COM/LII/dt 3

COM/LII/dt 3
7 de marzo de 1990
Quincuagesimosegundo Período de Sesiones
Ordinarias de la Comisión
29 y 30 de marzo de 1990
Caracas - Venezuela
PLAN ANDINO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES - PAPE
INFORME DE LABORES EN 1989 Y PROGRAMA OPERATIVO PARA 1990
PAPE
INFORME DE LABORES EN 1989 Y
PROGRAMA OPERATIVO PARA 1990
La Junta presenta a consideración de la Comisión el Informe de Labores
desarrolladas por el PAPE en 1989 y el Programa Operativo para 1990. Este informe
fue analizado en la XVIII Reunión de Directores de Promoción de Exportaciones
efectuada el 22 y 23 de febrero de 1990 en la sede de la Junta.
El documento recoge en forma consolidada las actividades ejecutadas en 1989 y
las programadas para el presente año, considerando que brinda una mejor perspectiva
de la continuidad y coherencia de las acciones a realizar, para complementar los
esfuerzos nacionales en la promoción de las exportaciones subregionales.
LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS GENERALES DEL PAPE
En concordancia con los lineamientos señalados por el Diseño Estratégico, el
PAPE 90 se constituye en uno de los instrumentos para apoyar los esfuerzos que
deberán realizar los Países Miembros en la consolidación del espacio económico
andino y en el mejoramiento de la articulación del Grupo Andino en el contexto
internacional.
El PAPE comprende una serie de programas integrados de desarrollo,
diversificación y promoción de la oferta exportable de los países andinos al interior de la
Subregión, contribuyendo así al perfeccionamiento del mercado ampliado y a proyectar
la oferta exportable andina hacia terceros mercados facilitando y mejorando la
participación del GRAN en la economía mundial.
La distribución de las diferentes actividades de los programas previstos en el
PAPE, se ha efectuado dando prelación en primer lugar a los países de menor
desarrollo relativo y en segundo término a las necesidades específicas que cada país
manifestó previamente requerir como apoyo del Programa.
De esta forma se logró que campos en los cuales Colombia, Perú y Venezuela
han alcanzado mayor experiencia, ésta se transfiera a Bolivia y el Ecuador, como ha
sido el caso del fortalecimiento institucional del Instituto Nacional de Promoción de
Exportaciones - INPEX de Bolivia y la Dirección General de Comercio Exterior DICOMEX, de ese país; la realización de misiones de compradores de los restantes
Países Miembros a Bolivia en 1989 y al Ecuador en 1990; el apoyo a la creación de
Consejos de Usuarios al Ecuador y a Bolivia; la asistencia técnica y seminarios de
divulgación basados en las experiencias de los otros tres países en seguro de crédito a
la exportación a Bolivia y el Ecuador.
-2-
En anexo 2 se presenta cuantitativamente el uso de los recursos en 1989,
señalando en particular los orientados a Bolivia y al Ecuador; y para 1990 se indican los
recursos disponibles hasta la fecha y su distribución por programa.
OBJETIVOS
a)
Identificar, a nivel subregional grandes proyectos de promoción comercial cuyo
desarrollo pueda ser atendido por productores andinos individualmente o
asociados entre sí y con terceros países, preferencialmente latinoamericanos.
Asimismo cooperar para obtener los recursos financieros necesarios para tales
proyectos, así como las tecnologías aconsejables en los casos en que pueda
resultar de interés dicha cooperaciòn.
b)
Fortalecer las instituciones públicas y privadas andinas dedicadas a la promoción
y diversificación de las exportaciones, mediante su vinculación efectiva a la
consecución de los beneficios del mercado subregional y mundial.
c)
Mejorar y consolidar la oferta exportable andina contribuyendo al desarrollo de
los sectores prioritarios de exportación.
d)
Lograr una mejor utilización de los recursos dedicándolos a producir aquellos
bienes y servicios destinados a mercados objetivo detectados como de más fácil
y mejor acceso.
e)
Lograr mejores relacionamientos con terceros utilizando el mercado ampliado
subregional como base de negociaciones comerciales de mutuo interés.
f)
Reforzar la competitividad de las economías andinas y la acción conjunta ante
terceros países y en los foros y negociaciones multilaterales.
g)
Alcanzar una mayor interrelación subregional e internacional, entre las empresas
del GRAN, a través de comercializadoras internacionales y de empresas
multinacionales andinas.
h)
Lograr una mayor y más efectiva vinculación de los agentes económicos públicos
y privados en las actividades que realiza la Junta relacionada con el PAPE.
i)
Coordinar la participación andina de la oferta exportable de los países en
aquellos eventos y casos en que tal coordinación mejore las posibilidades
andinas en los mercados internacionales.
COOPERACION TECNICA
La ejecución de la mayor parte de las actividades previstas en el PAPE para los
próximos tres años, están financiadas en virtud del Convenio CEE-JUNAC "Promoción
de Exportaciones". Como consecuencia, la transferencia del conocimiento y
-3-
experiencias europeos será parte importante del Programa, y los organismos públicos y
privados que participen del PAPE deberán asegurar que los Países Miembros las
aprovechen al máximo.
Adicionalmente, se proseguirán las negociaciones dentro de la Sub-Comisión
Mixta Andino-Europea de cooperación comercial y se buscarán nuevas fuentes de
financimiento, a fin de asegurar los fondos necesarios para la ejecución de nuevos
programas.
Teniendo en cuenta lo antes descrito,se presentan a continuación los diferentes
programas que se vienen desarrollando durante el período 1989-90.
PROGRAMAS
1.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Con el fin de estimular un efectivo crecimiento y diversificación del sector externo
en la Subregión, el PAPE prevé mantener un programa de apoyo y orientación a
los entes públicos y privados encargados de esta actividad.
Este apoyo se basa en que cada país requiere diferente respaldo institucional
para establecer un adecuado proceso de formulación y ejecución de sus
programas de promoción de exportaciones.
De esta manera, teniendo definidas unas prioridades de exportación por parte de
cada país andino, disponiendo de una adecuada concertación entre los agentes
económicos del sector público y privado, y entre éstos y la Junta, así como
facilitando los trámites para la movilización de las mercancías hacia adentro y el
exterior de la Subregión, es más viable hacer crecer y diversificar las
exportaciones y los mercados de destino de las mismas.
1.1
Objetivos
a)
Colaborar con los Países Miembros en mejorar la calidad del
diseño y gestión de las actividades de promoción que busquen
aprovechar el gran potencial que representa el mercado ampliado
subregional, creando así un clima más propicio que facilite la
conquista de terceros mercados.
b)
Contribuir al fortalecimiento de la estructura institucional pública y
privada vinculada al comercio exterior de los Países Miembros.
c)
Estructurar mecanismos que permitan apoyar a los Países Andinos
para definir en forma dinámica sus prioridades de exportación, y en
las cuales se tengan en cuenta no sólo la consolidación del
espacio económico andino, sino los rápidos cambios en el contexto
internacional.
-4-
1.2
d)
Apoyar una mayor participación de los agentes económicos
públicos y privados en la definición de una oferta exportable a nivel
de la Subregión, pudiendo así presentarse al mercado
internacional como bloque económico integrado con mayor poder
de negociación.
e)
Previos los estudios correspondientes, impulsar el establecimiento
de un programa a mediano plazo de la facilitación y simplificación
de la documentación de comercio exterior y de transporte, que
modernice la articulación de las economías andinas al interior del
mercado subregional y en el mercado internacional.
Actividades desarrolladas en 1989
La diferencia en la profundidad y cobertura de las distintas actividades de
promoción de exportaciones en los Países Miembros, hace necesario que
los esfuerzos del PAPE se adecúen a los requerimientos de cada uno.
En la XVII Reunión de Directores de Promoción de Exportaciones, se
solicitó que el PAPE ofrezca especial atención a la definición de
prioridades de exportación en aquellos países que no las tuvieren, en
tanto que en los demás, las acciones del PAPE se concentren en apoyar
sectores ya definidos como prioritarios.
En este contexto, las actividades realizadas durante 1989 fueron las
siguientes:
a)
Se inició el programa de asistencia técnica a los organismos de
promoción de exportaciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela en la
formulación de
sus respectivos Programas Prioritarios de
Exportaciones de corto y mediano Plazo. Para este fín, un experto
europeo inició labores a fines del año en aspectos metodológicos
del tema.
b)
Asimismo en Bolivia se empezó un programa de asistencia técnica
orientado a consolidar a los organismos bolivianos vinculados al
comercio exterior, para lo cual se ejecutaron asesorías a las
siguientes entidades:
-
Instituto Boliviano de Promoción de Exportaciones (INPEX).
Se contrataron tres expertos nacionales quienes con la
colaboración de un asesor europeo diseñaron estrategias de
exportación para los sectores agrícola y agroindustrial, textil
y cueros, y minería no metálica.
-
Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo - DICOMEX. Se contrató un experto
nacional que colaboró en el diseño e instrumentación de una
política comercial externa para Bolivia.
-5-
1.3
c)
A fines de 1989, se dió inicio al Programa de Facilitación y
Simplificación de la Documentación del Comercio Exterior y del
Transporte, con la contrataciòn de expertos subregionales
quienes en una primera etapa están realizando el diagnóstico de
la situación existente en cada País Andino en este tema,
considerado por el sector público y el privado como uno de los
programas prioritarios del PAPE.
d)
Otras actividades institucionales. Con el objetivo de fortalecer los
vínculos entre entidades públicas y privadas de la Subregión se
organizaron los siguientes eventos:
-
Participación en reuniones de coordinación con la
Confederación Andina de Exportadores (CONANDEX), en
Caracas y Lima.
-
En coordinación con la Unidad de Prospectiva, se contribuyó
a la organización de un Simposio sobre "Nuevos Horizontes
para la Integración".
-
Se efectuó una reunión de coordinación con las Cámaras de
Comercio Hispano-Andinas, las cuales han comenzado a
desarrollar actividades conjuntas a nivel andino.
-
A comienzos del año se efectuó una reunión con los
Consejeros y Agregados Comerciales Andinos que actúan
en la Subregión, acerca de los avances del proceso de
integración, y de una mayor vinculación con los
compromisos y objetivos del Pacto Andino. De esta manera,
se les solicitó actuar como canal de información acerca del
cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Países
Miembros dentro del proceso de integración.
Actividades a desarrollar en 1990.
A.
Definición de Prioridades de Exportación
Para modernizar y reestructurar su sector exportador, con miras a
lograr niveles de productividad y competitividad adecuados, los
Países Miembros deben diseñar una estrategia que les permita
concentrar los esfuerzos en aquellos sectores de la producción con
mayor potencial de oferta para el exterior.
En este contexto, el Plan Andino de Promoción de Exportaciones
contempla como una de sus actividades básicas el otorgar
temporalmente asistencia técnica en la metodología para la
definición ordenada y congruente de prioridades de exportación, las
cuales enmarcarán las principales acciones a desarrollar en el resto
de los programas.
-6-
Las actividades a ejecutar en cada País Miembro deben estar en
concordancia con el grado de desarrollo institucional de su sector
exportador, y se requiere una acción muy dinámica por parte de los
países para actuar como contraparte de los expertos
internacionales que otorguen la asistencia técnica. La puesta en
marcha de estas definiciones debe involucrar la participación no
sólo de los organismos de promoción de las exportaciones, sino de
los demás entes oficiales relacionados con el comercio exterior.
Para este año se han programado las siguientes actividades :
a)
Continuar la labor de asistencia técnica en la definición de
prioridades de exportación en Bolivia, el Ecuador y
Venezuela. Estos países han señalado su interés de
estructurar un Plan o Programa Prioritario de Exportaciones,
el cual les permitirá concentrar los esfuerzos de promoción
de exportación en programas sectoriales para productos
específicos.
b)
En el caso de Colombia y Perú se tiene previsto desarrollar
programas de asistencia técnica en mercadeo para aquellos
productos en los que se han identificado posibilidades
concretas en los mercados externos.
Para Colombia,
durante este año se ha programado la realización de
estudios sobre la comercialización de cacao y sus derivados,
así como de cueros y sus manufacturas, en tanto que Perú
ha solicitado inicialmente asesoría en el mercadeo
internacional de menestras y minerales no metálicos. En
ambos casos se ha obtenido la concertación de intereses
tanto del sector público como del privado.
Las labores a desarrollarse en esta área contarán con la
participación
de
expertos
internacionales
concentrados
primordialmente en aquellos sectores definidos como prioritarios.
B.
Programa de Facilitación y Simplificación de la Documentación
de Comercio Exterior y de Transporte
El diseño estratégico aprobado por los Presidentes Andinos,
enfatiza en las necesidades de mejorar y modernizar las normas
que regulan el tránsito de las mercancías dentro de la Subregión.
En este sentido la puesta en marcha de un Programa Subregional
de Facilitación y Simplificación de la Documentación de Comercio
Exterior y el Transporte resulta fundamental para la consolidación
del mercado ampliado subregional, así como para una adecuada
inserción de las economías andinas en el mercado internacional.
Se iniciarán acciones en el área de exportaciones y posteriormente
se trabajará en lo relativo a importaciones.
-7-
El desarrollo de este Subprograma se realizará en forma
coordinada con los adelantos que en materia de facilitación de
transporte aéreo, marítimo y terrestre, así como documentación en
operaciones de orden aduanero y de turismo se viene adelantando
a nivel subregional por parte de la Junta. Se tendrán en cuenta
además, los adelantos que cada País Miembro haya alcanzado
especialmente en materia de la documentación respectiva y se
buscará transmitir la experiencia europea en esta materia.
Las actividades programadas en este campo son:
C.
a)
Durante el primer semestre de 1990 se culminará la
actualización que sobre los procedimientos documentales
existentes en los Países Miembros, se comenzó a fines del
año anterior, así como la factibilidad de institucionalizar
Comités Nacionales de Facilitación, que realicen la
coordinación integral por parte de los sectores público y
privado de todo el ámbito de la facilitación.
b)
Teniendo como base el informe anterior así como la
experiencia europea en la materia, se procederá a elaborar
un plan operativo comunitario que establezca las prioridades
y acciones a desarrollar en el área. Esta etapa se
desarrollará con el apoyo de expertos internacionales.
c)
Una vez culminada esta fase se organizará una reunión
subregional sobre Facilitación del Comercio y del Transporte
e Información del Despacho Aduanero. Esta actividad está
siendo coordinada con el Programa FALPRO de la
UNCTAD.
d)
Como proyección futura de estas actividades se pretende
enmarcar los distintos programas y subprogramas de
facilitación de la Subregión en las distintas áreas de
comercio exterior del transporte, del turismo, del
agenciamiento aduanero, entre otros, en unos programas
comunitarios a mediano plazo que especifiquen claramente
prioridades y objetivos, y definan el ámbito en el cual
operarán los diferentes Comités Nacionales de Facilitación.
Mayor vinculación de entidades públicas y privadas
relacionadas con el comercio exterior a los objetivos y
mecanismos del GRAN
a)
En la XVIII Reunión de Directores de Promoción de
Exportaciones llevada a cabo en Febrero 22 y 23 de este
año, se hizo hincapié en la necesidad de intensificar los
esfuerzos para lograr una mayor vinculación de los
consejeros y agregados comerciales en los países andinos
con las labores de la Junta, especialmente en lo relativo al
cumplimiento de los compromisos adquiridos dentro del
-8-
proceso, así como en la identificación de acciones comunes
entre estas oficinas y los gremios privados de la Subregión.
2.
b)
La Junta participará activamente en los Congresos de las
Asociaciones de Exportadores Andinas a fin de difundir los
avances del proceso de integración y presentar las
actividades de promoción del PAPE. En este sentido la
Asociación Nacional de Exportadores de Colombia solicitó la
presencia de la Junta en su reunión plenaria a desarrollarse
en el mes de octubre.
c)
Se coordinarán actividades con las organizaciones gremiales
del Grupo Andino para apoyarlas en el desarrollo de sus
programas de trabajo relativos al fomento de exportaciones
(CONANDEX, Cámaras Binacionales Andinas, y gremios de
industriales, vinculados a la exportación).
FOROS
EMPRESARIALES
INTRASUBREGIONAL
PARA
FORTALECER
EL
COMERCIO
Esta actividad corresponde a la celebración de reuniones de empresarios de la
Subregión enmarcadas en los ámbitos de Ruedas de Negocios, Encuentros
Empresariales y Misiones de Compradores para sectores previamente definidos
entre los Países Miembros y la Junta.
2.1
Objetivos
a)
Fortalecer y acelerar las corrientes comerciales intrasubregionales,
fundamentalmente de productos y servicios con mayor contenido
industrial y tecnológico, que contribuyan a perfeccionar el mercado
ampliado subregional.
b)
Incentivar y diversificar las exportaciones intrasubregionales para
que los agentes económicos puedan efectuar su aprendizaje de
eficiencia y competitividad con miras a proyectarse con éxito hacia
mercados más exigentes.
c)
Impulsar un mayor grado de vinculación entre los agentes
productivos de la Subregión con el fin de mejorar, ampliar y
modernizar sus unidades productoras sobre la base del
aprovechamiento de las nuevas modalidades de integración
industrial, de la reorientación de las exportaciones provenientes de
terceros en favor de la oferta subregional y del fortalecimiento del
intercambio comercial fronterizo.
-9-
2.2
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Misión de Compradores a Bolivia. Para el efecto un grupo
seleccionado de empresarios andinos interesados en productos
bolivianos, se reunió con exportadores bolivianos en Santa Cruz de
la Sierra sobre un ámbito de productos previamente establecido
con potencial de compra en la Subregión. A la fecha se han
concretado negociaciones por cerca de un millón de dólares,
principalmente en nuevas ventas de madera a Perú y Venezuela.
b)
Encuentro Empresarial y Rueda de Negocios en el Sector
Agropecuario. A fines del año anterior se efectuó en Lima una
reunión andina de exportadores e importadores de productos
identificados en este sector, en desarrollo del Mandato de
Cartagena de los Presidentes orientado a incentivar el comercio de
productos en esta área.
c)
Preparación del Encuentro Empresarial del Sector Metalmecánico,
para el cual se adelantaron coordinaciones con la CAF y algunos
gremios andinos involucrados, habiéndose postergado la fecha de
ejecución para 1990, en función de los avances de las
negociaciones comunitarias en el sector industrial.
Dentro de este capítulo se programó la realización de dos encuentros
empresariales en el área de turismo, que no se llegaron a concretar, por
cuanto la CEE viene desarrollando acciones paralelas a nivel bilateral y
no consideró aceptable la financiación de eventos comunitarios.
2.3
Actividades a desarrollar en 1990
a)
Encuentro Empresarial
Metalmecánico.
y
Rueda
de
Negocios
del
Sector
Teniendo en cuenta las investigaciones que actualmente se
realizan en algunos de los Países Miembros, el PAPE reunirá a
empresarios andinos con miras a que establezcan relaciones de
complementación industrial, propiciando así un robustecimiento de
las capacidades productivas en este sector.
b)
Misión de Compradores para la Oferta Exportable Ecuatoriana.
Bolivia y el Ecuador, como países de menor desarrollo económico
relativo, y en virtud del tratamiento preferencial del cual son objeto,
requieren de acciones que compensen la profundización en la
culminación del Programa de Liberación para 1995.
Por tal motivo se ha programado para 1990 la realización de una
Misión de Compradores Andinos para la oferta exportable
ecuatoriana, que posibilite un incremento de las exportaciones del
Ecuador a la Subregión.
- 10 -
c)
Apoyo a las acciones que en materia de Comercio Fronterizo
realice la Junta.
La integración fronteriza ejerce una especial influencia en la
conformación del espacio económico subregional. Por tal razón
resulta importante que a través del PAPE se apoyen las acciones
que se realicen para fortalecer el comercio fronterizo.
d)
Apoyar la organización de Foros de Negociación entre Empresas
Privadas y Estatales Andinas en sectores definidos como de interés
comunitario por los Países Miembros, buscando promover la
adopción de normas comunitarias relativas a Compras Estatales y
una mayor participación de productores andinos en grandes
proyectos subregionales.
e)
Evaluación y seguimiento de los Foros de Negociación Empresarial
realizados en 1989.
Esta actividad es de vital importancia para determinar los
resultados concretos de las negociaciones efectuadas en dichos
Foros de Negociación, así como para identificar las posibles
dificultades que hubieran enfrentado los empresarios andinos.
f)
I Feria de Servicios de Apoyo a la Exportación.
Se concretará la conveniencia de realizar la primera feria de
servicios colaterales a la exportación, precisando modalidad del
evento (fijo o itinerante), oferentes de servicios y apoyo local de
contraparte.
g)
3.
Apoyar las actividades de comercialización de las EMAs
comercializadoras y en particular de la creada por CONFAGAN y
CONAGRO.
DESARROLLO DEL COMERCIO ANDINO CON TERCEROS MERCADOS
Los cambios acelerados y permanentes del entorno internacional evidencian la
necesidad de mejorar la participación del Grupo Andino en la economía mundial,
requiriéndose una mayor competitividad de las economías andinas y una acción
conjunta frente a terceros países en los foros y negociaciones multilaterales. Por
ello dentro de la concepción del Diseño Estratégico se ha definido este nuevo
Programa de Desarrollo del Comercio Andino con terceros mercados, a fin de
realizar diferentes acciones de adecuación y consolidación de oferta que son
necesarias para lograr una inserción más moderna y dinámica del Grupo Andino
en la economía mundial.
- 11 -
3.1
3.2
3.3
Objetivos
a)
Complementar los esfuerzos que realizan los Países Miembros
para mejorar la capacidad andina de competir a escala
internacional expandiendo y diversificando una oferta exportable
que sea competitiva y permanente, y que sea de interés de dos o
más países de la Subregión para que tenga un carácter
comunitario.
b)
Fortalecer la acción externa conjunta del Grupo Andino frente a
terceros países afirmando la condición de interlocutor comunitario
que éste puede tener en las relaciones económicas internacionales.
c)
Aprovechar la consolidación del mercado ampliado subregional
para proyectar corrientes de comercio con mayor contenido
subregional, permitiéndoles a los agentes económicos profundizar
su aprendizaje de eficiencia y competitividad.
d)
Impulsar una mayor diversificación de los mercados tradicionales
de destino de las exportaciones andinas.
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Actualización de los proyectos de adecuación de la oferta andina
para el mercado europeo en los cuales participan al menos dos
países de la Subregión, y, preparación de la documentación para
negociar como bloque económico con la Comunidad Económica
Europea los beneficios derivados del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP), todo ello en el marco de la Subcomisión Mixta
Andino-Europea en el Area Comercial.
b)
Elaboración del Proyecto sobre Desarrollo de Exportaciones y
Promoción Comercial a fin de aprovechar el potencial de
producción del área andina y consolidar en el futuro una oferta
exportable subregional competitiva y permanente.
c)
Seguimiento del Encuentro Empresarial y Rueda de Negocios
Andino-Centroamericano, celebrado en Guatemala en Septiembre
de 1988.
Actividades a desarrollar en 1990
El Programa de Desarrollo del Comercio Andino con Terceros Mercados,
está enmarcado dentro del Diseño Estratégico y el PAPE lo desarrollará
como una nueva actividad que responde al reto que significa consolidar el
espacio económico andino y mejorar la artculación del Grupo Andino con
el contexto internacional.
- 12 -
Esta actividad viene a ser la proyección de aquellas iniciadas en 1989
sobre definición de prioridades de exportación de los Países Miembros, y
que respondan al interés de más de dos países andinos.
Además de las acciones financiables con recursos de programas CEE JUNAC, se procurará obtener apoyo adicional dentro del marco de la
Comisión Mixta Andino-Europea y de organismos internacionales como el
BID.
Las actividades que se prevé realizar en 1990 son:
a)
Definidas las prioridades de exportación y evaluadas la dimensión y
características de la oferta andina, se realizarán estudios de
mercado en ámbitos geográficos correspondientes a
la
conformación de los principales bloques económicos a nivel
mundial, como son el norteamericano (U.S.A. y Canadá), la CEE,
Japón y la Cuenca del Pacífico, el CAME y el del Mercado
Latinoamericano no Andino. Estos estudios permitirán identificar
unos mercados -objetivo en los que se concentrarían los esfuerzos
de promoción de la Subregión hacia terceros mercados.
b)
Adecuación de la oferta exportable subregional: la mejora de la
competitividad de los productos evaluados con potencial exportable
subregional, involucra tanto acciones de desarrollo de
producciones, como de adecuación a los mercados objetivo de la
oferta existente; la eventual
incorporación de tecnologías
modernas; el desarrollo de sistemas de control de calidad; y el
aprovechamiento de las nuevas modalidades de integración en el
sector industrial, entre otros.
En este sentido, se otorgará asistencia técnica calificada en los
procesos de adecuación de oferta
del producto y de su
comercialización externa, con miras a estructurar una oferta
exportable subregional competitiva en los mercados mundiales.
c)
La tercera etapa comprende la realización de una serie de
actividades de promoción comercial tendientes a la difusión de la
oferta exportable andina seleccionada en función de
las
características del mercado-objetivo identificado. Estas acciones de
promoción comprenderán entre otras, las siguientes:
-
Coordinar con los Consejeros y Agregados Comerciales
Andinos en terceros mercados, programas y acciones
orientadas a lograr una mayor articulación y un mejor
aprovechamiento de las posibilidades de comercio de la
Subregión en los principales bloques económicos.
-
Elaboración de material de promoción según productos y
mercados.
-
Participación
como
bloque
económico
en
ferias
internacionales especializadas y seleccionadas de acuerdo
- 13 -
con el potencial exportador subregional y analizar la posible
realización de una Feria Andina.
d)
4.
-
Promoción de un Encuentro Empresarial Andino - Chileno
para lograr la intensificación del comercio recíproco y la
definición de proyectos de coinversión, en áreas de interés
común. Esta actividad se coordinará con la Corporación
Andina de Fomento.
-
Apoyar y coordinar la celebración de un Encuentro
Empresarial y Rueda de Negocios
en el marco del
Congreso de la Asociación de Industriales Latinoamericanos
- AILA, que se realizará en el Ecuador, para promover
vínculos comerciales y de co-inversión entre empresarios
andinos y entre éstos y los del resto de ALADI.
-
Participación institucional en la Feria del Jardín y del Verdor
en Osaka, con miras a lograr un mayor acercamiento entre el
Grupo Andino y el Japón.
Se buscará la afirmación del Grupo Andino como el interlocutor
comunitario en las gestiones tendientes a lograr un mejor
aprovechamiento del Sistema General de Preferencias (SGP) de
los países desarrollados, particularmente con la CEE en el marco
de la Segunda Reunión de la Subcomisión Mixta de Cooperación
Comercial Andino Europea.
RED ANDINA DE INFORMACION COMERCIAL
Para la consolidación del mercado ampliado subregional y la adecuada inserción
del Grupo Andino en el mercado internacional, resulta indispensable que los
Países Miembros cuenten con información comercial adecuada y oportuna que
permita a los agentes económicos adaptarse a los cambios en los mercados
objetivos y en la oferta disponible de su interés.
En este sentido, un mejor funcionamiento de los servicios de información
comercial que operan en la Subregión debe ser el elemento principal de las
actividades de la Red Andina de Información Comercial.
4.1 Objetivos
a)
Propiciar un mejor funcionamiento de los sistemas de información
comercial existentes en la Subregión y un mayor intercambio de
información entre los organismos públicos y gremios privados
vinculados a la promoción de exportaciones.
- 14 -
b)
4.2
Apoyar a los Países Miembros en la identificación y mayor
conocimiento de la oferta exportable nacional, en aquellos sectores
considerados como prioritarios en sus programas de promoción de
exportaciones.
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Se inició una asesoría con participación de consultores europeos,
con miras a evaluar y luego proponer una adecuada metodología
para el relevamiento de la información acerca de la oferta
exportable competitiva en los Países Miembros.
b)
Se brindó asistencia técnica a los Servicios Nacionales de
Información Comercial (SIC), en aquellas entidades andinas que lo
solicitaron. En lo fundamental, se trató de fortalecer las estructuras
organizativas de los SICS así como mejorar sus labores de
captación, procesamiento y difusión de la información comercial.
Las asesorías brindadas fueron las siguientes:
-
INPEX Bolivia. Se contratataron dos especialistas nacionales
para consolidar el funcionamiento de su SIC. Dicha labor se
desarrolló entre septiembre de 1989 y enero de 1990.
-
ICE-Venezuela. Entre julio y septiembre de 1989 un experto
subregional los asesoró en el tema. Asimismo un funcionario
del mismo Instituto realizó una pasantía en la Junta.
-
ANALDEX-Colombia. En septiembre se desarrolló por
primera vez una asesoría a un gremio privado para la
consolidación de su SIC.
-
MICIP-FEDEXPOR-Ecuador. Entre noviembre y diciembre
se prestó asistencia técnica a ambas entidades, en el
establecimiento de sistemas para la organización,
procesamiento y difusión de la información comercial.
c)
Se continuó con el proceso de elaboración de un Banco de Datos
sobre los exportadores e importadores andinos y se inició la
incorporación a éste de un grupo de productos subregionales.
d)
Asimismo, se mantuvó una permanente coordinación e intercambio
de información con los Organismos de Promoción de
Exportaciones, gremios privados y organismos internacionales,
como AICO y PLACIEX con miras a mantener actualizados los
bancos de datos existentes en la Junta.
- 15 -
4.3
5.
Actividades a desarrollar en 1990
a)
Como complemento a la definición de prioridades de exportación,
se hará el levantamiento de la oferta exportable en dichos sectores
buscando también perfeccionar la metodología utilizada por los
Países Miembros para garantizar una información permanente y
actualizada.
b)
Se continuarán desarrollando las aplicaciones que permitan un
mejor aprovechamiento por parte de los organismos públicos y
privados, de los Bancos de Datos que posee la Junta. En este
sentido, se trabajará en la difusión de estadísticas de comercio
exterior del Sistema de Aranceles Consolidados del Grupo Andino y
de un Directorio de Exportadores e Importadores Andinos.
DESARROLLO DE EMPRESAS DE COMERCIALIZACION INTERNACIONAL
(ECI)
Y EMPRESAS MULTINACIONALES ANDINAS (EMA)
DE
COMERCIALIZACION
El fomento y desarrollo de las Empresas de Comercialización Internacional (ECI),
es un mecanismo importante para el mejor aprovechamiento de las ventajas
comerciales del mercado ampliado, el fortalecimiento del comercio
intrasubregional, la diversificación de las exportaciones andinas al mercado
mundial y el aumento del poder de negociación frente a terceros. Con este
instrumento los agentes económicos pueden proyectarse con éxito hacia
mercados más exigentes y contribuir de esta manera a consolidar la oferta
exportable andina y a facilitar la apertura de nuevos mercados externos.
5.1
Objetivos
a)
Promover en los Países Miembros que lo consideren conveniente,
la existencia de un marco legal para las Empresas de
Comercialización Internacional, que incluya acciones de promoción
para su formación y desarrollo.
b)
Proponer el uso de determinados instrumentos que eliminen
distorsiones y obstáculos provenientes de la propia política
comercial, fiscal y cambiaria en cada país.
c)
Brindar capacitación sobre las modalidades de operación de las
ECI.
d)
Difundir las normas de la Empresa Multinacional Andina (EMA)
entre las comercializadoras como un mecanismo de estímulo para
que los capitales nacionales puedan circular y operar en el espacio
económico andino.
- 16 -
5.2
5.3
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Se dió inicio al análisis y diagnóstico de las ECI, que en su primera
etapa comprende una evaluación en la Subregión de los siguientes
aspectos: recopilar los dispositivos legales vigentes referidos a la
promoción de las ECI; identificar los cuellos de botella que afectan
el desarrollo de estas empresas, determinar el rol asignado a las
ECI en el marco de la promoción de las exportaciones de cada país
y recoger sugerencias y puntos de vista en los sectores público y
privado de cada País Miembro.
b)
Se adelantó la preparación del Encuentro Subregional de
Ejecutivos de ECI y EMA. Esta reunión está siendo coordinada con
la CAF, habiéndose postergado su ejecución a objeto de promover
también la figura de las EMAs Comercializadoras.
c)
Para complementar los esfuerzos de las actividades anteriores, se
publicaron
y difundieron documentos promocionales de las
Decisiones 220 y 244 en español y en inglés, referidas al
tratamiento del capital extranjero y a la EMA.
d)
Asimismo, se estableció contacto permanente con la Asociación
Latinoamericana de Trading Companies (ALAT), con la cual se
concretó que dos ejecutivos de empresas bolivianas y
ecuatorianas realicen pasantías en empresas comercializadoras
latinoamericanas exitosas, lo que está previsto para los primeros
meses de 1990.
Actividades a desarrollar en 1990
a)
Se continuará el análisis de resultados de las ECI en los Países
Mimebros, a fin de promover la definición de un marco legal, o en
su lugar la eliminación de aquellos obstáculos que ocasionan
distorsiones y asimetrias en el funcionamiento más dinámico del
mecanismo.
b)
Se evaluará la incidencia de las políticas económicas de los Países
Miembros sobre la formación y desarrollo de las ECI, como
elemento estratégico para diversificar y promover las
exportaciones.
c)
Como componente del diagnóstico sobre las ECI, se analizarán las
alternativas de financiamiento para las ECI, vigentes en los Países
Miembros.
d)
Se llevará a cabo un programa de motivación y difusión de las
ventajas que deben ofrecer las ECI y en el cual se incluyan
seminarios nacionales con el fin de transmitir a los empresarios
andinos las experiencias exitosas en otras regiones.
- 17 -
6.
e)
Conjuntamente con la CAF se realizará el próximo Encuentro
Subregional de Empresas Multinacionales Andinas y Empresas de
Comercialización Internacional, previsto para el mes de Julio en
Venezuela. El objetivo de este encuentro es analizar, evaluar y
difundir la aplicación del régimen común de la EMA con todos los
estamentos nacionales
involucrados en la autorización,
constitución y operación de este tipo de empresas, así como para
promover la figura de la EMA entre las ECI y otras con actividades
de servicio a la exportación.
f)
Acogiendo las sugerencias de los participantes en la Decimoctava
Reunión de Directores de OPES celebrada en Lima en Febrero
pasado, se los mantendrá informados sobre los desarrollos de las
EMAS y ECIS a fin de difundirlos en sus medios de información.
CAPACITACION
6.1
6.2
Objetivos
a)
Fortalecer esta actividad en los Países Miembros, especialmente
en Bolivia y el Ecuador, complementando sus acciones de
capacitación a los funcionarios públicos y privados en los temas de
la integración andina y las nuevas oportunidades y tendencias del
comercio internacional.
b)
Convertir a la capacitación en uno de los elementos dinamizadores
de la actividad de comercio exterior que contribuya al afianzamiento
del mercado ampliado subregional, al desarrollo de terceros
mercados y al fortalecimiento de la capacidad de negociación
internacional, para lo cual se buscará establecer mecanismos que
permitan multiplicar eficientemente las acciones de capacitación
evitando la dispersión de esfuerzos en este campo.
Actividades desarrolladas en 1989
Las siguientes
actividades fueron organizadas a solicitud de los
Directores de Promoción de Exportaciones en Diciembre de 1988.
a)
Seminarios sobre Costos, Precios y Cotizaciones, en Colombia y
Venezuela.
b)
Seminario sobre Negociaciones Internacionales, en Ecuador y
Venezuela.
c)
Seminario sobre Técnicas de Gestión Gerencial de Empresas
Agroexportadoras, en Ecuador y Perú.
- 18 -
6.3
d)
Seminario sobre Técnicas de Cosecha y Postcosecha para Frutas y
Hortalizas. Este evento fue realizado en todos los Países Andinos.
e)
Seminario "Como Exportar a Europa", desarrollado con la
colaboración de un experto de la CEE. Para el efecto se editó un
libro con dicho título, el cual fue entregado a los participantes y a
los organismos públicos y privados vinculados a la promoción de
exportaciones, e igualmente el video "El Mundo es Mercado"
entregado a los Organismos de Promoción de Exportaciones y a los
gremios empresariales.
f)
Seminario sobre Experiencias de Negociaciones en el GATT. El
evento fue realizado en Bolivia, con la colaboración de un
especialista del Instituto de Comercio Exterior de Colombia.
Acciones a desarrollar en 1990
Con el fin de aprovechar la presencia de los expertos internacionales que
realizan actividades de consultoría del PAPE en la Subregión, se
realizarán actividades específicas de capacitación, que surjan de la
formulación de prioridades de exportación y en general de cada uno de los
programas del PAPE, buscando así complementar las acciones de los
Países en estas materias.
Los posibles temas de capacitación son los siguientes:
a)
Difusión de las experiencias
prioridades de exportación.
y resultados de los programas de
b)
Técnicas y Canales de Comercialización para los sectores definidos
como prioritarios por los países.
c)
Seminarios Nacionales para capacitar docentes en temas de
comercialización, negociación y contratación internacional.
d)
Cursos y Seminarios-Taller en el área de información comercial al
personal de los organismos públicos y privados de los Países
Miembros.
e)
Envase y Embalaje en Productos Agropecuarios y Agroindustriales.
f)
Talleres de Trabajo para fortalecer las estructuras y el
funcionamiento de los Consejos de Usuarios Andinos, mediante el
aprovechamiento de experiencias similares de otras organizaciones
de usuarios.
g)
Difusión de los resultados de los Estudios de Distribución Física
Internacional realizados en los Países Miembros.
h)
Finalmente, coordinar con el Programa de Cooperación Andina a
Bolivia las actividades para este país.
- 19 -
El resto de cursos a programarse durante 1990 irá surgiendo del
desarrollo y los planes de trabajo que se elaboren dentro de cada uno de
los demás programas del PAPE.
7.
PROGRAMA DE ENVASE Y EMBALAJE
AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL
PARA
LOS
SECTORES
El Programa de Envase y Embalaje para los sectores Agropecuario y
Agroindustrial ha sido concebido como un primer programa de apoyo sectorial a
los Países Miembros, en aquellos campos que vayan siendo definidos como los
de mayor proyección a nivel nacional e internacional y en los que se detecte
mayor potencial de acción para mejorar la competitividad externa.
El perfeccionamiento del mercado ampliado y la necesaria articulación del Grupo
Andino en el mercado mundial obliga a buscar mecanismos para una gradual
racionalización y mejoramiento del envase y el embalaje de productos
agropecuarios y agroindustriales.
Este Programa se realiza en forma coordinada con los Programas Andinos para
el Fomento de la Producción y Exportación de Frutas y Hortalizas y el de la
Promoción y Apoyo a la Agroindustria.
Igualmente, este Programa está estrechamente ligado al Programa de Desarrollo
del Comercio Andino con Terceros Mercados al buscar de un lado, el
mejoramiento del envase, y del otro, una adecuación del producto de estos
sectores en función al envase y embalaje exigido en los mercados
internacionales.
7.1
7.2
Objetivos
a)
Desarrollar una mejor oferta subregional de productos
agropecuarios y agroindustriales y de los envases destinados a
estos sectores.
b)
Mejorar la competitividad internacional de èstos mediante la
utilización de envases y embalajes adecuados a las condiciones de
los mercados externos.
Actividades desarrolladas en 1989
A fines de Noviembre de 1989 se dió inició a las primeras etapas de este
proyecto que consisten en la elaboración de un diagnóstico sobre la oferta
y demanda de envase y embalaje así como de los diferentes materiales
existentes en la Subregión para el envase y el embalaje de estos
productos; igualmente, un inventario y análisis de las normas existentes
en esta materia, en cada País Miembro.
- 20 -
7.3
8.
Actividades a desarrollar en 1990
a)
Culminación del estudio del diagnóstico de envase y embalaje para
los sectores agropecuario y agroindustrial en cada País Miembro, y
del inventario y evaluación de las normas técnicas que para estos
productos se aplican en la Subregión.
b)
Identificación y evaluación de las entidades de investigación,
docencia, asesoría, y control de calidad existentes en la Subregión,
a fin de iniciar su vinculación al programa subregional.
c)
Elaboración de un programa de mediano plazo para promover el
desarrollo de la oferta de productos de estos sectores y la mejor
utilización del envase y embalaje, así como de los materiales para
su fabricación en ambos sectores, en cada País Miembro, con
miras a una gradual armonización de las normas relativas a los
materiales y envases utilizados.
d)
Brindar asistencia técnica a los productores de envase y embalaje
para productos de estos sectores con destino a la exportación, con
el objeto de mejorar su eficiencia productiva e incrementar la
competitividad de las exportaciones que utilizan estos envases.
ORGANIZACION DE LOS CONSEJOS ANDINOS DE USUARIOS DEL
TRANSPORTE DE CARGA INTERNACIONAL Y ESTUDIOS DE LA
DISTRIBUCION FISICA INTERNACIONAL (DFI)
A.
CONSEJOS DE USUARIOS
Uno de los elementos fundamentales que afecta la competitividad del
mercado subregional lo constituye el transporte de mercancías tanto en lo
que se refiere a su infraestructura y prestación de servicios, como a sus
elevados costos.
Estas dificultades afectan directamente a los exportadores e importadores
andinos, por lo cual resulta necesaria su organización a través de los
Consejos de Usuarios del Transporte.
Este Programa, con una duración de tres años, busca en una primera
etapa fortalecer la organización de los Consejos de Usuarios de los
Países Miembros y de la Federación Andina de los Consejos de Usuarios
(FECUTI) a través de acciones de motivación y capacitación directa,
propiciando una adecuada representatividad de los gremios del sector.
Todo ello permitirá en una segunda etapa, a partir del próximo año, no
sólo establecer
mecanismos de diálogo y negociación con las
organizaciones de transportistas, sino también proponer a sus respectivos
- 21 -
gobiernos la adopción de los códigos de conducta y reglamentos
internacionales sobre transporte internacional de carga.
En este campo se contará igualmente con la asistencia técnica de
expertos europeos a través de los cuales se logrará difundir la exitosa
experiencia de la organización de los Consejos de Usuarios europeos,
principalmente.
B.
DISTRIBUCION FISICA INTERNACIONAL (DFI)
Este es otro programa de carácter temporal y busca mejorar la
competitividad de los productos de exportación subregional como uno de
los elementos que faciliten el acceso del Grupo Andino en el mercado
internacional.
Con base en ello, resulta necesario que los agentes económicos andinos,
conozcan a profundidad el grado de competitividad de sus productos de
exportación, identificando cada uno de los componentes del costo de la
Distribución Física Internacional y su incidencia en el proceso de
exportación.
Para ello se realizarán estudios de productos específicos, con base en
una metodología común determinada con el propósito de identificar
posibles "cuellos de botella" que limiten la competitividad del producto
exportable andino.
8.1
8.2
Objetivos
a)
Apoyar la organización de los exportadores e importadores
andinos, mediante su agrupamiento en Consejos de Usuarios del
Transporte Internacional de Carga, con el fin de aumentar su
capacidad de consulta y negociación con las organizaciones de
transportistas de sus diferentes modalidades a nivel local,
subregional y mundial.
b)
Difundir las experiencias de Consejos de Usuarios de otras áreas,
identificando aquellas que sean aplicables al contexto de la
Subregión.
c)
Mejorar la competitividad de los precios de los productos de
exportación e importación, a través de un mayor conocimiento de
los componentes del costo de la Distribución Física Internacional
(DFI), entre los operadores de comercio exterior.
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Se brindó asistencia técnica para la consolidación del Consejo
Boliviano de Usuarios, COBUTRAC, para lo cual se contrataron los
servicios de un experto regional quien asesoró a dicho gremio en
- 22 -
Noviembre de 1989 en la estructuración de su programa de
actividades a corto y mediano plazo y dictó seminarios
motivacionales en las principales ciudades.
b)
8.3
9.
Se coordinó con el Proyecto Regional del CCI la realización de un
estudio de la cadena de costos de la distribución física internacional
del Mango con destino a mercados europeos, el cual deberá
concluir con la parte europea durante el primer trimestre de 1990.
Actividades a desarrollar en 1990
a)
Reforzar institucionalmente a los usuarios importadores y
exportadores mediante la elaboración de un Programa de Trabajo a
mediano plazo para el desarrollo de la Federación Andina de
Consejos de Usuarios del Transporte Internacional de Carga
(FECUTI).
b)
Desarrollar una dinámica actividad de motivación y de asistencia
técnica a los Consejos de Usuarios Nacionales a fin de consolidar
su funcionamiento. Las actividades específicas serán definidas en
el Programa de Trabajo.
c)
Coordinar la organización del II Encuentro de FECUTI Andina.
d)
Apoyar al Proyecto Regional del CCI en la culminación del estudio
de DFI sobre el mango de la Subregión hacia Europa así como en
el inicio del estudio sobre la soya boliviana con destino a la
Subregión y a terceros países. Asimismo se difundirán los
resultados de dichos estudios en los Países Miembros.
e)
En el marco del Convenio JUNAC/CEE se realizarán estudios
sobre la cadena de costos en que debe incurrir un producto de
exportación o importación desde su punto de origen hasta su punto
de destino, con el fin de identificar los principales elementos del
costo de la Distribución Física Internacional. La elección de los
productos y la difusión de los estudios se efectuará en coordinación
con los Organismos de Promoción de Exportaciones de los Países
Miembros.
PROMOCION DEL SEGURO DE CREDITO A LA EXPORTACION DE LA
SUBREGION
Como un mecanismo adicional de apoyo a la gestión exportadora de la
Subregión, el Seguro de Crédito a la Exportación deberá jugar un papel más
dinámico haciendo que en forma gradual se extienda su uso entre los Países
Andinos.
- 23 -
Las diferentes actividades en este campo se coordinan con la Corporación
Andina de Fomento, la Asociación Latinoamericana de Seguros de Crédito a la
Exportación (ALASECE) y la Asociación Latinoamericana de Instituciones
Financieras de Desarrollo (ALIDE).
El seguro de crédito a la exportación es un mecanismo financiero que infunde
confianza al exportador para que mantenga su interés en la venta de sus
productos al exterior.
9.1
Objetivo
Promover en los Países Miembros el desarrollo de las modalidades de
Seguro de Crédito a la Exportación mediante el intercambio de
experiencias, la cooperación institucional, el mejoramiento de sistemas y
pólizas y el apoyo a los requerimientos nacionales en este campo.
9.2
9.3
Actividades desarrolladas en 1989
a)
Se realizaron Seminarios de Difusión sobre las características del
Seguro de Crédito a la Exportación (SCE) en Bolivia y el Ecuador.
b)
Se publicó y difundió un folleto promocional acerca de las ventajas
del Seguro de Crédito a la Exportación, como mecanismo de
promoción de exportaciones.
c)
La JUNAC participó en el Encuentro de Gerentes Técnicos de
Seguros de Crédito a la Exportación, en coordinación con ALIDE y
ALASECE.
d)
Se inició el estudio sobre Normalización de Pólizas de Seguro de
Crédito a la Exportación en la Subregión.
e)
Se otorgó pasantia a un funcionario del ICE-Perú en PROEXPO y
FINEXPO sobre las modalidades de
financiamiento a las
exportaciones en Colombia y Venezuela respectivamente.
f)
Se preparó una versión actualizada del Manual de Financiamiento
al Comercio Exterior en el Grupo Andino.
Actividades a desarrollar en 1990
Acogiendo los requerimientos de los participantes en la Decimoctava
Reunión de Directores de Promoción de Exportaciones celebrada en
Febrero 22 y 23 de 1990, se prevé realizar las siguientes actividades:
a)
En Bolivia, talleres de trabajo sobre Seguro de Crédito a la
Exportación con participación de empresarios, de instituciones
financieras y compañías de seguro.
- 24 -
Asimismo, Bolivia solicitó apoyo técnico para la formulación de la
legislación correspondiente.
b)
Brindar apoyo técnico al Ecuador para la operación de la Compañía
de Seguro de Crédito a la Exportación que se establezca, y
colaborar en la capacitación del personal a través de seminariostaller.
c)
Apoyar la realización de un estudio sobre la instrumentación del
reaseguro a nivel subregional y que contemple la factibilidad de la
creación de una EMA en reaseguro.
d)
Adelantar con los organismos pertinentes la definición de
alternativas para la reglamentación y funcionamiento en la
Subregión del riesgo político y extraordinario.
e)
Desarrollar actividades de capacitación, asesoría técnica, difusión
de información técnica e intercambio de experiencias entre las
compañías de seguro de crédito a la exportación de la Subregión y
del exterior.
Las actividades anteriores están siendo coordinadas con CAF y otras
instituciones a fin de garantizar su financiación.
f)
Difundir el estudio sobre normalización del uso de pólizas del
Seguro de Crédito a la Exportación a nivel andino, y el Manual de
Financiamiento al Comercio Subregional.