DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL Nº 13/08 FECHA: 15/07/2008 BOLETÍN OFICIAL DE NAVARRA Número 82 - Fecha:.4/07/2008 ORDEN FORAL 226/2008, de 5 de junio, de la Consejera de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte, por la que se aprueban las bases de la convocatoria de subvenciones a entidades locales de Navarra para inversiones y equipamiento en materia de instalaciones de juventud, en el periodo 2008-2009. Número 83 - Fecha:.7/07/2008 RESOLUCIÓN 177/2008, de 4 de junio, del Director General de Inspección y Servicios, por la que se resuelve la Convocatoria de subvenciones a Ayuntamientos y Concejos de la Comunidad Foral de Navarra para la ejecución de proyectos de obras de mejora, ampliación y remodelación de centros públicos de Educación Infantil, Educación Primaria (Primaria- E.S.O.) y Escuelas de Música, aprobada por Resolución 37/2008, de 14 de febrero, del mismo Director General de Inspección y Servicios. Número 84 - Fecha:.9/07/2008 DECRETO FORAL 69/2008, 17 de junio por el que se aprueba la Cartera de Servicios Sociales de Ámbito General. DECRETO FORAL 70/2008, de 23 de junio, del Registro General Electrónico de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Número 159 – Fecha: 2/7/2008 Resolución de 9 de junio de 2008, del Instituto Geológico y Minero de España, por la que se publica el Acuerdo específico de colaboración suscrito con la Comunidad Foral de Navarra, para el desarrollo de actuaciones vinculadas con el Plan Director de actividades mineras. Número 166 – Fecha: 10/7/2008 Resolución de 29 de enero de 2008, de la Dirección General para la Biodiversidad, por la que se dispone la publicación de un Convenio específico de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Comunidad Foral de Navarra para la ejecución de un Proyecto Piloto para el Aprovechamiento de la Biomasa Forestal Residual. REVISTAS EL CONSULTOR Número 11- Fecha: 15/06/2008 CONSULTAS ARRENDAMIENTOS.- BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES. Patrimoniales o de Propios.- Posibilidad de excepcionar la subasta en el arrendamiento de finca para instalación de antena de telefonía móvil. BIENES DE ENTIDADES LOCALES.- MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.- Obligación de los corporativos de abstenerse en la adopción del acuerdo de prórroga de la concesión de quiosco a un pariente. CORPORACIONES LOCALES. Organismos Autónomos.- La aportaciones a un consorcio tienen la naturaleza de ingresos de derecho público. EXACCIONES LOCALES. Impuestos. IPV.- El derecho de superficie, como derecho real de goce limitativo del dominio, está sujeto al Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. FUNCIONARIOS A. L.- Derechos y Deberes.- Compatibilidad de funcionario autorizado para ejercer su actividad en el sector privado para desempeñar tareas en otra administración pública y para acceder a contratos de organismos y sociedades de la administración de la que dependen. FUNCIONARIOS A. L.- Retribuciones.- ALCALDES.- Los funcionarios que vuelven a su puesto después de haber estado en situación de servicios especiales tienen el derecho a que se les reconozca, a todos los efectos, el tiempo desempeñado en esta situación. HACIENDAS LOCALES. Otros Ingresos.- El acto de aprobación o modificación de los precios públicos es susceptible de recurso contenciosoadministrativo. PERSONAL LABORAL A. L.- Para que exista sucesión de empresas deben darse una serie de datos precisos que permitan configurar una unidad productiva. URBANISMO. Licencias Urbanísticas.- Posibilidad de que el ayuntamiento exija a los solicitantes de una licencia de primera ocupación que aporten el documento acreditativo de la declaración de alta de nueva construcción urbana en la Gerencia Territorial del Catastro. URBANISMO. Disciplina Urbanística.- Posibilidad de autorizar la instalación de antena de telefonía móvil en la finca si se ajusta al planeamiento y a la normativa urbanística. COLABORACIONES La opción de la descentralización de la gestión educativa a favor de los entes locales. Por Pedro Antonio MARTÍN PÉREZ. Televisión local y servicio público: el régimen jurídico de la televisión local por ondas terrestres, con especial referencia a la Comunidad Autónoma de Andalucía. Por Rodrigo J. ORTEGA MONTORO. ¿Exceso de municipios en España?. Por Sebastián GRACIA SANTUY. ACTUALIDAD Las sociedades urbanísticas locales ante la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público. Por Antonio ARAGÓN ROMÁN. JURISPRUDENCIA DE ACTUALIDAD T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 28 de enero de 2008. Improcedente sanción de separación del servicio a un funcionario del Ayuntamiento de Lérida por publicar un artículo de opinión en un diario local llamando a la oposición municipal a presentar una moción de censura, dado que su actuación no supone usar las facultades atribuidas en su condición de funcionario para influir en un proceso electoral. FORMULARIOS Desahucio administrativo. Por José F. FEIJOO CARRASCO. BIBLIOGRAFÍA. Comentarios a la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDOS.- FUNCIONARIOS A.L. Con Habilitación nacional. Selección y provisión.- Denegación de amparo frente a la valoración de méritos en el ámbito de un concurso unitario para la provisión de puestos de trabajo reservado a los funcionarios de la Administración local con habilitación nacional. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO. DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDOS.- CONCEJALES.CORPORACIONES LOCALES.- COMISIONES INFORMATIVAS. PLENO.- T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 28 de enero de 2008. Confirmación de la sentencia que declaró vulnerado el derecho a la participación política de un concejal al haberle sido denegada la obtención de copia de la documentación relativa a los presupuestos municipales, que era uno de los temas a tratar en la Comisión Informativa de Hacienda, Personal y Régimen Interno. DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDOS.- CONCEJALES.CORPORACIONES LOCALES.- EXACCIONES LOCALES. Tasas.- SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES. Suministro Domiciliario de Aguas.- T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 28 de diciembre de 2007. Tarifa de aguas que discrimina a familias numerosas, al vulnera el principio de igualdad, por omisión, por gravar en mayor medida a quienes incurren en el exceso de consumo. EXPROPIACIÓN FORZOSA.Justiprecio.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 6ª). Sentencia de 30 de enero de 2008. Expropiación con motivo de la construcción de circunvalación de núcleo urbano en el que se rechaza la solicitud de expropiación total de la finca y la petición de indemnización por considerar antieconómico el mantenimiento del resto, al no haberse aportado prueba que lo avale. FUNCIONARIOS A.L. Plantillas y Puestos de Trabajo.- T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 7 de marzo de 2008. Conformidad a Derecho de acuerdo municipal por el que se aprueba la modificación de la relación de puestos del personal eventual, relativo más a la organización de los servicios que a las condiciones de trabajo, el cual no necesita de previa negociación colectiva. URBANISMO. Gestión Urbanística.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 5ª). Sentencia de 3 de enero de 2008. Adecuación a derecho de la modificación de una reparcelación. Inaplicación de los coeficientes de homogeneización a los aprovechamientos por no encontrarse contemplados en el planeamiento de aplicación. Validez de notificación defectuosa. JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y OTROS. CONCEJAL.- CORPORACIONES LOCALES. Comisiones Informativas.T.S.J. Madrid. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 9ª). Sentencia de 10 de enero de 2008. Procedencia de la convocatoria, como Concejales no adscritos, con voz pero sin voto, para la Comisión Informativa de Vigilancia de la Contratación a Concejales expulsados de grupo político, quienes no pueden formar parte del Grupo Mixto. EXACCIONES LOCALES. Tasas.- BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES. De Dominio Público.- SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES. Suministro Domiciliario de Aguas.- T.S.J. Cataluña. (Sala de lo Contenciosoadministrativo. Sección 1ª). Sentencia de 8 de enero de 2008. La cuantificación de la tasa por ocupación de bienes de dominio público local deberá realizarse sobre los ingresos brutos efectivamente obtenidos por la concesionaria con la consiguiente deducción de las sumas recaudadas por cuenta de la Corporación. No se incluirán entre los ingresos brutos los impuestos indirectos que graven los servicios prestados ni las cantidades abonadas por cuenta de terceros que no constituyan un ingreso propio de la entidad. EXACCIONES LOCALES. Contribuciones Especiales.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- CORPORACIONES LOCALES. Junta de Gobierno Local.T.S.J. Cataluña. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 1ª). Sentencia de 10 de enero de 2008. Nulidad de pleno derecho del acuerdo del Ayuntamiento de ordenación e imposición de contribuciones especiales destinadas a financiar obras de urbanización por falta de notificación individual. FUNCIONARIOS A.L. Plantillas y Puestos de Trabajo.- T.S.J. Principado de Asturias. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 1ª). Sentencia de 28 de diciembre de 2007. Impugnación de relación de puestos de trabajo de entidad local. Correcta configuración como personal eventual o de confianza de determinados puestos de trabajo, como el personal directivo, sin que sea obligatorio que sea cubierto por personal funcionario. Ilegalidad del carácter laboral de determinados puestos al no quedar acreditada la concurrencia de los requisitos necesarios para que se de la excepción al modelo funcionarial. ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA (TÉCNICO JURÍDICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO-QUINCENAL) Nº 13. Fecha: Primera quincena julio de 2008 A Fondo Europa: Prohibido fumar (Análisis de la regulación en el Derecho Administrativo). Consideraciones al proyecto de Ley catalana sobre centros de culto o de reunión con fines religiosos. Comentarios de Jurisprudencia Alcance del recurso extraordinario de revisión en la regulación que del mismo contien la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa. Reseña de Sentencias CONCURSOS Y OPOSICIONES. Agentes de bomberos. Eliminación de tres preguntas tipo test, que admitían más de una respuesta correcta, hecho expresamente prohibido en las bases de la convocatoria. Incorrecta penalización a quienes optaron por no contestar por considerar que las preguntas estaban mal formuladas frente a los que, contrariando la naturaleza de la prueba, contestaron desde el presupuesto de que podían considerar como correctas más de una pregunta, siguiendo una solución de desigualdad carente de razonable justificació n. TS (Sala Tercera, de lo Contencioso- Administrativo). Sentencia 12 marzo 2008. CONCURSOS Y OPOSICIONES. Concurso de méritos y turno de resultas para la provisión de puestos de trabajo de los grupos A y B de personal funcionario de la CA Murcia. Adjudicación de una de las plazas a participante que en el transcurso del proceso selectivo fue nombrado Director General de la Función Pública. No hay obligación legal de abstenerse de participar en un concurso en el que hubiera iniciado su participación con anterioridad a ostentar dicho cargo. Además, la intervención final de aquél en el proceso de selección, en su condición de Director General de la Función Pública, no ha tenido relevancia ni se ha tratado de actos decisivos, pues simplemente firmó la resolución definitiva de admitidos y excluidos, que era mera reproducción de la lista provisional. Derecho a que sea computado como tiempo de servicio activo el de permanencia en condición de liberado sindical. Correcta valoración de la licenciatura en Derecho pues la titulación que permitió el acceso al cuerpo docente fue la diplomatura. Inexistencia de desviación de poder. TSJ Región de Murcia (Sala de lo ContenciosoAdministrativo). Sentencia 12 febrero 2008. FALTAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS. PROTECCIÓN DE DATOS. Confirmación de la sanción impuesta a una empresa que presta servicios a un Ayuntamiento en la gestión de ingresos y tributos municipales por el tratamiento de datos, obtenidos del Padrón de Habitantes, sin consentimiento de sus titulares. Inaplicabilidad de las excepciones legalmente previstas a la necesidad de consentimiento expreso del titular de los datos. Incumplimiento por la sancionada de las exigencias legales para la adquisición de la condición de encargado del fichero. Necesidad de acreditar la existencia de una relación jurídica entre el responsable del fichero y el encargado del tratamiento por escrito o por otra forma que permita acreditar su «celebración y contenido». Culpabilidad del sujeto infractor. Concurrencia de falta de diligencia para asegurarse de que los datos personales que iba a tratar no cumplían con los requisitos legalmente impuestos. AN (Sala de lo Contencioso-Administrativo). Sentencia 16 enero 2008. URBANISMO. Anulación de acuerdo por el que se aprueba definitivamente Plan Especial en Suelo no Urbanizable. Indebida redacción y elaboración del mismo por parte de uno de los propietarios del terreno afectado, debiendo ser formulado por la entidad pública competente. El Plan Especial, no puede ni debe contradecir, ni innovar las determinaciones estructurales del PGOU, debiendo los usos industriales previstos en aquél integrarse e interpretar su al cance y extensión sobre los objetivos previstos en el PGOU. Permitiendo este último determinados usos industriales en suelo no urbanizable común, los usos pretendidos por el Plan Especial serán posibles en tanto en cuanto sean compatibles con la protección asignada al suelo, debiendo analizar caso por caso en la puesta en práctica del uso industrial, si se cumplen los parámetros que fija el Plan Especial en referencia al planeamiento general y a la normativa urbanística. Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de Sevilla, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª, Sentencia de 31 Ene. 2008, rec. 600/2006 Fundamentos de Casación.- La responsabilidad patrimonial de la Administración por los daños sufridos por los funcionarios públicos en el cumplimiento del servicio.(A proposito de la STS de 10 de abril de 2008).