Expte. Nº 8582 - Cámara de Diputados

EXPTE. 8582/13 REGISTRADO EL 1 8/11/13 A LAS 19.55 HS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: BLOQUE PARTIDO COMUNISTA. DIPUTADA SONIA LOPEZ.
OBJETO: RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS PREEXISTENTES DE LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES DEL DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL SOBRE
EL PATRIMONIO DEL EX INSTITUTO DE PROMOCIÓN RURAL “SAN NICOLÁS”.
FUNDAMENTOS:
El Instituto de Promoción Rural “San Nicolás” de la localidad de
San Miguel tiene su origen en la constitución de una Fundación de Promoción Rural,
creada a partir de una donación de 3000 (tres mil) hectáreas a ser administradas sin
fines de lucro para la “promoción humana, social y económica del departamento de
San Miguel”, según estableció su estatuto original.
El mismo establece en su Artículo 2°, inciso b), la posibilidad de
explotar “un campo de dos mil novecientas seis hectáreas”, denominado Ñande Ñú,
para proveer a la subsistencia de la Escuela de Artes y Oficios Ñande Rogá y para
producir “los cultivos de la zona, los que, unidos a la producción de los colonos,
podrán ser comercializados en mayor cantidad y a precios más remunerativos para
el productor”. También se previó que “dicha comercialización se concretará en la
venta directa, por medio de Cooperativas, etc.”. Estas hectáreas, junto a otros
bienes, fueron legados a la Fundación por Ley 2797 del año 1966.
Luego, por Decreto N°344/2001, durante la intervención al
gobierno de la provincia de Corrientes, se interviene también dicha Comisión de
Promoción Rural, y la Resolución 049/01 del Ministerio de Gobierno ratifica dicha
decisión produciendo “un amplio y detallado informe -económico, financiero y socialdonde se ratifican fuertemente los fundamentos que dieron lugar a la medida”, con lo
que el Gobierno Interventor decide que en ese entonces se hacían de imposible
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cumplimiento los objetivos enumerados por el Estatuto de la Fundación arriba citado,
por lo que “se hace necesario su reordenamiento y reorganización en función de la
situación socio-económica que hoy presenta la comunidad”.
Así es que se dicta el Decreto Ley N°198/2001, en el que el
Interventor Federal crea el Instituto de Promoción Rural “San Nicolás” como ente
autárquico en relación con el Poder Ejecutivo a través del entonces Ministerio de la
Producción, Desarrollo, Empleo y Trabajo. Este instituto continuaría con la
personería y la obra que hasta entonces había llevado a cabo la Fundación, con las
mismas finalidades enunciadas por el Estatuto en relación a la administración de los
bienes legados y agregando la “planificación, promoción y expansión de la
explotación agropecuaria, ganadera y forestal” y el fomento y apoyo a “la
organización de los productores en cooperativas, asociaciones y consorcios”.
Asimismo, en su Artículo 3° se establece claramente que “Los
fondos obtenidos se destinarán siempre a la promoción social y económica de la
zona”. Finalmente, también por Decreto del 28 de Febrero de 2002, el Gobernador
de la provincia designa por única vez, como prevé el Artículo 14° del precitado
Decreto Ley, los integrantes del Consejo de Administración de dicho Instituto.
No obstante, tras un breve período de normalidad institucional, el
Gobierno Provincial procedió a intervenir este Instituto, facultándose según el
Artículo 15° del mencionado Decreto Ley.
Según relatos de los pobladores locales, los predios se pusieron
en alquiler en vez de prestarse a los productores a fines de desarrollar éstos su
actividad: "alquilan las hectáreas del lugar (destinadas a la producción social),
cobrando el 14% de los ingresos brutos que obtienen los productores en concepto
de alquiler, o bien un precio de $400 por hectárea". “Actualmente los pequeños
productores nos tenemos que conformar con tener como máximo seis hectáreas,
mientras que a los grandes productores les dan 80 o 90", subrayaron los
trabajadores rurales.
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No conformes con esta irregularidad, que en nada responde a los
fines enunciados por la Ley de legado, el Estatuto de la Fundación y el Decreto Ley
de creación del Instituto, también los pobladores señalan otros numerosos defectos
en la administración del Instituto, que lleva años intervenida.
Luego de la intervención la situación no habría mejorado,
habiéndose extendido ella ya durante dos gestiones gubernamentales provinciales,
cuando el Decreto Ley de creación del Instituto expresamente estableció en su
Artículo 15°: “La intervención no podrá exceder de 90 (noventa días; el interventor,
subsanadas las deficiencias, convocará a elecciones dentro del plazo de 30 (treinta)
días para renovar las autoridades dispuestas por la Intervención”. Claramente, el
plazo se ha excedido en varios años.
Cabe destacar que diversos organismos autónomos y autárquicos
en el ámbito provincial se encuentran bajo la tutela forzosa del Estado desde hace
muchos años, algunos superando incluso los 20 años de intervención. En muchos
casos, sectores claves para la producción regional se suelen ver ligados a disputas
coyunturales y económicas, o bien sirven para desviar fondos hacia el
financiamiento de programas externos o incluso campañas políticas.
No puede considerarse que los motivos que eventualmente
pudieran condicionar una medida de la gravedad institucional que significa una
ntervención, puedan prolongarse durante años e incluso décadas. Entendimos en
aquella ocasión que era necesario, conveniente y oportuno comenzar la
regularización institucional de los entes autárquicos y terminar definitivamente con el
largo período en que se impusiera la práctica intervencionista como mecanismo de
control y gestión en perjuicio de las normas y principios republicanos fundamentales.
Por ello presentamos el Proyecto de Ley de Normalización del
Instituto de Promoción Rural “San Nicolás”, que llevó el nro. de Expte. 7149/12,
ingresado en fecha 25 de Junio de 2012, y derivado para su estudio a la Comisión
de Producción, Industria, Comercio y Turismo, en la que nunca tuvo tratamiento.
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No obstante, este año, a través de una Nota del Poder Ejecutivo y
un Proyecto de su iniciativa para reformar la Ley de Ministerios, por vía indirecta y de
cuestionable constitucionalidad, en su Artículo N° 24, se estatuye lo siguiente:
“Derógase el Decreto Ley Nº 198/2001, de creación del Instituto de Promoción Rural
San Nicolás, cuyo patrimonio, funciones y personal se transfiere por la presente al
Instituto de Desarrollo Rural de la Provincia, creado por Ley Nº 6.124, a cuya
estructura administrativa se incorpora como órgano administrativo con dependencia
jerárquica, financiera y funcional de éste último”.
Antes de que recibiese tratamiento, solicitamos la eliminación de
este artículo por su inconstitucionalidad flagrante, al disponer de tierras que no son
de propiedad del Estado, transfiriéndoselas a sí mismo a través de una Ley de
Ministerios que no cumple los requisitos de una Ley de Expropiación (único
mecanismo legal válido y constitucionalmente correcto para disponer de la propiedad
privada ajena al Estado) y que además dispone de bienes que en nada tienen que
ver con su objeto enunciado. Consideramos que se trató de una expropiación
irregular que no cumplió los requisitos legales y que por lo tanto se constituyó en un
mecanismo confiscatorio y violento respecto de los bienes que fueron dispuestos por
privados con cargo y con función social para el desarrollo de los pequeños
productores rurales, con lo que además se violenta la intención de sus donadores.
Lo que se pretendió con este mecanismo fue finalizar un proceso
donde se ha traicionado paulatinamente el legado original de esta donación, que era
ayudar al desarrollo de los pequeños productores de la región. Primero se sustituyó
la Fundación originaria por el Instituto San Nicolás, que en teoría debió ser un Ente
Autárquico, pero, sin embargo, desde el año 2002 está intervenido, violando la Ley
que determinaba que dicha intervención solo podía durar 90 días. Finalmente, se
pretende traspasar las tierras que son potestad de los pequeños productores a una
institución administrativa dependiente del Gobierno de la Provincia, el “Instituto de
Desarrollo Rural”, que en la práctica todavía no existe, con lo que la ilegitimidad del
recurso culmina en el absurdo: se quitan las tierras de las manos de sus legítimos
poseedores, para transferírselas a una repartición administrativa inexistente.
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Aprobado como Ley N° 6233, esta nueva Ley de Ministerios
incurre en numerosas irregularidades que de seguro llevarán a su cuestionamiento
judicial hasta alcanzar los más altos Tribunales en la búsqueda del reconocimiento e
los derechos adquiridos y constitucionalmente legítimos. Por lo tanto, no podemos
desde esta bancada acompañar, apoyar ni tan siquiera reconocer la validez de la
misma en lo relativo a aquellos segmentos de ella que incurren en la ilegalidad.
Hay en este momento un Estado Provincial que no tiene políticas
de Tierras, que hace 40 años no entrega tierras a los pequeños productores; que
apenas este año comenzó a otorgar títulos de propiedad a gente que habita una
porción de tierra hace más de 35 años; y que ahora hace desaparecer un organismo
creado para administrar terrenos donados para que sean trabajados por los
campesinos de San Miguel y Loreto sin ningún fundamento y a través de una Ley
que tiene otro objeto radicalmente distinto.
Sostenemos firmemente que estas tierras no son patrimonio del
Estado, sino que son de propiedad social de los pequeños productores de la zona de
San Miguel y Loreto, y presentamos el presente Proyecto de Ley con la esperanza
de salvar la irregularidad del Art. 24 de la nueva Ley de Ministerios, subsanándolo a
través de su derogación y retrotrayendo la propiedad de las tierras en cuestión a sus
verdaderos titulares y administradores: el pueblo de San Miguel y Loreto.
Por todo lo expresado solicito a los señores Diputados y
Diputadas tengan a bien acompañar el siguiente Proyecto de Ley:
L E Y
Nº
.-
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
5
SANCIONAN CON FUERZA DE
L
E
Y
Artículo 1º: OBJETO. Reconózcanse los derechos preexistentes de los pequeños
productores rurales del Departamento de San Miguel sobre las tierras pertenecientes
al ex Instituto de Promoción Rural “San Nicolás” para su explotación agropecuaria
comunitaria, teniendo en cuenta los fines sociales de la propiedad de la tierra de
acuerdo al cargo establecido en la donación original.
Artículo 2º: ADMINISTRACIÓN. Serán administradores de las tierras las
Municipalidades de San Miguel y Loreto en conjunto, hasta la obtención de
personería jurídica por parte de la Asociación de Pequeños Productores que cuente
con representantes de ambas localidades.
Una vez constituida legalmente la misma, la propiedad de la tierra le será transferida
en un lapso no mayor a 6 (seis) meses.
Artículo 3º: ESCRITURACIÓN. La Escribanía General de Gobierno extenderá la
pertinente escritura traslativa a favor de las Municipalidades de San Miguel y Loreto;
y eventualmente a la Asociación de Pequeños Productores. Los gastos y honorarios
que demande la escrituración estarán a cargo del Poder Ejecutivo Provincial.
Artículo 4°: DERÓGASE el Artículo 24 de la Ley Nº 6233.
Artículo 5°: COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo.-
DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de
Corrientes, a los __ días del mes de __________ del año ____.
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