TEMA 11 - Junta de Comunidades de Castilla

TEMA 11
LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA
MANCHA. LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA. LAS COMPETENCIAS DE LA
PRESIDENCIA Y DE LAS CONSEJERÍAS. LOS ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN REGIONAL: ESPECIAL REFERENCIA A LOS ÓRGANOS
PERIFÉRICOS.
LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
DE
LA
ADMINISTRACIÓN REGIONAL. LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL DE
LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA.
SUMARIO:
I.- LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
I.1.- Introducción
I.2.- Los Consejeros
II.- LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA
II.1.- La división por Consejerías
II.2.- La estructura de las Consejerías
II.3.- La estructura de la Presidencia de la Junta
II.4.- La Oficina de la Junta en Bruselas
III.- LAS COMPETENCIAS DE LA PRESIDENCIA Y DE LAS CONSEJERÍAS
III.1.- Las competencias de la Presidencia
III.2.- Las competencias de las Consejerías.
IV.- LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL: ESPECIAL REFERENCIA A LOS ÓRGANOS
PERIFÉRICOS
IV.1.- La clasificación de los órganos administrativos
IV.2.- Los órganos de apoyo a los miembros del Gobierno
IV.2.1.- El Secretario General de la Presidencia
IV.2.2.-Los Viceconsejeros
IV.2.3.- Los Delegados Provinciales de las Consejerías
IV.3.- Los órganos de asistencia
IV.4.- Los órganos directivos
IV.4.1.- Los Directores Generales
IV.4.2.- Los Secretarios Generales Técnicos
IV.4.3.- Los Secretarios Generales
IV.4.4.-Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades
IV.5.-Especial referencia a los órganos periféricos
IV.5.1.- Introducción
IV.5.2.- Las Delegaciones Provinciales de las Consejerías
IV.5.3.- Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades
IV.5.4.- Las Oficinas Comarcales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente
IV.5.5.- La Delegación de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina
V.- LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
VI.- LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
VI.1.- Introducción
VI.2.- El Consejo Regional de la Juventud
VI.3.- La empresa pública ”Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha”
VI.4.- La fundación “Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha”
VI.5.- El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha
VI.6.- La empresa pública “Agencia de Gestión de la Energía de Castilla- La Mancha”
VI.7.- El Ente Público Radio-Televisión de Castilla- La Mancha
VI.8.- El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha
VI.9.- El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha
VI.10.- El Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha
VI.11.- Otras cuestiones
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I.- LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLALA MANCHA.
I.1.- Introducción.
La organización administrativa de la Junta es muy similar a la de las otras
Comunidades Autónomas y a la del Estado, compartiendo con dichas
Administraciones estos rasgos comunes:
a) Su dirección compete al Consejo de Gobierno (Gobierno).
b) Está estructurada en Departamentos (Consejerías), que gestionan uno o varios
bloques de materias (bienestar social, educación y cultura).
c) Tiene una organización jerarquizada (de Consejero a Jefe de Negociado).
d) Cuenta con servicios centrales y servicios periféricos (provinciales).
No obstante presenta unas diferencias entre las que hay que destacar:
a) Que la Provincia es de forma expresa la demarcación territorial para el ejercicio
de las competencias y funciones de la Junta de Comunidades.
b) La relativa inexistencia de una Administración instrumental, de tal forma que
presta sus servicios principalmente a través de las Consejerías.
Castilla-La Mancha se incluye en el grupo de Comunidades Autónomas que no exige
que los titulares de los órganos de su Administración sean funcionarios.
Además de en el Estatuto de Autonomía y a la espera de que se apruebe la Ley de
organización y funcionamiento expresamente prevista en la LGCC, la regulación de
la Administración regional se encuentra en otras normas, como son:
a) La LRJPAC.
b) La LGCC.
c) La Ley 3/ 84, de 25 de abril, de régimen jurídico del Gobierno y de la
Administración de la Junta (parcialmente derogada).
d) El Decreto 13/ 2001, de 19 de febrero, por el que se establece la estructura de la
Administración regional.
e) Los Decretos de estructura y funciones de las Consejerías y de diversos
órganos.
I.2.- Los Consejeros.
Al hilo de lo dicho en el Tema 5 sobre el Consejo de Gobierno , hay que reseñar
que el Consejero, además de miembro del Consejo de Gobierno, es el responsable
de la acción de gobierno en un área determinada conforme al programa general del
Consejo y en tal condición, órgano superior de la correspondiente Consejería,
aunque de forma excepcional pueden nombrarse Consejeros a los que no se
adscriban unidades de gestión administrativa.
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Su nombramiento y cese corresponde al Presidente de la Junta por Decreto,
exigiéndose ser mayor de edad y disfrutar de los derechos de sufragio activo y
pasivo. Son suplidos por el miembro del Consejo de Gobierno que decida el
Presidente de la Junta y en el despacho ordinario de los asuntos, por un
Viceconsejero, si los hubiera.
Las funciones más relevantes de los Consejeros son:
a) Formular los programas de actuación y los objetivos de su Consejería y
desarrollar la acción de gobierno en su área de responsabilidad.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias de su Consejería.
c) La superior jefatura de todos los órganos administrativos de su Departamento.
d) Proponer el nombramiento y cese de los restantes altos cargos de su Consejería.
e) Cuantas competencias les atribuyan las disposiciones legales, destacando las
reflejadas cada año en las Leyes de Presupuestos (contratación, gestión
presupuestaria, etc.).
Sus Resoluciones, que suelen denominarse Órdenes, agotan la vía administrativa.
Como ya vimos al hablar del Consejo de Gobierno, el ejercicio de las funciones de
Consejero es incompatible con cualquier otro puesto público o privado, salvo el de
Diputado a Cortes de Castilla-La Mancha.
Igualmente, la condición de Consejero es incompatible con las actividades privadas,
salvo algunas excepciones, no pudiendo además durante los dos años siguientes a
la fecha de su cese realizar actividades privadas relacionadas con expedientes
sobre las que hayan dictado resolución en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos
de asistencia técnica o similares con la Administración regional.
Así mismo están obligados a presentar las declaraciones de actividades, bienes y
rentas que son publicadas en el “Diario Oficial de Castilla-La Mancha”.
II.- LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN
COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA.
DE
LA
JUNTA
DE
II.1.- La división por Consejerías.
La Administración regional actúa con personalidad jurídica única, pero, para mejor
cumplimiento de sus fines, se estructura en Departamentos que tienen
encomendadas la gestión de bloques de materias y que se denominan Consejerías.
El número y denominación de éstas, que es competencia del Presidente, se
encuentra regulado en el Decreto 13/ 2001, antes citado, por el que se establece la
estructura de la Administración regional.
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Además de una Vicepresidencia, hay diez Consejerías, (una de ellas, la del Portavoz
del Gobierno, expresamente incardinada en la Presidencia de la Junta) que son las
de:
- Portavoz del Gobierno
- Economía y Hacienda
- Agricultura y Medio Ambiente
- Educación y Cultura
- Bienestar Social
- Obras Públicas
- Sanidad
- Administraciones Públicas
- Industria y Trabajo
- Ciencia y Tecnología.
Para completar esta visión general conviene destacar que en julio de 1997 se ha
vuelto a crear una Vicepresidencia (antes sólo hubo una durante una parte de la
Legislatura 1987- 1991) , que hay una Viceconsejería (en Educación y Cultura), y
que el Secretario General de la Presidencia tiene rango de Viceconsejero.
II.2.- La estructura de las Consejerías.
La estructura y funciones de las Consejerías se regulan a través de Decretos del
Consejo de Gobierno a propuesta del respectivo Consejero.
Su estructura tipo se basa en dos clases de órganos: los centrales (con
competencias en toda la región) y los periféricos (con competencias limitadas a una
Provincia, como regla general). El modelo es casi igual en todas las Consejerías: la
diferencia principal reside en el número de Direcciones Generales que tiene cada
una.
Así, además del Consejero, considerado como órgano superior de la Consejería y
titular de la misma, nos encontramos con una primera clasificación, por razón de su
ámbito territorial:
a) Órganos centrales; Viceconsejerías, Secretaría General Técnica o Secretaría
General y Direcciones Generales. Además, cada Consejero suele contar, como
órgano de asistencia técnica y política, con un Gabinete.
b) Órganos periféricos; Delegaciones Provinciales de cada Consejería.
Además del número de Direcciones Generales, desde el punto de vista de las
estructuras, hay que reseñar otras peculiaridades:
1.ª La Consejería del Portavoz del Gobierno (integrada en la Presidencia de la
Junta) no tiene Secretaría General Técnica (las funciones de ésta, las realiza la
Secretaría General de la Presidencia).
2.ª Las Consejerías de Economía y Hacienda y de Administraciones Públicas en
lugar de Secretaría General Técnica, tienen Secretaría General, con el mismo
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rango (Directores Generales) y funciones parecidas, pero que también
desempeñan otras típicas de Direcciones Generales, no sólo los servicios
comunes de las Consejerías respectivas.
3.ª La Presidencia de la Junta, la Consejería de Economía y Hacienda, la de
Administraciones Públicas y la de Ciencia y Tecnología no tienen Delegaciones
Provinciales propias, en sentido estricto, como ya veremos al hablar de las
Delegaciones Provinciales de la Junta.
4.ª La Consejería de Agricultura y Medio Ambiente completa su organización
periférica con Oficinas Comarcales en todas las Provincias.
5.ª Los órganos periféricos de cada Consejería (Delegaciones Provinciales y
Oficinas Comarcales de Agricultura y Medio Ambiente) sólo prestan los
servicios de su respectivo Departamento, excepto la Delegación de Servicios de
la Junta en Talavera de la Reina, que es una unidad que presta servicios de
varias Consejerías (Industria y Trabajo, Bienestar Social, etc.).
6.ª Diversas Consejerías tienen adscritos diversos entes (empresas públicas,
Organismos autónomos, etc.).
II.3.- La estructura de la Presidencia de la Junta.
Su estructura y funciones están reguladas básicamente en el Decreto 20/2001, de
27 de febrero y sus órganos principales (además del Presidente, del que dependen)
son:
a) La Vicepresidencia.
b) El Consejero Portavoz del Gobierno.
c) La Secretaría General de la Presidencia.
Además, las Delegaciones Provinciales de la Junta, puestas en funcionamiento en
agosto de1995, dependen directamente de la Vicepresidencia para el ejercicio de
sus funciones representativas y de coordinación general, aunque están incluidas en
la estructura de la Consejería de Administraciones Públicas.
II.4.- La Oficina de la Junta en Bruselas.
La organización de la Junta de Comunidades se completa con su dimensión exterior,
fuera incluso del territorio nacional, con la creación en 1996 de la Oficina de la Junta
en Bruselas que está adscrita a la Consejería de Economía y Hacienda desde julio
de 1999.
Sus cometidos más relevantes son el asesoramiento e información sobre programas
o normativa de la Unión Europea que afecte a colectivos, empresas y ciudadanos de
la región, el impulso ante las autoridades comunitarias de los proyectos presentados
por la Administración regional y la promoción de encuentros entre las entidades
públicas y privadas de la región con los organismos de la Unión Europea.
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III.- LAS COMPETENCIAS
CONSEJERÍAS.
DE
LA
PRESIDENCIA
Y
DE
LAS
En la medida en que la estructura de las Consejerías y de la Presidencia están en
función de las competencias que tienen encomendadas, para una mejor
comprensión de su respectiva organización, vamos a enunciar las principales
atribuciones de cada una de ellas.
III.1.- Las competencias de la Presidencia.
A la Presidencia de la Junta, a través de sus órganos, le corresponden entre otras
funciones las de:
a) Coordinación de la actividad de las Consejerías.
b) Relaciones con las Cortes de Castilla-La Mancha.
c) Coordinación de la actividad de las Delegaciones Provinciales de la Junta de
Comunidades.
d) Portavocía del Gobierno.
En algunos casos, como vemos, las funciones son inherentes a las de dirección
política de la Presidencia de la Junta y en otros no, de tal forma que algunas de
ellas, en anteriores etapas, han correspondido a diversas Consejerías.
III.2.- Las competencias de las Consejerías.
El área de la Consejería de Economía y Hacienda se relaciona con la política
económica, los presupuestos, el control de gastos e ingresos, el patrimonio, la
hacienda, los asuntos europeos, etc.
La Consejería de Administraciones Públicas tiene encomendada la acción de
gobierno en las áreas de función pública, relaciones con las Entidades locales,
juego, asociaciones y espectáculos públicos, calidad de los servicios, el Archivo de
Castilla-La Mancha, elecciones autonómicas, etc. Además es responsable del
Gabinete Jurídico, del “Diario Oficial de Castilla-La Mancha”, y dado que a su titular
le corresponde actualmente la Secretaría del Consejo de Gobierno, la Secretaría
General tiene adscrito el Secretariado de dicho órgano.
La Consejería de Agricultura y Medio Ambiente tiene asignadas competencias en
materia como producción agrícola y ganadera, gestión de las ayudas comunitarias
para el campo, lucha contra incendios forestales, defensa del medio ambiente,
regadíos, sanidad animal, caza y pesca, etc.
A la Consejería de Educación y Cultura le corresponden las competencias de
educación, promoción cultural, patrimonio histórico y deportes entre otras áreas. La
gestión de la enseñanza universitaria debe entenderse sin perjuicio de la autonomía
de las Universidades reconocida en el apartado 10 del artículo 27 de la Constitución.
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La Consejería de Obras Públicas tiene como áreas principales de responsabilidad
los transportes, las obras hidráulicas, las carreteras, recursos hídricos, la vivienda y
el urbanismo.
La Consejería de Sanidad
además de la gestión de los centros y servicios
anteriormente dependientes del INSALUD, es la competente en materia de
consumo, drogodependencias, farmacia, salud laboral, salubridad pública, entre
otras cuestiones.
La Consejería de Industria y Trabajo tiene a su cargo la acción de gobierno en
sectores tales como la energía, el turismo, el comercio, la artesanía, las ayudas a
empresas, el desarrollo industrial, el fomento del empleo, la formación, las relaciones
laborales, etc.
Las atribuciones de la Consejería de Bienestar Social se refieren a los servicios
sociales, las ayudas sociales, mujer, infancia, mayores, emigración, juventud,
discapacitados, etc.
La Consejería de Ciencia y Tecnología es la competente en materia de
telecomunicaciones, investigación e innovación tecnológica, sociedad de la
información y del conocimiento.
IV.- LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL.
IV.1.- La clasificación de los órganos administrativos.
La clasificación que vimos de los órganos administrativos en función de su ámbito
territorial (centrales y periféricos) , puede ser completada por otras.
Así, la LGCC, tras referirse al Presidente y a los demás miembros del Consejo de
Gobierno, fija esta clasificación:
a) Órganos de apoyo a los miembros del Consejo de Gobierno: el Secretario
General de la Presidencia, los Viceconsejeros (si los hubiera) y los Delegados
Provinciales de las Consejerías (si los hubiera).
b) Órganos de asistencia política y técnica de los miembros del Consejo de
Gobierno: los Gabinetes.
c) Órganos directivos de la Administración regional: los Directores Generales, los
Secretarios Generales Técnicos, los Secretarios Generales y los Delegados
Provinciales de la Junta de Comunidades.
Los titulares de estos tres tipos de órganos están sometidos al régimen de
incompatibilidades establecido para los miembros del Consejo de Gobierno: no
obstante podrán ser miembros de las Corporaciones locales, excepto ostentar la
Presidencia de las mismas. También están obligados a formular las declaraciones
de actividades, bienes y rentas que son publicadas en el “DOCM”.
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IV.2.- Los órganos de apoyo a los miembros del Gobierno.
IV.2.1.- El Secretario General de la Presidencia.
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la
Vicepresidencia y tiene rango de Viceconsejero.
Es un órgano de apoyo al Presidente de la Junta (y en su caso al Vicepresidente)
que tiene encomendadas, además de las funciones propias de las Secretarías
Generales Técnicas, las de los Gabinetes de la Presidencia y de la Vicepresidencia
cuanto éstos no existan, entre otras.
Sus Resoluciones agotan la vía administrativa.
IV.2.2.- Los Viceconsejeros.
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta del
Consejero respectivo y su existencia no es obligatoria.
Son órganos de apoyo al Consejero al que están adscritos, al que suplen en el
despacho de los asuntos ordinarios; además, ejercen las funciones que le atribuya el
Decreto de nombramiento o les delegue el Consejero, no agotando sus
Resoluciones la vía administrativa.
IV.2.3.- Los Delegados Provinciales de las Consejerías.
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero respectivo y su existencia no es obligatoria.
Son órganos de apoyo al respectivo Consejero en la Provincia y sus decisiones
administrativas, que se denominan Resoluciones, no agotan la vía administrativa.
IV.3.- Los órganos de asistencia.
Los Gabinetes son órganos de asistencia política y técnica de los miembros del
Consejo de Gobierno que realizan exclusivamente funciones de confianza y
asesoramiento. Dichas tareas suelen ser las relaciones con los medios de
comunicación, instituciones y grupos sociales, protocolo, apoyo a la actividad
parlamentaria, programación y seguimiento de las actuaciones, etc.
El nombramiento y cese de los miembros de los Gabinetes de las Consejerías
corresponde a sus titulares.
En la Presidencia y Vicepresidencia de la Junta también puede existir este tipo de
órgano, teniendo sus integrantes diferente rango, por lo que las reglas para su
nombramiento y cese pueden variar.
IV.4.- Los órganos directivos.
IV.4.1.- Los Directores Generales.
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Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero respectivo o de la Vicepresidencia, en su caso.
Los Directores Generales son los encargados de la gestión de una o varias áreas
funcionales homogéneas de la Administración en el ámbito de las diferentes
Consejerías o de la Presidencia de la Junta.
Desde el punto de vista más administrativo suelen tener competencias según su
cuantía, en materia de contratación y patrimonio o gestión presupuestaria, bien por
delegación de los Consejeros, bien porque el Consejo de Gobierno les asigne por
desconcentración funciones inicialmente atribuidas a los Consejeros.
Dictan Resoluciones que no agotan la vía administrativa.
IV.4.2.- Los Secretarios Generales Técnicos.
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta del
Consejero respectivo y tienen rango de Directores Generales.
Son los encargados de la gestión de los servicios comunes de las Consejerías
(personal, contratación, asuntos económicos, informática, parque de vehículos, etc.).
Además desarrollan funciones de asesoramiento, estudio y coordinación en las
Consejerías, con independencia de otras atribuciones que les delegue su Consejero
o les asigne por desconcentración el Consejo de Gobierno en materias de
contratación, patrimonio o gestión presupuestaria.
Los Decretos que regulan la estructura y competencias de las Consejerías suelen
recoger la llamada cláusula residual, es decir, la que establece que les corresponden
las competencias de la Consejería que, de forma expresa, no estén atribuidas a otro
órgano de la misma.
Sus Resoluciones no agotan la vía administrativa.
IV.4.3.- Los Secretarios Generales.
Dejando a un lado al Secretario General de la Presidencia, que ya hemos estudiado
con los órganos de apoyo a los miembros del Gobierno, podemos decir que son
órganos de creación reciente (1993).
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero respectivo. Suelen tener rango de Directores Generales y su existencia
no es obligatoria.
Además de las funciones que ya hemos visto propias de los Secretarios Generales
Técnicos, tienen encomendadas la gestión de áreas funcionales (como las
Direcciones Generales).
Sus Resoluciones no agotan la vía administrativa.
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IV.4.4.- Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades.
Su nombramiento, con rango de Directores Generales (y cese), corresponde al
Consejo de Gobierno, a propuesta de la Vicepresidencia, sin perjuicio de sus
relaciones con la Consejería de Administraciones Públicas.
Sus funciones como titulares de las Delegaciones Provinciales de la Junta de
Comunidades se estudiarán con detalle más adelante, en el examen del conjunto de
órganos periféricos de la Administración regional.
Dictan Resoluciones que no agotan la vía administrativa.
IV.5.- Especial referencia a los órganos periféricos.
IV.5.1.- Introducción.
La Administración de la Junta de Comunidades cuenta, además de con los servicios
centrales, con órganos que tienen su competencia limitada a una parte de la región,
generalmente una Provincia y que componen la llamada Administración periférica.
Estos órganos, algunos de los cuales ya hemos mencionado, son:
a)
b)
c)
d)
Las Delegaciones Provinciales de las Consejerías.
Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.
Las Oficinas Comarcales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente.
La Delegación de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina.
IV.5.2. - Las Delegaciones Provinciales de las Consejerías.
Son los órganos de representación de las Consejerías en las respectivas Provincias
y sus titulares, que son órganos de apoyo al Consejero, dirigen las unidades
periféricas de las Consejerías.
Además de las facultades de resolución y de gestión interna en materia de personal,
contratación y gestión presupuestaria, realizan una importante labor de estudio y
propuesta para una eficaz aplicación en la Provincia de las atribuciones de la
Consejería.
IV.5.3.- Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.
Hasta 1995, el esquema era que cada Consejería tuviera una Delegación propia en
cada Provincia: a partir de esa fecha se produce un cambio significativo con la
entrada en escena de las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.
Dichas Delegaciones aunque fueron reguladas en 1983 no se pusieron en
funcionamiento hasta 1995, modificándose además con posterioridad su normativa
inicial, para reordenar sus competencias, estructura y dependencia.
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La característica de estas Delegaciones Provinciales de la Junta es que representan
al conjunto de la Administración en la Provincia, no sólo a una Consejería.
Sus principales funciones son:
a) Asumir la representación permanente de la Administración de la Junta en la
Provincia.
b) Dirigir las unidades periféricas de la Consejería de Administraciones Públicas
(Administración Local, juego, espectáculos públicos, asociaciones, etc.).
c) Coordinar las competencias atribuidas a las Delegaciones Provinciales de las
Consejerías, en especial si son concurrentes o compartidas, coordinación que
debe entenderse más desde el impulso político, que desde la dirección o la
supervisión administrativa.
Para el ejercicio de sus funciones representativas y de coordinación dependen de
las Vicepresidencia de la Junta a través de la Dirección General de Coordinación.
IV.5.4.- Las Oficinas
Ambiente.
Comarcales
de la Consejería
de Agricultura y Medio
La regla general es que cada Consejería, con independencia de los Centros que
gestione en los diversos Municipios de cada Provincia, no posea una red comarcal
de oficinas administrativas, concentrando estas funciones en sus Delegaciones
Provinciales.
La Consejería de Agricultura y Medio Ambiente es una excepción por las especiales
características de sus funciones, la necesidad de acercarse a sus destinatarios
naturales (población rural) y por el hecho añadido, consecuencia de los traspasos
recibidos, de contar con la red de las antiguas Agencias de Extensión Agraria.
En 1996 acometió una importante reorganización de sus unidades periféricas
creando las Oficinas Comarcales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente,
situadas en los Municipios cabecera de las diversas comarcas naturales en las que
se integraron los servicios de extensión agraria, guardería forestal y veterinarios de
ganadería.
Cada Oficina, con rango de Sección, se estructura en cuatro unidades y dependen
de la respectiva Delegación Provincial desde el punto de vista orgánico.
IV.5.5.- La Delegación de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina.
La creación en 1992 de la Delegación de Servicios de la Junta en Talavera de la
Reina (Toledo) es otra excepción al modelo general y obedece a la necesidad de
prestar con mayor prontitud y eficacia los servicios de la Administración regional en
un ámbito inferior al provincial.
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La ciudad de Talavera de la Reina (la segunda más poblada de Castilla-La Mancha)
y los Municipios de su entorno, acogían ya en 1992, fecha de creación de la
delegación de Servicios, a más de 130.000 personas.
En una sola oficina de la Junta se tramitan actuaciones que tienen que ver con
varias Consejerías (Bienestar Social, Industria y Trabajo, etc.), evitando además que
el ciudadano, en su caso, deba dirigirse o desplazarse a las Delegaciones
Provinciales respectivas ubicadas en la ciudad de Toledo.
Otra función relevante es la de ser oficina de información de la Administración de la
Junta, actuando también como un registro único de documentos.
La Delegación de Servicios de la Junta depende de la Consejería de
Administraciones Públicas.
V.- LAS
UNIDADES
REGIONAL.
ADMINISTRATIVAS DE
LA
ADMINISTRACIÓN
Las Direcciones Generales, Secretarías Generales Técnicas y las Delegaciones
Provinciales se estructuran a su vez en unidades administrativas ordenadas
jerárquicamente, más reducidas de tamaño y más especializadas.
Estas unidades, de naturaleza claramente administrativa, tienen en común que
necesariamente sus titulares ( Jefes-as) han de ser funcionarios de carrera y que,
salvo expresa delegación o desconcentración, no puedan dictar resoluciones
administrativas que afecten a terceros.
Las unidades administrativas, según su importancia jerárquica, se denominan
Servicios, Secciones y Negociados.
Las Jefaturas de Servicio son puestos reservados generalmente a funcionarios del
Grupo A, aunque puede estar alguno abierto al Grupo B. Sus cometidos son la
dirección y control de las unidades de su dependencia y el asesoramiento y gestión
de nivel superior: además por delegación de los órganos directivos suelen ejercer
competencias en materia de régimen interior (contratación, presupuestos, personal,
etc.).
Las Jefaturas de Sección son puestos de trabajo asignados generalmente de forma
indistinta a funcionarios de los Grupos A y B, dedicándose fundamentalmente a la
gestión administrativa, realizando también funciones de documentación y
asesoramiento técnico de sus superiores.
Las Jefaturas de Negociado suelen estar reservadas a funcionarios de los Grupos C
y D y desempeñan tareas administrativas elementales, tales como custodia de
expedientes, organización de archivos, registros y bases de datos, comprobación y
ordenación de datos, redacción de notificaciones y comunicaciones, extensión de
diligencias, etc.
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VI.- LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
DE CASTILLA-LA MANCHA.
VI.1.- Introducción.
Hemos visto que un rasgo diferenciador de la Administración de nuestra región es la
relativa inexistencia de una Administración instrumental.
Se habla de relativa inexistencia ya que aunque todavía no ha adquirido la
dimensión de otras Administraciones regionales, poco a poco va consolidándose una
constelación de entes que, aunque cuentan con su propia personalidad jurídica,
guardan relación con la Administración de la Junta y suelen tener encomendadas
funciones que en un primer momento desempeñaba aquélla de forma directa a
través de las Consejerías.
El Estatuto de Autonomía contiene, además, unas referencias a la posibilidad de
crear empresas públicas, referencias que deben completarse con la potestad que
tiene esta Comunidad Autónoma, como cualquier ente territorial, de definir su propia
organización creando, por ejemplo, Organismos autónomos u otros entes.
Por orden de creación, los entes instrumentales son:
a) El Consejo Regional de la Juventud.
b) La empresa pública
Mancha”(GICAMAN).
“Gestión
de
Infraestructuras
de
Castilla-La
c) La fundación “Bienes Culturales de Castilla-La Mancha” (actualmente “Cultura y
Deporte”).
d) El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha (IVICAM).
e) la empresa pública “Agencia de Gestión de la Energía de Castilla-La Mancha”
(AGECAM).
f) El Ente Público Radio-Televisión de Castilla-La Mancha.
g) El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM).
h) El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha.
i) El Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha.
La Administración regional, además, ha creado y participa en otras fundaciones.
Este proceso lento, pero irreversible, de creación de una Administración instrumental
propia aconsejó incluir una regulación específica dotada de cierta sistemática en la
Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, regulación que ha sido incorporada por la
Ley 2/2000, de 26 de mayo, entre otras materias.
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VI.2.- El Consejo Regional de la Juventud.
Fue creado por la Ley 2/ 1986, de 16 de abril, y su fin esencial es el fomento de la
participación de la juventud en la vida de la región.
VI.3.- La empresa pública “Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha”
Fue creada por la Ley 11/ 1997, de 17 de diciembre, y tomó la forma de sociedad
anónima siendo su objeto proyectar, construir, conservar, explotar y promocionar
infraestructuras y equipamientos sociales, culturales, deportivos y de vivienda,
competencia de la Junta de Comunidades, así como los servicios que se puedan
instalar o desarrollar en dichas infraestructuras y equipamientos.
Las relaciones entre ambas se regularán a través de los oportunos convenios,
autorizados por el Consejo de Gobierno, así como por las instrucciones generales
que establezca la Consejería de Economía y Hacienda .
VI.4.- La fundación “Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha”.
Constituida inicialmente en febrero de 1998 por acuerdo de Consejo de Gobierno
con el nombre de “Bienes Culturales de Castilla-La Mancha”, ha ampliado sus fines .
Según sus estatutos los más importantes son: contribuir a la investigación,
conservación y difusión de los bienes culturales de la región, así como colaborar en
la promoción, fomento y extensión de la práctica del deporte en Castilla-La Mancha.
Su Patronato u órgano de gobierno y representación, lo forman altos cargos de la
Consejería de Educación y Cultura.
VI.5.- El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha.
El IVICAM creado por Ley 2/1999, de 18 de marzo, presenta la peculiaridad de ser
el primer Organismo autónomo creado como tal por esta Comunidad Autónoma.
Cuenta con personalidad jurídica pública diferenciada, autonomía administrativa y
económica y plena capacidad de obrar.
Sus funciones son las traspasadas a Castilla-La Mancha en materia de
denominaciones de origen, viticultura y enología, salvo algunas excepciones.
Está adscrito a la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente y sus órganos más
importantes son el Presidente (que es el Consejero de Agricultura y Medio
Ambiente), su Consejo Rector, que cuenta con representantes del sector, y un
Director.
VI.6.- La empresa pública “Agencia de Gestión de la Energía de Castilla-La
Mancha”.
La empresa pública AGECAM, adscrita a la Consejería de Industria y Trabajo, fue
creada por la Ley 7/1999, de 15 de abril y adopta la forma de sociedad anónima.
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Tiene como objeto el impulso y ejecución de la política energética de la región, así
como labores de investigación y consultoría en dicha materia.
VI.7.- El Ente Público Radio-Televisión de Castilla-La Mancha.
El Estatuto de Autonomía incluye, como competencia de desarrollo legislativo y
ejecución, las materias de prensa, radio, televisión y otros medios de comunicación
social (art. 32.9). Dicho artículo, además, faculta a la Comunidad Autónoma para
crear los medios de comunicación que considere necesarios.
Así, por Ley 3/2000, de 26 de mayo, se creó el Ente Público de Radio-Televisión de
Castilla-La Mancha como una entidad de derecho público y con personalidad jurídica
propia, adscrita actualmente a la Consejería de Ciencia y Tecnología.
El nuevo Ente Público se rige por su ley de creación (modificada posteriormente) sin
perjuicio de la aplicación, en algunos casos, de la Ley de Hacienda de Castilla-La
Mancha y otras normas.
La citada normativa establece que la gestión de los servicios públicos de
radiodifusión y televisión será realizada por empresas públicas cuyo capital social
será íntegramente suscrito por la Junta de Comunidades, empresas para cuya
creación ha quedado autorizado el Ente Público.
Un tercer nivel organizativo, también previsto en su ley, es la opción de crear
sociedades filiales en áreas como comercialización, producción, comunicación u
otras análogas, correspondiendo su creación al Consejo de Gobierno, de acuerdo
con el Consejo de Administración del Ente Público.
VI.8.- El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.
Consideración aparte merece el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha
(SESCAM), creado como Organismo autónomo por la Ley 8/2000, de 30 de
noviembre, de Ordenación Sanitaria de Castilla-La Mancha y adscrito a la
Consejería de Sanidad y que tiene a su cargo los centros y servicios que ,
gestionados anteriormente por el INSALUD, se traspasan a la Comunidad
Autónoma.
El Decreto 1/2002, de 8 de enero, establece la estructura orgánica y funciones del
SESCAM, derogando la normativa inicial recogida en el Decreto 124/2001,de 17 de
abril. Sus órganos centrales son:
a)
b)
c)
d)
El Consejo de Administración.
La Presidencia del Consejo de Administración.
La Dirección-Gerencia.
Los órganos directivos dependientes de ésta.
Cuenta además con una red de servicios periféricos al margen de la estructura de
las Delegaciones Provinciales de Sanidad aunque las funciones de representación y
autoridad sanitaria recaen en la figura del Delegado Provincial de la Consejería de
Sanidad.
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VI.9.- El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha.
Ha sido creado por la Ley 15/2001, de 20 de diciembre, como instrumento al
servicio de la política financiera de la Junta de Comunidades, quedando adscrito a la
Consejería de Economía y Hacienda. Toma forma de sociedad mercantil por lo que,
según el artículo 2 de dicha Ley, se rigen sus actividades por el derecho privado,
salvo en algunas materias.
Las relaciones entre la Administración regional y el Instituto se regulan a través de
los encargos aprobados por el Consejo de Gobierno y las instrucciones que
establezca la Consejería de Economía y Hacienda.
VI.10.- El Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha.
La Ley 3/2002, de 7 de marzo, constituye el citado Instituto, como una entidad de
Derecho Público y lo adscribe a la Consejería de Industria y Trabajo. Sus funciones
principales son la promoción comercial exterior, el fomento de la exportación y la
internacionalización de las empresas de la región.
VI.11.- Otras cuestiones.
En materia de Administración instrumental la Ley 9/2000, de 21 de diciembre, de
Presupuestos Generales de la Junta para el año 2001 (Disposición Adicional 15ª)
obligaba al Gobierno a presentar durante dicho año un proyecto de ley sobre la
creación de un organismo, con la forma que jurídicamente se determine, encargado
de las competencias de la Junta en materia de promoción de la mujer.
Además, y con motivo del debate en las Cortes Regionales sobre el estado de la
región celebrado en octubre de 2001 se anunció la remisión a la Cámara, antes de
finalizar la actual Legislatura , de los proyectos de ley de creación de :
1) El Servicio Público de Empleo.
2) El Instituto de Estudios Económicos y Estadísticos Regionales.
3) El Instituto de Seguridad, Emergencia y Protección Civil.
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