INFORME SOBRE EL PROCESO DE REGLAMENTACIÓN DE LA CARTAGENA

INFORME SOBRE EL PROCESO DE REGLAMENTACIÓN DE LA
DISTRIBUCIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL EN LA ALCALDIA DE
CARTAGENA
DEL 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DEL AÑO 2010
La Fundación para la Libertad de Prensa (en adelante, ‘FLIP’), es una
organización no gubernamental que monitorea sistemáticamente las
violaciones contra la libertad de prensa en Colombia, desarrolla actividades que
contribuyen a la protección de los periodistas y de los medios de comunicación,
y promueve el derecho fundamental a la libertad de expresión y el acceso a la
información.
De acuerdo con el compromiso adquirido con La Fundación Cívico Social Por
Cartagena (en adelante, FUNCICAR), para el seguimiento y monitoreo del
Pacto por la Transparencia firmado por la Alcaldía de Cartagena, en el que se
establece que “la administración se compromete a desarrollar un procedimiento
transparente para una distribución eficaz, objetiva, descentralizada y pública
de la contratación de pauta publicitaria”, a continuación la FLIP realizará un
recuento de los avances por parte de la Alcaldía en este tema durante el primer
semestre del año 2010.
Aunque el presente informe se remite al primer semestre del año 2010, es
pertinente contextualizar el proceso que ha sido desarrollado por la Alcaldía en
materia de distribución de pauta. Este documento incluye información de la
contratación en 2010 y también de 2009, de acuerdo con la información
suministrada por parte de la Administración municipal durante el año en curso.
El proceso de regulación de pauta
En 2008 la Alcaldía de Cartagena expidió dos normas para la reglamentación
de la distribución de pauta oficial: la Resolución 0477 del 5 de agosto de 2008 y
el decreto 818 del 23 de octubre del mismo año. Mediante estas normas la
Alcaldía avanzó en la reglamentación de la distribución de publicidad oficial y
adoptó principios básicos en la materia, de acuerdo con la doctrina
internacional.
Durante 2009, la FLIP realizó diferentes reuniones con periodistas y
funcionarios públicos para discutir los alcances y avances de las normas
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
1
expedidas y fomentó escenarios para la discusión participativa entre actores.
En las reuniones llevadas a cabo, la FLIP se comprometió a realizar consultas
jurídicas con el fin de tener una mayor claridad sobre el régimen jurídico
aplicable para este tipo de contratación estatal. Adicionalmente, la FLIP
recomendó que se elaboraran criterios de selección claros que guiaran el
trabajo del Comité de Pauta, creado por el decreto n° 818 de 2008.
Avances del proceso en 2010
Durante el primer semestre de 2010, se llevaron una serie de reuniones entre
la Administración y la FLIP, con el fin de recibir información sobre la
contratación de pauta y presentar algunas recomendaciones sobre las normas
que regulan la materia y la aplicación de las mismas. Siempre se contó con el
acompañamiento de FUNCICAR.
En febrero de 2010, se presentó el informe sobre los avances en el proceso de
reglamentación de la distribución de publicidad oficial en la alcaldía de
Cartagena, para el segundo semestre de 2009. En aquel informe, la FLIP hizo
algunas observaciones al proceso, especialmente ante las dificultades en la
obtención de información sobre la distribución de pauta. A su vez, reconoció el
interés que seguía mostrando la Alcaldía por establecer procesos objetivos y
transparentes.
En marzo, Andrés Morales, Director ejecutivo de la FLIP, se reunió con Alicia
Sáenz, Secretaria General de la Alcaldía y varios colaboradores de la oficina de
prensa y jurídica. En la reunión, la Administración presentó sus observaciones
y comentarios al informe emitido por la FLIP y se aclararon los argumentos que
dieron origen a dicho concepto. La Alcaldía manifestó su voluntad de continuar
con el proceso, ratificó el interés de fijar criterios transparentes para la
distribución de pauta y se comprometió a corregir algunos inconvenientes que
se venían presentando. Por su parte, la FLIP se comprometió a ayudar a
clarificar algunas ambigüedades jurídicas existentes sobre la forma de
contratación de pauta.
Siguiendo con los compromisos, la FLIP contrató la asesoría del abogado
Antonio José Lizarazo, especialista en derecho administrativo y contratación
pública para que diera su concepto sobre el régimen jurídico aplicable y el
alcance del Comité de contratación previsto en el decreto 818 de 2008. El 17
de marzo de 2010, se llevó a cabo una reunión en Cartagena con el abogado
Lizarazo, Alicia Sáenz, Secretaria General de la Alcaldía, Erika Martínez de la
oficina jurídica; Vicente Arcieri, Luz Maribel Viana y Nery Zambrano de la
oficina de prensa; y Camila Guerrero de FUNCICAR..
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
2
Dentro de los compromisos se estableció que la FLIP, enviaría las
observaciones jurídicas dadas por el abogado Lizarazo al Comité de Pauta y la
Alcaldía, así como también presentaría algunas recomendaciones y
observaciones al decreto. Por su parte, la Administración municipal reiteró su
buena voluntad e intención de continuar con este proceso y entregó
información sobre la contratación de pauta durante el 2009.
En el concepto enviado a la administración, se presenta un análisis jurídico
sobre la posibilidad de los alcaldes y gobernadores de crear comités de
contratación y/o coordinación de publicidad oficial. Asimismo, se concluye que
el contrato que se deberá utilizar en estos casos es el de prestación de
servicios en la medida que se configura un apoyo a la gestión. En virtud de lo
anterior, se concluye que la publicidad oficial se debe contratar mediante
contratación directa. También se recomienda que el decreto que reglamenta la
contratación de pauta incluya una serie de criterios generales que permitan
guiar el trabajo del Comité.
Contratación de pauta oficial durante el primer semestre de 2010
Respecto a la contratación del 2010, es bueno aclarar que por ser año
electoral, hubo aplicación de la ley 996 de 2005 conocida como la ley de
garantías, la cual le limitó la contratación a las entidades del Estado durante
gran parte del primer semestre del año. A la fecha de corte del presente
informe, la Alcaldía solo reportó un proceso de convocatoria por parte de la
Secretaria de Hacienda, en el tema de Incentivos Tributarios. En este caso,
tanto en el Acta n° 16 del 27 de enero, como en la relación de contratos, se
observa que se aplicó el artículo segundo del decreto 818 donde la asignación
de pauta a medios independientes correspondió al mínimo del 20% como lo
estipula la norma.
Adicionalmente, algunos periodistas le manifestaron a la FLIP que en el
proceso 029 de 2010, la Secretaria de Educación realizó una contratación, sin
que ésta se adjudicara a periodistas. El contrato fue adjudicado a la
Universidad Tecnológica de Bolívar. Sin embargo, la Alcaldía manifestó que
dicho contrato no correspondía a pauta oficial, ya que su objeto es “fomentar
una cultura de ciencia, tecnología e innovación en la población infantil y juvenil
a través de la investigación como estrategia pedagógica” por lo cual no fue
asignado a un medio sino a la Universidad en mención. En tal caso este
contrato nada tiene que ve con pauta, sin embargo se menciona toda vez que
los periodistas le comentaron el caso a la FLIP, por lo que se realizó la
investigación pertinente a fin de aclarar dicho proceso.
Por otra parte, la jefatura de prensa de la Alcaldía realizó contratos para la
rendición de cuenta del 6 de mayo de 2010. Dicho proceso no pasó por el
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
3
comité de pauta pues se consideró, que esta actividad no correspondía a pauta
oficial. No obstante, la FLIP recomienda que toda las actividades de divulgación
de la gestión administrativa sean consideradas por el comité en tanto que el
decreto 818 de 2008, en su artículo primero establece: “se entiende por puta
publicitaria oficial toda adquisición de espacios en medios de comunicación,
masivos o no, para difundir funciones, servicios y demás actividades de la
Alcaldía de Cartagena de Indias y los establecimientos descentralizados
ligados a ella.”
Contratación de publicidad oficial del 2009:
Como se mencionó anteriormente, la alcaldía de Cartagena entregó a
principios de 2010 información sobre la contratación de pauta en 2009. La FLIP
ha podido constatar de acuerdo con las actas de las reuniones del comité, que
se llevaron a cabo 11 reuniones durante el primer semestre de ese año,
mientras que en el segundo semestre solo se realizaron 3. Se contemplan
criterios de selección según horarios y días para la emisión de las cuñas a
partir de del interés para la campaña, como programas culturales o deportivos,
de fines de semana o en horario tiple A. Así mismo, se plantea el 20% para
medios independientes, que en el caso de algunas contrataciones supera dicho
porcentaje.
En algunos casos se identificaron discrepancias entre los contratos aprobados
en las actas del comité y las relaciones de contratos presentadas. Sin embargo,
la alcaldía manifestó que esto se debió a que en el comité se establecían los
periodistas registrados en el banco de oferentes a los que se les hacia la
invitación de participar, pero al momento de contratar no todos presentaban las
propuestas. Por esta razón, en algunos casos no se cumple con el porcentaje
mínimo de contratación establecido en el decreto.
Sobre este punto, la Alcaldía determinó que a partir del 2010, en aquellos
casos en que los periodistas no cumplan con todos los requisitos para
contratar, se convocará a nuevos periodistas.
Aunque el artículo segundo del Decreto 818 de 2008 establece la creación de
un plan de pauta oficial por periodos de cuatro meses, la FLIP no tiene
conocimiento del mismo, razón por la cual el presente informe solo examina la
relación de contratos y las actas de comité de pauta desarrollada a
continuación. La alcaldía reconoce que aún no se cuenta con una rigurosidad
en cuanto al cronograma cuatrimestral y que el comité hace estudios
individuales a las propuestas presentadas. Una de las propuestas de
modificación del decreto 818, tiene que ver con revisar la presentación de estos
planes de medios ya que ha habido dificultades para ponerlo en práctica.
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
4
Escuela de Gobierno:
Respecto a la contratación realizada por parte de la Escuela de Gobierno en el
2009, el Acta del Comité número11, establece que para medios independientes
se asignará el 20,48%, sin embargo en la relación de contratos se encuentra
que la asignación fue del 18%. Ante esta situación, la Alcaldía manifestó que
uno de los periodistas no cumplió con los requerimientos exigidos para la
contratación por lo cual no fue posible suscribir el contrato con éste.
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
En la relación de contratos del año 2009 se observan solo dos contratos con el
objeto de difundir mensajes institucionales, los cuales fueron suscritos con un
mismo periodista. Al respecto, el acta n°3 del Comité de Pauta se establece
que dicha contratación se realiza así ya que el INCODER solicita que sus
campañas se trasmitan por este programa, el cual es específico en el tema
agrario.
Establecimiento Público Ambiental –EPA
Por otra parte el Establecimiento Público Ambiental –EPA- en el Acta del
Comité n°14 platea una asignación del 35,6% del presupuesto de las
campañas para medios independientes. Paralelo a lo anterior, en la relación de
contratos de este mismo establecimiento, se identifica un 9,5% para periodistas
independientes de radio, sin embargo no queda claridad en la distribución con
otros medios independientes como prensa y/o televisión con la que se pueda
llegar a la cifra propuesta en el Comité.
Adicionalmente en el acta n°8 del Comité de Pauta se hace un llamado de
atención al EPA, ya que dicha entidad realizó contratos sin la previa
autorización del comité y contrató a un periodista que no estaba registrado en
el banco de oferentes. Asimismo el EPA acordó que el precio a pagar para la
emisión de las cuñas era $5.000 pesos cada una, lo cual va en contra del
precio de $8.000 pesos acordado previamente por el Comité de Pauta.
A raíz de lo anterior, en el acta del Comité n°9 la, Doctora Ruth Lenes,
Directora del EPA, explicó que los procesos de contratación se realizaron de
dicha manera ya que no contaban con información suficiente. Asimismo, aclaró
que las contrataciones fueron desarrolladas de buena fe y cumpliendo con el
20% para periodistas independientes. Finalmente, el EPA aclara que por ser un
ente descentralizado puede contratar directamente.
No obstante lo anterior, el comité decidió de manera unánime no aprobar los
procesos de contratación adelantados por el EPA y como consecuencia de ello
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
5
ordenó enviar copia de todas estas actuaciones a la Oficina de Control Interno
y de Control Disciplinario para los trámites y fines pertinentes.
Departamento Administrativo de Salud DADIS:
El Departamento Administrativo de Salud –DADIS- , en el acta n°15 del Comité
de pauta, platea que dentro de sus campañas la asignación a medios
independientes será de 36,05%. En la relación de contratos entregada a la
FLIP, se constato que dicho proceso sí correspondió a lo estipulado en el
comité de pauta.
Secretaria de Hacienda
En el 2009, la secretaria de Hacienda llevo a cabo una campaña llamada
“Cambia Cartagena”, por un valor total de $927.423.036. Según el acta del
Comité número 5 el monto destinado era de $532.000000, del cual se
asignaría a medios de comunicación independientes y alternativos
$119.000.000.
En la relación de contratos presentada, no es claro el total del monto destinado,
por lo que solo se puede destacar que la contratación con medios
independientes y alternativos fue de $147.000.000. Por lo tanto, es necesario,
conocer el monto total destinado a la campaña, con el fin de poder determinar
si se cumplió con el mínimo, del 20% para periodistas independientes.
Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte
En cuanto al Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte, en el acta
n° 9 del Comité de pauta se aprueba la campaña “Conductores de Valores”. En
ella se asignaba a medios independientes el 20% del valor total a contratar
correspondiente a $77.241.600. Sin embargo en la relación de contratos
presentada se observan contratos con medios independientes por un total del
15,6%. Ante esto, la Alcaldía aclaró que en el proceso de contratación unos
periodistas no cumplieron con los requisitos para la adjudicación del contrato,
por lo cual no fue posible suscribir los mismos.
Distriseguridad
Finalmente en las actas se hace mención campañas de Distriseguridad,
“Tambores por la vida” y “Cartagena se protege más”. En la relación de
contratos de esta entidad, se identifica que el monto destinado para la
campaña fue de $19.405.313, de los cuales fue asignado el 28% a periodistas
independientes de radio. La Alcaldía manifestó que aunque en el comité se
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
6
planteó presupuesto para televisión y prensa por razones presupuestales no se
pudo contemplar dicha publicidad.
Consideraciones y recomendaciones:
La FLIP nota una evidente mejoría en la entrega de información sobre la
contratación de pauta por parte de la Alcaldía de Cartagena. Celebra que
permanezca ese interés por parte de la Administración de distribuir la pauta
oficial de manera clara, objetiva y transparente.
Es positivo que se venga utilizando el comité de pauta, tal como lo exige el
decreto 818 y que se respete la adjudicación de pauta para periodistas
independientes en un 20%.
La FLIP recomienda al comité continuar con las reuniones periódicas y anima a
que se diseñe el plan cuatrimestral de medios, a fin de tener mayor claridad
frente al consolidado del total de campañas necesarias para ser evaluadas por
el comité.
Se reitera la recomendación de fijar criterios generales explícitos en el decreto
para la distribución de pauta, tales como: población objetivo, la audiencia, tiraje,
rating o lectoría, el ofrecimiento más favorable a la entidad y los fines de la
entidad.
También se recomienda una mejor comunicación y coordinación entre las
entidades interesadas en contratar y el comité de pauta para que se cuente con
la información necesaria y el proceso de selección sea más ágil y efectivo.
Asimismo, se recomienda a las diferentes dependencias y entidades, que en la
relación de contratos se entregue la información completa y actualizada.
Finalmente, se recomienda que durante los próximos meses, la administración
informe a la FLIP, los resultados de las recomendaciones presentadas por la
FLIP y los posibles cambios que se realicen al decreto 818 de 2008.
Se recuerda que la reglamentación para la distribución de pauta en la Alcaldía,
cobija tanto a las entidades centralizadas como descentralizadas. Se invita a
estas últimas a ceñirse a estas disposiciones pues no se observa que su
contratación haya pasado por el comité de pauta.
Le reiteramos una vez más a la alcaldía de Cartagena, a los periodistas y
medios de comunicación de la región y la sociedad civil de la ciudad, el interés
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
7
que tiene la FLIP de seguir acompañando el proceso, estando a disposición de
prestar nuestros servicios en lo que consideren necesario. Recordamos que
una contratación de pauta oficial que se haga de manera clara y transparente,
promueve un periodismo ético, libre y más responsable.
Agradecemos la invitación hecha por ustedes para pronunciarnos sobre este
tema y nos ponemos al servicio de ustedes para resolver cualquier
observación.
Integrante del PAN
***
Calle 40 No. 22 (21 A) – 17. Oficina 302. (571) 400 9677 / 400 9678
[email protected]. www.flip.org.co
Bogotá, Colombia
8