matriz incidentes críticos para definir el perfil del presidente de la
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MATRIZ DE INCIDENTES CRÍTICOS PARA DEFINIR EL PERFIL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Esta matriz se diseñó a partir de las funciones que otorga la Constitución al Presidente de la República. Se identificaron cinco grandes áreas de competencia de la función presidencial, los aspectos críticos de las mismas y sus elementos constitutivos. Las áreas que derivan de estas funciones son las relaciones internacionales, el orden público, la gobernabilidad, la situación social y el desarrollo económico. Para cada una se identificaron una serie de aspectos y situaciones problemáticas, tanto estructurales como coyunturales, que el próximo Presidente de la República deberá enfrentar. Por su parte, los elementos constitutivos caracterizan la realidad colombiana. Esta matriz es el resultado de un ejercicio interdisciplinario entre profesores de las Facultades de Ciencias Políticas, Ciencias Sociales, Ciencias Jurídicas y Sicología. AREAS ASPECTOS CRITICOS 1.1. Manejo de las Relaciones Internacionales 1. RELACIONES INTERNACIONALES 1.2. Problemas fronterizos 1.3. Responsabilidad internacional del Estado ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LOS INCIDENTES CRITICOS Relaciones conflictivas con los países vecinos (Comercio, flujos migratorios, orden público) Bajo impacto socia del Plan Colombia Narcotráfico Cultivos ilícitos Irracionalidad en el manejo del medio ambiente Aislamiento de los mercados regionales Oportunidades de abrir nuevos mercados Oportunidades de turismo receptivo Discriminación internacional para migrantes y turistas colombianos Imagen deteriorada en el exterior producto de la estigmatización Impacto geopolítico del Plan Colombia en la soberanía nacional Actuales litigios de fronteras con Venezuela y Nicaragua Tensión permanente en las fronteras por incursiones recíprocas, militares y de la guerrilla, en los territorios de Colombia, Venezuela, Ecuador y Panamá Problemas con vecinos producto de la violación de la soberanía nacional por grupos al margen al ley Violación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario Incapacidad para responder con acciones efectivas frente al respeto del Derecho Internacional Humanitario 1 2.1. Relación del Comandante Supremo de las FFAA y las FFAA 2.2. Conflicto armado 2. ORDEN PÚBLICO 2.3. Paramilitarismo 2.4. Delincuencia común y organizada Irrespeto por la institucionalidad de las Fuerzas Armadas Fuerzas subversivas con una historia de más de 40 años Grupos paramilitares y subversivos que influyen de manera coercitiva en los ámbitos locales Financiación de la guerra con dineros del narcotráfico Ausencia del Estado en las regiones más apartadas; no solamente militar sino social y económica Desplazamiento forzado Deficiencias en el respeto a los DDHH y el DIH por parte de las fuerzas armadas y fuerzas subversivas Desaparición forzada, secuestro extorsivo y retención ilegal Fallas en la política de desmovilización de los miembros de las Autodefensas Incapacidad de encontrar salidas alternativas al conflicto armado Narcotización del conflicto Expansión regional y urbana del conflicto armado Políticas económicas y sociales excluyentes de la mayoría de la población colombiana Política de erradicación de cultivos ilícitos Vulnerabilidad de la población civil frente a los actores armados Bloqueos económicos regionales a causa de la voladura de torres de energía y comunicación Desinterés en lograr acuerdos humanitarios tendientes a la liberación de los secuestrados Terrorismo Fallas en la política reinserción de los desmovilizados Impunidad en el juzgamiento de crímenes de lesa humanidad Influencia de los grupos paramilitares en política Aumento de la delincuencia urbana y de la impunidad Insuficiencia de personal y dotación en los cuerpos policivos, así como corrupción en los mismos Benevolencia en las leyes penales con excarcelaciones generalizadas que terminan en impunidad Secuestro Elevadas tasas de homicidios en las principales ciudades del país Proliferación de actores, móviles y estrategias de violencia organizada en las principales ciudades del país Impunidad frente al crimen organizado 2 3.1. Relaciones ejecutivo-legislativo 3.2. Clientelismo 3. GOBERNABILIDAD 3.3. Estructura y funcionamiento de las instituciones del Estado 3.4. Colisión de competencias 3.5. Poder político 4.1. Desempleo 4.2. Pobreza e indigencia 4.3. Desigualdad 4. SITUACIÓN SOCIAL 4.4. Sistema educativo 4.5. Sistema de salud Conflicto de intereses Presidencialismo Problemas de corrupción en compras estatales, desvíos presupuestales. Sobornos administrativos, desempeño mediocre en controles internos, favorecimiento generalizado de intereses privados, politización y rechazo de la meritocracia Prevalencia del personalismo y del caudillismo sobre las bancadas partidistas organizadas Ineficiencia de la Justicia Formal Falta de transparencia en la contratación pública Falta de recursos y de capacitación en la rama Judicial y la Policía Democracia deficiente Debilidad del Estado de Derecho Carencia de políticas de Estado Fallas en la soberanía Limitaciones de personal y recursos en la Fiscalía Complejidad del sistema electoral Tensión entre la Corte Constitucional y el Ejecutivo Debilidad en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas del Estado Imagen deteriorada de las instituciones políticas y los organismos de control Partidos políticos no institucionalizados Choque permanente de trenes entre las ramas del poder público Baja participación de las mujeres en los cargos públicos Bajos niveles de participación política y electoral Concentración del poder político en el ejecutivo Baja participación de las minorías en los cargos públicos Debilidad de la sociedad civil para organizarse y movilizarse Elevadas tasas de desempleo Deficiencias de la legislación laboral Polarización de la sociedad Concentración del ingreso y la riqueza Población por debajo de la línea de pobreza Precariedad de ingresos e informalidad en el empleo Exclusión y discriminación social, política y económica Insuficiencia de recursos para el sistema educativo público Criterios politizados para la escogencia de docentes Baja calidad del personal docente Atraso en el desarrollo y la innovación tecnológico Deshumanización de los contenidos escolares Analfabetismo Baja cooptación del sistema educativo a nivel de básica secundaria, media vocacional y universitaria Altos niveles de deserción escolar Desescolarización para población mayor de 5 años Baja cobertura del sistema de salud Cierre de establecimientos hospitalarios Inexistencia de un sistema de salud único Baja calidad en la prestación de los servicios de salud 3 5.1. Crecimiento económico 5. DESARROLLO ECONÓMICO 5.2. Desarrollo urbano y rural 5.3. Tratados de Libre Comercio 5.4. Sistema impositivo Insuficiencia de estructuras en el país (puertos, vías, carreteables, bodegas, etc.) Inequidad en el sistema tributario y pensional Visión a corto plazo del desarrollo Concentración del ingreso y la riqueza Modelo y políticas de desarrollo inadecuadas a la situación nacional Falta de inversión pública y privada para el desarrollo empresarial Industrialización incompleta Baja participación regional en el PIB Necesidad de una reforma agraria integral Vulnerabilidad de municipios y regiones a causa del conflicto armado Impacto del TLC y las políticas de apertura en el sector agrícola Debilidad en la negociación de tratados comerciales Elevado impuesto a la renta Elevado IVA Falta de control sobre los impuestos de emergencia que se convierten en cargas impositiva permanente (4 por mil) Inequitativa repartición de las cargas fiscales entre los niveles locales y nacional 5.5. Manejo de la moneda 5.6. Situación energética Absoluta independencia del Banco de la República en el manejo de la moneda Dependencia energética 4
