Dictamen de Decreto. Asunto Se aprueba con modificaciones la iniciativa de ley que propone reformar el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco. Comisiones Dictaminadoras Educación Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos CIUDADANOS DIPUTADOS A las Comisiones de Educación y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, les fue turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González, la iniciativa de ley que propone reformar el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco. Por lo que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente dictamen los siguientes: ANTECEDENTES I. Que en fecha 18 de Noviembre del 2010, la Diputada Claudia Esther Rodríguez González, presentó la iniciativa de ley que nos ocupa. II. Que también en fecha 18 de Noviembre del 2010, les fue turnada a las Comisiones de Educación y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos por acuerdo de la Asamblea, la presente iniciativa de decreto, para su estudio y formulación del proyecto de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de este Poder. Página 1 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de estudio, es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de dictaminar conforme a las siguientes: CONSIDERACIONES I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley, Decreto o Acuerdos Legislativos, de conformidad con el artículo 28, fracción I de la Constitución Política para el Estado de Jalisco y artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea. III. Corresponde a la Comisión de Educación el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo 84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. IV. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, la autora de la iniciativa cuenta con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, las Comisiones Legislativas que suscriben cuenta con facultades para conocer del asunto planteado, por lo cual, de la iniciativa de ley presentada se destaca la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS “En el informe da la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, se destaca que la educación constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Además, señala que la educación cumple una función esencial en el desarrollo continuo de la persona y de las sociedades, como una vía, al servicio de un desarrollo humano más armonioso y genuino para hacer retroceder la pobreza, la exclusión las incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc. Página 2 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. Por su parte la Ley de Educación del Estado de Jalisco, señala en su artículo 7, fracción XVIII que la educación que se imparta en el Estado promoverá los principios de equidad y no discriminación. Y en su artículo 8 señala que uno de los criterios que regirán esta educación será el democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Es entonces que resaltamos que todos los niños, adolescentes y jóvenes que reciben educación bajo la tutela del Estado de Jalisco, deben tenerlas mismas oportunidades, dependiendo del tipo de educación que cursen y al plantel que puedan acceder. Siendo el caso que, si pretender cursar su nivel académico en alguna escuela privada incorporada al sistema educativo estatal, deberán tener las mismas oportunidades al igual que todos los educandos. Como es del conocimiento general, nuestra sociedad está compuesta por personas de distinto nivel económico, lo cual no debe ser un impedimento infranqueable para poder acceder al plantel educativo de la elección del alumno, sea público o privado; es decir, si un alumno de recursos económicos limitados quiere ingresar a una escuela privada, debe poder conseguir en igualdad de circunstancias, un lugar en su matrícula sin que el pago de la colegiatura sea necesariamente un impedimento. Lo anterior es posible debido al porcentaje de becas que las instituciones privadas deben otorgar a sus alumnos, lo cual lo señala el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, la cual señala que deber ser como mínimo un 5% cinco por ciento del total de su matrícula del periodo escolar en cada nivel educativo. El mismo artículo establece que no considerarán dentro de este porcentaje las becas otorgadas por algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores. Sin embargo, queda abierta la posibilidad que dentro de estas becas se incluyan a parientes en primero y segundo grado, tales como hijos, sobrinos, nietos, los cuales, utilizando un sano criterio, podemos afirmar que de cualquier forma cursarían en ese instituto su educación, puesto que el número de becas establece un mínimo y no un máximo, además de que los dueños, que normalmente son los directivos, no tienen tantas carencias económicas. Página 3 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. Es por ello que la suscrita, considera necesaria la presentación de esta iniciativa, para que se excluyen expresamente a estos familiares del porcentaje mínimo de becas otorgadas, para dar oportunidad a las personas que tengan más carencias económicas y que quieran cursar su educación en instituciones privadas, pues de lo contrario estarán compitiendo en situación desventajosa, carente de equidad y alejada del espíritu democrático que constitucionalmente rige la educación. Los niños y los adolescentes, en el futuro inmediato tomarán el mando de las actividades que realizan ahora las generaciones adultas, por lo que es muy importante que aprendan con su propia experiencia que los valores de equidad, de justicia social, de no discriminación, de igualdad de oportunidades, entre otros, son posibles en nuestro Estado que tanto amamos y que consideramos hogar. Al igualar las posibilidades para todos los estudiantes que quieran ingresar a una escuela privada y que no puedan pagar la colegiatura, estaremos impulsando, a manera de repercusión, la sana competencia, la convivencia armónica, la cohesión social, el cumplimiento de los valores y fines de la educación consagrados en la Constitución y en la Ley de Educación, ambos del Estado de Jalisco. El fin de la presente Iniciativa de Ley es permitir a los alumnos que no puedan pagar la colegiatura de una escuela privada, que puedan competir en situaciones objetivas de equidad y democracia, por una beca, lo cual implica que los familiares en primero y segundo grado, de los dueños sean excluidos del porcentaje mínimo de becas que un instituto educativo privado está obligado a otorgar.” La autora de la iniciativa propone reformar lo siguiente: PRIMERO.- Se reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, para quedar de la siguiente manera: Artículo 123.- … … … No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores, ni las otorgadas a los familiares de los directivos o dueños en primero y segundo grado. Página 4 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. En base a lo anterior, las comisiones dictaminadoras emiten las siguientes: CONCLUSIONES La iniciativa presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González propone la reforma al articulo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, buscando que se integre un texto que excluya a los familiares de directivos o dueños en primer y segundo grado, del porcentaje mínimo de becas otorgadas, para dar oportunidad a las personas que tengan carencias económicas y que quieran cursar su educación en instituciones privadas, pues de lo contrario estarán compitiendo en situación desventajosa, carente de equidad y alejada del espíritu democrático que constitucionalmente rige la educación. Los integrantes de esta Comisión dictaminadora entendemos el propósito de la congresista quien busca con una nueva redacción preservar la equidad en el otorgamiento de becas a los jóvenes con alto nivel académico y con una precaria situación económica que ponga en peligro la continuidad de sus estudios, en los términos que se establecen en el artículo 123 que a la letra dice: Artículo 123.- Los particulares que impartan servicios educativos con incorporación o reconocimiento de validez oficial de estudios, en cualquiera de sus niveles, tipos o modalidades, deben proporcionar becas de un cinco por ciento como mínimo del total de la matrícula del periodo escolar en cada nivel educativo, mismas que se destinarán a los alumnos que satisfagan los requisitos que en el reglamento de becas se establezcan. Invariablemente todos los alumnos que reciban becas deberán contar con alta escolaridad y comprobar que su familia no puede solventar los gastos escolares. Adicionalmente los particulares podrán asignar medias y cuartos de becas para auxiliar al mayor número de becarios. No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores. En el articulado propuesto a reformar se inhiben favoritismos en el otorgamiento de becas respecto al porcentaje cinco por ciento ya referido, por lo que los integrantes de esta Comisión consideramos viable la propuesta, para que en este esquema de becas no se beneficie a familiares de directivos cffo dueños de instituciones Página 5 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. educativas, dejando a salvo sus derechos para que busquen accesar a otro tipo de beneficios que ofrezca el propio plantel, como bien lo señala en mismo numeral 123 en su párrafo tercero, donde adicionalmente las instituciones podrán otorgar cuartos o medias becas. Los integrantes de esta Comisión proponemos la aprobación de la iniciativa con modificaciones, toda vez que la propuesta original limita el otorgamiento de becas hasta familiares en un segundo grado, por lo que se propone que esta regla sea generalizada a cualquier tipo de parentesco ya sea por consanguinidad, afinidad o civil, tomando en consideración que el último párrafo del articulo 123 tiene un sentido general cuando refiere que no formaran parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas como prestación a los trabajadores. Luego entonces, deberá de seguirse ese criterio general para el otro supuesto que es materia de esta reforma. Cuando el Constituyente consagró en la Ley fundamental el derecho que tiene todo individuo a la educación, dispuso que los Estados provean en su ámbito de competencia todo lo necesario para garantizar dicho derecho incluyendo el diseño de modalidades para el otorgamiento de becas a quienes requieren de apoyos económicos para tal efecto. Un ejemplo claro de esta prerrogativa es la reforma al articulo 123 de la Ley de Educación que nos ocupa, toda vez, que al excluir a familiares del cinco por ciento obligatorio para el otorgamiento de becas, no se esta vulnerando el derecho de los familiares de los directivos o dueños a la educación porque el mimo numeral plantea otro tipo de alternativas para su beneficio. Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción II del artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelven y someten a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de Página 6 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO. ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el último párrafo del artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, para quedar como sigue: Artículo 123.- (….) (….) (….) No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores, ni las otorgadas a los familiares que tengan parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, de los directivos, socios o dueños de los planteles escolares. TRANSITORIOS UNICO.- La presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”. ATENTAMENTE Guadalajara, Jalisco a Noviembre del 2011 SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO. LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS DIPUTADO JESÚS CASILLAS ROMERO PRESIDENTE Página 7 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. DIPUTADO JAVIER GIL OLIVO VOCAL DIPUTADO CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA VOCAL DIPUTADA MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ VOCAL DIPUTADO LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ VOCAL DIPUTADO JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ VOCAL DIPUTADO ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA VOCAL DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO VOCAL DIPUTADO RAÚL VARGAS LÓPEZ VOCAL Página 8 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González. LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN DIP. JAVIER GIL OLIVO PRESIDENTE DIP. MARÍA DEL ROCÍO CORONA NAKAMURA VOCAL DIP. RICARDO GARCÍA LOZANO VOCAL DIP. ALFREDO ARGÜELLES BASAVE VOCAL DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO VOCAL DIP. ELISA AYÓN HERNÁNDEZ VOCAL DIP. OLGA ARACELI GÓMEZ FLORES VOCAL DIP. PATRICIA ELENA RETAMOZA VEGA VOCAL Página 9 Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.