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Entrevista
Este artículo fue publicado en el número 13-2001, páginas 5 a 9.
Siguiendo la línea de la página Web del INSHT se incluirán los textos íntegros de los artículos
prescindiendo de imágenes y gráficos no significativos.
Los accidentes mortales y graves ya están
teniendo una tendencia distinta
Carlos Cegarra Vara
Subdirección Técnica. INSHT
ENTREVISTA CON EL MINISTRO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
El pasado 29 de mayo el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Juan Carlos Aparicio
Pérez, conversó, durante aproximadamente una hora, con responsables de los diferentes
medios gráficos del Departamento. En la conversación mantenida fueron tratados los
aspectos más destacados de sus diferentes ámbitos de competencias.
A continuación recogemos, de forma resumida, la conversación mantenida, agrupada
temáticamente.
En el inicio se planteó el estado de situación de los aspectos más actuales, entre los que
se encuentran: la reforma laboral, el Plan Nacional para el Empleo, la negociación
colectiva, la reforma de la Seguridad Social y la situación de los aspectos relacionados
con la prevención de riesgos laborales.
Reforma Laboral
En relación con la reforma laboral, y sobre su conveniencia, oportunidad y posible
eficacia, el Ministro comentó que la moderación de la situación de la economía
occidental obligaba a esa reforma para mantener la cantidad y calidad en la creación de
empleo. Como no fue posible hacerlo por acuerdo, a pesar de que se intentó, no se
podían aplazar las decisiones para seguir creciendo en estas
condiciones menos favorables. Y así se hizo. Ahora se espera que los datos den unos
resultados positivos de esa reforma en la Encuesta de Población Activa correspondiente
al 2° trimestre, esto es, en los meses centrales del año, que son los más favorables para
el empleo.
Plan Nacional para el Empleo
Sobre el Plan Nacional para el Empleo 2001, vistas las "buenas notas" obtenidas en la
Comisión Europea por los planes de años anteriores, y ante la presentación del actual,
Juan Carlos Aparicio comentó que en el Plan actual se ha recogido toda la experiencia
positiva de los anteriores. Sus novedades son dos: la inclusión de la nueva reforma
laboral y los nuevos proyectos del empleo en áreas tales como la sociedad de la
información y las nuevas tecnologías. Destacó la importancia del Plan INFO 21 en este
sentido. Y señaló el especial trato a favor de la mujer, ya que ésta, en el mercado de
trabajo, encuentra especiales dificultades que se tratan de paliar mediante medidas
compensatorias en las cotizaciones y de la conciliación de la vida laboral y familiar.
Seguridad Social
En relación con la Seguridad Social se abordaron diferentes aspectos, tales como la
reforma del sistema de pensiones, el envejecimiento de la población, la mejora de la
gestión y el régimen especial de trabajadores del mar.
Sobre el Acuerdo de pensiones el Ministro señaló que se mantienen tres grandes
conceptos:
•
•
•
preserva la buena salud financiera del sistema de protección social;
desarrolla la solidaridad en favor de los grupos más necesitados, como son
orfandad, viudedad y pensiones mínimas;
refuerza las ideas de racionalidad, de lógica y de lucha contra el fraude.
Estos tres conceptos están bien desarrollados, independientemente de que algunos den
mayor importancia a los aspectos financieros, a la separación de fuentes; otros
destacarán el reforzamiento de la solidaridad (viudedad y orfandad) y habrá quien
destaque más las medidas de racionalidad y de liquidez que deben existir.
En lo referente a la implantación del Euro, que va a afectar al pago de las pensiones, el
Ministro señaló la política de información que se está llevando a cabo desde hace tres
años, en este sentido, por el Departamento. Comentó que esperaba no fuera difícil la
adaptación para los mayores, ya que contaban con la experiencia pasada de los
céntimos, aconsejando el uso de reglas sencillas como base de cálculo.
Sobre el futuro del sistema de pensiones Aparicio Pérez señaló que España está
sabiendo desarrollar sistemas de convivencia entre los sistemas públicos y privados,
entre los de cotización y de reparto. Todas las experiencias que se están desarrollando
en países comparables a España, los países de la Unión Europea, deben ser tenidas en
cuenta, sin que se rechace ninguna experiencia. La nuestra ha sido positiva. Pero se echa
de menos un mayor desarrollo de los planes colectivos, ya que los individuales sí han
alcanzado un grado importante. Haría falta un esfuerzo de la negociación colectiva en
este sentido. Y ello en las empresas, independientemente de su tamaño.
Respecto al régimen especial de los trabajadores del mar, como el de otros regímenes
especiales, y con vistas a su posible integración en una agencia única de la seguridad
social, el Ministro señaló que los procesos de homogeneización de los distintos
regímenes se harán con mucha prudencia y siguiendo el principio de "gradualidad". Este
régimen especial de trabajadores del mar no será el primero en verse sujeto a estos
cambios. Hay que mejorar la gestión de la Seguridad Social para aprovechar mejor
nuestros recursos, tratando de lograr una mayor cooperación entre las entidades gestoras
en primer lugar y con otras instancias, como el Inem y la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en segundo lugar.
Finalmente, y en relación con la próxima celebración de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que tendrá lugar en España en 2002, señaló que es la primera
Asamblea que se va a celebrar en nuestro país y sobre un tema que preocupa mucho en
Europa, como es el del envejecimiento de la población. Consideró que este tema debe
ser tratado en una triple dimensión: sanitaria, de asistencia social y de pensiones. El
problema surgirá en el futuro si no existe la capacidad de dar respuesta a estas
situaciones, pero mostró su optimismo al respecto, esperando que entre todos se
encuentren respuestas a dichos retos.
Migraciones
En relación con esta cuestión se plantearon diferentes aspectos, tanto sobre los
españoles residentes en otros países como sobre los inmigrantes extranjeros residentes
en España.
Sobre los trabajadores españoles señaló que, aunque queda mucho por hacer, se han
realizado cosas importantes en los últimos años. España es el único país del mundo que
"exporta" pensiones asistenciales. En la labor de atenderlos debemos sentirnos
comprometidos con todos. Recientemente hemos tratado de adaptarnos a las
particularidades existentes en cada país en cuanto a nivel de vida o dificultades reales
que puedan existir. En ese esfuerzo de perfeccionamiento hay que seguir, posibilitando
mayor presencia política con el ejercicio del voto, intentando mejorar los mecanismos
propios de garantía de derechos, y también intentando dar con fórmulas de calidad
jurídica y social suficientes.
Sobre los programas existentes para los españoles que han retornado, muchos de ellos
hijos y nietos, el Ministro señaló que existen ayudas y acciones formativas en las que
este colectivo tiene prioridad y que los hijos de emigrantes en edad laboral tendrán una
fácil integración laboral y social en la sociedad española. Estos programas se seguirán
manteniendo y se podrán reforzar en el futuro, porque la tendencia actual es al retorno a
España de estos colectivos. A estos efectos se ha aprobado recientemente la adquisición
o recuperación de la nacionalidad española para hijos o descendientes de emigrantes. El
proyecto se encuentra en trámite parlamentario y se espera que antes de finalizar el año
pueda estar en funcionamiento.
Sobre la asistencia sanitaria de los trabajadores españoles en el exterior, señaló que a
ello responden los últimos viajes que ha llevado a cabo la Secretaria General de Asuntos
Sociales, con objeto de tratar de ampliar los convenios de asistencia sanitaria, lo que no
siempre es fácil, ya que depende de la voluntad de los gobiernos de cada uno de los
países, mientras que en el caso de las pensiones asistenciales es una cuestión
exclusivamente del Gobierno español. Se está tratando de ampliar el número de países
en los que se preste asistencia sanitaria a la población española envejecida o que lo
necesite.
Prevención de Riesgos Laborales
En relación con la calidad en el empleo, desde el punto de vista de la seguridad e
higiene en el trabajo, y teniendo en cuenta la posible tendencia a la reducción de la
siniestralidad que parece apreciarse actualmente, Juan Carlos Aparicio comentó que,
felizmente, la incidencia de los accidentes mortales y graves ya está teniendo una
tendencia distinta a la anterior y más positiva. Aunque no hay datos para la
autocomplacencia, sí los hay para la esperanza y para creer que el camino de
cooperación entre administraciones y de participación de los agentes sociales es el
camino correcto. Buena parte del incremento del número de accidentes leves podría
explicarse por el simple incremento que ha tenido la propia ampliación de la población
laboral, aunque ese no es ningún consuelo ni debería ser un objetivo. Los planes de
choque recientemente aprobados, como es el caso del aprobado el día 28 de mayo con
las Mutuas de Accidentes de Trabajo y que son ya programas efectivos que se van a
desarrollar en colaboración con organizaciones empresariales y centrales sindicales, son
el camino correcto. En cuanto a los accidentes mortales y graves los porcentajes se están
reduciendo en el último año, pero queda mucho por hacer, puesto que las cifras son
elevadísimas, en cualquier caso.
Seguidamente, en cuanto a esa tendencia, y sobre la conveniencia u oportunidad de
pasar de la estrategia defensiva a otra más activa en relación con la calidad del empleo,
el Ministro señaló que hay que compartir responsabilidades entre administraciones,
organizaciones empresariales y centrales sindicales. Habrá que lograr que se diferencie
entre quien realiza el esfuerzo haciéndolo bien, luchando contra la siniestralidad y
adoptando medidas preventivas, y entre quien no adopta dichas medidas. Este esfuerzo
debe quedar bien reflejado en la nueva tarifa de accidentes de trabajo. Por otra parte, el
reciente Informe Durán rompe algunos tópicos sobre la siniestralidad, al seña lar que
puede estar deformada la estadística de accidentes laborales al computar como tales
casos que son comunes. Y eso tiene soluciones técnicas razonables que van a permitir
corregir esa deformación.
En relación con la consideración que la política de empleo debería tener respecto a la
diferente incidencia apreciada según los distintos tipos de contrato, Juan Carlos
Aparicio indicó que la relación entre temporalidad y accidente, según ha señalado el
Informe Durán, no es tan clara, sino que parece más asociada al tipo de sector. No
obstante, es más importante asociar la reducción de la contratación temporal a la mejora
de la calidad en el empleo y a las mejoras en materia de prevención de riesgos laborales.
Sólo tres países en Europa han reducido en los últimos cuatro años la temporalidad de la
contratación y uno de ellos ha sido España, lo que da idea de lo difícil que es luchar
contra la temporalidad. Los otros dos países han sido Irlanda y Dinamarca. Es necesario
estabilizar el empleo. España, aunque ha reducido la temporalidad, tiene una media de
más del doble de la media de la UE, por lo que el diagnóstico de 1997, formulado entre
empresarios y sindicatos, mantiene su vigencia.
Otros temas tratados
Además de los temas anteriormente recogidos se trataron aspectos tales como la
dependencia de la mujer, la violencia doméstica, la reinserción social, la discapacidad y
la negociación colectiva.
Sobre la actuación del Ministerio en relación con la violencia doméstica y las medidas
(asistenciales y de prevención) contenidas en el 2° Plan Integral contra dicha violencia,
que ha supuesto un incremento presupuestario de dos tercios respecto al año anterior, el
Ministro dijo que lo importante es crear una conciencia social que rechace la violencia,
no sólo contra la mujer, sino contra los más débiles, como es el caso de los niños. Y hay
que actuar creando dicha cultura y ayudando a las víctimas; además hay que mejorar los
recursos destinados a la atención de las víctimas. Los recursos han mejorado mucho,
pero es preciso mejorar también los cuadros legales y normativos y la formación de los
distintos profesionales que tienen relación con los procesos de violencia doméstica:
jueces, policías, médicos,... En consecuencia, se deben poner en funcionamiento todas
las líneas: concienciación, cooperación entre las diferentes administraciones y
modificación normativa en caso de que sea necesario. En este último punto señaló que
lo importante de las leyes no es tanto que se cambien cuanto que se apliquen.
En relación con la dependencia y sobre la posibilidad de lograr un acuerdo al respecto,
el Ministro dijo que el último acuerdo alcanzado entre el Gobierno, las organizaciones
empresariales y las centrales sindicales contempla la realización de un estudio, en un
plazo breve, para definir las grandes líneas de actuación frente a la dependencia y los
niveles de complementación entre los sistemas públicos y privados, no enfrentando
estos sistemas cuando ya se ha resuelto esta asignatura en otros ámbitos de la sociedad.
Sobre la reciente aprobación del Plan Nacional para la Reinserción Social, así como
sobre la importante incidencia de la triple coordinación entre las distintas
administraciones, Juan Carlos Aparicio señaló que la Constitución española es muy
descentralizada y obliga a constantes esfuerzos de coordinación. Pero hay un segundo
punto tan importante como el anterior, que es lograr la cooperación de la sociedad civil,
de las organizaciones no gubernamentales, y que viene a ser la forma más importante de
participación frente a los problemas, tanto de pobreza como de exclusión, que tiene la
sociedad española. No sólo se debe tener en cuenta su opinión, sino lograr su
participación, ya que el voluntariado es muy importante para lograr esa sociedad que
queremos construir, en la que nadie se sienta marginado o excluido.
Al respecto de la inserción laboral de las personas con discapacidad, la mayor
inquietud de este colectivo, Juan Carlos Aparicio indicó que estas personas, como grupo
social más vulnerable, ocupan un lugar prioritario, tanto en el Plan Nacional para el
Empleo como en el Plan de Inclusión Social. Se ha elaborado un plan para sistematizar
de la mejor manera los recursos. La principal característica de los dos últimos años ha
sido la cooperación con el tercer sector, las asociaciones representativas, para intentar
promocionar este tipo de empleo. Es muy importante esta participación debido a la
especial dificultad de la creación de este tipo de empleo, al que el Gobierno va a tratar
con especial interés y atención.
Sobre el estado de situación del Plan de Accesibilidad, el Ministro comentó que se va a
seguir impulsando desde la experiencia anterior, porque ha permitido la cooperación
con instituciones privadas y públicas y porque se ha mostrado muy útil, tanto para
personas con discapacidad como para las situaciones temporales de movilidad
restringida. Es una experiencia positiva que tendrá cabida en los próximos planes,
programas y presupuestos del Ministerio y al ser altamente positiva se mantendrá e
intensificará.
Para terminar, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales se refirió a la negociación
colectiva, indicando que confía en que se llegue a un acuerdo fructífero en esta materia,
pues no puede haber ninguna área de nuestro mercado laboral que permanezca estática
ante una situación tan cambiante como la que vive la sociedad española, de una forma
intensa y acelerada. Ello requiere actuaciones, entre ellas la protección del desempleo,
pues en este país, donde ha habido una posición más positiva del empleo, se están
observando disfunciones como la de que, en una misma zona geográfica, se dan
contradicciones entre las ofertas y las demandas de empleo en ciertos sectores. Por
tanto, son necesarios cambios ante esta sociedad cambiante, siempre buscando que la
protección llegue a quien realmente la necesita y siempre buscando un equilibrio
razonable entre empresarios y trabajadores, de modo que se dé una adaptación
permanente para evitar posteriores cambios bruscos. Todos estos acuerdos y proyectos
irán viendo la luz a lo largo de este ejercicio.