ARTÍCULO CUARTO: Este acuerdo faculta a la Alcaldía del

PROYECTO DE ACUERDO No. 104 DE 2005
“Por medio del cual establece la Política
de Seguridad y Soberanía Alimentaria para el Municipio de Medellín -EN
MEDELLÍN LA SEGURIDAD ES ALIMENTARIA”
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de las atribuciones Constitucionales conferidas por los artículos 43, 44,
65, 79, 80 y Legales basadas en las Leyes 75 de 1968, la ley 7º de 1979, la 60
de 1987, la 16 de 1990, 101 de 1993, 170 de 1994, la 461 de 1998 y la 812 de
2003; y en especial las que le confiere la Ley 136 de 1994 y considerando que
la inseguridad alimentaria y nutricional afecta amplios sectores de la población,
principalmente la infancia, las mujeres y la población adulto mayor, y que se
agrava con la situación de desplazamiento forzado por el conflicto armado del
país.
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Crear la Política de Soberanía y Seguridad Alimentaria
para el Municipio de Medellín que garantice el acceso de todas las personas a
una alimentación equilibrada, coordinando la acción institucional y los recursos
de la Cooperación Internacional, el Estado Nacional, el Departamento y los
propios del Municipio de Medellín.
ARTÍCULO SEGUNDO. Para la implementación de esta Política se crea: El
Plan Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que permita la
coordinación de todas las instituciones municipales comprometidas con la
seguridad alimentaria y nutricional, desde la producción, transformación y
comercialización de alimentos, la educación y promoción de hábitos
alimentarios para una buena nutrición.
ARTÍCULO TERCERO. Este Plan se desarrollará a partir de 6 componentes
básicos:
1º. Complementación Alimentaria. Para mejorar el acceso de la población a
los alimentos necesarios para una vida sana y activa, fortaleciendo los
programas actuales del Municipio y aumentando su impacto social; movilizando
los recursos necesarios para este fin.
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2º. Distrito Agrario para Medellín, desde un enfoque de Soberanía Alimentaria
en los cinco 5 corregimientos para garantizar que su población campesina
fortalezca su aporte a la producción agrícola y la conservación ambiental,
incentivándolo para que produzcan de manera diversificada y agroecológica y
garantizando precios justos a sus productos; además, acceso a tierras y
bosques y el control sobre sus recursos genéticos. Finalmente, para desarrollar
con la población campesina del Municipio alternativas educativas apropiadas a
la permanencia de la juventud en el campo y que permitan la visibilización del
rol de la mujer en la producción de alimentos y en el acceso del control
equitativo de los bienes y servicios del territorio.
La Política del Distrito Agrario define unos usos del suelo para la producción
agraria y la conservación de ecosistemas estratégicos para la agricultura y la
calidad ambiental de la vida en el, garantiza un hábitat para la ruralidad e
incentiva la permanencia de las familias en el modo de producción y vida
campesina.
A fin de reconocer la existencia y el aporte de la zona rural, en la construcción
del desarrollo Municipal; para todos los efectos oficiales, el mapa del municipio
de Medellín incluirá, además del área urbana, el territorio de los cinco
corregimientos.
3º. Agricultura Urbana. Para promover unas practicas Agrícolas Urbana que
favorezcan una mejor alimentación y contribuyan a mantener y desarrollar la
cultura agrícola tradicional en el ámbito urbano, contribuyendo a la
sustentabilidad económica, ambiental y social del área urbana del municipio.
Estas prácticas de Agricultura Urbana deben garantizar la capacitación y la
organización comunitaria, la asesoría y acompañamiento técnico, el acceso al
crédito y condiciones para la comercialización directa.
4º. Comercialización y transformación de alimentos. Para promover desde
un enfoque de economía solidaria, procesos de transformación y
comercialización de alimentos, asegurando precios justos a los productores y
medidas de protección ante las importaciones subsidiadas.
5º. Educación e Investigación. Para permitir el conocimiento de la situación
alimentaria y el diseño de tecnologías apropiadas, que incentiven la producción
y comercialización de alimentos, así como el reconocimiento de los saberes
tradicionales de las comunidades y la construcción de prácticas culturales para
mejorar hábitos alimentarios y de consumo; para esto se deben fortalecer y
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articular programas educativos y campañas que promuevan el derecho a la
alimentación y hábitos alimentarios saludables.
6º. Salud. Para fortalecer el sistema de vigilancia alimentaria y nutricional
(SISVAN), Centrado en la educación familiar para el desarrollo infantil, la
atención nutricional materno infantil, la vigilancia del desarrollo físico y la
atención nutricional, focalizando la aplicación de recursos de las zonas del
municipio en los que la población presenta los más altos índices de
desnutrición. Optimizando los programas de asistencia alimentaria y
complementación nutricional, con estrategias integrales de educación, salud
pública y bienestar que tengan impactos efectivos y medibles a mediano plazo.
ARTÍCULO CUARTO: Este acuerdo faculta a la Alcaldía del Municipio de
Medellín, a establecer, en el marco del Área Metropolitana y la región,
acuerdos que permitan avanzar hacia una Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional regional, dado que esta problemática supera el ámbito local y que
existen relaciones de interconexión y complementariedad entre los municipios
proveedores de alimentos y Medellín, que los convierten en una región con
necesidades e intereses compartidos.
ARTÍCULO QUINTO: Créase El Sistema Municipal para la seguridad
alimentaria y nutricional, como instrumento que articula los procesos e
instancias comprometidas en acciones pertinentes para el diseño,
la
planificación, ejecución y evaluación de programas y proyectos que posibiliten
la alimentación integral, la producción y transformación de alimentos y la
comercialización justa de los mismos.
ARTÍCULO SEXTO: Créase como parte del Sistema Municipal para la
seguridad alimentaria y nutricional (Art., 5º) El Comité Municipal
intersectorial para la seguridad alimentaria y nutricional integrado por las
Secretarías de Solidaridad, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Educación,
Cultura Ciudadana, Planeación y Salud, en cabeza de las personas
responsables del despacho o sus delegados (as); y por personas delegadas de
las siguientes instituciones descentralizadas: Empresas Públicas de Medellín,
Empresas Varias de Medellín y Metro Parques.
Un delgado del Concejo Municipal de Medellín.
Una representación de las Organizaciones no Gubernamentales con
programas y proyectos relacionados con el tema.
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Una representación de organizaciones comunitarias que así mismo estén
comprometidas con la temática y que pertenezcan a los corregimientos y
comunas de la ciudad.
Una representación de las instituciones académicas de la ciudad que tengan
programas de investigación y formación referentes al tema de la producción, y
alimentación en la ciudad.
Una representación del sector empresarial comprometido con
producción y comercialización para la ciudad.
procesos de
Parágrafo 1: Serán invitados permanentes a la reunión de este Comité el
director o directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de la regional
Antioquia; representantes de las Instituciones de Cooperación Internacional con
programas en la ciudad.
Parágrafo 2: Este Comité definirá su propio reglamento que contendrá la
periodicidad de sus reuniones, la forma de convocatoria y todos los aspectos
para su adecuado funcionamiento.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Créase la Gerencia del Plan Municipal de Seguridad
Alimentaria y nutricional en Medellín, con el objetivo de coordinar la política, el
sistema y el plan definidos en este acuerdo y gestionar la articulación
interinstitucional e intersectorial y las relaciones con la empresa privada y las
comunidades; así como, con la cooperación internacional.
Parágrafo1 : La Gerencia de este Plan estará adscrita al despacho del alcalde
Municipal y será diseñada de manera precisa en sus funciones y estructura
operativa por la Alcaldía del Municipio de Medellín.
Parágrafo general: Dentro de los seis (6) meses siguientes a partir de la
vigencia del presente acuerdo, la administración municipal lo reglamentará y
señalará los incentivos y los mecanismos de seguimiento y control para su
cumplimiento.
ARTÍCULO NOVENO: El presente acuerdo rige a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es obligación del Estado colombiano según la Constitución amparado en el
Artículo 43, que determina que durante el embarazo y después del parto, la
mujer gozará de especial asistencia y protección del Estado y recibirá de éste
subsidio alimentario si estuviere desempleada o desamparada. Artículo 44,
que establece como derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud, la seguridad social y la alimentación equilibrada. Artículo 65,
que la producción de alimentos gozará de especial protección del Estado.
Artículo 79, que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines. Artículo 80, que el Estado planificará el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, su restauración o sustitución. Y las
Leyes mencionadas arriba que como la Ley 75 de 1968 creó el Instituto de
Bienestar Familiar (ICBF) y se incorporó a éste al Instituto Nacional de
Nutrición, para integrar esfuerzos en el área de nutrición y de atención a la
familia; la Ley 7ª en 1979 que crea El Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
el cual es coordinado por el ICBF.
Bien es sabido que en 1985 se creó el Sistema de Vigilancia Alimentaria y
Nutricional (SISVAN), aprobado mediante el CONPES 575 de abril de 1986 y
que existe también el documento Conpes 2748 de 1996. Y que Colombia ha
suscrito acuerdos internacionales surgidos en las Cumbres de Roma en 1996 y
de La Habana en el 2003, en el que se acuerda disminuir el hambre al 2015.
Es pues necesario conservar los ecosistemas estratégicos que garanticen la
permanencia de la actividad agrícola, la conservación del agua y la calidad
ambiental de la vida en la ciudad para lo cual es necesario regular los procesos
constructivos que los puede poner en peligro, detener la deforestación y
promover la conservación de las especies nativas y actuar contra el uso de
agroquímicos, promoviendo una agricultura alternativa y una conservación de
biodiversidad.
Además el Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de reformular el
Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) y formular la Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) desde un enfoque de
derechos, participativa, intersectorial e integral, que articule instituciones y
acciones, que trascienda los gobiernos y se convierta en Política de Estado.
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El Plan de Desarrollo del Gobierno municipal “Medellín, compromiso de toda
la ciudadanía” desde su línea estratégica Medellín Social e incluyente:
Considera que en la esencia misma del Desarrollo Humano se encuentran los
derechos fundamentales y que dentro de esta gama de derechos existen
aspectos que van desde la salud, la nutrición y las condiciones de vivienda,
hasta la educación, la recreación y el acceso a la cultura. El plan de desarrollo
plantea un reto fundamental para la ciudad en la superación de la desigualdad
entre sus habitantes en lo que se refiere a sus posibilidades de acceso a la
satisfacción de esas necesidades que se dan por razón de estrato
socioeconómico, por género, por grupo etáreo, por etnia, por convicciones
religiosas y por preferencias sexuales. De allí la urgencia de trabajar desde la
administración en la perspectiva de fortalecer la atención a los aspectos
sociales que pasa necesariamente por favorecer la inclusión social de las
poblaciones más vulnerables.
Vemos urgente la creación de esta Política que integre todas las instituciones y
los recursos del Municipio de Medellín en la solución de la situación de
inseguridad alimentaria y nutricional de la ciudad, por considerar que:
1. Que en 1990 más de 180 países del mundo se reunieron y definieron
los objetivos de desarrollo del milenio entre los cuales está erradicar la
pobreza extrema y el hambre; reducir a la mitad entre 1990 y y el 2015
el porcentaje de personas que viven con menos de un dólar diario y el
porcentaje que padecen hambre.
2. Que en el informe “Panorámica Social 2001-2002 el Dr. José Antonio
Ocampo, secretario ejecutivo de la CEPAL demostró como América
Latina ha tenido avances muy leves en la meta del milenio y por el
contrario la pobreza en la región aumentó en más de 10 millones de
pobres.
3. En el mismo informe el Dr. Ocampo demostró que hubo
comportamiento diferencial entre los países de América Latina, siendo
Chile, Panamá y República Dominicana los de mayores avances frente
a la meta del Milenio y Colombia, Ecuador y Venezuela los que al
contrario de avanzar, retrocedieron.
4. Que el Banco Mundial presentó en el primer semestre de 2004, un
informe donde demuestra que Brasil, Guatemala y Colombia son, en
su orden los países con mayor desigualdad en la distribución de la
riqueza en América Latina. Y según el mismo informe la desigualdad
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tiene costos considerables en aumentar los niveles de pobreza y
disminuir el impacto del desarrollo económico destinado a reducirla.
5. Que el informe presentado en el mes de abril de 2004 por el DANE,
reveló que de cien jefes de hogar en Colombia, cerca de 42 no
cuentan con los ingresos suficientes para atender las necesidades
básicas de la familia.
6. Que según el informe Mundial de Desarrollo Humano de 2004, el país
bajó su índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,779 en el informe del
año 2003 a 0,773 en el de este año, lo que llevó a Colombia a perder
9 plazas en la clasificación mundial; Colombia pasando del lugar 64 al
73 de la tabla.
7. Que Antioquia según muestra realizada en 30 municipios y con 39.779
niños y niñas menores de 5 años y mayores de 6 meses se encontró
un 32% con riesgo de desnutrición aguda, un 54% con riesgo de
desnutrición crónica y un 50% con riesgo de desnutrición global.
8. Que según estudios realizados por la Secretaría de Solidaridad y el
Centro de Estudios de Opinión de la Universidad de Antioquia (2003),
en la ciudad de Medellín viven 491.380 familias, de las cuales el 18.9%
devenga menos del salario mínimo, el 35.9% de dos a tres salarios
mínimos. Así mismo, 16 de cada 100 personas tienen sus necesidades
básicas insatisfechas, lo que las ubica por debajo de la línea de
pobreza.
9. Que en el Municipio de Medellín según el mismo informe, el 41.85% de
los menores escolares entre 5 y 7 años de los estratos 1,2 y 3,
presenta desnutrición global y el 38.74% desnutrición crónica.
10. Que es obligación del Estado colombiano según la Constitución
amparado en los artículos: Artículo 43, que determina que durante el
embarazo y después del parto, la mujer gozará de especial asistencia
y protección del Estado y recibirá de éste subsidio alimentario si
estuviere desempleada o desamparada. Artículo 44, que establece
como derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física,
la salud, la seguridad social y la alimentación equilibrada. Artículo 65,
que la producción de alimentos gozará de especial protección del
Estado. Artículo 79, que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
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Artículo 80, que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, su restauración o sustitución. Y las Leyes mencionadas
arriba que como la Ley 75 de 1968 que creó el Instituto de Bienestar
Familiar (ICBF) y se incorporó a éste al Instituto Nacional de Nutrición,
para integrar esfuerzos en el área de nutrición y de atención a la
familia; la Ley 7ª en 1979 que crea El Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, el cual es coordinado por el ICBF.
11. Que el Departamento de Antioquia según Ordenanza Nº 017 DE
NOVIEMBRE DE 2003 Adoptó la Política Pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para los menores de 14 años y sus familias,
en el Departamento de Antioquia, la cual en su artículo 6° señala que
los municipios propenderán por la implementación del Plan Municipal
de Seguridad Alimentaria y nutricional.
12. Que por Seguridad Alimentaria se entiende la situación que un
individuo, una familia, una comunidad, una región o un país, satisfacen
adecuadamente sus necesidades nutricionales de manera
permanente. La seguridad alimentaria incluye la erradicación del
hambre y la desnutrición crónica. La seguridad alimentaria es mayor
cuando los alimentos son producidos, procesados almacenados y
distribuidos
localmente
y
disponibles
cotidianamente,
con
independencia de variaciones climáticas ó de otra índole.
13. Que por Soberanía Alimentaria entendemos: el derecho de los
pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de
producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el
derecho a la alimentación para toda la población. Políticas que se
fundamenten en el respeto y preservación de la cultura alimentaria de
los pueblos y en mantener la diversidad de sus sistemas agrarios
campesinos de pequeña y mediana producción, pesqueros e indígenas
y su rol como principales proveedores de alimentos.
LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA
Concejal
FEDERICO GUTIERREZ ZULUAGA
Concejal
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