Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 14 de mayo de 2013.- VISTO: Las actuaciones nros. 1760/11, 516/12, 999/12, 2020/12, 3867/12, 3925/12 y 5708/12, iniciadas por vecinos/as que figuran en el Anexo I, quienes denuncian ante esta Defensoría del Pueblo el incumplimiento de la Ley Nacional 25.635 y su Decreto reglamentario nº 38/2004, que regulan el otorgamiento de pasajes gratuitos para personas con discapacidad en el transporte público de pasajeros. Y CONSIDERANDO QUE: En las actuaciones referidas se presenta una vulneración del derecho a la gratuidad en el transporte, acordado a las personas con discapacidad por la legislación nacional vigente, en cumplimiento de lo dispuesto por el art. 75, inc. 23 de la Constitución Nacional, que ordena al Congreso legislar y promover acciones afirmativas dirigidas a la equiparación de oportunidades e igualdad de trato de quienes están posicionados en situaciones vulnerables. Asimismo, los reclamos efectuados denotan el accionar en que incurre el personal de las empresas de transporte, que al negar la disponibilidad de pasajes, conculcan el efectivo ejercicio de derechos humanos fundamentales. A continuación se detallan situaciones de vecinos de esta Ciudad, a quienes se le denegaron los pasajes requeridos y se vieron obligados a abonar su valor, como así también a reunir requisitos de imposible cumplimiento en ocasión de formalizar su reclamo. 1) Actuación nº 1760/11 La presentante, quien refiere haber concurrido a la Terminal de Omnibus de Retiro, con el objetivo de solicitar pasajes gratuitos para viajar junto a su hijo -persona con discapacidad- desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia la Ciudad de Mendoza, de ida y de regreso, donde recibió la negativa de las empresas Autotransportes Rutamar, Nueva Chevallier S.A.; CATA Internacional L.T.D.A.; El Rápido Argentino Cia. M.O.S.A, Senda, Empresa Central Argentino S.R.L. 1 Posteriormente se dirigió a la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (C.N.R.T.), ocasión en la que tampoco recibió respuesta satisfactoria al requerimiento formulado, razón por la cual realizó el reclamo correspondiente, que ingresó bajo el número 019063. En consecuencia, a fs. 7/9 se libraron sendos oficios dirigidos a la C.N.R.T., solicitando suministre la información que el caso amerita, a fin de evaluar la denuncia promovida. En respuesta a los mismos, con fecha 9 de junio de 2011 y mediante nota G.C.P.S. nº 507/2011, la C.N.R.T. informó en relación al reclamo efectuado contra la Empresa El Rápido Argentino Cia. M.O.S.A, que: “... las actuaciones tramitan bajo el Exp-S01: 144621/2011 y que con fecha 16/05/2011 se cursó respuesta a los denunciantes bajo la Nota Usuarios Nº 4351/2011 solicitándoles copia certificada del D.N.I.; Certificado de Discapacidad y datos de un testigo presencial del hecho, elementos de prueba que hasta la fecha no han sido presentados ante este Organismo de Control...” (fs. 8). Al respecto la señora Soliz comunicó que no cuenta con datos de testigos presenciales del hecho. 2) Actuación nº 516/12 El presentante, persona con discapacidad, manifiesta haber solicitado pasajes gratuitos para viajar desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia Monte Caseros (Provincia de Corrientes), acercándose hasta la ventanilla que la empresa Flecha Bus de Derudder Hnos. S.R.L. posee en la Terminal de Omnibus de Retiro. En dicha ocasión, recibió la denegatoria de los mismos. Por tal motivo, debió abonar el monto de los pasajes gratuitos -de ida- para él y su acompañante. En función de lo expuesto, realizó el reclamo correspondiente ante la C.N.R.T. que ingresó bajo el número de expediente 020278. En consecuencia, a fs. 6 se libró oficio solicitando se suministre la información que el caso amerite a fin de evaluar la denuncia promovida. En respuesta a ello, en fecha 13 de marzo de 2012, la mencionada empresa de transporte comunicó que: “... no existe en la empresa antecedente alguno al respecto del reclamo formulado por el Sr. Ríos. No obstante, la negativa de pasajes siempre tiene su fundamento en la normativa vigente, la cual por el art. 4 del Decreto 118/2006 se establece que el derecho de gratuidad para viajar en los distintos tipos de transporte colectivo de pasajeros sometidos a contralor de la autoridad nacional… b) Para cada servicio, la obligación de transporte se limitará a UNA (1) plaza para discapacitado y UNA (1) para su acompañante, si el servicio cuenta con 2 hasta CINCUENTA Y CUATRO (54) asientos y de DOS (2) plazas para discapacitados y su acompañante si la capacidad fuera mayor. Siendo que para la fecha en la cual el Sr. Ríos, solicitó los pasajes en la empresa de mi mandante, el cupo prescripto por la norma se hallaba completo, por lo que personal de la empresa le ofreció otro día y horario para viajar, negándose el pasajero a ello. Cabe agregar, que es de destacar que a pesar que el Sr. Ríos solicitó pasajes para los días 7 u 8 de febrero, acompaña pasajes del día 4 de febrero. Cada vez que se vende algún boleto se deja constancia si la persona que lo solicita, lo hace en su carácter de discapacitado., y ello no consta en los registros de la empresa. Por ello, negamos que el mismo se haya presentado, con el certificado de discapacidad correspondiente el día 31/01/12, como el día 02/02/12, como en ningún otro día… Incluso, es la práctica habitual de mis mandantes, siempre otorgar los pasajes peticionados por las personas con capacidades diferentes que acrediten su incapacidad debidamente...” (fs. 9/10). Posteriormente se comunicó al presentante la respuesta recibida. En función de ello, el requirente informó que en oportunidad de haberse acercado a la empresa de transporte, le indicaron que no contaban con disponibilidad para la fecha requerida. Por tal motivo, debió afrontar el pago de los mismos, decidiendo adelantar la fecha de viaje para el día 4 de febrero de 2012. Asimismo, el presentante realizó ampliación de actuación, en la cual se adjunta Nota nº 4993/2012, correspondiente al expediente nº S01:89085/2012, mediante la cual la C.N.R.T. informa que: “... a fin de dar curso a su reclamo, le solicitamos que… de contar con un testigo no familiar del hecho, se requiere nos remita los datos (nombre, apellido, DNI y domicilio) ya que esto permite acreditar fehacientemente lo descrito en el texto de su denuncia...” (fs. 17). Al respecto, cabe destacar que no se recibió respuesta a los oficios remitidos a la C.N.R.T. 3) Actuación nº 999/12 La señora Monteleone, en representación de su esposo, señor Ramón Alberto Lareu (D.N.I. nº 16.493.392), refiere que con motivo de solicitar la entrega de un pasaje gratuito para viajar desde Puerto Iguazú (Provincia de Misiones) hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se acercó hasta la Terminal de Omnibus de Retiro, oportunidad en la cual recibió la denegatoria del mismo por parte de diversas empresas de transporte. En relación a lo expuesto y atento la necesidad de regresar a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se vio obligado a abonar el pasaje referido a través de la empresa Crucero del Norte. En función de lo expuesto realizó los reclamos 3 correspondientes ante la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, que ingresaron bajo los números de expediente 020532 y 020717, por agilización del pedido de pasajes para el señor Ramón Alberto Lareu, y el respectivo reintegro de los mismos. En relación a ello, cabe mencionar que el señor Lareu tenía fecha de regreso para el 14 de marzo de 2012 y puesto que debía regresar inmediatamente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sumado a que diversas empresas de transporte le comunicaban que no contaban con pasajes disponibles, se vio obligado a abonar el pasaje y solicitar el reintegro. Al respecto cabe señalar que durante el mes de marzo del año 2012, se realizaron desde el Area de Derechos de Personas con Discapacidad de esta Defensoría del Pueblo diversas gestiones ante C.N.R.T. con el objetivo de arribar a una solución de la problemática planteada; y personal de dicha institución tomó nota de la solicitud efectuada. Posteriormente, se libró el oficio correspondiente, solicitando suministre la información que el caso amerita, a fin de evaluar la denuncia promovida. En consecuencia, a fs. 14 y bajo Nota G.C.P.S. Nº 0470/2012, se recibió respuesta en la que se comunica: “... cumplo en informarle que ante este organismo se ha iniciado el Exp-S01: 75373/2012 contra la empresa de transportes 'El RAPIDO ARGENTINO CIAMOSA' por no dar cumplimiento al decreto Nº 38/2004 y bajo la Nota usuarios Nº 3548/2012 se le ha solicitado al denunciante que aporte copias autenticadas de los pasajes y datos de un testigo no familiar...”. El señor Lareu informó no contar con testigos presenciales del hecho en la Ciudad de Misiones, por el contrario cuenta con un testigo de lo ocurrido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre denegatoria de pasajes gratuitos. 4) Actuación nº 2020/12 La requirente, persona con discapacidad, refiere que con motivo de solicitar pasajes gratuitos para viajar desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia Puerto Iguazú (Provincia de Misiones) -ida y regreso junto a su acompañante-, se acercó hasta la ventanilla que las empresas Expreso Singer S.A.T. y Expreso Tigre-Iguazú poseen en la Terminal de Omnibus de Retiro. Agrega en relación a ello que, en oportunidad de haberse acercado a la Empresa Expreso Singer S.A.T. recibió malos tratos por parte del personal de la misma. Asimismo manifestó que luego de concurrir a la C.N.R.T. a solicitar la entrega de pasajes gratuitos recibió una cédula de notificación emitida por dicha Comisión, que debía presentar en las boleterías. En función de ello, se presentó ante la boletería de la empresa Expreso Singer S.A.T., donde le indicaron que debía regresar el día 15 de mayo de 2012 para conocer el resultado de la gestión realizada. Finalmente, 4 le otorgaron los pasajes solicitados. En función de lo expuesto, realizó los reclamos correspondientes, que ingresaron bajo los números de expediente 020955 y 020830. En consecuencia, se libró el oficio correspondiente a la C.N.R.T. requiriendo suministre la información que el caso amerita, así como también se solicitó realice las gestiones convenientes para agilizar la entrega de otros pasajes, conforme la Resolución nº 586/11 de dicha Comisión. A fs. 20, se recibió respuesta del oficio emitido a la empresa de transporte Expreso Singer S.A.T. mediante el cual comunican que: “... 1. Que no es cierto que la 'quejosa' haya sido tratada displicentemente o maltratada por el personal de la boletería de esta empresa de la Terminal de Retiro… la emisión de pasajes 'gratuitos' indefectiblemente deben ser previamente autorizados por los funcionarios de la empresa facultados para ello... De ahí la obvia necesidad de gestionar la emisión de pasajes 'gratuitos' con una antelación no menor a 48 hs… dado el incuestionable derecho de las empresas de organización de los servicios que prestan. 5- ...No obstante ello y a fin de evitar posibles inconvenientes como los señalados por la 'quejosa' y no acontecidos, se arbitrarán las medidas de contralor del comportamiento del personal de las boleterías para con los posibles usuarios y/o clientes y/o pasajeros, en particular, en cuanto a la gestión de los pasajes 'gratuitos' para discapacitados...”. Asimismo, la C.N.R.T. informa a fs. 23 de la presente actuación que: “...bajo el Exp-S01: 369333/2012 se ha ingresado la denuncia Nº 13758/2012 bajo el código de infracción 'PASES Y/O CREDENCIALES' contra la empresa EXPRESO TIGRE IGUAZU SRL donde se le solicita que remita los datos completos de un testigo no familiar del hecho (nombre, apellido, DNI y domicilio). Sobre el reclamo en contra de la empresa 'EXPRESO SINGER S.A.T.' se ha ingresado la denuncia Nº 13757/2012 bajo el código de infracción 'TRATO DESCONSIDERADO' y también se solicita que remita los datos completos de un testigo no familiar ya que esto permite acreditar fehacientemente lo descripto en el texto de la denuncia...”. Al respecto, la señora Urunaga no cuenta con los datos de testigos no familiares requeridos. 5) Actuación nº 3867/12 El requirente, se acercó a solicitar pasajes gratuitos para su hermano y un acompañante. Por tal motivo, realizó el reclamo correspondiente que ingresó bajo el número de expediente 313764/2012 contra la empresa transportista General Urquiza S.R.L. En el mismo expresó: “... En el día que consigno un empleado de la empresa me comunica que no tiene pasajes para un discapacitado y su acompañante para el día que 5 necesitaban viajar (24/08)... Mi denuncia no sólo es contra la empresa por negar los pasajes y darlos siempre varios días después de cuando uno los necesita (ya me paso varias veces)...” (fs. 2). Al respecto, la C.N.R.T. informó mediante la Nota nº 7787/2012 sobre Expediente nº S01:313764/2012 que: “... a la denuncia presentada ante la Comisión Nacional de Regulación de Transporte contra la empresa 'GENERAL URQUIZA'... y a fin de dar tratamiento a su reclamo… se requiere nos remita los datos de un testigo no familiar del hecho (nombre, apellido, DNI y domicilio) ya que esto nos permitiría acreditar fehacientemente lo descrito en el texto de su denuncia...” (fs. 5). Posteriormente se efectuó el contacto telefónico con el señor Blas Dioguardi, quien manifestó que luego de las gestiones realizadas con la C.N.R.T., el señor Iván Dioguardi -persona con discapacidad- como su acompañante pudieron efectuar el viaje con los pasajes gratuitos solicitados, arribando a la Ciudad de Unquillo, Provincia de Córdoba. 6) Actuación nº 3925/12 El señor Juan Horacio Farías, refiere que con motivo de solicitar la entrega de un pasaje gratuito para viajar -junto a su acompañante- desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia la de Posadas (Provincia de Misiones), se acercó hasta la Terminal de Omnibus de Retiro, oportunidad en la cual recibió la denegatoria por parte de diversas empresas de transporte. En relación a lo expuesto y atento la necesidad de continuar el tratamiento de radioterapia que se encontraba realizando, se vio obligado a abonar el pasaje referido a través de la Empresa Expreso TigreIguazú S.R.L., motivo por el cual solicitó el reintegro de los mismos. En función de lo expuesto, realizó los reclamos correspondientes ante la Comisión Nacional de Regulación de Transporte (C.N.R.T.), que ingresaron bajo los números de expediente 296770 y 021252. En consecuencia, a fs. 10 se libró oficio a la Comisión Nacional de Regulación del Transporte a fin de poner en su conocimiento la queja promovida por el señor Juan Horacio Farías, solicitando se evalúe la posibilidad de intimar a la empresa referida a otorgar el reintegro de los pasajes abonados por el señor Farías, así como también suministre la información que el caso amerita. En respuesta a ello, la C.N.R.T. informó mediante Nota G.C.P.S. Nº 0726/2012, que: “... se informa que bajo Exp-S01: 351285/2012 se le ha solicitado bajo la nota G.C.P.S. Nº 6877/2012 los datos de un testigo no familiar del hecho…” (fs. 12). El presentante no cuenta con datos de testigo 6 presencial del hecho. 7) Actuación nº 5708/12 El requirente, refiere haberse acercado hasta la Terminal de Omnibus de Retiro con el objeto de solicitar pasajes gratuitos para viajar -ida y regreso- junto a su acompañante desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia la Ciudad de Comodoro Rivadavia (Provincia de Chubut). Al respecto, el presentante manifiesta que pudo obtener únicamente los pasajes de ida, y que en la Empresa de Transporte Don Otto S.A. le informaron que debía solicitar los de regreso en la ciudad de destino. Por tal motivo, al llegar a la Ciudad de Comodoro Rivadavia solicitó los pasajes mencionados, recibiendo la denegatoria de los mismos por parte la Empresa Andesmar S.A.; por lo que debió abonarlos. Por tal motivo, realizó el reclamo correspondiente a la C.N.R.T; que ingresó bajo el número de expediente 020868. En respuesta a ello, a fs. 3 dicho organismo exigió: “... remita los datos de un testigo no familiar del hecho… que acredite que Ud. se acercó a la boletería a solicitar el pasaje gratuito correspondiente al Decreto 38/2004 con un plazo mínimo de 48 hs. y ante la negativa de la empresa realizo la compra vía Internet...”. En función de ello, el señor Pereyra presentó lo solicitado por el mentado organismo, pero a la fecha no obtuvo respuesta al requerimiento formulado. Por lo expuesto, se libró oficio a fs. 13, solicitando a la C.N.R.T. se evaluara la posibilidad de intimar a la empresa Transportes Andesmar S.A. a otorgar el reintegro de los pasajes solicitados, así como también suministre la información que el caso amerita a fin de evaluar la denuncia promovida. Al respecto, cabe señalar que no se recibió respuesta del oficio enviado a la C.N.R.T. En función de lo expuesto, esta Defensoría del Pueblo entiende oportuno recordar a las autoridades comprometidas en el contralor de los servicios de transporte público de pasajeros, la aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que reconoce la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo más intenso. Debe entenderse que la discapacidad es la resultante de las barreras de cualquier orden que impiden o restrinjan la actividad libremente elegida por las personas para quienes un buen sistema 7 de transporte es uno de los factores primordiales para el ejercicio de cualquier derecho humano y efectivo goce de libertades fundamentales. Al respecto cabe señalar que en los arts. 3º, 4º y 9º contenidos en la mencionada Convención, se convienen principios generales y obligaciones relacionados con el transporte y la accesibilidad. “Artículo 3º Principios generales Los principios de la presente Convención serán: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no discriminación; c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de de la diversidad y la condición humanas… f) La accesibilidad...”. “Artículo 4 Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención...”. “Artículo 9 Accesibilidad 1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público... 2. Los Estados Partes también adoptarán medidas pertinentes para: … f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información. g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet...”. En concordancia con lo precedente, la Ley Nacional 25.635 establece: “... Las empresas de transporte colectivo terrestre sometidas al contralor de autoridad nacional deberán transportar gratuitamente a las personas con discapacidad en el trayecto que medie entre el domicilio de las mismas y cualquier destino al que deban concurrir por razones familiares, asistenciales, educacionales, laborales o de cualquier otra índole que tiendan a favorecer su plena integración social...”. La citada Ley es reglamentada por el Decreto nº 38/2004, que establece en su art. 1º: “El certificado de discapacidad… será documento válido para acceder al derecho de gratuidad para viajar en los distintos tipos de transporte colectivo terrestre, sometidos a contralor de la autoridad nacional, de corta, media, larga distancia, según lo establece la Ley Nº 25.635. La sola presentación del certificado de discapacidad, emitido por 8 autoridad competente en la materia, tanto nacional, provincial o municipal, en los términos de la Ley Nº 22.431, o provincial pertinente, juntamente con el documento nacional de identidad o cédula de identidad o libreta de enrolamiento o cívica, o bien, el pase para franquiciados vigente, será documento válido a los efectos de gozar del derecho contemplado en la Ley Nº 25.635. Para el uso gratuito de servicios de transporte de larga distancia, la persona con discapacidad o su representante legal deberá solicitar ante la boletería de la prestataria su pasaje y el de un acompañante... La solicitud descripta en el párrafo anterior deberá ser formulada con un plazo de antelación mayor a CUARENTA Y OCHO (48) horas a la realización del servicio...”. En función de lo expuesto, cabe mencionar que en los casos reseñados los denunciantes cumplimentan todo lo exigido en la normativa vigente, sin embargo no pudieron hacer efectivo el derecho a la gratuidad en el transporte público de pasajeros. Al respecto corresponde señalar que esta Defensoría del Pueblo ya se ha expedido en relación con la temática planteada mediante la emisión de la Resolución nº 0552/10, cuyos términos se dan por reproducidos en la presente, por ser aplicables al caso en análisis. Por último y en función de los reclamos realizados por reintegros de los pasajes abonados por los denunciantes, es pertinente recordar que el único organismo competente para hacer efectivas las intimaciones y sanciones que resulten aplicables a las empresas de transporte es la C.N.R.T. En virtud de lo manifestado, y de persistir la actitud dilatoria de las empresas de transporte en hacer efectiva la devolución de los importes reclamados, corresponde aplicar el Manual de Penalidades vigente, imponiendo la sanción que dicho cuerpo legal indique, teniendo en cuenta la reincidencia en el accionar de las empresas denunciadas. POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Exhortar al Interventor de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, doctor Ariel Fabián Franetovich, a fin que: a) imparta instrucciones para que, de persistir la conducta asumida por las empresas en cumplimiento de la Ley Nacional 25.635 y del Decreto nº 38/2004, se apliquen las sanciones que imponga el Manual de Penalidades vigente; 9 b) eliminar el requerimiento de testigos de la previsión del punto 2.b.2 del “Procedimiento Sumarísimo de Admisión de Denuncias e Instrucción Sumarial” de la Resolución C.N.R.T. nº 1667/08. 2) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1 3) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento, y oportunamente archivar. Código 411 DAN / IF / DEDIS cd/D/LDS RESOLUCION Nº 1000/13 1 Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud. 10 ANEXO I - RESOLUCION Nº 1000/13 Actuación nº Apellido y Nombre del/la actuante D.N.I. nº En representación de 1760/11 Soliz, Claudia Yolanda 21.098.466 Soliz, Matías (D.N.I. nº 40.878.308) 516/12 Ríos, Reinaldo Gabriel 11.948.986 - 999/12 Monteleone, Graciela Sara 13.801.638 Lareu, Ramón Alberto (D.N.I. nº 16.493.392) 2020/12 Urunaga Velázquez, Isabel 18.838.254 - 3867/12 Dioguardi, Blas 20.618.586 Dioguardi, Iván (D.N.I. nº 20.618.587) 3925/12 Farías, Juan Horacio 10.453.405 - 5708/12 Pereyra, Héctor Antonio 5.223.677 - 11