Consultancy Notice Post-Disaster Fund Feasibility Study (Spanish)

AVISO DE CONSULTORIA
Estudio de factibilidad
sobre la creación de un Fondo regional Post-Desastres en la AEC
La Asociación de Estados del Caribe (AEC) necesita un equipo de dos consultores
internacionales que realicen un estudio de factibilidad sobre la creación de un Fondo
regional Post-Desastres en la AEC, de acuerdo con los Términos de Referencia que se
exponen en el presente documento.
El equipo interesado tiene que someter a la Dirección de Desastres Naturales de la AEC
(a la dirección que se indica mas abajo) el Currículum de cada consultor así como
también la presentación de un plan de trabajo específico que defina claramente la
forma en que dicho equipo pretende abordar los Términos de Referencia y los objetivos
del estudio de factibilidad. El plan de trabajo tiene que incluir además, entre otros, el
costo detallado de la consultoría, un plan de actividades que se corresponda con el
alcance del trabajo, los retos y limitaciones, y una propuesta sobre un índice detallado
del contenido del informe final.
Carlos DAVILA
Director of Natural Disasters
Association of Caribbean States
5-7 Sweet Briar Road
St. Clair
PO Box 660, PORT OF SPAIN
Trinidad and Tobago, W.I.
Tel: 1-868-622-9575
Fax: 1-868-622-1653
Email: [email protected]; [email protected]
Fecha limite para someter su propuesta:
7 de Marzo de 2003
Comienzo de la consultoría:
7 de Abril de 2002 (si los aplicantes no han recibido ninguna comunicación nuestra para
esta fecha, sería razonable asumir que no han sido seleccionados para este estudio)
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA LOS CONSULTORES
Consultoría:
Un equipo compuesto por dos consultores internacionales.
Duración máxima propuesta:
40 días de trabajo.
Presupuesto asignado:
35,000.00 USD (incluye honorarios, viajes, viáticos, comunicaciones, etc.)
Ubicación:
País sede de los Consultores más viajes de trabajo en la región del Gran Caribe.
Objetivo de la consultoría:
Examinar la factibilidad sobre la creación de un Fondo Regional Post-Desastres en la
AEC y elaborar un borrador de propuesta de proyecto para la creación de dicho fondo,
que complemente y que no represente una duplicación con respecto a las iniciativas que
ya existen en la región del Gran Caribe.
Antecedentes:
Durante las dos últimas décadas, los países de América Latina y el Caribe, y en
particular los Países Miembros de la AEC, han sufrido un recrudecimiento en el nivel
de destrucción causada por huracanes, terremotos, tormentas tropicales, inundaciones y
erupciones volcánicas. Con un promedio de 40 desastres de envergadura por año, la
región ocupa el segundo lugar en la escala de frecuencia en la ocurrencia de desastres,
solo superada por Asia.
Aunque generalmente se prefiere prestar ayuda técnica a proyectos que tienen que ver
con la Preparación ante Desastres Naturales, Prevención y Mitigación (es decir,
incorporando medidas de prevención de la vulnerabilidad), los desastres naturales casi
siempre ocurren antes de que se pueda contar con suficiente preparación e interés a
nivel político, institucional y técnico para mitigar pérdidas que puedan acaecer en el
futuro. Con este fin, la III Reunión del Comité Especial de Desastres Naturales,
celebrada en Puerto España, Trinidad y Tobago, el 20-21 de septiembre del 2001,
propuso desarrollar un Fondo Post-Desastres que le permita a los Países Miembros de la
AEC tener acceso a los recursos financieros necesarios para enfrentar las demandas de
rehabilitación y reconstrucción que surgen tras la ocurrencia de un desastre.
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Como seguimiento a esta propuesta, la Declaración de Margarita, emanada de la 3ra
Cumbre de los Jefes de Estado y/o de Gobierno de la AEC, efectuada en Isla Margarita,
Venezuela, el 11-12 de diciembre del 2001, recomienda a los Estados Miembros y
Miembros Asociados de la AEC analizar la posibilidad de crear Fondos Nacionales
Post-Desastres, que den respuesta a las necesidades financieras en las áreas de la
rehabilitación, la reconstrucción y la mitigación de los riesgos ante desastres.
En el Plan de Acción, adjunto a la Declaración de Margarita, se emite el mandato de
realizar un estudio sobre la posibilidad de crear mecanismos que identifiquen las fuentes
de financiamiento reembolsable y no-reembolsable, así como también los requisitos
para un manejo efectivo con respecto a las organizaciones internacionales, de forma tal
que los Estados Miembros y Miembros Asociados de la AEC que se vean afectados por
desastres, puedan dirigir los recursos hacia las áreas de rehabilitación y reconstrucción
Para responder a este mandato, durante la IV Reunión del Comité Especial de Desastres
Naturales, convocada en Ciudad Guatemala, Guatemala, del 18 al 20 de marzo del
2002, se presentó una propuesta para realizar un estudio de factibilidad sobre la
creación de un Fondo regional Post-Desastres en la AEC, la que fue culminada durante
la IV Reunión del Grupo de Trabajo Técnico del Comité Especial de Desastres
Naturales en Santo Domingo, República Dominicana, el 4 y 5 de junio del 2002.
Actividades específicas:
En la preparación del estudio, los consultores deberán llevar a cabo las siguientes
actividades y tareas, bajo la supervisión de la Dirección de Desastres Naturales de la
AEC:
1. Revisar el plan de trabajo presentado a la Dirección de Desastres Naturales de la
AEC y asistir a una reunión con la Dirección en la Sede de la AEC en Puerto
España, Trinidad y Tobago;
2. Identificar y analizar las iniciativas similares que ya existen en las sub-regiones
del Gran Caribe y contactar a los representantes de las organizaciones que
implementan dichas iniciativas;
3. Examinar la factibilidad de crear un Fondo Regional Post-Desastres para el
Manejo de Riesgos ante Desastres Naturales en la AEC, y formular
recomendaciones sobre el posible establecimiento de una iniciativa como esta, la
cual constituiría un complemento y no una duplicación de las iniciativas ya
existentes en el Gran Caribe; con este fin los consultores deben:
a. Determinar el valor del Fondo, sobre la base de una comparación de las
iniciativas existentes y/o de las necesidades y requerimientos de los Estados
Miembros y Miembros Asociados;
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b. Evaluar y analizar las opciones de manejo disponibles para la AEC,
incluyendo la capacidad de la Secretaría General de la AEC u otra
institución regional, o la necesidad de un nuevo mecanismo, para:
- tener acceso a los fondos
- mantener y conservar un fondo con intereses o de crecimiento
- desembolsar fondos a los Estados Miembros y Miembros Asociados
afectados en momentos de desastres, y
- reportar a los Estados Miembros y Miembros Asociados
periódicamente;
c. Considerar y recomendar las opciones sobre el tipo de Fondo a crear;
d. Determinar una Estrategia de Financiamiento
- Considerar opciones y formular recomendaciones para el
establecimiento del fondo
- Identificar Potenciales Donantes Ad-Hoc y su funcionamiento
- Considerar opciones y formular recomendaciones para asegurar el
Fondo
- Considerar opciones y formular recomendaciones para generar el
crecimiento del fondo
- Considerar opciones y formular recomendaciones para el desembolso
del fondo a los Estados Miembros y Miembros Asociados
impactados.
e. Determinar el criterio para la liberación de los fondos
Formular recomendaciones sobre el criterio a seguir para la liberación de los
fondos.
- Evaluar y determinar la aplicación del Fondo para la Reconstrucción
y la Recuperación.
- Evaluar y determinar para qué nivel de emergencia deben ser
liberados los fondos.
- Definir claramente la diferencia entre un desastre y una emergencia.
- Considerar las opciones y recomendar el formato para solicitar la
liberalización de fondos, es decir, si los países deben presentar una
Evaluación Inicial de los Daños o una Amplia Evaluación de los
Daños y un Análisis de las Necesidades (el criterio para la liberación
es Reconstrucción y Recuperación)
- Determinar la estrategia a utilizar si más de un Estado Miembro o
Miembro Asociado se ve negativamente impactado por un evento y
se hacen varias solicitudes.
f. Considerar las opciones para el financiamiento reembolsable, es decir, si el
Estado Miembro o Miembro Asociado impactado debe o no devolver un
porciento de la ayuda recibida.
g. Realizar un análisis económico-financiero y evaluar la sostenibilidad
financiera del Fondo
h. Formular recomendaciones sobre la responsabilidad.
NB:
Las opciones recomendadas tienen que ser fundamentadas.
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4. Preparar un informe final (Estudio de Factibilidad), que será presentado a la
Dirección de Desastres Naturales de la AEC, en el que se detalle el proceso de
investigación y consulta, y las conclusiones y recomendaciones.
5. Preparar un borrador de propuesta de proyecto para la creación de un fondo
post-desastres en la AEC, de acuerdo con los lineamientos de la AEC (formato
de la AEC de Documento sobre el Concepto del Proyecto disponible en la
dirección: http://www.acs-aec.org/proyectos.htm).
6. Revisar el Informe final y el borrador de propuesta del proyecto si se lo requiere.
7. Asistir a una reunión con la Dirección de Desastres Naturales de la AEC para
presentar y discutir el informe final y la propuesta de proyecto para la creación
de un fondo post-desastres en la AEC. Este reunión será celebrada en la Sede de
la AEC, luego de que la Secretaría General de la Asociación revise los
documentos presentados por los consultores.
N. B.: dentro del plan de trabajo presentado por el equipo a la Dirección de Desastres
Naturales de la AEC, habrá que incluir una descripción exhaustiva de las tareas a
emprender, necesarias para completar las actividades anteriormente expuestas y cumplir
con los objetivos del estudio de factibilidad.
Resultados:

Un informe Final (Estudio de Factibilidad), que podría ordenarse de la siguiente
forma:
- Introducción
- Capitulo I: Diagnóstico de la situación actual: recursos financieros
disponibles en el sistema formal e informal, ventajas y desventajas de
otros modelos de financiamiento a nivel nacional y regional
- Capitulo II: Descripción general del Fondo propuesto: objetivo, tipo,
alcance, valor, otros
- Capitulo III: Funcionamiento del Fondo: donantes, desembolsos,
intereses, criterios, otros
- Capitulo IV: Administración del Fondo: manuales, sistemas
informáticos, recursos humanos, procedimientos, otros
- Capitulo V: Análisis económico-financiero y Sostenibilidad
financiera del Fondo
- Conclusiones y Recomendaciones

Un borrador del Documento de Concepto del Proyecto del proyecto “Creación de
un fondo post-desastres en la AEC”.
Calificaciones que se requieren:
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Ambos consultores tienen que tener entrenamiento y experiencia en la Administración
Financiera y en el Manejo de Desastres, o el equipo tiene que estar compuesto por un
experto en Administración Financiera y un experto en manejo de Desastres.
Específicamente, las calificaciones que se requieren para el equipo de consultores son
las siguientes:

Al menos cinco años de experiencia en las áreas de Manejo de la Preparación
ante Desastres y/o Manejo de la Recuperación Post Desastres.

Al menos cinco años de experiencia en el área de las Finanzas Internacionales.

Título Universitario en cualquiera de las siguientes esferas: Economía, Finanzas
o una disciplina afín.

Título Universitario en alguna de las siguientes disciplinas: Manejo de
Desastres, Ciencias Geológicas, Geografía o una disciplina afín.

Buenas habilidades en Contabilidad y Administración.

Buenas habilidades de comunicación oral y escrita.

Fluidez en dos de los idiomas oficiales de la AEC (inglés, francés y español).

Conocimientos de Computación.
La experiencia en el manejo de fondos post-desastres o fondos similares representará
una ventaja. También será un elemento a favor el contar con experiencia en la
rehabilitación post-desastres y en el manejo del proceso de reconstrucción.
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