OBSERVACIONES - Congreso del Estado de Colima

2003-2006
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIV LEGISLATURA
HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS
ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN XI Y 39 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 4, fracciones V y VI; 6
fracción VI; y 11 fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda,
mediante oficio número 183/2005 de fecha 28 de septiembre de 2005, la Contaduría
Mayor de Hacienda turnó a la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso del
Estado, el informe final de los trabajos de revisión y fiscalización del resultado semestral
de la cuenta pública del H. Ayuntamiento Constitucional de Minatitlán, correspondientes
al periodo del 1° de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal 2005.
SEGUNDO.- Que la Contaduría Mayor de Hacienda, con las facultades que le confiere su
Ley Orgánica, en los artículos 4 fracciones I, II, III y XII; 13, 14, 15 y 16, notificó al
Presidente Municipal C. Profr. Francisco Campos Preciado mediante oficio número
064/2005 de fecha 2 de Mayo del 2005, el inicio de la revisión a la cuenta pública del
ejercicio fiscal 2005 del H. Ayuntamiento Constitucional de Minatitlán, y mediante oficio
número 155/2005 de fecha 5 de Septiembre del 2005 la Contaduría Mayor de Hacienda
efectuó la entrega formal del Informe Primero de Auditoría y Pliego de Observaciones de
la cuenta pública del Ayuntamiento de Minatitlán, correspondiente al periodo semestral
del 1° de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal 2005, otorgando un plazo de 15 días
naturales siguientes a su notificación, para que se diera respuesta y exhibiera los
elementos probatorios que a su derecho conviniera, sobre las observaciones señaladas,
atendiendo con ello el principio técnico de la confronta y el derecho de audiencia.
TERCERO.- Que mediante oficio número 70/05 fechado el 22 de Septiembre del 2005,
signado por el C. Ing. Francisco René Mancilla Figueroa tesorero municipal del
Ayuntamiento de Minatitlán, se remitió a la Contaduría Mayor de Hacienda, en tiempo y
forma las contestaciones al “pliego de observaciones”, las cuales se recibieron para su
análisis, valoración y consideraciones pertinentes.
CUARTO.- Que mediante oficio número 056/05 fechado el 25 de Julio del 2005, signado
por el Tesorero del H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Minatitlán el C.
Ing. Francisco René Mancilla Figueroa, en cumplimiento a lo establecido por los artículos
45, fracción IV, inciso d); y 47 fracción I, inciso a) de la Ley del Municipio Libre del
Estado de Colima y 8; fracción IX, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Municipal, turnó al H. Congreso del Estado la Cuenta Pública correspondiente al
primer semestre del ejercicio fiscal 2005 aprobada por el H. Cabildo en la Sexta Sesión
Extraordinaria No. 30 celebrada el día 20 de julio del 2005 y remitida al C.P. Arturo
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Flores García Contador Mayor de Hacienda por la Directora de Procesos Legislativos del
H. Congreso del Estado mediante Memorandum No.190 de fecha 1° de agosto del año
2005.
QUINTO.- Que el programa de auditoria aplicado por la Contaduría Mayor de Hacienda
para el periodo del 1° de enero al 30 de junio de 2005, se apegó a los procedimientos
técnicos y a los medios probatorios en términos del artículo 16 de su Ley Orgánica,
considerando la revisión de cada uno de los conceptos de ingresos, estado del ejercicio del
presupuesto, obra pública y fondos del ramo 33, así como el estado financiero, estado de
deuda pública y el estado de resultados al cierre del ejercicio y que comprendió los
siguientes aspectos: análisis del marco legal correspondiente; análisis de los procesos
administrativos y de control interno; verificación documental; registros contables de
conformidad a los principios de contabilidad gubernamental; revisión física y documental
de la obra pública y la aplicación de todos aquellos procedimientos y técnicas de auditoria
necesarias para obtener una evidencia suficiente y competente del objeto revisado.
SEXTO.- Que los ingresos por contribuciones y otros conceptos no tributarios que el
Ayuntamiento de Minatitlán recibió en el primer semestre del ejercicio fiscal 2005 fueron
$13’585,821.35 (TRECE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL
OCHOCIENTOS VEINTIUN PESOS 35/100 M.N.), que representan el 62% con relación
a los ingresos que se estiman obtener según su Ley de Ingresos para el año 2005, como se
detalla a continuación:
ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS
DEL 1° ENERO AL 30 JUNIO 2005
CONCEPTO
Impuestos
LEY
INGRESOS
AÑO 2005
1,766,126.94
INGRESOS
1er. SEMESTRE
2005
1,694,022.57
1,779,172.29
(30,491.36)
14,946.61
1,688,358.50
0.00
3,329.42
90,813.79
(30,491.36)
11,617.19
2,499.40
0.00
313,992.92
263,263.61
50,729.31
0.00
8,823.34
7,886.50
836.84
100.00
62,051.64
34,582.04
2,334.65
0.00
220,091.71
138,544.93
25,161.50
56,385.28
4,950.75
4,290.00
660.75
0.00
3,054,375.69
45,301.53
164.75
0.00
93,901.21
124,718.68
25,567.81
(56,385.28)
3,872.59
3,596.50
176.09
100.00
(2,992,324.05)
(10,719.49)
Predial
Descuentos y Bonificaciones
Sobre Transmisiones Patrimoniales
Sobre Espectáculos y Diversas Públicas
Contribuciones Especiales
Derechos
Licencias Permisos Autor Refrendos Reg. Cert.
Uso de Vías y Áreas Públicas
Otros Servicios no Especificados
Productos
Arrendto o Explot Bienes Muebles e Inmuebles
Venta de Formas Oficiales Impresas
Otros Productos
Aprovechamientos
Recargos
2
INGRESOS
POR PERCIBIR
72,104.37
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Multas
Descuentos
Aportac Gob. Fed Est y Terceros para Obras
Fondo de Aportación para el Fortalecimiento
MPLA.
Fondo de Aportación Infraestructura Social Mpal.
Gastos de Ejecución
Otros Aprovechamientos
Participaciones Federales
Fondo General de Participaciones
Fondo de Fomento Municipal
Impuesto Especial s/Producción y Servicio
Impuesto s/Tenencias o Uso de Vehículos
Impuesto Sobre Automóviles Nuevos
Recursos Federalizados
Fondo Aportación Infraestructura Social Mpal.
Fondo Aportac para el Fortalecimiento Mpal.
Ingresos Extraordinarios
Total Ingresos
33,983.56
(6,534.06)
0.00
33,953.91
0.00
698,837.90
29.65
(6,534.06)
(698,837.90)
0.00
20.10
0.00
15,815,466.80
10,471,689.80
4,434,180.00
238,007.00
494,560.00
177,030.00
3,938,236.98
1,518,225.34
2,420,011.64
0.00
$ 21,904,698.62
1,211,385.48
941,889.00
46.12
122,961.75
8,612,380.63
5,364,923.14
2,048,814.90
80,292.40
444,942.99
673,407.20
0.00
0.00
0.00
0.00
$ 13,585,821.35
(1,211,385.48)
(941,889.00)
(26.02)
(122,961.75)
7,203,086.17
5,106,766.66
2,385,365.10
157,714.60
49,617.01
(496,377.20)
3,938,236.98
1,518,225.34
2,420,011.64
0.00
$ 8,318,877.27
El monto de los ingresos auditados ascendió a $12’991,774.82 (DOCE MILLONES
NOVECIENTOS NOVENTA Y UN MIL SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS
82/100 M.N.) que representan 95.63% del ingreso total obtenido en el semestre.
SÉPTIMO.- Que el Presupuesto de Egresos, lo constituye el documento aprobado por el
H. Cabildo en los términos del artículo 45, fracción IV, inciso e) de la Ley del Municipio
Libre del Estado de Colima, y que contiene las obras y los servicios públicos previstos en
los programas a cargo de las dependencias que el propio presupuesto señale,
constituyéndose como el documento rector del gasto público, el cual se debe ejercer con
base en los principios de equilibrio, anualidad, unidad, universalidad y especialidad.
OCTAVO.- Que los procesos de revisión y fiscalización que se llevaron a cabo por la
Contaduría Mayor de Hacienda, se realizaron de acuerdo con las normas de auditoria
gubernamental, mediante pruebas selectivas que proporcionaron bases razonables para
sustentar la opinión que aquí se vierte, comprobando si se han ajustado a los criterios
señalados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas y en caso de encontrar discrepancias entre las cantidades correspondientes a
los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no
existiere exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se
determinarían las responsabilidades de acuerdo a la Ley Orgánica de la Contaduría
Mayor de Hacienda y a la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
NOVENO.- Que el Presupuesto de Egresos originalmente aprobado para el ejercicio fiscal
2005 fue de $21’904,698.63 (VEINTIUN MILLONES NOVECIENTOS CUATRO MIL
SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS 63/100 M.N.) y el egreso ejercido en el
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primer semestre del año ascendió a $12’887,133.36 (DOCE MILLONES OCHOCIENTOS
OCHENTA Y SIETE MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS 36/100 M.N.), lo que
representa el 58.83% del total del presupuesto autorizado, mostrando a continuación el
avance del ejercicio del presupuesto en este periodo.
PRESUPUESTO DE EGRESOS POR CONCEPTO DE GASTO
CONCEPTO
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Transferencias
Bienes Muebles e Inmuebles
Obras Públicas y de Construcción
Cancelación de Pasivos
Fondo Aportación Infraestructura Social Municipal
Fondo de Aportación para Fortalecimiento Mpal.
SUMA
PRESUPUESTO
AÑO 2005
11,831,112.23
993,279.17
2,416,303.40
2,052,359.88
4,178.63
100,000.00
569,228.34
1,518,225.34
2,420,011.64
21,904,698.63
EJERCIDO
PRESUPUESTO
1° SEMESTRE POR EJERCER
5,145,125.19
6,685,987.04
839,872.76
153,406.41
2,091,286.92
325,016.48
1,343,883.54
708,476.34
103,686.84
(99,508.21)
133,462.52
(33,462.52)
1,194,281.46
(625,053.12)
844,274.89
673,950.45
1,191,259.74
1,228,751.90
12,887,133.86
9,017,564.77
El presupuesto de egresos originalmente autorizado fue de $21’604,698.63 (VEINTIUN
MILLÓN SEISCIENTOS CUATRO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS
63/100 M.N.), el cual fue modificado en el primer semestre de conformidad con la
autorización del H. Cabildo quedando en $26’484,059.64 (VEINTISEIS MILLONES
CUATROCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL CINCUENTA Y NUEVE PESOS
64/100 M.N.), como se muestra en el cuadro siguiente.
ESTADO ANALÍTICO DE EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
CONCEPTO
Servicios Personales
PRESUPUESTO
AMPLIACIÓN
AUTORIZADO
30 JUN 2005
68,764.19 12,286,439.69
1,678,255.26
232,423.91
REDUCCIÓN
11,831,112.23
524,091.65
993,279.17
917,400.00
Servicios Generales
2,416,303.40
1,047,773.50
146,309.27
3,317,767.63
Transferencias
2,052,359.88
72,118.76
0.00
2,188,957.36
4,178.63
208,716.24
110,000.00
Obras Públicas y de Construcción
100,000.00
166,706.00
84,932.89
181,773.11
Cancelación de Pasivos
569,228.34
2,006,820.00
270,434.44
2,305,613.90
Fondo 3
1,518,225.34
60,077.76
0.00
1,578,303.10
Fondo 4
2,420,011.64
21,904,698.63
750,258.32
337,499.00
2,832,770.96
5,791,843.47
1,212,482.46
26,484,059.64
Materiales y Suministros
Bienes Muebles e Inmuebles
SUMA
4
114,178.63
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DÉCIMO.- Que el total de los egresos ejercidos por el H. Ayuntamiento de Minatitlán del
1º de enero al 30 de junio del 2005 fueron de $12’887,133.36 (DOCE MILLONES
OCHOCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS 36/100
M.N.) de los cuales se destinó la cantidad de $494,785.42 (CUATROCIENTOS
NOVENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO PESOS 42/100 M.N.)
a obra pública, en la ejecución de 10 (DIEZ) obras, como se muestra a continuación:
EGRESO EJERCIDO POR EL AYUNTAMIENTO
ORIGEN DEL FONDO
RECURSOS PROPIOS
F O N D O 3
F O N D O 4
TOTAL DEL EGRESO
EJERCIDO
10,851,599.23
844,274.89
1,191,259.74
$ 12,887,133.86
EJERCIDOS EN OBRA
110,841.28
383,944.14
0.00
$ 494,785.42
PORCENTAJE
0.86
2.98
0
3.84
No. OBRAS
6
4
0
10
DÉCIMO PRIMERO.- Que las erogaciones de los fondos 3 y 4 del ramo 33 fueron
revisadas cuidando el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal en
su artículo 33 que dice “Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones
para la infraestructura social reciban los estados y los municipios, se destinarán
exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que
beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de
rezago social y pobreza extrema”; así mismo por el artículo 37 “Las aportaciones federales
que con cargo al fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios reciban
los mismos a través de los estados, se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus
requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la
atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus
habitantes...” y por último el artículo 46 “Las aportaciones y sus accesorios que con cargo
a los fondos a que se refiere este capítulo reciban las entidades federativas, y en su caso,
los municipios no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán bajo
ninguna circunstancia, gravarlas, afectarlas en garantía, ni destinarlas a fines distintos a
lo expresamente previsto en ...”; resultado de la aplicación de estos recursos en el
Ayuntamiento de Minatitlán se ejercieron en los programas de estímulos a la educación
básica, urbanización municipal, infraestructura deportiva y seguridad pública, ejerciendo
un total de recursos del ramo 33 de $2’035,534.63 (DOS MILLONES TREINTA Y CINCO
MIL QUINIENTOS TREINTA Y CUATRO PESOS 63/100 M.N.) como se desglosa a
continuación.
5
2003-2006
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RECURSOS EJERCIDOS FONDO 3
CONCEPTO
Estímulos a
básica
Obra pública
la
EGRESOS
PRESUPUESTO
EGRESOS
EJERCIDOS
PRESUPUESTO
POR
ANUAL
1º SEMESTRE
EJERCER
educación
381,840.00
Urbanización
312,700.83
Infraestructura deportiva
71,243.31
Indirectos
78,490.75
Desarrollo Institucional
Infrestructura Productiva
Infraestructura Prod. Rural
TOTAL
$ 1’518,225.34
$ 844,274.89
$ 673,950.45
RECURSOS EJERCIDOS FONDO 4
CONCEPTO
Servicios personales
Adeudos ejerc. anteriores
Materiales y suministros
Servicios Generales
TOTAL
PRESUPUESTO
ANUAL
2’420,011.64
EGRESOS
EJERCIDOS
1º SEMESTRE
319,740.55
562,122.00
296,573.19
12,824.00
1’191,259.74
PRESUPUESTO
POR EJERCER
1’228,751.90
DÉCIMO SEGUNDO.- Que en relación al balance general se revisó que el activo
estuviese representado por las disposiciones de efectivo, así como de bienes y valores a
favor del Ayuntamiento y que los pasivos a corto plazo provinieran de obligaciones a
cargo del Ayuntamiento a favor de proveedores de bienes y servicios, acreedores diversos
y retenciones a favor de terceros, impuestos, sueldos y salarios por pagar; destacando en
el activo bancos con un importe de $136,370.07 (CIENTO TREINTA Y SEIS MIL
TRESCIENTOS SETENTA PESOS 07/100 M.N.), deudores diversos con $252,000.00
(DOSCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL PESOS 00/100 M.N.), en tanto que en las
cuentas de pasivo, acreedores diversos $3’324,866.42 (TRES MILLONES TRESCIENTOS
VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS 42/100 M.N.).
BALANCE GENERAL AL 30 DE JUNIO DEL 2005
ACTIVO
IMPORTE
PASIVO Y PATRIMONIO
IMPORTE
Pasivo circulante
Activo circulante
Bancos
136,370.07
Proveedores
Deudores diversos
252,000.00
Dep. Recibo en garantia.
Anticipos
33,514.21
Acreedores diversos
Funcionarios y empleados
92,766.15
Impuestos por Pagar
6
19,585.39
92,548.82
3,324,866.42
194,250.08
2003-2006
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Total del activo circulante.
514,650.43
Total del pasivo
3,631,250.71
Patrimonio
Activo fijo
Bienes de inventario
4,655,644.62
Patrimonio
4,654,159.68
Total del activo fijo
4,655,644.62
Resultado ejercicios anteriores
Resultado del ejercicio
Total del patrimonio
Suma del Activo
$ 5,170,295.05
-3,813,802.83
698,687.49
1,539,044.34
Suma Pasivo y Patrimonio
$ 5,170,295.05
DÉCIMO TERCERO.- Que la deuda pública del Ayuntamiento de Minatitlán asciende
a $3´631,250.71 (TRES MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y UN MIL DOSCIENTOS
CINCUENTA PESOS 71/100 M.N.) al 30 de junio de 2005, conformada por adeudos en
acreedores diversos por impuestos por pagar y cuotas pendientes de pago al IMSS y
anticipos de participaciones otorgados por la Secretaría de Finanzas de Gobierno del
Estado.
ESTADO DE DEUDA PUBLICA AL 30 DE JUNIO DEL 2005
SALDO
CONCEPTO
Proveedores
31/12/2004
SALDO
MOVIMIENTOS
REDUCCIONES
AUMENTOS
30/06/2005
608,995.57
596,463.22
7,053.04
19,585.39
Acreedores Diversos
1´300,490.17
1´971,176.68
1´101,894.72
431,208.22
Secretaría de Finanzas
4´147,188.95
2´316,731.84
1´350,000.00
3´180,457.10
$6´056,674.69
$4´884,371.74
$2´458,947.76
$3´631,250.71
TOTAL
DÉCIMO CUARTO.- Que el resultado presupuestal de este H. Ayuntamiento de
Minatitlán muestra un superávit en $698,687.49 (SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO
MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS 49/100 M.N.) esto debido a que el
ingreso superó el egreso ejercido en el periodo.
ESTADO DE RESULTADOS
DEL 1º DE ENERO AL 30 DE JUNIO DEL 2005
CONCEPTO
INGRESOS
IMPORTE
$ 13’585,821.35
1’694,022.57
220,091.71
4,950.75
3’054,375.69
8’612,380.63
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Participaciones
Recursos Federalizados
7
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H. CONGRESO DEL ESTADO
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EGRESOS
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Transferencias
Bienes Muebles e Inmuebles
Obras públicas y de construcción.
Cancelación de pasivos
Fondo Aportaciones para Inf. Soc. Municipal.
Fondo Aportaciones para Fort. Municipal.
RESULTADO PRESUPUESTAL
12’887,133.86
5’145,125.19
839,872.76
2’091,286.92
1’343,883.54
103,686.84
133,462.52
1’194,281.46
844,274.89
1’191,259.74
$ 698,687.49
DÉCIMO QUINTO.- Que en el ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 4,
fracciones V, VI y XI; 6, 11 fracciones I, VII y VIII; 16, 17 fracción I; 21, 23 fracción V; 25,
26 y demás aplicables de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda del
Estado de Colima, al órgano técnico de fiscalización, informó a esta Soberanía por
conducto de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, que como resultado de la revisión a
la Cuenta Pública al Primer Semestre del Ejercicio Fiscal 2005 del H. Ayuntamiento de
Minatitlán, Col., no se determinaron observaciones, ni se encontraron elementos para
formular propuestas de sanciones a los servidores públicos de esa Administración
Municipal que fungieron en el periodo auditado.
DECIMO SEXTO.- Que la Comisión de Hacienda y Presupuesto se reunió con el titular
de la Contaduría Mayor de Hacienda, habiendo conocido de los aspectos revisados a las
operaciones contables y financieras correspondientes al periodo del 1° de enero al 30 de
junio de 2005 del Ayuntamiento de Minatitlán, así como de los resultados obtenidos,
aspectos que se presentan en el dictamen técnico correspondiente al periodo del 1° de
enero al 30 de junio de 2005, concluyendo que de las observaciones asentadas en el
informe primero de Auditoría, quedaron debidamente solventadas con las aclaraciones,
justificaciones y acciones que la autoridad responsable atendió, consignándose las
recomendaciones técnicas procedentes en el mismo informe de auditoria, con el propósito
de que se corrijan errores de carácter administrativo. En tal sentido la Comisión de
Hacienda y Presupuesto del Congreso, con base en la información y documentación
presentada por el órgano técnico de fiscalización, considera procedente el resultado de la
revisión.
Por lo antes expuesto se tiene a bien expedir el siguiente:
D E C R E T O No. 273
ARTÍCULO ÚNICO.- Se declara concluido el proceso de revisión y fiscalización de los
resultados de la cuenta pública correspondiente al periodo del 1° de enero al 30 de junio
del ejercicio fiscal 2005 del H. Ayuntamiento de Minatitlán, Colima, sin observaciones en
materia de responsabilidades.
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2003-2006
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIV LEGISLATURA
TRANSITORIO
ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Periódico
Oficial “El Estado de Colima”.
El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe
Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los quince días del mes de noviembre
del año dos mil cinco.
C. Juan Carlos Pinto Rodríguez
Diputado Presidente.
C. Beatriz de la Mora de la Mora
Diputada Secretaria
C. José Luis Aguirre Campos
Diputado Secretario
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