En la ciudad de General San Martín, a los agosto de 2006 15 días del mes de se ha establecido el siguiente orden de votación, de acuerdo al sorteo efectuado: Dres. Saulquin y Bezzi, se reúnen en acuerdo ordinario los jueces de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo con asiento en San Martín para dictar sentencia en la causa Nº 720/06, caratulada “DANONE ARGENTINA S.A. Y AGUAS DANONE DE ARGENTINA S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE PILAR S/ PRETENSION DECLARATIVA DE CERTEZA". El tribunal estableció la siguiente cuestión a resolver: ¿Se ajusta a derecho la sentencia apelada? ANTECEDENTES I.- A fs. 330/332, el Sr. Juez del Juzgado de Primera Instancia Nº1, en lo Contencioso Administrativo, del Departamento Judicial de San Isidro resolvió declarar inadmisible, rechazando in limine la acción declarativa de certeza promovida por Danone Argentina S.A. y Aguas Danone de Argentina S.A. contra la Municipalidad de Pilar y la medida cautelar solicitada, sin costas por no mediar sustanciación. Para así resolver el Sr. Juez manifiestó que frente al planteo por parte de la actora de una acción de declaración de certeza en los términos del artículo 12 inciso 4º del CCA corresponde en primer término analizar si contiene los requisitos de admisibilidad conforme lo establecen los arts. 322, 336 del CPCC y 31 inc.1º del CCA. Señaló que en el escrito inicial la actora sostiene que el municipio demandado carece de facultades para exigir el cobro del Tributo por servicios de inscripción veterinaria, por carecer de competencia para ello. En definitiva solicita se declare la improcedencia por parte de la municipalidad para cobrar la mencionada tasa por falta de competencia. Que la actora agrega que los productos que elabora se hayan comprendidos por las disposiciones de la ley 18284 (Código Alimentario Argentino) y que por la ley 13.230 la Provincia de Buenos Aires adhirió a ella. Que el decreto provincial 2697/05, determina que los Ministerios de Asuntos Agrarios y de Salud son las autoridades de aplicación de la ley 13.230 y los faculta para convenir con los municipios la ejecución de las tareas de fiscalización sanitaria y que la Municipalidad de Pilar no ha suscripto el convenio referido por lo que solicita se declare judicialmente que dicho municipio carece de facultades para percibir el tributo en cuestión. Consideró el a quo –citando doctrina-, que para la viabilidad de la pretensión de certeza se debe acreditar a) un estado de incertidumbre acerca de una relación o situación jurídica; b) que esa relación o situación jurídica esté regida por el derecho administrativo y, c) que sea factible eliminar la incertidumbre (prevenir o evitar el daño actual por medio de la declaración jurisdiccional de certeza). A renglón seguido cita la causa B 67.64 en la que el Superior Tribunal resolvió que para la viabilidad de esta acción es necesario que tenga por objeto poner fin a un estado de incertidumbre sobre la existencia, modalidades o alcances de una relación jurídica en los casos en que este estado pueda producir un perjuicio o lesión actual al actor y siempre que no cuente con otro medio legal para poner término a dicha situación. El señor juez sostuvo que de las afirmaciones del actor no surge estado de incertidumbre alguno respecto de sus derechos, "...por el contrario, afirma que son los Ministerios de Asuntos Agrarios y de Salud, quienes ejercerán las facultades de supervisión ...“ y que hasta la fecha no se ha suscripto convenio con el municipio conforme lo indica el dec. Nº 2697/05. Concluyó afirmando de lo expuesto que no se configura el presupuesto de duda para la procedencia de la acción, a lo que debe sumarse que para su viabilidad no se debe contar con otro medio legal. II. Que a fs. 339/345 la actora interpuso y fundó el recurso de apelación contra la sentencia. Se agravió de: a) El rechazo in limine. El juez no tuvo en cuenta que en materia de habilitación de instancia "... es rector el principio ´in dubio pro actione´", protector del derecho constitucional de defensa. Asimismo sostiene que el derecho a la tutela judicial efectiva hace procedente la vía elegida conforme lo establece el artículo 15 del Constitución provincial. b) La existencia del estado de incertidumbre. El juez considera que no se encuentra configurado el presupuesto de duda como requisito ineludible para la procedencia de esta acción. Critica que el juez haya considerado a partir de las manifestaciones de la actora de la que surgen un estado de certidumbre de la parte con la incertidumbre acerca de la relación jurídica en sí misma, más allá de lo que las partes consideren. Y agrega "Lamentablemente, tal estado de "certeza“ por parte de mis representados no llevará a que el Municipio de Pilar se abstenga de continuar cobrando una tasa ilegítima...“ Y agrega que la incertidumbre se verifica "...dado el conflicto de competencia creado por el Municipio al continuar exigiendo la tasa pese a que la competencia no le ha sido concedido por la ley. Agrega que ese estado de incertidumbre tiene su máxima expresión en el "estado de perplejidad“, resultante de preceptos contrapuestos de la Administración Nacional, Provincial o Municipal. Cita fallo de la CSJN Navarrine, Susana Camila Acción declarativa. Prevención de daño tributario. Inexistencia del solve et repete – DF XL- 193. Finaliza la actora la argumentación de este agravio sosteniendo que "...existe una actividad explícita de la Municipalidad de Pilar pretendiendo el cobro de una tasa por un servicio que no le corresponde prestar, por lo que es la justicia quien debe despejar ese estado no solo de incertidumbre sino de manifiesta perplejidad“. c) Por último se agravia en cuanto en la sentencia apelada se señala que el planteo "...ha de ser encausado por otro camino“ sin indicar el a quo a que otra vía procesal hace referencia. Afirmó que en realidad no existe otro medio procesal más idóneo que garantice el principio de tutela judicial y ponga fin al estado de incertidumbre con relación al "...conflicto normativo generado por la sanción de la ley Nº 13.230, el Decreto Nº 2697/05 y la Ordenanza Fiscal de la Municipalidad de Pilar“. A la cuestión planteada el Dr. Saulquin dijo III.- En primer lugar corresponde señalar que el recurso de apelación interpuesto por la actora resulta formalmente admisible, ello en tanto ha sido articulado en término y se dirige contra una resolución que rechazó in limine la acción intentada. IV.- El primer agravio no puede prosperar ya que, sin perjuicio de coincidir con el principio pro actione expuesto -planteado de manera genérica por la actora- advierto que éste sólo resulta aplicable en caso de duda. En caso de no ser así son aplicables los arts. 322, 336 del CPCC y 12, inc. 4 del CCA (ley 12.008 –texto según ley 13.101) que le otorgan al juez de grado la posibilidad de rechazar in límine cuando la pretensión no reúna los requisitos de admisibilidad. V. Con relación al segundo -y central- agravio cabe reiterar lo expuesto en los antecedentes ya que la actora considera que la incertidumbre se verifica "...dado el conflicto de competencia creado por el Municipio al continuar exigiendo la tasa pese a que la competencia no la sido concedido por la ley. Agrega que ese estado de incertidumbre tiene su máxima expresión en el "estado de perplejidad“, resultante de preceptos contrapuestos de la Administración Nacional, Provincial o Municipal. Reafirma que "...existe una actividad explícita de la Municipalidad de Pilar pretendiendo el cobro de una tasa por un servicio que no le corresponde prestar, por lo que es la justicia quien debe despejar ese estado no solo de incertidumbre sino de manifiesta perplejidad“. En el caso no nos encontramos ante normas contradictorias de distintas jurisdicciones a las que podría corresponder una decisión judicial en la forma que pretende la actora. No se observa conflicto normativo generado por la sanción de la ley Nº 13.230, el Decreto Nº 2697/05 y la Ordenanza Fiscal de la Municipalidad de Pilar, que sea materia de una acción declarativa de certeza. En última instancia, la cuestión podría eventualmente ser objeto de impugnación mediante la articulación de una pretensión anulatoria. De manera contraria, con el criterio planteado por la actora, no existiría pretensión que no se constituyera en declarativa de certeza, cuando estuviera en debate la legitimidad de cualquier acto administrativo. Así la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires en un reciente fallo sostuvo "...que existe en el caso un acto administrativo expreso ...En virtud de ello, la actora no puede pretender que este Tribunal se expida sobre un supuesto estado de incertidumbre que carece de entidad... Este Tribunal se ha pronunciado en situaciones similares, diciendo que cuando el actor no persigue que se fije el alcance de una determinada relación jurídica sino que se declare que la norma aplicable debe ser interpretada de un cierto modo, la acción declarativa no es la vía idónea para evitar la promoción de eventuales y futuros conflictos, que es lo que precisamente ocurriría en este caso si se dictara una sentencia como la pretendida por la firma actora...“ ( Causa B.66.737, "Spicer Ejes Pesados S.A. s/ acción meramente declarativa“, res. del 6 de julio de 2005. Reg. 565). Por lo expuesto, entiendo que este agravio tampoco puede prosperar. VI. Respecto del tercer agravio, referido a la falta de indicación del a quo respecto de la vía idónea para canalizar su pretensión, debo recordar que los jueces no se encuentran obligados a efectuar declaraciones abstractas, que no sean necesarias para la solución del caso, siendo suficiente señalar los motivos por los cuales la vía elegida es inidónea. Ello, sin perjuicio del modo como se resuelve el segundo agravio y lo expuesto en el considerando IV. VII. Por ello, entiendo debe rechazarse el recurso de apelación y confirmarse la sentencia de grado por los argumentos aquí expuestos (arts. 322, 336 del CPCC y 12 inc. 4 del CCA (ley 12.008 –texto según ley 13.101). Sin costas por no haber mediado contradicción. ASÍ VOTO. La Dra. Ana María Bezzi adhiere al voto precedente. En virtud del resultado del Acuerdo que antecede este Tribunal RESUELVE: Rechazar el recurso de apelación y confirmar la sentencia de grado por los argumentos aquí expuestos (arts. 322, 336 del CPCC y 12 inc. 4 del CCA (ley 12.008 –texto según ley 13.101-). Sin costas por no haber mediado contradicción. Regístrese, notifíquese oportunamente devuélvase. JORGE AUGUSTO SAULQUIN si//////////////////////// guen firmas///////////////////////// ANA MARÍA BEZZI ANTE MI y Ana Clara González Moras Secretaria Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo-San Martín Registro de sentencia definitiva Nº ....45........ fs....189/192.........