Bibliografía Optativa - Universidad Nacional de San Martín

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN
MARTIN
ESCUELA DE POLITICA Y GOBIERNO
CARRERA DE CIENCIA POLITICA
POLITICA EXTERIOR Y POLITICA DE DEFENSA ARGENTINAS
Primer Cuatrimestre 2012
PROFESOR TITULAR:
LIC. SERGIO GABRIEL EISSA
1
1.- Presentación
Si bien en América Latina los debates entre las distintas corrientes de
pensamiento de las relaciones internacionales forjadas fuera de la región no
fueron desconocidos, y se incorporaron al debate internacionalista
latinoamericano teniendo en cuenta las particularidades regionales, en los
estudios de defensa continuó predominando el pensamiento geopolítico.
Este pensamiento cobró importancia, como perspectiva de análisis vinculada a
los estudios estratégicos, a partir de los años cuarenta. En ello tuvo gran
influencia el impulso que cobraron esos trabajos en los institutos superiores de
las Fuerzas Armadas.
En los años ’50 y ’60 en América Latina la geopolítica continuó siendo un
enfoque predominante. Constituyendo en Argentina, Chile y Brasil más que
herramientas de análisis, determinantes de la política exterior.
En los años setenta se perfiló una vertiente que, a partir del reconocimiento de
la situación de dependencia, señaló la importancia de trabajar por una
geopolítica de la integración. Esta vertiente fue dejada de lado con el
advenimiento del golpe de estado en marzo de 1976 y fue sustituida por
estudios que insistieron en la adscripción de Argentina a Occidente y a la
Doctrina de la Seguridad Nacional.
Durante los ochenta el pensamiento geopolítico, asociado al realismo clásico,
continuó siendo un campo de estudio, poniendo el énfasis en el rol de
Argentina en el sistema de poder regional y en la necesidad de establecer un
balance de poder con Brasil.
Paralelamente, en esa misma década, y en la medida que autores provenientes
de las ciencias sociales abordaron la temática de la defensa, fueron
apareciendo otras perspectivas.
Una primera perspectiva que tuvo fuerte impulso durante los ochenta y la
segunda mitad de los noventa fue el de las relaciones cívico – militares. Estos
trabajos buscaron responder a la pregunta de cuál era el rol de las instituciones
militares latinoamericanas en democracia. Es decir, trabajos que analizaban la
cuestión militar y el control civil de las Fuerzas Armadas (Janowitz, 1989;
López, 1990; Hunter, 1995; Huntington, 1995; Fontana, 1996; Norden, 1996;
Hunter, 1997; Saín, 1998; Diamint, 1999).
A partir del fin de la Guerra Fría y de la disminución de los conflictos
interestatales en la región, surgieron en los noventa un conjunto de estudios en
Latinoamérica y Argentina que buscaron redefinir el papel de las Fuerzas
Armadas. Ante la pregunta sobre qué hacer con estas instituciones se
desarrollaron dos líneas de trabajo interrelacionadas que tenían como
consecuencia reinsertar a los militares en tareas de seguridad interior:
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a) Una serie de trabajos comenzaron a estudiar las llamadas nuevas
amenazas: fenómenos que eran meramente policiales habían adquirido
relevancia estratégica por interés e impulso principalmente de los
Estados Unidos. Estos trabajos sostenían que para hacer frente a esas
amenazas, debido a su magnitud, era necesario involucrar a las Fuerzas
Armadas en el combate de las mismas (Rial, 1996; Vigliero, 2005;
Paltrock, 2005; Armending, 2005; Dammert & Bailey, 2005);
b) Paralelamente otro conjunto de publicaciones buscaron desdibujar la
frontera teórica entre seguridad interior y defensa, porque sostenían que
la naturaleza de las amenazas y la creciente interdependencia hacían
fácticamente imposible distinguir entre amenazas de origen interno o
externo. En esta corriente podemos ubicar un desarrollo teórico que
sostiene que el foco de la seguridad debía pasar del Estado a las
personas y que el objetivo es garantizar la “seguridad individual” de las
mismas: dicho concepto es el de “seguridad humana” (PNUD, 1994;
Diamint, 2001; Proyecto Millenium, 2003; Armerding, 2005; Velasco,
2005).
La consecuencia es doble porque por un lado, si no hay diferencia entre
defensa y seguridad interior, no tiene sentido prohibir que las Fuerzas Armadas
intervengan en temas de seguridad interior. Y en segundo lugar, ya a nivel
internacional, este concepto se asocia al Principio de No Indiferencia por el cual
la comunidad internacional con el fin de garantizar la seguridad humana en
determinados países, podría llegar a intervenir militarmente en los mismos,
violando el tradicional principio de no intervención.
Este último debate no está cerrado y es relevante porque la definición de los
conceptos no es neutral, con lo cual no es lo mismo hablar de defensa,
seguridad interior o seguridad humana. Como sostenía Wittgenstein “el límite
de mi lenguaje es el límite de mi mundo”.
Esta materia busca, en este contexto, analizar la política exterior y la política de
defensa a partir del herramental teórico de la ciencia política, en especial el de
políticas públicas, entendiendo a ambas como políticas públicas. Esto tiene una
implicancia teórica, pero también tiene una consecuencia propositiva en tanto
significa dejar de lado instrumentos de análisis como los de la geopolítica y por
otro lado, hacer hincapié en la especificidad de la política de defensa
diferenciada de la seguridad pública.
2.- Metodología de Trabajo
La materia busca presentar a los alumnos no sólo elementos básicos sobre la
política exterior y de defensa en Argentina; sino que también tiene por objetivo
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principal ofrecer un conjunto de enfoques y herramientas para la
apreciación y el análisis de la política exterior y la política de defensa, tanto
desde el herramental tradicional de las relaciones internacionales como desde
el campo de las políticas públicas.
Para ello, las clases serán teóricos – prácticas, buscando la aprehensión de los
conocimientos por parte de los alumnos. Por otro lado, se requerirá la
presentación de ejercicios escritos destinados a ejercitar las capacidades
argumentativas requeridas para el buen desempeño académico. Estos
ejercicios no serán evaluados en su contenido pero es obligatoria su
presentación.
3.- Modalidad de Evaluación
La materia tiene un régimen de promoción directa. Para alcanzar la promoción,
los estudiantes deben obtener un promedio final de siete (7) entre las dos
evaluaciones: los dos parciales, un escrito y el segundo oral. Se requiere
también para promediar una nota mínima de seis (6) en las dos instancias de
evaluación. Sólo se podrá recuperar uno de los dos parciales en el último día
de clase.
4.- Contenidos y programa
Unidad 1: Conceptos de Política Pública, política exterior y defensa
Introducir al estudiante algunos de los conceptos básicos de políticas públicas.
Teorías estado-céntricas, socio-céntricas y relacionales. Diferentes enfoques
de análisis de políticas públicas: el ciclo de la política pública. Conceptos de
política exterior, guerra y defensa. El debate Seguridad vs. Defensa.
Bibliografía Obligatoria
Aguilar Villanueva, Luis, “Estudio Introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis
(1993), Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Porrúa Editorial, México.
Eissa, Sergio (2005), Hielos Continentales: las variables internas en la
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Von Clausewitz, Carl (1976), De la guerra, Editorial Labor, Barcelona,
capítulos a definir.
4
Aron, Raymond (1987), Pensar la guerra, Clausewitz, Instituto de
Publicaciones Navales, Buenos Aires, Tomo I, capítulo IV.
Saint Pierre, Héctor Luis (2003), “Una reconceptualización de las “nuevas
amenazas”: de la subjetividad de la percepción a la seguridad
cooperativa”, en Saín, Marcelo y López, Ernesto (comp.), Nuevas Amenazas.
Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil,
Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes.
Bibliografía Optativa
Aguilar Villanueva, Luis, “Estudio Introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis
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Allison, Graham (1988), La esencia de la decisión. Análisis explicativo de
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Zahariadis, Nikolaos (2003), Ambiguity and Choice in Public Policy.
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De Jomini, Henri Antoine (1991), Compendio del Arte de la Guerra,
Ministerio de Defensa del Reino de España, Madrid.
Unidad 2: Cambios en el escenario internacional y su impacto en la
política exterior y de defensa
La Pax británica. El mundo de entre guerras. El mundo bipolar y su fin.
Globalización y bloques regionales. Cambios en el sistema internacional.
Estados fallidos, zonas sin Estado y Estados rebeldes. La región en el
escenario internacional contemporáneo.
Bibliografía Obligatoria
5
Rapoport, Mario (2007), Historia económica, política y social de la
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Naím, Moises (2006), Ilícito. Como los traficantes, contrabandistas y
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Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y
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Bibliografía Optativa
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Unidad 3: Los debates teóricos en la política exterior
Realismo e idealismo en la política exterior argentina. Geopolítica. El concepto
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variables condicionantes.
Bibliografía Obligatoria
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Unidad 4: Formulación de la política exterior argentina. Primera Parte
Política exterior del Régimen Conservador. Los gobiernos radicales. La política
exterior del peronismo: la tercera posición. El gobierno de Illia: el tema
Malvinas. La dictadura militar.
Bibliografía Obligatoria
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Unidad 5: Formulación de la política exterior argentina. Segunda Parte
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Bibliografía
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Unidad 6: Formación histórica de las Fuerzas Armadas
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Unidad 7: La política de defensa argentina (1983 – 2003)
El gobierno de Alfonsín: el juicio a las juntas y los alzamientos militares. Control
civil de las Fuerzas Armadas. Punto Final y Obediencia Debida. El gobierno de
Menem: delegación y la autonomía de las Fuerzas Armadas, desestructuración
de la producción de la defensa; el achicamiento del sector defensa en el marco
de la reforma del Estado durante los ´90. El gobierno de Kirchner: gobierno civil
de la política Defensa.
Bibliografía Obligatoria
10
López, Ernesto (1994), Ni la ceniza ni la gloria. Actores, sistema
político y cuestión militar en los años de Alfonsín, Universidad de Quilmes,
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Unidad 8: Formulación de la política de defensa en Argentina
contemporánea
Formulación de la política de defensa: rol del Poder Ejecutivo y del Congreso
de la Nación. La ley de Defensa Nacional y su reglamentación. Directiva de
Organización de las Fuerzas Armadas. Directiva Estratégica Nacional.
Planeamiento estratégico. Formulación del Presupuesto.
Bibliografía Obligatoria
Constitución Nacional
Ley de Defensa Nº 23.554 y Decreto Reglamentario Nº 727/2006
Ley de Seguridad Interior Nº 24.059 y su Decreto Reglamentario
11
Ley de Inteligencia Nº 25.520 y Decreto Reglamentario
Decreto Nº 1691/2006 Directiva de Organización y Planificación de las Fuerzas
Armadas
Decreto Nº 1417/2009 Directiva de Política de Defensa Nacional
Decreto Nº 1729/2007 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional
Libro Blanco de la Defensa 2010
Bibliografía Optativa
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Unidad 9: Rol de la defensa en el Siglo XXI
Amenazas a la seguridad regional y de los Estados en América del Sur: guerra
por los recursos. Guerra asimétrica. Guerra Híbrida y Operaciones Complejas.
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Comunidad. Contribución al desarrollo: industria de la defensa. Amenazas no
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4.- Planificación
Fecha
Temática de Clase
Clase 1 – 16/03/2012
Teorías de políticas públicas. Ciclo de Políticas
Públicas.
Clase 2 – 23/03/2012
Conceptos de Política Exterior, defensa.
Defensa vs. Seguridad. Enfoques de política
exterior.
Clase 3 – 30/03/2012
Política
exterior
argentina
(Conservadores y radicales).
Clase 4 – 13/04/2012
Política exterior argentina Parte 2 (años 30 y
peronismo).
Clase 5 – 20/04/2012
Política exterior argentina Parte 3 (péndulo
cívico-militar).
Clase 6 – 27/04/2012
Política exterior argentina Parte 4 (1983-2003).
Clase 7 – 4/05/2012
1º Parcial
Clase 8 – 11/05/2012
Orígenes y formación de las Fuerzas Armadas.
Clase 9 – 18/05/2012
Fuerzas Armadas y política (1930 – 1983).
Clase 10 – 1/06/2012
Política de defensa en democracia (1983 –
2003).
Parte
1
14
Clase 11 – 8/06/2012
Sistema de defensa argentino contemporáneo.
Clase 12 – 15/06/2012
Escenarios del Siglo XXI: el escenario
tradicional vs. el escenario no tradicional: una
visión crítica de las mal llamadas Nuevas
Amenazas.
Clase 13 – 22/06/2012
Escenarios del Siglo XXI: operaciones de
mantenimiento de la paz.
Clase 14 – 29/06/2012
2º Parcial.
Clase 15 – 6/07/2012
Recuperatorio
15