas de Fiscalización Políticas Indicadores de Cumplimiento Capacitación Iniciativas Especiales: Proceso de Revisión de Fiscalización Nuevas Características: NEMISIS SITUACION EN CHILE 1.0 2.0 15 Antecedentes Constitucionales y Legales Antecedentes Institucionales 2.1 Ley 19.300 en la Ley Base de Medio Ambiente (LBMA) 2.2 La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) 3.0 Regulación, Control y Fiscalización de la Legislación Ambiental 3.1 Marco Institucional 3.2 Metodología 3.3 Procedimientos y Planes o Programas de Cumplimiento con la Legislación Ambiental 4.0 Cumplimiento con la Legislación Ambiental en Chile: hacia un enfoque amplio 15 15 15 D. CONCLUSIÓN 25 E. ANNEXOS 26 16 17 17 20 22 23 A. INTRODUCCIÓN En julio de 1997 entró en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio Canadá-Chile junto con un acuerdo bilateral ambiental conocido como el Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile – Canadá (CCAEC). El objetivo del CCAEC es garantizar que la fiscalización de las leyes nacionales de contaminación y vida silvestre vayan de la mano con el crecimiento económico y el comercio entre ambos países. Los objetivos clave del CCAEC incluyen: aumento de la cooperación entre las Partes para conservar mejor, proteger y mejorar el medio ambiente, incluidas la fauna y la flora silvestre; fortalecer la cooperación en el desarrollo y mejoramiento de las leyes medioambientales y de la vida silvestre, de las regulaciones, procedimientos, políticas y prácticas; mejorar el cumplimiento con, y fiscalización de, las leyes y normativas ambientales y de la vida silvestre, y promover las políticas y prácticas de prevención de contaminación. Este informe fue redactado con el fin de facilitar el intercambio de información sobre las estructuras y actividades de fiscalización existentes tanto en Canadá como en Chile. Ambos países prepararon sus propias secciones para este informe y contribuyeron en las secciones de introducción y conclusión. En la actualidad, Canadá y Chile se encuentran revisando y llevando a cabo mejoras a sus leyes ambientales y a sus agencias responsables de implementar y observar dichas leyes, por lo que parte de la información que aquí se presenta podría cambiar en el futuro cercano. Por ejemplo, Canadá actualmente implementa 15 proyectos especiales que apuntan a los medios de mejorar la efectividad y eficiencia del programa de fiscalización medioambiental y de la vida silvestre. Y en Chile, la implementación ha comenzado en la forma de un Programa Coordinado de Fiscalización bajo el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental que incluye la participación de aproximadamente 15 departamentos de estado que comparten responsabilidades ambientales. Cada país ha efectuado avances para abordar las siguientes áreas de fiscalización en este I informe, marcos constitucionales y legislativos, estructuras de fiscalización, operaciones, metodologías, aproximaciones y políticas y herramientas de implementación. Chile continúa recopilando información en estas materias y pondrá los detalles a disposición tan pronto estén listos. Los Anexos contienen una lista de organizaciones de fiscalización ambiental clave en ambos países. Información adicional acerca del Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Chile y Canadá así como de las actividades de fiscalización se puede encontrar a través de los sitios Web de las Secretarías nacionales en http://can-chil.gc.ca y http://www.conama.cl/chile-canada, y en el sitio Web de Environment Canada: http://www.ec.gc.ca y el sitio Web de la CONAMA, http://www.conama.cl B. SITUACION EN CANADÁ 1.1 Contexto constitucional En Canadá, los gobiernos federales, provinciales y territoriales comparten la autoridad legislativa y normativa sobre la protección y manejo del medio ambiente, la vida silvestre y de su hábitat. En cada instancia el gobierno aprueba sus propias leyes y redacta regulaciones, ejerciendo sus poderes bajo estas leyes, incluida la fiscalización. El punto central de este informe es sobre las responsabilidades de fiscalización del Departamento federal del Medio Ambiente, también conocido como Environment Canada (EC). Entre las responsabilidades federales se incluyen, pero no están limitadas a, las pesqueras, aves migratorias, el intercambio y el comercio internacional de residuos peligrosos, ODS y vida silvestre, el uso y liberación de sustancias restringidas y la negociación e implementación de acuerdos internacionales. Las responsabilidades ambientales clave en términos provinciales y territoriales incluyen el manejo de recursos naturales y la protección de la vida silvestre dentro de sus límites y el control de impactos ambientales negativos que surjan de actividades y trabajos locales. La naturaleza compartida de la jurisdicción ambiental hace que la cooperación estrecha entre los gobiernos federal, provincial y territorial sea vital para el éxito de los objetivos y políticas nacionales de manejo de vida silvestre y medio ambiente. Se han establecido consejos ministeriales para facilitar esta cooperación. El Consejo Canadiense de Ministros del Medio ambiente (CCME), por ejemplo, está compuesto de Ministros federales, provinciales y territoriales que son responsables de la protección ambiental. Actuando como socios iguales, los Ministros usan el Consejo para coordinar tanto acciones como políticas, con el fin de solucionar problemas inter-jurisdiccionales y para intercambiar información. De forma similar, el Consejo de Ministros de Vida Silvestre de Canadá (WMCC) efectúa lo mismo con respecto a los temas de la vida silvestre. La fiscalización de la legislación ambiental y de vida silvestre a todos los niveles del gobierno se conduce dentro del contexto del marco legal canadiense que incluye la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, el Código Criminal, la Ley de Privacidad y la Ley Canadiense de Evidencia. La mayoría de la legislación ambiental y de vida silvestre de Canadá considera el derecho a buscar, detener y confiscar bajo las reglas establecidas por la legislación. 1.2 Leyes y Compromisos Ambientales Federales Canadá forma parte de diversos acuerdos, tratados o convenciones internacionales cuyo propósito es proteger el medio ambiente y la vida silvestre. Los compromisos pertenecen a una serie de temas que incluyen lo siguiente: Convención sobre Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna en Peligro de Extinción (CITES) Convención de Basilea (sobre el comercio internacional de residuos peligrosos) Protocolo de Montreal (cuyo objetivo es la reducción programada en sustancias que agotan la capa de ozono) Convención de las Naciones Unidas sobre Contaminación del Aire Trans-fronterizas de Largo Alcance (LRTAP) Convención sobre la Diversidad Biológica Además de lo anterior, el país de Canadá está sujeto a varios acuerdos comerciales que contienen puntos o acuerdos bilaterales que dicen relación con la protección al medio ambiente, o que podrían generar impacto sobre las normativas ambientales, a saber: el Acuerdo de Libre Comercio Chile-Canadá (CCFTA) y el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). Canadá cumple con sus compromisos nacionales e internacionales en medio ambiente y vida silvestre mediante un conjunto de regulaciones y normativas. A continuación se presentan algunas de las leyes clave administradas a nivel federal: Ley Canadiense de Protección Ambiental (Canadian Environmental Protection Act (CEPA)), 1988 Ley de Protección de Flora y Fauna Silvestres y de Regulación de Comercio Internacional e Interprovincial (Wild Animal and Plant Protection and Regulation of International and Interprovincial Trade Act, (WAPPRIITA)), 1996 Ley de Convención de Aves Migratorias (Migratory Birds Convention Act (MBCA)), 1994 Ley de Pesca (Fisheries Act (FA)), 1985 Ley Canadiense de Vida Silvestre (Canada Wildlife Act (CWA)), 1994 Ley de Transporte de Productos Peligrosos (Transportation of Dangerous Goods Act (TDGA)), 1992 Estas y otras leyes se ponen en práctica mediante diversas regulaciones. Por ejemplo, existen alrededor de 26 regulaciones en CEPA que guardan relación con asuntos tales como prevención de contaminación, manejo de sustancias tóxicas, combustible, emisiones de vehículos y motores, contaminación internacional acuática y atmosférica, disposición de desechos en el mar, reciclaje, emergencias ambientales, biotecnología y fiscalización. Las leyes y regulaciones federales se implementan mediante un amplio programa de fiscalización y cumplimiento que es el foco de este informe. Sin embargo, existen otras dos herramientas de protección ambiental que es necesario señalar y que ayudan a definir el marco de gestión ambiental canadiense: la Ley Canadiense de Evaluación Ambiental (Canadian Environmental Assessment Act (CEAA)) y la iniciativa Green Government (Gobierno Ecológico). El objetivo de la CEAA es garantizar que se consideren cuidadosamente los efectos ambientales potenciales en aquellos casos en que el gobierno federal dé inicio, financie, haga concesiones de terrenos o ejerza su autoridad de aprobación para una iniciativa propuesta. La Ley estipula que la autoridad gubernamental responsable evalúe el impacto potencial que la propuesta tiene sobre el medio ambiente y que realice consultas, en la medida de lo necesario, con otros departamentos federales para buscar información sobre leyes y regulaciones pertinentes. La Iniciativa Green Government es válida para operaciones gubernamentales en curso y fue desarrollada para asegurar que las actividades federales cumplan con las leyes y normas ambientales y de vida silvestre y que sirvan como ejemplo a los canadienses y a la comunidad comercial canadiense. Un grupo dentro del Programa de Fiscalización tiene la tarea de promover el cumplimiento gubernamental con las leyes ambientales federales existentes y de incorporar al gobierno en el cumplimento de las nuevas leyes a medida que éstas son promulgadas. 1.3 Estructura & Operaciones de Fiscalización La fiscalización de las leyes ambientales y de vida silvestre es responsabilidad compartida entre diversas autoridades federales, provinciales y territoriales y se lleva a cabo en cooperación con autoridades de contraparte en otros países y con agencias internacionales. A nivel federal, los Departamentos de Medio Ambiente, Salud, Procuraduría General, Justicia, La Real Policía Montada de Canadá (R.C.M.P.), Revenue Canada (Aduanas), todos, juegan un papel importante. La figura 1 ilustra las responsabilidades y relaciones existentes entre las partes clave que participan en la fiscalización. FIGURA 1: RESUMEN DE RESPONSABILIDADES DE FISCALIZACIÓN Los gobiernos provinciales, territoriales y extranjeros así como también las agencias internacionales cooperan y aportan inteligencia a las actividades federales de aplicación. En algunos casos,las personas de estas organizaciones actúan en representación de Environment Canada. Ministro de Medio Ambiente – tiene la responsabilidad de la administración de la CEPA, de la Ley de Vida Silvestre de Canadá y de las disposiciones de prevención de la contaminación de la Ley de Pesca y de varias otras leyes federales de medio ambiente y vida silvestre, además de la gestión del programa nacional de aplicación que incluye la capacitación de funcionarios dentro de sus departamentos y otros departamentos federales y agencias asociadas. Ministro de Salud – proporciona asesoría en relación con aspectos de la salud humana y recomienda en conjunto, acciones de regulación. El Procurador General de Canadá y el Departamento de Justicia – tienen la responsabilidad de todos los litigios federales. La última decisión acerca de si proceder con el proceso de cargos hechos por funcionarios de aplicación reside en el Procurador General. De modo similar, solamente el Procurador General tiene facultad para proceder con un requerimiento o demanda civil para la recuperación de daños en respuesta a recomendaciones hechas por funcionarios de aplicación. Ministro de Hacienda – tiene la responsabilidad de la Ley de Aduanas sirviendo de ayuda los funcionarios de Aduanas en la identificación de actividades ilegales entre fronteras, pudiendo retener evidencia potencial evidencia de acuerdo con WAPPRIITA y TDGA. En Environment Canada, el programa de fiscalización es administrado mediante una Rama de Fiscalización de la sede y cinco Oficinas Regionales que son responsables de las actividades diarias de fiscalización. La Oficina de Fiscalización consiste en la División de Gestión de Información (Reporting & Information Management Division), la División de Gestión de Fiscalización (Enforcement Management Division)(capacitación), la División de Aseguramiento de Cumplimiento (Compliance Assurance Division), la División de Inspección e Investigación (Inspection and Investigation Division) y la División de Normativas y Desarrollo (Regulatory and Development Division). La sede de la Oficina se encuentran en la capital del país. La Oficina de Fiscalización es responsable de proporcionar una dirección funcional en todo el país a la coordinación de las operaciones, desarrollando y monitoreando el Plan Nacional de Inspección anual, desarrollando y gestionando los cursos de capacitación en fiscalización, revisando nuevas normativas y cambios propuestos a las normativas existentes y coordinando las operaciones internacionales, entre otros deberes. Las responsabilidades de la División de Gestión de Información incluyen el desarrollo y mantenimiento de un sistema nacional de información de fiscalización (NEMISIS), la preparación de informes anuales y especializados sobre fiscalización y cumplimiento y la coordinación de información/datos relacionados con las actividades de fiscalización. La División de Gestión de Fiscalización diseña y entrega una variedad de cursos especializados para asegurar que inspectores, investigadores y funcionarios de vida silvestre estén bien equipados para las necesidades especiales del trabajo. Los empleados de Environment Canada reciben capacitación al igual que el personal asociado proveniente de otros departamentos federales, agencias de fiscalización provinciales y agencias de fiscalización extranjeras. La División también ayuda a preparar materiales tales como guías, procedimientos, políticas y memorando de entendimiento. Entre las responsabilidades de la División de Aseguramiento de Cumplimiento se incluye el desarrollo e implementación de formas novedosas de motivar el cumplimiento en instalaciones federales, fortalecer los procedimientos y procesos para respaldar el cumplimiento en el gobierno federal y dirigir o coordinar actividades seleccionadas que guarden relación con una postura federal más ecológica con respecto a las iniciativas gubernamentales. La División de Normativas y Desarrollo garantiza que se puedan aplicar las nuevas normativas además de preparar estrategias de fiscalización. La División de Inspección e Investigación es responsable de la preparación del plan de inspección anual y brinda apoyo a las regiones asesorando en las investigaciones e inspecciones regionales. Divididos entre las cinco Oficinas Regionales (Atlántico, Quebec, Ontario, Prairie y Norte, Pacífico y Yukon), existen alrededor de veinte oficinas distritales que son responsables de la implementación del programa nacional de fiscalización. Un personal de apenas 125 personas que opera en las sedes y oficinas regionales lleva a cabo las funciones locales de fiscalización. Este personal incluye inspectores, especialistas de inspección y funcionarios de fiscalización. Los Inspectores tienen el contacto más frecuente y regular con las compañías, personas y agencias gubernamentales a quienes afecta la legislación ambiental. Los inspectores tienen cuatro funciones principales: efectuar inspecciones para verificar el cumplimiento con la ley; revisar opciones de medidas preventivas y correctivas, incluido advertir de potenciales violaciones; dirigir las medidas correctivas a tomar durante una emergencia, cuando exista peligro para el medio ambiente, la vida o salud humana, causado cuando se produce o está a punto de producirse la liberación no autorizada de una sustancia regulada, y participar en investigaciones para obtener evidencia de violaciones. Los Especialistas de Investigación tienen el conocimiento en áreas regulatorias específicas y son empleados en los casos en que los inspectores han identificado contravenciones potenciales. Específicamente, estos especialistas brindan su ayuda en lo siguiente: la selección y fiscalización de técnicas de investigación apropiadas y efectivas; la recopilación de evidencia y de los procedimientos que garantice la continuidad en el control y custodia de la evidencia; tomar declaraciones y solicitar información a testigos; asegurar y ejecutar las garantías de pesquisa; procedimientos judiciales y la preparación de declaraciones y sumarios judiciales para los fiscales de la Corona, y servir como testigo en los procedimientos judiciales. Los especialistas en investigación mantienen una estrecha comunicación con los inspectores que participan en las inspecciones de rutina, revisiones puntuales y las inspecciones especiales para garantizar la adherencia y capacidad de respuesta ante advertencias, Órdenes ministeriales, prohibiciones judiciales y requerimientos impuestos sobre infractores condenados. Para aplicar la legislación de vida silvestre, el Ministro de Medio Ambiente designa Funcionarios de Fiscalización o bien confiere poderes a agencias, entre las que incluye: el Departamento de Pesca & Océanos (DFO), Revenue Canada (Aduanas) y los funcionarios de conservación de los gobiernos provinciales territoriales. Los funcionarios de fiscalización tienen cinco tareas principales: conducir las actividades informativas y de sensibilización; conducir inspecciones para verificar el cumplimiento con la ley; revisar las opciones de medidas preventivas y correctivas y explicar los requerimientos legales (advirtiendo a personas o compañías acerca de violaciones potenciales); conducir investigaciones en busca de evidencia de violaciones y respondiendo a violaciones conocidas, emitiendo multas, confiscando especímenes o aplicando multas. servir de ayuda a un fiscal de la Corona durante la preparación y realización de procedimientos legales. La legislación existente faculta a los funcionarios a ingresar a instalaciones para inspeccionar, buscar, confiscar y retener artículos relacionados con los actos, además de exigir la presentación de registros. Bajo ciertas circunstancias, los funcionarios también pueden tener la facultad de efectuar arrestos de personas sospechosas de violación, sin embargo los niveles de autoridad varían según los diferentes tipos de legislación. 1.4 Filosofía & Enfoque de Fiscalización La Oficina de Fiscalización es consultada en aspectos pertinentes de fiscalización durante la elaboración o enmienda de las leyes y normativas ambientales y de vida silvestre. Se presta consideración a las diferentes comunidades (geográfica, social, comercial) que podrían resultar afectadas, al tiempo necesario para que ocurra la educación al público, el período intermedio necesario para que las comunidades recientemente reguladas cumplan con las normativas y las facultades de fiscalización necesarias para lograr que infractores persistentes cumplan con las normativas. A medida que se prueban en las cortes los poderes de las leyes ambientales y de vida silvestre, la Rama de Fiscalización puede incorporar cambios recomendados para mejorar la eficacia de dichas leyes. Tal es el caso con los cambios efectuados a la CEPA 1999 justo antes de que la Casa de los Comunes federal aprobara los cambios que aumentan las facultades de los funcionarios de fiscalización de EC. Los programas de fiscalización varían según las diferentes leyes y normativas, siendo desarrollados empleando el espectro de promoción de cumplimiento y fiscalización que aparece en la Figura 2. Lograr el cumplimiento requiere de una gran variedad de actividades, comenzando con promover el cumplimiento en un extremo del espectro, verificar el cumplimiento, hasta las inspecciones e imponer el cumplimiento mediante el trabajo de fiscalización en el otro extremo. En muchas situaciones promover el cumplimiento no es suficiente para lograr lo que se propone. De igual forma, las medidas de fiscalización no pueden solucionar todos los problemas de cumplimiento. Un sistema de fiscalización novedoso y justo motiva a los sistemas voluntarios y al cumplimiento. FIGURA 2: ESPECTRO DE FISCALIZACIÓN Promulgación y Desarrollo de Normativas § Consultas con las comunidades reguladas durante el desarrollo de las normativas. Promoción de Cumplimiento § Información a comunidades reguladas. Inspecciones Investigaciones § Establecer prioridades nacionales y regionales y planes de inspección. § Determinar sectores específicos para aumentar las inspecciones (según conocimiento, riesgo, desempeño). § Inspeccionar. § Determinar la debida diligencia. § Si amerita una investigación, aplicar las políticas de cumplimiento y fiscalización emitiendo advertencias, Requerimientos ministeriales u otras acciones. Causas Judiciales § Trabajar con el Departamento de Justicia de Canadá para preparar los casos judiciales. Los siguientes principios de fiscalización son válidos para todas las leyes federales de medio ambiente y vida silvestre. 1.5 aplicar las leyes canadienses de medio ambiente y vida silvestre en forma justa, predecible y coherente, utilizando reglas, sanciones y procesos completamente fundamentados en la ley; administrar las leyes haciendo hincapié en la prevención de los daños examinar cada violación sospechada, conocida como EC, y tomar las medidas correspondientes; fomentar la información de violaciones sospechadas a EC, identificar los delitos que tienen el mayor impacto potencial sobre el recurso normado; garantizar que el personal de fiscalización esté debidamente capacitado y equipado; proporcionar recursos humanos y financieros adecuados al programa de fiscalización, y promocionar las actividades de fiscalización para fomentar el cumplimiento voluntario y demostrar los resultados. Promoción de Cumplimiento Promover el cumplimiento es una forma necesaria y efectiva de lograr la conformidad con la ley. Environment Canada ha descubierto que la mayoría de sus comunidades reguladas (conocidas como tales, los regulados) cumplirán en forma voluntaria con las leyes de medio ambiente y de vida silvestre nuevas y existentes si están debidamente informadas y se les recuerdan sus obligaciones periódicamente. EC logra esto : al proporcionar programas educativos; al comunicar y publicar información (como panfletos que explican las normativas); al promocionar el desarrollo tecnológico y la evaluación; fomentando la transferencia y el compartir de tecnología; al proporcionar asistencia técnica y desarrollo tecnológico; al consultar con el público acerca del desarrollo y revisión de normativas; al publicar pautas y códigos de práctica ambientales, y al promocionar auditorías ambientales. Por ejemplo, bajo la Ley de Convención de Aves Migratorias (MBCA), Environment Canada lleva a cabo esfuerzos con regularidad para aumentar la sensibilidad ante la ley al agregar a los permisos de caza una lista de delitos comúnmente incurridos y distribuyendo afiches con las fechas de la temporada y límites de posesión y cantidad para los grupos de usuarios en cada provincia. El Departamento ha elaborado un folleto informativo que responde a muchas de las preguntas existentes sobre la Ley y los ha distribuido a organizaciones y personas que solicitan dicha información. Además, el Departamento emite nuevas versiones para mantener informado al público canadiense sobre temas relacionados con las aves migratorias. Un Plan Nacional de Promoción de Cumplimiento establece las actividades de promoción asociadas con los Programas Regulatorios de Protección Ambiental que atañen a la CEPA y a la Ley de Pesca. El Plan brinda un registro de las actividades de cumplimiento y productos planificados, por normativa, en las cinco regiones y en la Oficina central. Entre las actividades del Plan se incluyen consultas con grupos de interés, presentaciones en seminarios, desarrollo y divulgación de cartas de promoción de cumplimiento, publicaciones, panfletos, vídeos, boletines técnicos, pautas de cumplimiento, artículos en boletines y revistas comerciales, diarios, Internet, entrevistas por televisión y cualquier otra forma de publicidad aceptable. Environment Canada usa la publicidad generada por las actividades de fiscalización para informar al público y para prevenir delitos similares. Las investigaciones efectuadas por EC han demostrado que es más probable que los regulados que son lentos en el cumplimiento con las leyes, nuevas o enmendadas, cambien sus prácticas cuando escuchan acerca de terceros que han sido sometidos a medidas de fiscalización. En resumen, la promoción de cumplimiento es ampliamente dirigida a la gran mayoría de regulados que desean observar las leyes, dada la información necesaria y la promoción sobre cómo estar en conformidad con la ley. 1.6 Planificación de Inspección Las actividades de monitoreo de fiscalización y cumplimiento se coordinan mediante El Plan Nacional de Inspección (NIP). Actualizado anualmente, el NIP identifica la cantidad y tipo de inspecciones a efectuar por los funcionarios de Environment Canada según las normativas de la CEPA y las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca cada año. El Plan emplea un enfoque orientado a objetivos para concentrarse en las prioridades nacionales y en los riesgos ambientales más severos en cada región. Por ejemplo, las siguientes cinco regulaciones fueron consideradas prioridades nacionales en 1997-1998: Normativas de Exportación e importación Desechos Peligrosos, Regulaciones de Notificación de nuevas sustancias, Regulaciones de Sustancias que agotan la capa de ozono, Inventario nacional de liberación de contaminantes y las Regulaciones de Efluentes de Celulosa y papel. El NIP es desarrollado utilizando información recibida de los administradores del programa y de fiscalización a niveles distrital, regional y nacional sobre aspectos tales como prioridades geográficas, consideraciones locales de operación y prioridades departamentales y de todo el gobierno. Tanto las prioridades como la dirección del NIP son establecidas en una reunión anual de los Jefes Nacionales de Inspección que consiste en los jefes y directores nacionales y regionales de fiscalización. Algunas de las consideraciones específicas en el establecimiento de prioridades y en el desarrollo de actividades de inspección planificadas incluyen, pero no están limitadas a: la importancia ambiental, escala geográfica, perfil e historial del cumplimiento, naturaleza de las disposiciones normativas, capacidad y complejidad operacional, el número y tipo de población objetivo. El Plan está diseñado para permitir que las Oficinas regionales desarrollen planes detallados para sus jurisdicciones y para facilitar la documentación de actividades reales desarrolladas en cada normativa. Después de seis meses, se evalúa el resultado de las actividades de fiscalización y se utilizan como medida correctiva ”. Luego de nueve meses, los resultados se utilizan para ayudar a desarrollar el NIP del próximo año. De esta forma, el NIP sirve de herramienta de planificación, de registro de información y de monitoreo para las actividades de inspección de contaminación desarrolladas cada año por Environment Canada. 1.7 Herramientas de Fiscalización Al implementar el NIP, Environment Canada y sus otros participantes emplean una variedad de técnicas y herramientas para monitorear y aplicar el cumplimiento con las leyes federales, incluyendo: inspección y monitoreo para verificar el cumplimiento. investigación de violaciones. determinación del cumplimiento obligatorio sin tener que acudir a acciones judiciales formales, como directrices de inspectores, advertencias emitidas y requerimientos ministeriales. determinar el cumplimiento obligatorio mediante acciones judiciales, tales como prohibiciones, causas, requerimientos judiciales de condena y demandas civiles por recuperación de costos. A continuación se definen varias respuestas de fiscalización: Un Informe de Ocurrencia es un informe que se completa cuando el personal de fiscalización descubre o es informado acerca de la falta de cumplimiento actual o potencial, y puede originarse mediante un auto-informe de un regulado, una sugerencia, queja o referencia, entregada al personal de fiscalización por fuentes externas, o bien como el resultado de una inspección de campo / verificación administrativa o descubrimiento por parte de un funcionario. Una Inspección es un proceso que implica la verificación de cumplimiento con la ley cuando no se sospecha la existencia de una violación. Las inspecciones se pueden producir en lugares específicos (inspección en terreno) o se pueden conducir en forma remota por verificación de documentos (verificaciones administrativas). Una Inspección en terreno es una o más visitas para conducir cualquier actividad requerida para verificar el cumplimiento con una regulación, permiso, deseo expreso, por un regulado cuando no se sospecha la existencia de infracción. La Verificación Administrativa es toda actividad no conducida en el sitio para verificar el cumplimiento, cuando no sospecha de la existencia de una infracción, con una norma, permiso para una condición manifiesta por un regulado en relación con una instalación (cuando corresponda). Una Investigación es la recopilación y análisis de evidencia (independientemente de su ubicación) como resultado de una inspección en terreno o verificación administrativa, un informe de ocurrencia verificada o cuando hay razones de peso para creer que se ha producido, o está a punto de ocurrir, un delito, con el fin de verificar una supuesta violación o evitar que ocurra. Inteligencia, se refiere al contenido de conocimiento ganado mediante la recopilación y análisis de información, que pueda arrojar patrones, tendencias y pistas acerca de actividades criminales cuyo conocimiento luego puede ser utilizado por inspectores, investigadores y funcionarios de vida silvestre en el desempeño de sus deberes. 1.8 Políticas Se han desarrollado políticas específicas de fiscalización para la Ley Canadiense Protección Ambiental (1994), la Ley Convención de Aves Migratorias, la Ley Canadiense Vida Silvestre y la Ley de Protección de Flora y Fauna Silvestres y de Regulación Comercio Internacional e Interprovincial. Políticas similares se encuentran actualmente desarrollo para la Ley de Pesca. de de de en La Política de Fiscalización y Cumplimiento EPA establece los principios para una fiscalización justa, predecible y coherente. Informa a todas las partes que comparten responsabilidad en la protección del medio ambiente (gobiernos, industria, colectividades y personas) acerca de lo que se espera de ellos y de lo que se debe esperar de los funcionarios que promueven el cumplimiento y aplican las normativas. La Política también explica el rango de respuestas de fiscalización a violaciones que podrían ser adoptadas por los funcionarios de fiscalización de Environment Canada y brinda orientación sobre la forma de respuesta apropiada a las diferentes situaciones. La política esta disponible en Internet en http://www.ec.gc.ca/enforce/policy. En 1995 se emitió una directriz complementaria que estipula el proceso para manejar infractores de toda legislación administrada por Environment Canada. La directriz enfatiza que las decisiones de fiscalización son responsabilidad de los funcionarios regionales, que debe ser coherente con la Política CEPA y proporcionar directrices adicionales a los funcionarios de fiscalización en la división de facultades y responsabilidad en EC y de los tipos de respuesta que se pueden tomar en cada nivel de la organización. Similar a la Política de Fiscalización de CEPA, el objetivo de la Política de Cumplimiento y Fiscalización de Vida Silvestre es facilitar el cumplimiento coherente y coordinado y las actividades y respuestas de fiscalización por parte de las diversas partes responsables de la protección de la vida silvestre tanto en Canadá como en el extranjero. La política esta disponible en Internet en http://www.ec.gc.ca/enforce/wildpol/english/index.htm. 1.9 Indicadores de Cumplimiento Environment Canada mide la efectividad de sus acciones verificando el cumplimiento en los tres grupos de regulados que ha definido como: Infractores crónicos, la Mayoría observadora y Líderes de desempeño, tal como se muestra en la Figura 3. FIGURA 3: GRUPOS DE CUMPLIMIENTO DE REGULADOS Infractor Crónico Líderes de Desempeño Mayoría Observadora Se utiliza una serie de mecanismos para verificar las tasas de cumplimiento de cada grupo, incluyendo: inspecciones, toma de muestras, informes de auditoría, respuesta a sugerencias e investigaciones. Las verificaciones puntuales aleatorias y actividades de auditoría ayudan a determinar los niveles generales de cumplimiento en una población completamente regulada. Las actividades dirigidas de fiscalización ayudan a definir la magnitud y gravedad de problemas dentro del grupo de Infractores crónicos. Sin embargo, como dicho grupo es no cooperador por naturaleza, el tamaño y efecto precisos del no cumplimiento por parte de los Infractores crónicos puede ser difícil de cuantificar. Environment Canada está continuamente explorando formas para monitorear mejor el cumplimiento con las leyes de las que es responsable y en cambio la efectividad de sus actividades de fiscalización garantiza que se cumple con las leyes. La tabla 1 presenta una muestra de las actividades de fiscalización durante 1997-1998. TABLA 1: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN: Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA) - Ley de Pesca (FA) Ley Convención de Aves Migratorias (MBCA) Año Fiscal Inspecció n Investigació n Adverten cia Directriz Juicio *Condena CEPA 97-98 1,523 56 204 0 8 3 FA 97-98 560 22 13 1 7 2 MBCA 97-98 1072 194 0 0 92 120 *Juicio que conlleve a condena no es siempre la conclusión durante el año fiscal en que se inicia el proceso. 1.10 Capacitación La fiscalización de la legislación ambiental y de vida silvestre requiere de conocimiento y habilidades especializadas por lo que Environment Canada otorga una alta prioridad a la capacitación del personal. El Programa Nacional de Capacitación, a cargo de la División de Gestión de Fiscalización, se utiliza para dirigir la capacitación en fiscalización en Canadá. Los funcionarios y analistas de fiscalización están capacitados en deberes que varían de inspección básica y habilidades de investigación a actividades muy especializadas de aplicaciones específicas de normativas. Los cursos ejemplo incluyen lo siguiente: · · · · · Cursos Básicos y Avanzados de Investigadores Almacenamiento de Normativas de Material PCB Curso de Conversión de Armas (9mm) de fuego para funcionarios de Vida silvestre Normativas de Efluentes líquidos de Explotación Minera de Metales Normativas de Desecho de Residuos en el Océano · · Identificación de Aves acuáticas y Fiscalización de Aves Migratorias (Prairie y Regiones del Norte) NEMISIS (el nuevo sistema de rastreo de actividades de fiscalización) Environment Canada asimismo prepara una serie de materiales educativos que incluyen un libro de referencia de salud y seguridad, un programa de capacitación en seguridad y un Protocolo Nacional de Muestreo tanto para inspectores como para investigadores. Canadá ha sido también líder en el desarrollo de herramientas de capacitación usadas en la fiscalización de acuerdos internacionales, tales como programa computarizado de reconocimiento de especies La Guía de Identificación CITIES – Aves. 1.11 Iniciativas Especiales: Proceso de Revisión de Fiscalización La fiscalización en contaminación y vida silvestre está sujeta a crecientes presiones tanto a nivel nacional como internacional. Para abordar las dificultades que surgen, el departamento inició un proceso de revisión de aplicaciones a comienzos de 1998. Mediante una serie de consultas y actividades de revisión, se desarrolló el Plan de Acción de Fiscalización de EC el cual contiene varias recomendaciones clave. En total, se han iniciado 15 proyectos bajo el Plan de Acción. 1. Fortalecimiento de liderazgo / Mejora del proceso de toma de decisiones Aclaración de roles y responsabilidades en Sedes y Regiones 2. Mejora de las Competencias básicas para personal y gestores de fiscalización 3. Aclaración de roles primarios y relaciones con Fiscalización y promoción de cumplimiento 4. Mejora de las comunicaciones internas 5. Mejora del proceso de toma de decisiones de EC 6. Fiscalización de la Ley de Pesca Fiscalización completa de la Ley de Pesca y Política de cumplimiento Aclaración y mejora del Memorando de Entendimiento de 1985 entre EC y DFO 7. Marco para las Políticas de fiscalización y cumplimiento de EC y Aprobación de la Declaración de la visión de fiscalización de EC Marco de las Políticas de fiscalización y cumplimiento de EC Aprobación de la Declaración de la visión de fiscalización de EC 8. Mejora de las Opciones de estructura organizacional 9. Solicitud del Estado de Cuerpo investigador 10. Evaluación de la viabilidad de implementación de Estado de funcionario de paz 11. Evaluación de Necesidades actuales y proyectadas de recursos 12. Mejora del Desarrollo de normativa y enmienda (gran parte de este trabajo se encuentra en curso) 13. Puesta en práctica de las Autoridades emisoras de multas 14. Mejora de la Recopilación, análisis y compartido de inteligencia 15. Puesta en práctica de un Proceso para seguir los avances del Plan de acción 1.12 Nuevas Características: NEMISIS El Sistema Nacional de Gestión de Información de Fiscalización y el Sistema de Inteligencia (NEMISIS) es una base de datos electrónica que se encuentra disponible a inspectores, investigadores y funcionarios y gestores de vida silvestre para registrar toda la información pertinente relacionada con los informes de ocurrencia, inspecciones e investigaciones. Desarrollado en el transcurso de dos años, el NEMISIS ha mejorado enormemente la capacidad de EC de proporcionar los tipos de información estadística y de cumplimiento que es generalmente solicitada por el público, la prensa y los grupos interesados. También ha permitido al Departamento implementar definiciones comunes para las actividades de fiscalización en las cinco regiones y oficinas principales. Ahora, la mayoría de los datos de fiscalización se registran en forma constante y que se pueda rastrear, por lo que no resulta tan laborioso obtener o verificar información. NEMISIS, como herramienta de gestión, se puede usar para monitorear tendencias, establecer prioridades y preparar informes regulares o de fines especiales. Por ejemplo, se preparan dos informes de fiscalización (o que contienen material de fiscalización) obligatorios: el Informe Anual de la CEPA tal como lo dispone el Parlamento y el Informe Anual de la Comisión de Cooperación Ambiental sobre la Fiscalización tal como lo dispone el acuerdo bilateral Acuerdo Norteamericano de Cooperación Ambiental (NAAEC) del NAFTA. Ambos informes poseen, cada vez más, información obtenida mediante el NEMISIS, en especial datos estadísticos. La implementación en fases del NEMISIS se ha ido produciendo desde 1997 mientras que las mejoras a la base de datos se planifican e incorporan en forma constante. Se espera que en el futuro todos los permisos sean registrados en NEMISIS y el público puede accesar la información seleccionada mediante el sitio Web de Environment Canada. C. SITUACION EN CHILE 1. Antecedentes Constitucionales y Legales Un hito importante en la historia jurídica del país es la consagración de resguardos normativos ambientales a nivel constitucional, lo cual se plasmó en la Constitución Política de 19801. Allí, a propósito del reconocimiento y establecimiento de los derechos y deberes constitucionales, se asegura por primera vez en un texto de esta envergadura el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación e impone al Estado el deber de "velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza" (art. 19 Nº 8). Para efectos de garantizar el ejercicio pleno de esta garantía, la Constitución Política la incorporó bajo el amparo del recurso de protección (art. 20, inciso 2). Por otra parte, el texto constitucional avanzó notablemente en materia de protección ambiental, al reconocer que la función social de la propiedad comprende, entre otras materias, cuanto exija "la conservación del patrimonio ambiental" (art. 19 Nº 24). Sin embargo, con anterioridad a este texto constitucional, a lo largo de la historia del derecho nacional, la norma jurídica ambiental se ha plasmado de diversas formas en la legislación. Es así como gran cantidad de las normas jurídicas dictadas en Chile han incidido en materias ambientales, aun mucho antes de que el concepto de medio ambiente o la noción de protección ambiental se legitimara en el conjunto de la sociedad. De esta forma, actualmente se disponen cerca de 1.300 disposiciones que de una manera u otra tienen relevancia ambiental. Este universo normativo incluye, por ejemplo, textos cuya vigencia formal data del año 1916 (Ley Nº 3.133). Esta normativa ambiental, conformada por una gran cantidad de disposiciones, aborda la temática ambiental en ocasiones de forma directa o indirecta, según corresponda. Se trata de normas de diferente rango, dictadas directamente por las autoridades competentes y aquellas que han sido incorporadas al derecho nacional, como los Acuerdos y Tratados Internacionales. 2. Antecedentes Institucionales 2.1 Ley Nº 19.300, de Bases del Medio Ambiente (LBMA) La materialización de los reconocimientos constitucionales a la protección del medio ambiente, antes indicados, se produjo con la publicación de la Ley Nº19.300, de Bases del Medio Ambiente (LBMA)2. Esta ley constituye un instrumento fundamental, que fija el marco jurídico estructural de la política ambiental nacional, define los mecanismos principales para su fiscalización y el carácter y contenido de la gestión ambiental. En un breve número de disposiciones (92 1 Promulgada por D. S N' 1. 150 Ministerio del Interior, publicada en el Diario Oficial de 24.10.80. artículos permanentes y 7 artículos transitorios), se realizan las definiciones conceptuales básicas3, se concentran los instrumentos fundamentales que sirven de base para una gestión ambiental moderna e integradora, recogiendo los principios que la orientan. Así, se trata de un cuerpo legal básicamente instrumental, en un doble alcance: operacional, en cuanto a las herramientas que crea y pone a disposición de la comunidad nacional, e institucional, en cuanto a la estructura de gestión que establece y desarrolla. La LBMA estableció varios objetivos, de los cuales el primero es reforzar el contenido concreto y el desarrollo jurídico de la garantía constitucional del art. 19 Nº 8. El segundo objetivo consiste en crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los problemas ambientales existentes y prevenir los futuros. Para ello, se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente, la cual se desconcentra a través de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. El tercer objetivo de la Ley es establecer los instrumentos de gestión ambiental, tales como el sistema de evaluación de impacto ambiental, las normas de calidad, los planes de prevención y de descontaminación entre los más relevantes. Respaldando los objetivos ya mencionados, la LBMA consagra los denominados "principios de política ambiental", los cuales permiten generar políticas ambientales coherentes y realistas. Estos son, entre otros, el principio de la participación ciudadana, el principio preventivo, el principio de la gradualidad y el principio de la responsabilidad. 2.2. La Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA La LBMA abordó uno de los temas más trascendentales para la implementación eficaz de la gestión ambiental, cual es el de la institucionalidad ambiental. Se adoptó un modelo de institucionalidad ambiental que, respetando las competencias ambientales sectoriales, asume un papel fundamentalmente coordinador. Tal función se entregó a la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Su máxima autoridad es el Consejo Directivo, organismo colegiado integrado por 13 ministros de Estado, siendo presidido por el Ministro Secretario General de la Presidencia. Esta estructura reconoce la transectorialidad del tema y el papel activo que cada ministerio debe jugar en la formulación de las políticas ambientales, facilitando su efectivo cumplimento por los servicios y organismos públicos dependientes de aquellos. Los órganos que constituyen CONAMA son el Consejo Directivo, según se ha señalado, la Dirección Ejecutiva, el Consejo Consultivo y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS). La Dirección Ejecutiva es el órgano de CONAMA que le corresponde implementar y ejercer las tareas encomendadas por la ley, y cumplir los acuerdos y lineamientos fijados por el Consejo Directivo. El Consejo Consultivo, como su nombre lo indica, es el órgano de consulta que permite a CONAMA recabar opiniones y cumplir con las demás exigencias legales. Su composición es representativa del sector empresarial, laboral, de organismos no gubernamentales dedicados a la protección y al estudio del medio ambiente. Por su parte, las COREMAS son los organismos a través de los cuales se desconcentra el servicio en cada región administrativa del país (13 regionales). Éstas están integradas por el Intendente Regional, quien la preside, los gobernadores y secretarios regionales ministeriales de los ministerios que participan en el Consejo Directivo, cuatro consejeros regionales, y por el Director Regional de la CONAMA. Tienen por función desarrollar, al interior de cada región, las labores que competen al servicio, las políticas regionales de desarrollo y de protección ambiental. 3. Regulación, Control y Fiscalización de Normativa Ambiental 3.1 Ordenamiento Institucional La tendencia predominante en Chile ha sido que la fiscalización ambiental la realicen los diversos servicios públicos con atribuciones para ello, lo que implica que se utiliza básicamente un enfoque sectorial. Como ha sido dicho, la LBMA no modificó las atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias ambientales; sin embargo, sí entregó mecanismos transversales de coordinación a CONAMA y, especialmente, a su Consejo Directivo. Estos, más los instrumentos de gestión incluidos en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y la participación de la ciudadanía en la gestión ambiental, constituyen los medios para diseñar y desarrollar una gestión ambiental integral. En particular, la LBMA otorga a la CONAMA atribuciones respecto a proponer políticas, orientaciones, y actuar como órgano de consulta y análisis, comunicación y coordinación en materia ambiental, además de "Informar periódicamente al Presidente de la República sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental" (Art. 70). Asimismo, la LBMA, en su Artículo 72 letra e) le otorga al Consejo Directivo de la CONAMA la atribución de "Promover la coordinación de las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos y municipalidades". Esta letra del Artículo 72 le otorga atribuciones coordinadoras a la Dirección Ejecutiva de la CONAMA, toda vez que los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo deben ser ejecutados por la Dirección del Servicio, o por el o los funcionarios a los que esta delegue (Art. 76, letras b) y m)). En lo referido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el Artículo 64 de la LBMA establece que "Corresponderá a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el Sistema de evaluación de Impacto Ambiental, fiscalizar el cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el Estudio o se aceptó la Declaración de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrán solicitar a la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la amonestación, la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocación de la aprobación o aceptación respectiva, sin perjuicio de ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes". CONAMA actúa tanto en su calidad de administrador y coordinador del proceso (Art. 8, inciso 3º y Art. 70 letra e, de la LBMA), como en la uniformación de los "...criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establecen los Ministerios y demás organismos del Estado competentes" (Art.23, inciso primero de la LBMA). Cabe señalar que los proyectos y actividades que se aprueban a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tienen requerimientos diferentes y mayores de fiscalización que las actividades que no han pasado por el Sistema, ya que en estos casos el sujeto de la fiscalización no es un componente ambiental ni un efecto en particular, sino el proyecto completo, en el que deben considerarse todos los componentes ambientales, incluyendo los aspectos no normados (generalmente de índole cualitativa). Los proyectos o actividades que han sido aprobados a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental requieren de una dinámica diferente de fiscalización, una fiscalización integrada. Por otra parte, el Artículo 46 de la Ley establece que " En aquellas áreas donde se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación, sólo podrán desarrollarse actividades que cumplan los requisitos establecidos en el respectivo plan. Su verificación estará a cargo de la respectiva Comisión Regional del Medio Ambiente, o de la Comisión Nacional del Medio Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones". En síntesis, en lo que se refiere al cumplimiento de los planes de prevención y descontaminación, la CONAMA tiene facultades de verificación, y en cuanto al SEIA, en lo referido a los requisitos y condiciones bajo los cuales se aprobaron los respectivos proyectos, la CONAMA tiene atribuciones coordinadoras y orientadoras de la fiscalización. En los aspectos ambientales que no dicen relación con lo anterior, como el manejo de los recursos naturales en actividades no sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, las facultades son también de coordinación. Por su parte, existe una diversidad de órganos de la Administración del Estado con competencias fiscalizadoras en materia ambiental, los cuales desarrollan sus propios Programas, actividades de capacitación, planes de acción, etc. Los organismos más destacados son: Dirección General de Aduanas Vigilar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República, que perjudiquen los componentes del ambiente y la salud humana. Carabineros de Chile Ejerce funciones propias de policía, especialmente en el ámbito forestal. Municipalidades A nivel local, ejerce fiscalización en materias de residuos domiciliarios y saneamiento ambiental. Satisfacer las necesidades de la comunidad. Servicio Agrícola y Ganadero Contribuye al desarrollo agropecuario del país mediante la protección y conservación de los recursos naturales renovables que inciden en la producción agropecuaria del país. Aplica el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre la prevención y erradicación de las plagas vegetales y enfermedades transmisibles de los animales. Servicio Nacional de Pesca Este servicio se estructura como una institución ejecutora y fiscalizadora de la Ley General de Pesca y Acuicultura, además ha asumido desde su creación la tarea de velar por el uso racional de la protección de la vida acuática del país, abarcando su jurisdicción a todos los sistemas acuáticos. Dirección General de Aguas Este es un organismo que resguarda y planifica el recurso agua y vela por el cumplimiento del Código de Aguas. Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante Esta dirección se encarga de la fiscalización de la Ley de Navegación, de la fiscalización de descarga de Riles a cuerpos de agua; se preocupa de controlar la contaminación marina y de la protección del medio ambiente acuático. Además debe controlar, fiscalizar y hacer cumplir todas las normas nacionales vigentes y convenios internacionales que Chile ha suscrito en relación a la prevención y control de la contaminación marina y protección del medio ambiente acuático. Servicio de Salud Metropolitano de Ambiente (SESMA) Su objetivo es "proteger la salud de la población de los riesgos derivados del ambiente. El SESMA vela por el cumplimiento del Código Sanitario, en el ámbito de la Región Metropolitana, de sus reglamentos y decretos. Fiscaliza el cumplimiento de las normas de emisión atmosféricas provenientes de las fuentes fijas de la Región Metropolitana y se encarga del control de Residuos Sólidos. Servicios de Salud Los Servicios de Salud operan en el tema ambiental a través de los Departamento de Programas sobre el Ambiente. A este departamento le corresponderá colaborar en la programación del Servicio, elaborando los programas específicos del ambiente y supervisando, coordinando y evaluando las acciones que el servicio deba desarrollar para proteger la salud de la población de los riesgos producidos por el ambiente, y cooperar en la conservación, mejoría y recuperación de la calidad de sus elementos básicos. Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) El ámbito de acción de SERNAGEOMIN, es fiscalizar los tranques de relaves que puedan causar algún daño ambiental, desarrollar la investigación geológica aplicada aportando información técnica y científica asociada a eventos de la naturaleza que sirvan de base para la planificación del uso de áreas territoriales. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Este Ministerio, a través del Departamento de Fiscalización de Transporte, tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de las normas de emisión de fuentes móviles. Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Esta superintendencia se preocupa de controlar el cumplimiento de la reglamentación, regulaciones y contratos de servicios de transporte público. Superintendencia de Servicios Sanitarios (SSS) A estos le corresponde la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios, de proponer y velar por el cumplimiento de las normas técnicas, relativas a servicios sanitarios y el control de residuos líquidos industriales. Corporación Nacional Forestal (CONAF). Tiene por objeto la conservación, protección, incremento, manejo y aprovechamiento lento de los recursos naturales renovables del país. Para que la institución pueda cumplir su objetivo se otorgan facultades fiscalizadoras. Consejo de Monumentos Nacionales Su función específica es la tuición y protección de los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico. El Consejo de Monumentos Nacionales es un organismo técnico que depende directamente del Ministerio de Educación. 3.2 Metodologías Las actividades de control y fiscalización ambiental usualmente son simultáneas, y en ocasiones se entienden como prácticas muy parecidas. Sin embargo, es preciso distinguirlas. "Control" es el conjunto de elementos y/o medidas que debidamente coordinadas, y actuando bajo ciertos principios, normas y reglamentos, tienden a determinar lo que se está llevando a cabo, evaluando para asegurar que las actividades se realizan de acuerdo a las normas, instrucciones o a lo planificado 4 . Por "fiscalización", en cambio, se entiende la labor desarrollada por mandato legal (ley y/o decreto reglamentario) que entrega a entidades estatales las atribuciones y facultades indelegables de supervisar el cumplimiento de la legislación, en este caso referida al ámbito ambiental 5. Actualmente existen diversas metodologías utilizadas por los organismos estatales en la fiscalización ambiental, con la finalidad de superar diversos obstáculos a sus acciones. Principalmente, se han caracterizado tres tipos de fiscalización utilizadas actualmente en Chile, realizadas en forma externa sobre las actividades que puedan dañar el medio ambiente. Fiscalización "Directa", es aquella que realiza un organismo público por expreso mandato de una disposición legal dictada al efecto, lo cual lo hace competente en su materia. Sus funcionarios titulares y/o contratados se encuentran investidos de dicha condición, la que es una potestad administrativa indelegable. Fiscalización “Indirecta", es la que desarrollan algunos organismos del Estado, que teniendo competencia o facultades legales sobre otras materias, no las poseen respecto de determinadas materias ambientales. Sin embargo, ejecutan acciones de control sobre materias donde no tienen mandato legal mediante otros organismos que sí poseen atribuciones legales para ello. Fiscalización "Mixta", es aquella realizada por dos o más entidades estatales con o sin facultades sobre determinadas materias ambientales. En síntesis coordinan acciones conjuntas disponiendo de los recursos con que cuentan, tales como: materiales, funcionarios, financieros, técnicos, etc. Para desarrollar programas específicos de control. 4 5 Metodologías de Planes de Control y Fiscalización Ambiental y Auditorías Ambientales, CONAMA, 1995. Idem Teniendo en cuenta las debilidades y carencias del sistema nacional de fiscalización, actualmente CONAMA se encuentra elaborando un marco regulatorio básico ambiental. El objetivo es lograr un reforzamiento de las funciones fiscalizadoras ambientales de los sectores, a nivel nacional y regional, fomentando la coordinación interinstitucional en el tema. Especial importancia reviste por ejemplo, la fiscalización en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. La Política Ambiental del Gobierno ha realizado esfuerzos tendientes a lograr el reordenamiento y modernización del sistema de fiscalización ambiental, lo cual abarca instrumentos tales como la autorregulación, la declaración obligatoria de emisiones contaminantes, la calificación nacional de actividades industriales, y la implementación de un sistema integral de fiscalización y, avanzar en el desarrollo de otros instrumentos voluntarios y económicos. 3.3 Procedimientos y Planes o Programas de Cumplimiento de la Legislación Ambiental 3.3.1 El Sexto Objetivo de la Política Ambiental del Gobierno, es reforzar la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. Así una de las líneas de acción que se ha determinado desarrollar son planes y programas de capacitación y de perfeccionamiento continuo de los funcionarios públicos que forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Esto se está realizando a través de la ampliación de los actuales programas de capacitación, becas de perfeccionamiento, cursos cortos, y formación de post-grado. 3.3.2 Otra línea de acción que se ha implementado ha sido la puesta en marcha del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), que es una herramienta de gran importancia, tanto para facilitar el acceso a la información como para optimizar la coordinación institucional en materia del ejercicio de las competencias ambientales. Este sistema tiene un carácter descentralizado, que apoya la gestión ambiental y la toma de decisiones tanto a nivel sectorial como regional, coordinado desde la CONAMA y basado en la información proveniente de las instituciones públicas con competencias ambientales y de la información básica generada de las propias actividades de CONAMA. 3.3.3 Se han desarrollado iniciativas e instrumentos destinados a conocer el esfuerzo público global y por sector en el tema ambiental, en particular la elaboración de un presupuesto ambiental consolidado que incluya el gasto de todos los ministerios y servicios públicos cuyas acciones tengan relevancia en la gestión ambiental gubernamental. Es así como durante el segundo semestre de 1998, se realizó e implementó un mecanismo permanente de seguimiento y verificación del cumplimiento de las condiciones y medidas bajo las cuales se aprueban los proyectos que se someten al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). A través de la aplicación de diferentes mecanismos se dio seguimiento a 94 proyectos en el país que se encuentran en fase de construcción u operación. Se realizó un estudio para estimar el nivel de gasto presupuestario que destinan catorce ministerios y otras reparticiones del sector público del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. La conformación del Presupuesto Ambiental Global Estimado (PAGE) buscó respuestas a tres interrogantes básicas relacionadas con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. La primera interrogante que se hizo fue el monto total de recursos destinados por el sector público a diferentes acciones de gestión ambiental, tanto en gastos de capital como gastos corrientes. La segunda interrogante fue la identificación del tipo de actividades de gestión ambiental a las que se destinan los recursos presupuestarios de esta área, y el monto de los mismos. Una tercera interrogante es la distribución institucional que tiene la asignación de los recursos presupuestarios, involucrados a la gestión ambiental, considerando los ministerios y otras reparticiones públicas, tanto de la administración central como de organismos descentralizados. A modo de conclusión, se pueden relacionar los antecedentes y la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable. La información identificada indica que los tres objetivos del primer grupo, dirigidos a recuperar y mejorar la calidad ambiental, prevenir el deterioro ambiental, y fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales, son los que aparentan recibir la mayor parte de los recursos que el sector público dedica a la gestión ambiental. 3.3.4 Entre el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y el Servicio de Salud del Medio Ambiente de la Región Metropolitana (SESMA), se firmó con fecha 23 de enero de 1993, un convenio, el cual sigue vigente hasta la fecha, con el fin de llevar a cabo Programa de Control de Emisiones de Fuentes Fijas (PROCEFF). Este convenio constituyó la primera etapa de la puesta en práctica de las recomendaciones del estudio encargado por la Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana (CEDRM) denominado "Desarrollo de la Capacidad Estatal en el Control de Fuentes Fijas". En este estudio se formuló un programa de control de fuentes fijas, incluyendo la organización institucional, el desarrollo de metodologías de trabajo, requerimientos técnicos tanto humanos como financieros. 3.3.5 Otros planes son: Planes de Manejo: están previstos para lograr el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos. Planes de Prevención: estos planes enfrentan los problemas de contaminación. Las zonas declaradas "latentes" deben ser tratadas mediante los planes de prevención. Su objetivo es prevenir que los índices de contaminación establecidos en las normas de calidad ambiental no sean sobrepasados. Planes de Descontaminación: este se aplica en las zonas declaradas "saturadas", cuyo propósito es lograr el cumplimiento de los estándares establecidos en las normas de calidad ambiental. 4. Cumplimiento de la Legislación Ambiental en Chile: hacia un Enfoque Integrado En la actualidad, como ha quedado de manifiesto en este Informe, la fiscalización ambiental en Chile es realizada por diversos servicios públicos, lo que ha implicado que se privilegie un enfoque preferentemente sectorial. En los últimos años se ha tornado evidente la necesidad de ordenar este proceso bajo un sistema coordinado, coherente e integral. Por un lado, los servicios fiscalizadores tienen variadas materias que fiscalizar, ambientales y no ambientales y, por otro lado, sus atribuciones, en varios casos, se superponen y se duplican entre las distintas instituciones, existiendo materias que no son fácilmente fiscalizables. Dado los nuevos procesos de elaboración de normas y planes, y la existencia del actual Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), la responsabilidad de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) frente a la fiscalización es creciente. En consideración a lo anterior, la CONAMA, en conjunto con diversos ministerios y servicios, ha establecido una línea de acción sobre la política de fiscalización, cuyos objetivos generales son los siguientes: Diseñar y aplicar un sistema de fiscalización coordinado, que permita evaluar cumplimiento de las exigencias y normas ambientales, a través de un programa fiscalización de los planes de descontaminación, del establecimiento de normas calidad (primarias y secundarias) y de emisión, y de los proyectos que han obtenido aprobación ambiental. Elaborar una propuesta de política ambiental de fiscalización, con objetivos de mediano y largo plazo, que permitan la conservación del patrimonio ambiental, considerando los compromisos internacionales de Chile en este tema. Diseñar un sistema que promueva el auto cumplimiento de las exigencias ambientales por parte del sector productivo del país. el de de su Con el objeto de operativizar estos objetivos de seguimiento y fiscalización, el Consejo Directivo de CONAMA aprobó, con fecha 1 de junio de 1999, la creación de Comités Operativos de Fiscalización Ambiental, a nivel regional y central. Dichos Comités se han constituido a lo largo del país en el mes de septiembre de 1999. Se han conformado entonces, a nivel regional, los Comité Operativo Regional de Fiscalización Ambiental (13 en total), integrados por todos los organismos de la administración del Estado con competencia en la fiscalización de aspectos ambientales. En dichos comités el Director Regional de CONAMA coordinará y facilitará la ejecución de acciones de fiscalización, ya sean visitas de inspección, verificación de documentos, auditorías ambientales, entre otros. A nivel central se conformará el Comité Operativo Nacional de Fiscalización Ambiental, conformado por todos los organismos públicos de nivel central competentes en la fiscalización de aspectos ambientales. Dicho Comité será coordinado por la Dirección Ejecutiva de CONAMA, la que facilitará la ejecución de acciones de fiscalización de los compromisos y normas ambientales sobre las cuales se calificaron ambientalmente los proyectos “interregionales”. D. CONCLUSIÓN Tal como se podría esperar para dos países con historias diferentes y con una considerable distancia geográfica, las descripciones anteriores demuestran varias diferencias existentes en los marcos constitucionales, legislación y sistemas de aplicación de Chile y Canadá. Sin embargo, también se hacen evidentes muchas similitudes. Las constituciones de ambos países, que surgen de tradiciones históricas separadas, son fundamentalmente distintas. La constitución de Chile considera un sistema unitario de gobierno mientras que la canadiense establece un sistema federal con responsabilidades divididas o compartidas entre niveles de gobierno provinciales/territoriales. Sin embargo, ninguno de los dos sistemas de gobierno, chileno ni canadiense, asigna explícita o implícitamente la responsabilidad por la contaminación y la vida silvestre a una entidad gubernamental particular. En Canadá, la responsabilidad no sólo es compartida entre los distintos niveles de gobierno sino también por un conjunto de departamentos federales, ministerios provinciales y autoridades municipales. En Chile, las responsabilidades están compartidas entre diversos departamentos de estado, autoridades locales y la CONAMA. Environment Canada difiere de su contraparte, CONAMA, en que EC tiene un papel de aplicación operacional directo. Sin embargo, debido a la difusión de las responsabilidades legislativas y de aplicación en Canadá, EC también debe jugar un fuerte papel coordinador, comparable en alguna medida al de CONAMA. Tanto EC como CONAMA aseguran que una amplia gama de leyes de contaminación y vida silvestre se implementen en forma adecuada y se apliquen en todos sus respectivos territorios. También, similar es la trayectoria histórica que tanto Chile como Canadá han tenido con respecto a la legislación e instrumentos ambientales (e.g., Ley No. 3,133 de 1916 en Chile y la Convención de Aves Migratorias, firmado en 1916 en Canadá). Ambos países han experimentado y continúan experimentando un período de intensa actividad legislativa. Como resultado, CONAMA y EC se encuentran en el proceso de implementar una legislación de evaluación de impacto ambiental relativamente nueva, revisar las leyes existentes y redactar nuevas normativas y leyes ambientales. Más aún, ambas agencias están llevando a cabo revisiones de sus prácticas de aplicación ambiental y están poniendo en práctica nuevos procesos con el objetivo de mejorar la eficiencia y efectividad de sus programas de aplicación. Por ello, con Canadá y Chile entrando como socios en el nuevo milenio en el CCAEC, podrán no solamente compartir sus experiencias en pos de enfoques comunes, sino también buscar en instancias donde en cada país se han optado por medios completamente diferentes de solucionar aspectos ambientales. ANEXO 1: MARCO LEGISLATIVO PERTINENTE CON LA APLICACIÓN Y PROMOCIÓN DE CUMPLIMIENTO Gestión ambiental y la Constitución canadiense En Canadá, existen dos órdenes de gobierno que tienen la principal autoridad legislativa y regulatoria sobre el medio ambiente y la vida silvestre y sus hábitat, así como también un papel de liderazgo importante en la integración del medio ambiente y la economía. En la constitución canadiense, no se menciona el “medio ambiente” como tal. Sin embargo, en la práctica, cada tipo de gobierno ha ejercido sus propios poderes jurídicos, que son importantes para un manejo ambiental efectivo, incluidos poderes relacionados con la aplicación de sus legislaciones. Las responsabilidades se fundamentan en la asignación de poderes relacionados con el medio ambiente. La responsabilidad federal ante el medio ambiente ha derivado en una serie de poderes, especialmente los que guardan relación con la pesca, aves migratorias, comercio e intercambio entre provincias e internacional, ley criminal y paz, orden y buen gobierno. Las responsabilidades ambientales clave en relación con el medio ambiente derivan de, entre otras cosas, la jurisdicción sobre la administración de los recursos, propiedad y derechos civiles, además de las iniciativas y trabajos locales. La naturaleza compartida de la jurisdicción ambiental hace que la cooperación estrecha entre los gobiernos federal, provincial y territorial sea vital para el éxito de los objetivos y políticas nacionales de manejo de vida silvestre y medio ambiente. Se han establecido consejos ministeriales para facilitar esta cooperación. El Consejo Canadiense de Ministros del Medio ambiente (CCME), por ejemplo, está compuesto de Ministros federales, provinciales y territoriales que son responsables de la protección ambiental. Actuando como socios iguales, los Ministros usan el Consejo para coordinar políticas federales y provinciales para solucionar problemas inter-jurisdiccionales, coordinar acciones sobre asuntos y problemáticas nacionales y para intercambiar información. De forma similar, el Consejo de Ministros de Vida Silvestre de Canadá (WMCC) hace lo propio con temas de vida silvestre. El gobierno federal reconoce que los nativos de Canadá (indígenas) tienen un papel importante que jugar en los temas medioambientales. Definiciones Cumplimiento para fines de este y otros informes canadienses sobre este tema se refieren al estado de conformidad con la ley. El cumplimiento con las leyes ambientales canadienses se garantiza mediante dos tipos de actividad. promoción y aplicación. Las actividades de aplicación incluyen: inspección y monitoreo para verificar el cumplimiento; investigación de violaciones; determinación del cumplimiento obligatorio sin tener que acudir a acciones judiciales formales, como directrices de inspectores, advertencias emitidas y requerimientos ministeriales. determinar el cumplimiento obligatorio mediante acciones judiciales, tales como prohibiciones, causas, requerimientos judiciales de condena y demandas civiles por recuperación de costos. El Régimen ambiental internacional Los problemas ambientales y sus soluciones se han convertido cada vez más en un tema internacional. Canadá forma parte de un número creciente de acuerdos, tratados o convenios internacionales que influyen sobre sus políticas y legislación nacional. Estos acuerdos incluyen una amplia gama de temas, tales como especies en peligro de extinción (Convención sobre Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna en Peligro de Extinción – CITES), comercio internacional de residuos peligrosos (la Convención de Basilea), sustancias que desgastan la capa de ozono (el Protocolo de Montreal), biodiversidad (la Convención de Biodiversidad), aves migratorias (Tratado de Aves Migratorias) y diversos temas relacionados con la legislación marina (Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar – UNCLOS). Legislación Federal de Medio ambiente y Vida silvestre El gobierno federal administra un amplio número de leyes que contienen disposiciones de protección ambiental diseñadas expresamente para proteger el medio ambiente y regular negocios o actividades específicas. Así como también la responsabilidad de leyes cuyo objetivo es la protección de la vida silvestre y sus hábitat. Algunos estatutos como la Ley Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA), están diseñados para prevenir la contaminación de todos los medios, incluyendo el aire, agua y tierra, y regular todas las fases del ciclo de vida de aquellos productos identificados en CEPA, desde su importación a su disposición final. Algunos como la Ley de Prevención de Contaminación de Aguas Árticas, la Ley de Parques Nacionales, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la Ley Convención de Aves Migratorias, la Ley de Pesca y la Ley de Producción y Conservación de Petróleo y Gas, protegen recursos naturales específicos. Otras, como la Ley Canadiense de Aguas, son herramientas de planificación de ecosistemas. Algunas regulan actividades y productos peligrosos específicos, como la fabricación de pesticidas y dispositivos emisores de radiación, la modificación del clima, la instalación de equipo contaminante del aire en vehículos de motor, la producción de energía atómica y el transporte de bienes peligrosos. Otros regulan el transporte, en general o específicamente, de modos de transporte como ferrocarriles, naviero o aeronáutico. En forma colectiva, estos estatutos y sus regulaciones abordan miles de situaciones, tan variadas como el asunto de sus respectivos estatutos. Entre otros, Environment Canada administra CEPA, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la Ley Convención de Aves Migratorias y la Ley de Protección y Regulación de Comercio Internacional e Interprovincial de Animales y Plantas Silvestres, de pronta proclamación. Dentro de un acuerdo administrativo con el Departamento de Pesca y Océanos, Environment Canada tiene también principal responsabilidad de las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca. Estas incluyen manejo de sustancias perniciosas que en última instancia llegan a las aguas frecuentadas por peces. Este informe se centra principalmente en la aplicación por parte de Environment Canada de CEPA, las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca, la Ley Convención de Aves Migratorias, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la Ley de Exportación de Caza y la Ley de Permisos de Exportación e Importación. Este enfoque se hace evidente en cuanto a que este es el primer informe canadiense bajo el NAAEC. Se espera que los informes futuros contengan un análisis más amplio de los mandatos y roles federales y provinciales. A continuación se resumen las disposiciones pertinentes de las Leyes mencionadas en este informe. La Ley Canadiense de Protección Ambiental La Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA) fue aprobada, como piedra angular de la ley federal de medio ambiente, en 1988. Luego de una revisión de cinco años, la Ley Canadiense de Medio Ambiente revisada, o CEPA, fue proclamada como ley el 31 de marzo de 2000. Esta nueva ley está diseñada para brindar una fuerte protección al medio ambiente y a la salud humana mediante estrategias de prevención de contaminación basadas en la ciencia. CEPA otorga al gobierno federal poderes significativos para proteger a los canadienses y al medio ambiente natural de la contaminación, especialmente aquella causada por sustancias tóxicas. La prevención de la contaminación es el enfoque de la CEPA que faculta al gobierno con nuevas herramientas para proteger la salud humana y el medio ambiente. Bajo esta legislación, se categorizan todas las sustancias actualmente en uso en Canadá para determinar si son tóxicas. CEPA asimismo establece plazos estrictos para controlar sustancias tóxicas y requiere de la eliminación total de las sustancias tóxicas más peligrosas. Algunas de las disposiciones en la Ley entrarán en vigencia más adelante. Las disposiciones en la Ley relacionadas con el cumplimiento de órdenes serán proclamadas el 1 de septiembre de 2000. Dichas órdenes se pueden utilizar para poner fin inmediato a una violación de la CEPA, para prevenir que se produzca una infracción, o bien para requerir medidas para corregir una infracción. La autoridad gubernamental para determinar si otra Ley federal cumple con los requisitos de la CEPA en cuanto a aviso y evaluación de toxicidad de nuevas sustancias y productos biotecnológicos será proclamada el 13 de septiembre de 2001. Esto permitirá contar con tiempo suficiente para efectuar la evaluación con los nuevos estándares requeridos por el Parlamento. La legislación dispone que los funcionarios de aplicación de Environment Canada cuentan con nuevas facultades para manejar aquellas personas que contaminen y no obedezcan la ley. CEPA 1999 brinda autoridad para inspeccionar cualquier lugar donde pueda haber una sustancia o actividad regulada bajo la Ley. Los funcionarios de cumplimiento tienen la autoridad para confiscar evidencia relacionada con una contravención. Además, CEPA incluye criterios de sentencia para promover consideración por parte de las cortes en asuntos tales como el costo de restauración de daños hechos al medio ambiente. Existen además las Medidas Alternativas de Protección Ambiental (EPAMs) para facilitar ajustes negociados que eviten el tiempo y los gastos comunes a procedimientos judiciales de larga duración. CEPA 1999 excluye explícitamente ciertos delitos graves como elegible para las EPAMs. CEPA también ayuda a Canadá a cumplir con varias de sus obligaciones internacionales medioambientales y faculta con el derecho a procesar si los gobiernos federales fallan en la aplicación de la Ley. La Ley de Pesca Las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca incluyen la subsección 36(3), que prohibe el depósito directo o indirecto de sustancias perniciosas para peces en aguas frecuentadas por peces; la subsección 36(4), que permite depósitos autorizados por regulaciones, y la subsección 36(5), que describe los tipos de regulaciones que se pueden efectuar. Bajo la subsección 36(5), las regulaciones pueden ser hechas especificando sustancias perniciosas en depósitos autorizados, cantidades o concentraciones de sustancias perniciosas en depósitos autorizados, personas que pueden autorizar depósitos y otras condiciones. Otras secciones facultan la inspección, planes de solicitud y especificaciones para trabajos y obras que afecten o potencialmente afecten a los peces y sus hábitat, y desarrolla órdenes para controlar el depósito de sustancias perniciosas. El Ministro de Pesca y Océanos es responsable ante el Parlamento de la administración de la Ley de Pesca y sus regulaciones. La Ley Convención de Aves Migratorias La Ley Convención de Aves Migratorias (MBCA) tiene por objeto conservar la diversidad de las aves migratorias en Canadá además de mantener niveles de población seguros a la vez que conserva las oportunidades sociales, culturales y económicas para beneficio de las generaciones presentes y futuras. A diferencia de la CEPA y las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca, la MBCA encara la conservación de recursos. Protege a muchas especias de aves migratorias cazadas en Canadá. También protege aves migratorias insectívoras y no de caza. Para cumplir con los requerimientos de la Convención existen una serie de regulaciones que protegen a todas las aves migratorias y, en particular, patos, gansos y otras aves de caza. Estas disposiciones incluyen aspectos tales como límite de caza, requerimientos y límites de posesión, señuelos, recuperación de aves, métodos de caza, temporadas de caza, santuarios de aves y la venta de aves. También está regulada la posesión de aves migratorias por parte de avicultores, taxidermistas y organizaciones científicas y educativas. INSTITUCIÓN Aduanas CONAF DGA DIRECTEMAR ANEXO 2: OBJETIVOS AMBIENTALES DE LAS INSTITUCIONES FISCALIZADORAS NORMA QUE OBJETIVOS INSTITUCIONALES ORIGINA LA INSTITUCIÓN DFL Nº 30 del · Vigilar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República, que 13/04/83 perjudiquen los componentes del ambiente y la salud humana. Ley 18.348 del · Contribuir a la protección, conservación, incremento, manejo y aprovechamiento de los 27/12/1984 recursos forestales del país, con el fin de lograr un rápido crecimiento y desarrollo de la DS 728 de 1970 actividad forestal productiva, en términos conciliables con la protección y conservación del bosque y su medio ambiente. Ley 16.640 del · Resguardar y planificar el recurso agua. 28/7/67 · Velar por el cumplimiento del Código de Aguas. DS Nº 1.340, · Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Navegación, de los convenios internacionales DS Nº 1 y de las normas legales y reglamentarias relacionadas con sus funciones. Ministerio de · Preservar el medio ambiente acuático y la navegación de las aguas sometidas a su Defensa jurisdicción. ampliada y potenciada por el DL 2.222 Municipalidade Ley Orgánica de s Municipalidades Nº 18.695 del 31/3/88 Ley de Ministerio de Presupuesto de Transporte, 1993 Depto. De Fiscalización · Satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participación en el proceso económico, cultural y social. · Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental vigente de acuerdo a ley y reglamentos. · Realizar actividades de prevención del deterioro ambiental y educativas. · Controlar el cumplimiento de la reglamentación, regulaciones y contratos de los servicios de transporte público. · Controlar las externalidades del mercado de transporte, específicamente emisiones contaminantes. · Apertura de canales de participación hacia la comunidad que permita recibir las denuncias y corregir los aspectos denunciados. · Analizar y llevar un seguimiento del mercado de transporte a fin de detectar distorsiones recomendando al Ministerio medidas que las eliminen. · Contribuir al desarrollo agropecuario del país mediante la protección y conservación de los recursos naturales renovables que inciden en la producción agropecuaria del país. · Aplicar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre prevención y erradicación de las plagas vegetales y enfermedades transmisibles de los animales. · Promover las medidas tendientes a asegurar la conservación de los suelos y aguas que eviten la erosión de éstos, y mejoren su fertilidad y drenaje. · Fiscalizar los tranques de relaves que puedan causar algún daño en el ambiente. · Desarrollar la investigación geológica aplicada aportando información técnica y científica asociada a eventos de la naturaleza que sirvan de base para la planificación del uso de áreas territoriales. · Ejecutar la política pesquera nacional y fiscalizar su cumplimiento, en especial, velar por la debida aplicación de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza marítima y demás formas de explotación de recursos hidrobiológicos. SAG Ley 18.775 SERNAGEOMÍN DL 3.525 26/11980 SERNAP DFL Nº 2.442 de 1978 y el DFL Nº 1 de 1992 DL Nº 2.763, de · Proteger la salud humana de los daños potenciales existentes en el ambiente. 1979 · Velar por el cumplimiento del Código Sanitario, sus reglamentos y decretos. Servicios de Salud SESMA SISS Ministerio de Obras Públicas, Dirección de Vialidad Ley Nº 18.122 de 1982 · Proteger la salud humana de los daños potenciales existentes en el ambiente. · Velar por el cumplimiento del Código Sanitario, sus reglamentos y decretos. · Fiscalizar el cumplimiento de las normas de emisión atmosféricas provenientes de las fuentes fijas de la Región Metropolitana. · Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental en el aire, para las fuentes fijas de la Región Metropolitana, profundizando así su fiscalización. · Control de residuos sólidos. Ley Nº 18.902 · Fiscalizar a las empresas prestadoras de servicios sanitarios. del 27/01/90 · Interpretar y velar por el cumplimiento de las normas relativas a los servicios sanitarios. · Proponer normas técnicas relativas al diseño, construcción y explotación de servicios sanitarios. · Controlar las empresas que emiten residuos líquidos. · Proponer normas técnicas relativas a la descarga de RILES. · Aplicar las sanciones a los prestadores de servicios sanitarios. Ley 15.840, Art. · Coordinar las acciones que permitan una adecuada preservación del medio ambiente en 16 (modificada todos aquellos aspectos que tengan relación con las obras viales. por Art. 19 de la · Asesorar al nivel directivo en materia ambiental, proponiendo la clasificación de los proyectos Ley 18.267, Art. desde el punto de vista ambiental. 2 de la Ley · Promover la adecuada coordinación entre las unidades de la Dirección de Vialidad, los bancos 18.373, DFL internacionales de crédito y otros organismos internos o ajenos al MOP, teniendo presente la 205 de 1976. legislación y normas vigentes sobre la materia. · Proponer normas, procedimientos y metodologías para el estudio y mitigación de los impactos ambientales. · Proponer y llevar a cabo acciones de supervisión, seguimiento y monitoreo de obras en construcción u operación en lo relativo a los aspectos ambientales, y proponer medidas específicas para el control de los impactos negativos asociados al proyecto. Anexo 3: AREA DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL POR ORGANISMO ORGANISMO Aire Aduanas CONAF DGA DIRECTEMAR Depto. Fisc. Del MINTRATEL Municipalidades SAG SERNAGEOMI N SERNAP Serv.Salud reg. SESMA SISS Depto. Vialidad del MOP Aguas Sup. X X COMPONENTES DEL AMBIENTE Aguas Aguas Suelos Flora Fauna Subt.. Marít. X X X X X X EMISIONES AL AMBIENTE Paisaje Areas Emisiones RILES Res. Ruidos y Silvestr Atm. Sól. Vibrac. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ANEXO 4: SELECCIÓN DE ACUERDOS INTERNACIONALES Y REGULACONES AMBIENTALES DE CHILE Interno I. II. Ley No. 19.300, Ley General del Medio Ambiente, Gaceta Oficial, 09/03/94 Decreto Supremo (DS) No. 86, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, aprueba las Regulaciones para el Consejo consultivo de la Comisión Nacional y Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Gaceta Oficial, 08/05/95 III. Decreto Supremo (DS) No. 30, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, aprueba las Regulaciones para el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, Gaceta Oficial, 03/04/97 IV. Decreto Supremo (DS) No. 93, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, aprueba las Regulaciones para la Calidad de Medio Ambiente y Normas de Emisiones, Gaceta Oficial, 26/10/95 V. Decreto Supremo (DS) No. 94, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, aprueba las Regulaciones que establecen los procedimientos y etapas de desarrollo de Planes de Prevención y Descontaminación, Gaceta Oficial, 26/10/95 VI. Decreto Supremo (DS) No. 351, 1992 del Ministerio de Obras Públicas, aprueba las Regulaciones para la neutralización y purificación de efluentes líquidos industriales, Gaceta Oficial, 23/02/93 VII. Decreto Ejecutivo (DFL) No. 382, 1988 del Ministerio de Obras Públicas, Ley General de Servicios Sanitarios, Gaceta Oficial, 21/06/89 VIII. Decreto Supremo (DS) No. 1, 1992 del Ministerio Nacional de Defensa (Armada), Regulaciones para Contaminación de Agua, Gaceta Oficial, 18/11/92 IX. Ley Decreto No. 3.557,1981, acerca de regulaciones relacionadas con protección agrícola, Gaceta Oficial, 09/02/81 X. Ley No. 18.892, Pesca y Cultivo General, Gaceta Oficial, 23/12/89 XI. Ley No. 17,288, sobre Patrimonio Nacional, Gaceta Oficial, 04/02/70 XII. Ley No. 18,302, sobre Seguridad Nuclear, Gaceta Oficial, 02/05/84 XIII. Ley No. 18.248, Ley Minera, Gaceta Oficial, 14/10/83 (134N) XIV. Decreto Ejecutivo (DFL) No. 725, Ley Sanitaria, Gaceta Oficial, 31/01/68 XV. Ley Decreto (DL) No. 3.557,1981, acerca de regulaciones relacionadas con protección agrícola, Gaceta Oficial, 09/02/81 XVI. Decreto Supremo (DS) No. 4, 1992, del Ministerio de Salud, normas de emisiones para fuentes individuales o grupos estacionarios, Gaceta Oficial, 02/03/92 XVII. Ley No. 18.164, Cambios y regulaciones de aduana a la legislación correspondiente acerca de sustancias tóxicas y peligrosas para la salud, Gaceta Oficial, 17/09/82 Acuerdos Internacionales I. Convención de Viena y el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que agotan la Capa de Ozono II. La convención RAMSAR (Humedales) III. La Convención CITES (Comercio de especies protegidas) IV. La Convención de los Derechos del Mar V. El Acuerdo Antártico VI. La Convención de Basilea (Transporte de Residuos Peligrosas) VII. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos VIII. Convención de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica IX. Convención de las Naciones Unidas sobre Desertificación ANEXO 5: DEFINICIONES CLAVE DEL 2ND ARTÍCULO DE LA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE Medio ambiente: el sistema global formado por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química y biológica, elementos sociales y culturales y su interacción en una transformación continua causada por intervención humana o natural, que rige y determina la existencia y desarrollo de la vida en sus diversos aspectos. Desarrollo Sustentable: el proceso de mejora sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, basado en medidas adecuadas de protección y conservación ambiental de modo que no afecte el futuro de las generaciones futuras. Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso racional y explotación o restauración, cual sea el caso, de elementos ambientales, especialmente aquellos específicos al país, que son únicos, raros o representativos, con el fin de garantizar su supervivencia y su capacidad de regeneración. Contaminación: la existencia en el medio ambiente de sustancias, elementos, energía de una combinación en concentraciones mayores o menores y durante un período menor o mayor que el establecido por la legislación actual. Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, pérdida o daño efectuado al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. Protección de la Naturaleza: la totalidad de políticas, planes, programas, normas y medidas cuyo objeto es mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su daño. Recursos Naturales: los componentes ambientales que se pueden usar los seres humanos para poder satisfacer sus necesidades o intereses espirituales, sociales, culturales o económicos. Recuperación: la acción de recuperación o restauración del medio ambiente, uno o más de sus componentes, a una calidad similar a la que presentaba antes de ser dañado, o bien si no es posible, recuperar sus características básicas. ANEXO 6: CONTACTOS CANADIENSES ENVIRONMENT CANADA Contactos Fax H.Q. Director General, Dirección de Programas Nacionales Director, Rama de Aplicación Jefe, Estrategias & Implementación Jefe, Inspecciones & Investigaciones Jefe, División de Gestión de Aplicación Jefe, División de Vida Silvestre Jefe, División de Gestión de Información Gerente, División de Aplicación y Emergencias Jefe, División de Aplicación de Contaminación Gerente, División de Emergencias & Aplicación (Administración) x (819) 997-2019 (819) 997-2055 x x x x x x (819) 953-1523 (819) 994-4772 (819) 994-2801 (819) 953-3882 (819) 953-4383 (819) 953-3883 (604) 666-0002 (819) 997-0086 (819) 953-3459 (819) 953-3459 (819) 953-3459 (819) 953-3459 (819) 994-0724 (604) 666-6858 (403) 951-8861 (403) 495-2451 Ontario (416) 739-5897 (416) 739-4903 Quebec (514) 283-0181 (514) 496-2087 Atlántico (902) 426-1925 (902) 426-2062 Gerente, División de Emergencias & Aplicación Gerente, Oficina de Aplicación Región Teléfono Cargos Pacífico y Yukon Prairie y Norte ANEXO 7 CONTACTOS CHILENOS INSTITUCION Servicio Nacional de Geología y Minería Dirección General del territorio Marítimo y Marina Mercante Servicio Nacional de ADUANAS Contraloría General de la República Ministerio de Salud Pública Ministerio de Bienes Nacionales Superintendencia de Servicios Sanitarios Comisión Chilena del Cobre Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaria de Marina Ministerio de Minería Servicio Nacional de Pesca Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Corporación Nacional Forestal Dirección General de Aguas Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Servicio Agrícola y Ganadero TELEFONO 56 2 737 5050 56 32-208001 FAX 56 2 737 2026 56 32-255912 56 32-200500 56 2 6724212 56 2 6394001 56 2 6339305 56 2 3824000 56 2 3828100 56 2 2221202 56 32-212841 56 2 672 5565 56 2 6300272 56 2 6336521 56 2 3824003 56 2 3828300 56 2 6345339 56 2 671 2488 56 2 6960784 56 2 6726503 56 2 6963820 56 2 6960784 56 2 6995138 56 2 3900000 56 2 6985341 56 2 6725522 56 2 6715881 56 2 6985341 56 2 6726040 56 2 6982244 56 2 6721812