JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DE LOS CIUDADANOS EXPEDIENTE: TEDF-JLDC-011/2015 ACTORA: MARÍA HILDA MARTÍNEZ GARCÉS AUTORIDAD RESPONSABLE: DELEGACIÓN POLÍTICA EN TLÁHUAC MAGISTRADA PONENTE: GABRIELA E. DEL VALLE PÉREZ SECRETARIO: RENÉ ARAU BEJARANO México, Distrito Federal, a doce de febrero de dos mil quince. Este Tribunal resuelve desechar de plano el juicio para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos promovido por María Hilda Martínez Garcés, para controvertir la Convocatoria para designar al Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan, en la Delegación Tláhuac. ANTECEDENTES De los hechos narrados por la actora en su demanda, así como de las constancias que obran en el expediente, se advierte lo siguiente: I. Convocatoria. El quince de enero de este año, la Jefa Delegacional en Tláhuac publicó la Convocatoria para designar al Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan en dicha demarcación territorial (la Convocatoria). 2 TEDF-JLDC-011/2015 II. Integración de la Comisión Organizadora. En términos de la Base Tercera de la Convocatoria, el veintiuno de enero de este año se llevaría a cabo el procedimiento de insaculación para designar a los integrantes de dicha comisión, sin embargo, por causas de fuerza mayor fue imposible concluir con dicho procedimiento. III. Acuerdo administrativo. El veintidós de enero de este año la Delegación Tláhuac, con la finalidad de evitar continuar con un procedimiento viciado, emitió un acuerdo mediante el cual dejó sin efectos la Convocatoria. IV. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales de los ciudadanos. 1. Presentación de la demanda. Para controvertir la Convocatoria, el diecinueve de enero de este año, la actora promovió juicio ciudadano ante la Oficialía de Partes Delegacional correspondiente a la demarcación territorial Tláhuac. 2. Turno. Mediante acuerdo de veintinueve de enero de dos mil quince, el Magistrado Presidente ordenó integrar el expediente TEDF-JLDC/011/2015, y turnarlo a la Magistrada Gabriela E. del Valle Pérez, para que lo instruyera y, en su momento, presentara el proyecto de sentencia. 3. Instrucción. Radicación. El treinta de enero de dos mil quince, la Magistrada Instructora radicó el expediente. 3 TEDF-JLDC-011/2015 RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERO. Competencia. Este Tribunal tiene jurisdicción y competencia para conocer y resolver el presente juicio, por tratarse de una controversia derivada de una consulta pública para elegir Coordinador Territorial Delegacional, en el Pueblo de San Juan Ixtayopan. Lo anterior, tiene su fundamento en la normativa siguiente: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución): 1; 17; 122, párrafo quinto, Apartado C, Base Primera, fracción V, inciso f), con relación al 116, fracción IV, incisos b), c) y l), y 133. • Legislación del Distrito Federal. a) Estatuto de Gobierno (Estatuto): 128; 129, fracción II; y 134, párrafo primero. b) Código de Instituciones y Procedimientos Electorales (Código Electoral): 1, 3, 15, 16, 17, 18, 143; 150; 157, fracción III, y 163, fracciones III y IV, 176, fracciones I y VII. c) Ley Procesal Electoral (Ley Procesal): 4; 5, párrafo primero; 6; 7, párrafo segundo; 10; 11, fracción II; 12; 36; 43; 48; 95, 96, fracción V v y 98. En la especie, el acto impugnado es la Convocatoria emitida por la Jefa Delegacional en Tláhuac, para elegir al Coordinador Territorial 4 TEDF-JLDC-011/2015 correspondiente, en la que se consideró el voto de los ciudadanos de esa demarcación, como criterio para el nombramiento de un servidor público que pertenece a la estructura administrativa desconcentrada de la Delegación. Si bien, la elección de coordinadores territoriales no se trata de un cargo de elección popular constitucionalmente reconocido (como los son las elecciones para elegir Jefe de Gobierno de esta entidad, Jefes Delegacionales y/o Diputados a la Asamblea Legislativa), al estar involucrados derechos político-electorales, debe ejercerse la tutela de los mismos por parte de éste órgano jurisdiccional local. Considerar lo contrario, implicaría una restricción al principio de tutela judicial efectiva prevista en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 2, párrafos 1, y 5) y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 1 y 24). Ordenamientos jurídicos que de acuerdo con lo previsto en los artículos 1 y 133 de la Constitución Federal conforman el catálogo de derechos humanos a que tiene acceso toda persona en nuestro País, cuyo ejercicio no puede suspenderse ni restringirse, salvo los casos previstos en dicha constitución y con una interpretación que siempre y en todo momento debe favorecer a las personas brindándoles la protección más amplia. Así, resulta importante dilucidar si los actos cuestionados se llevaron a cabo en ejercicio de ese tipo de derechos, toda vez que no cualquier elección de servidores públicos se realiza en esas 5 TEDF-JLDC-011/2015 condiciones, sino únicamente aquellas en las cuales la ciudadanía acude a las urnas a expresar su voluntad para decidir qué servidor público será el encargado de ejercer determinado cargo, siendo que en el presente caso se trata de un servidor público que pertenece a la estructura organizacional de la Delegación y que dentro de sus funciones está la de ser enlace de la ciudadanía con la Delegación y ejerce autoridad en el Pueblo, Colonia o Barrio, funcionario que si bien, no está contenido en aquellos previstos constitucional y legalmente como cargo de elección popular, no debe pasar desapercibido que el artículo 116, fracción IV, de la Constitución Federal garantiza la solución de conflictos electorales a través de tribunales especializados. Por tanto, debe considerarse procedente el juicio para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos contra actos del proceso electivo de coordinadores territoriales en esta entidad. Ello es así, porque dicho proceso deviene de un acto administrativo materialmente electoral celebrado por el Titular de la demarcación política en uso de las facultades que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que al ser la razón de este tipo de juicios, la tutela de los derechos fundamentales de votar, ser votado y de afiliación, frente a actos y resoluciones que los afecten, no se puede limitar su eficacia, aun cuando su fuente no provenga de la Constitución o la ley, sino de un acto de la administración, desde luego siempre que se trate de elecciones en las cuales los ciudadanos, en uso de su potestad soberana, eligen servidores públicos con decisiones de mando, tal y como sucede con los coordinadores territoriales. 6 TEDF-JLDC-011/2015 SEGUNDO. Improcedencia. Previo al estudio de fondo, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente, en términos de los artículos 1, 23 y 24 de la Ley Procesal, procede analizar las causales de improcedencia o de sobreseimiento que pudieran actualizarse, ya sea que las hagan valer alguna de las partes o que operen de oficio. En la especie, este Tribunal considera que asiste la razón a la Delegación Tláhuac, al señalar en su informe circunstanciado que en el caso se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artículo 23, fracción XIII, en relación con el 24, fracción II, de la Ley Procesal consistente en que el juicio ha quedado sin materia. El artículo 24, fracción II, invocado, contiene implícita una causa de improcedencia de los medios de impugnación electorales, que se actualiza cuando uno de ellos queda totalmente sin materia. El artículo establece que procede el sobreseimiento cuando el acto o resolución impugnados se modifique o revoque, o que por cualquier causa, quede totalmente sin materia el medio de impugnación respectivo, antes de que se dicte resolución o sentencia. Conforme a la interpretación literal del precepto, la causa de improcedencia se compone, a primera vista, de dos elementos: a) que el acto o resolución impugnados se modifique o revoque, y b) que tal situación deje totalmente sin materia el juicio, antes de que se dicte resolución o sentencia. 7 TEDF-JLDC-011/2015 Sin embargo, sólo el segundo elemento es determinante y definitorio, ya que el primero es instrumental y el otro sustancial; es decir, lo que produce en realidad la improcedencia radica en que quede totalmente sin materia el proceso, en tanto que la revocación o modificación es el instrumento para llegar a tal situación. Así, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva o porque deja de existir la pretensión o la resistencia, la controversia queda sin materia, y por tanto ya no tiene objeto alguno continuar con el procedimiento de instrucción y preparación de la sentencia de fondo y el dictado mismo de ésta, ante lo cual procede darlo por concluido sin entrar al análisis de los intereses litigiosos, mediante una resolución de desechamiento, cuando esa situación se presenta antes de la admisión de la demanda, o de sobreseimiento, si ocurre después. Como se ve, la razón de ser de la causa de improcedencia en comento se localiza precisamente en que al faltar la materia del proceso se vuelve ociosa y completamente innecesaria su continuación. Al respecto, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, publicada con el rubro: "IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA."1 1 Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2013. Compilación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2013, pp. 379-380. 8 TEDF-JLDC-011/2015 En el particular, la ciudadana María Hilda Martínez Garcés controvierte la convocatoria para elegir al Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan en Tláhuac, pues en su concepto, dicha convocatoria carece de los candados mínimos de seguridad en comparación con una elección constitucional. En el expediente consta la Convocatoria2, que en ejercicio de sus facultades emitió la Jefa Delegacional en Tláhuac, mediante la cual convocó a los ciudadanos del pueblo de San Juan Ixtayopan a participar en la consulta pública para la designación de Coordinador Territorial, a celebrarse el quince de febrero de dos mil quince. En la misma se establecieron las bases de la consulta, los requisitos a cumplir por los candidatos, así como los actos relacionados con la jornada consultiva, también se previó la integración de una Comisión Organizadora para la organización y desarrollo de la misma. Al respecto, la actora aduce que la Convocatoria emitida por la Delegación Tláhuac no fue consensada con el Pueblo de Ixtayopan, y que carece de los candados mínimos de seguridad en comparación con una elección constitucional, siendo su contenido violatorio de los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, independencia y objetividad. De lo anterior, se advierte que la pretensión de la actora es que se declare la nulidad de la Convocatoria de quince de enero de dos mil quince, y que se emita otra que se ajuste a los principios rectores previstos constitucionalmente. 2 Consultable a fojas 23 a 37 del expediente. 9 TEDF-JLDC-011/2015 Ahora bien, al rendir el informe circunstanciado correspondiente, la Delegación Tláhuac, autoridad encargada de organizar la consulta para elegir al Coordinador Territorial en el mencionado pueblo, manifestó que en la fecha prevista en la convocatoria para realizar el procedimiento de insaculación a fin de integrar la Comisión Organizadora, un grupo de vecinos impidió la celebración de dicho acto. Como consecuencia de lo anterior, y con la finalidad de evitar continuar con un procedimiento viciado, el veintidós de enero de este año, emitió el Acuerdo Administrativo3 mediante el cual dejó sin efectos la Convocatoria. El acuerdo mencionado en la parte conducente establece: “… 3.- Con fecha 21 de enero del 2015, se llevó a cabo la insaculación para designar a los integrantes de la Comisión Organizadora, sin embargo, siendo aproximadamente las 15:00 horas, llego un grupo de vecinos que no permitieron continuar con dicho procedimiento, tomando la urna que se utilizo al efecto, y sustrajeron las boletas que contenían los nombres de los participantes que integrarían la Comisión Organizadora, mismas que rompieron. Situación que impidió dar cumplimiento a lo establecido en la Convocatoria a la Consulta Pública para designar al Coordinador (a) Territorial Delegacional del Pueblo de San Juan Ixtayopan, así como a la capacitación prevista para la comisión organizadora que se efectuaría el día 23 de enero del año en curso, motivo por el cual, existe imposibilidad jurídica y material para dar cumplimiento a los términos establecidos en la convocatoria antes mencionada. … PRIMERO.- Se deja sin efecto la Convocatoria a la Consulta Pública para designar al Coordinador (a) Territorial Delegacional del Pueblo de San Juan Ixtayopan, en la Delegación Tláhuac, publicada el día 15 de enero del año en curso, por los motivos que se indican en los antecedentes 2, 3 y 4 del presente acuerdo administrativo. …” 3 Consultable a foja 90 del expediente. 10 TEDF-JLDC-011/2015 Del Acuerdo señalado, el cual consta en copia certificada en el expediente, y al cual se concede valor probatorio pleno en términos de los previsto en el artículo 35 de la Ley Procesal, se advierte que ante los hechos acontecidos en la fecha prevista para la designación de los integrantes de la Comisión Organizadora, la delegación acordó dejar sin efecto alguno la Convocatoria al considerar que existía imposibilidad jurídica y material para dar cumplimiento a los términos establecidos en ésta. En esa circunstancia, ante el cambio de situación jurídica que generó la emisión acuerdo administrativo de veintidós de enero de dos mil quince, pues en virtud de éste se dejó sin efectos la Convocatoria cuestionada por la actora, es claro que el medio de impugnación ha quedado sin materia, por lo que procede desechar de plano la demanda. Por lo expuesto, el Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal RESUELVE ÚNICO. Se desecha de plano el juicio promovido por María Hilda Martínez Garcés, para controvertir la Convocatoria para designar al Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan, en la Delegación Tláhuac. Notifíquese personalmente a la actora en el domicilio señalado en el expediente para tales efectos; por oficio, acompañando copia certificada de la presente sentencia a la autoridad responsable y, por estrados, a los demás interesados. 11 TEDF-JLDC-011/2015 Devuélvanse las constancias que correspondan, y en su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido. Publíquese en el sitio de Internet (www.tedf.org.mx), una vez que esta sentencia haya causado estado. Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firman los Magistrados integrantes del Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal, ante el Secretario General, quien autoriza y da fe. ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ MAGISTRADO PRESIDENTE GUSTAVO ANZALDO HERNÁNDEZ MAGISTRADO EDUARDO ARANA MIRAVAL MAGISTRADO MARÍA DEL CARMEN CARREÓN CASTRO MAGISTRADA GABRIELA E. DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADA BERNARDO VALLE MONROY SECRETARIO GENERAL