Análisis del DL 1023 crea Autoridad Nacional Servicio Civil

DL 1023 Crea Autoridad Nacional Servicio Civil
Art. II define lo que es el servicio civil hace énfasis en medidas institucionales para articular y
gestionar el personal al servicio del Estado. También en armonizar los intereses de la sociedad y
los derechos de las personas al servicio del Estado.
Observaciones:
El D. L al no partir de una visión integral que tome en cuenta tanto aspectos de reforma como
modernización del Estado no incluye aspectos fundamentales del servicio civil (empleo público)
tales como de remuneraciones; normas sobre la naturaleza de la carrera pública, la consideración
de los méritos para el ascenso, las modalidades de contrataciones, la relación de deberes y
derechos de los trabajadores, las incompatibilidades y responsabilidades en el ejercicio del cargo,
el régimen disciplinario, la homogenización de la legislación sobre empleados públicos, estabilidad
laboral, etc.
Recomendación:
1) Recomendar al congreso como ACPRC la incorporación de dichos aspectos a una Ley
General del Servicio Civil (ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado).
2) Reconocer como un gran paso la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos ante el vacio dejado
por la ausencia del INAP y de la ESAP.
Se dice armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
La Sociedad no hay que verla en abstracto, hoy la Sociedad Peruana esta muy influenciada por el
gran capital expresado en las Multinacionales y el proceso de globalización y cada vez más el
Estado, se convierte en un mediador entre los intereses de las empresas (fundamentalmente
extranjeras) y el deseo de mayor calidad de vida de la población peruana. Ahí chocan los intereses
diversos, hay que armonizar si, pero no en desmedro del personal al servicio del Estado por
ejemplo se ha superado en parte el problema de los Servicios no personales al Estado pero sólo se
le reconocen beneficios del servicio limitados (15 días de vacaciones en lugar de 30; compensación
por tiempo de servicios limitados.
Art. III El principio civil se rige por principios de méritos (rendimiento y servicio ciudadano)
Observaciones:
De acuerdo, es un intento de evitar la vara, el tarjetazo, el nepotismo. El problema es ¿quién
evalúa? ¿Cómo evitar la subjetividad? ¿Hay representación de trabajadores en la Autoridad? ¿Hay
control social de la ciudadanía? El D.L. no contempla esos aspectos lo que pone en clara
desventaja al servidor público.
Recomendación:
Recomendar al Congreso tomar en cuenta la protección de los Recursos Humanos y no dejar todo
al MERCADO (oferta – demanda) y recordar el art. 1 de la Constitución “La defensa de la persona y
el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”.
Art. IV De acuerdo.
Art. V De acuerdo.
La rectoría del Sistema se ejerce por un Organismo Nacional especializado y transversal.
Recomendación:
Adecuar la clasificación de Organismos Públicos a la LOPE (art 33) que habla de organismos
especializados (pero no transversales) pero si de carácter multisectorial o intergubernamental.
Especificar la diferencia entre la autoridad sobre el sistema administrativo de gestión de recursos
humanos se ejerce desde el nivel nacional (unitario – descentralizado) y la rectoría: órgano
nacional especializado y transversal.
TITULO I FINALIDAD
Art. 1. Contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento
del servicio civil.
Observaciones:
De acuerdo, con la atingencia de que la mejora de la administración del Estado no solo se hace a
través del fortalecimiento del servicio civil (y menos aún cuando esto es tomado parcialmente) si
no tomando otros aspectos: democracia, participación, control social, ética, descentralización, etc.
Art. 2 El sistema administrativo de gestión de recursos humanos: establece, desarrolla y ejecuta la
política de Estado respecto del servicio Civil y comprende el conjunto de normas principios
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizadas por las entidades del sector público en la
gestión de los recursos humanos.
Observaciones:
Este sistema ¿en que se diferencia del anterior sistema nacional de personal? En términos de
poder y atribuciones me parece que hay un retroceso respecto al INAP, el mismo que veía en
forma integral la reforma y modernización del Estado. LA AUTORIDAD lo ve desde una perspectiva
parcial (recursos humanos) dejando de considerar el contexto en el cual desarrollan sus
actividades los recursos humanos (descentralización, relación jerárquica y funcional, el resto de
sistemas: abastecimiento, recursos económicos, etc.).
Art. 3 De acuerdo.
Alcance:
Todas las entidades de la administración pública señaladas en el art. III del título preliminar de la
ley N° 28175 ley marco del empleo público.
Observación:
Habría que ver si las nuevas formas de asociación capital privado y Estado (Agro; comunidades
campesinas) entran en el alcance.
Art. 4 Organización del sistema
La autoridad
Oficinas de recursos humanos
Observación:
De acuerdo.
Art. 5 Ámbito del sistema:
a) La planificación de políticas de recursos humanos.
b) La organización del trabajo y su distribución.
c) La gestión del empleo.
d) La gestión del rendimiento.
e) La gestión de la compensación.
f) La gestión del desarrollo y la capacitación.
g) La gestión de las relaciones humanas.
h) La resolución de controversias.
Observaciones:
El ámbito del sistema deja de considerar como parte de los mismos aspectos fundamentales: ver
observación art. II del D.L. 1023.
TITULO III CAP I Organización de la Autoridad Nacional.
Art. 6 Créase la Autoridad como organismo técnico especializado adscrito a la PCM (ente rector del
sistema).
Observaciones:
De acuerdo
Art. 7 Organización:
a) Consejo Directivo
b) Gerencia General
c) Tribunal de servicio civil.
Observación:
De acuerdo
Art. 8 Consejo directivo
Tres consejeros (experiencia en gestión pública y/o gestión de recursos humanos. Uno de ellos
preside exigencia de calificaciones profesionales. Resolución suprema refrendado por la PCM.
Director nacional de presupuesto público del MEF.
Secretario de gestión pública de la PCM.
Observación:
Debería darse preferencia tanto a la experiencia como a lo académico (falta).
Art. 9 de acuerdo
CAPITULO II FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL
Art. 10.
Observaciones:
b) Muy positivo que entre las funciones de la Autoridad este la de proponer la política
remunerativa ya que desde la desaparición del INAP y del sistema de personal no ha habido una
política remunerativa, siendo el MEF el sector decidor en estos aspectos.
f) Muy positivo “desarrollar un sistema de acreditación de las capacidades de las oficinas de
recursos humanos”. Es la forma de asegurar eficiencia y calidad.
I) Normar y gestionar el cuerpo de gerentes.
Observación:
Es muy positivo.
De acuerdo.
Art. 11 Atribuciones: normativa, supervisora, sancionadora, interventora (concursos) de resolución
de controversias (a través del tribunal servicio civil).
Observación:
De acuerdo.
Art. 12 Atribución Normativa
a) Establecer el nivel de rendimiento en relación con las metas establecidas.
b) Estimular y recompensar (ascensos, promociones y reconocimiento moral).
c) Capacitar
d) Separar a quienes no alcancen rendimientos compatibles con los estándares de la entidad.
Observaciones:
Recomendar al congreso formas que eviten la subjetividad, el aprovechamiento del cargo, o
intereses personales en la separación del personal, puede el inc. (d) del art. 12 traer problemas
laborales.
Art.13 Atribución supervisora.
Observación:
De acuerdo
Art. 14 Atribución Sancionadora
d) Suspensión del ejercicio de funciones en materia de recursos humanos e intervención de
la respectiva oficina de recursos humanos en el caso del Poder Ejecutivo.
Observación:
¿Por qué sólo en el Poder Ejecutivo y no en los otros poderes si todos cumplen funciones de
Estado y los tres (3) son gobierno.
Art. 15 De la intervención de las oficinas de recursos humanos de las entidades del Poder
Ejecutivo.
Observaciones:
¿Por qué no se interviene en los otros poderes?
Art. 16 Funciones y Atribuciones del Consejo directivo
Observaciones:
En todo el D.L. se respira un tufillo centralista y autoritario. ¿dónde queda la descentralización que
habla de los 3 poderes, de la descentralización presupuestal y Fiscal así como de los organismos
públicos? ¿Cómo quedan las autonomías?.
Art. 17 TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL.
Observación:
Entre sus funciones esta la resolución de controversias individuales que se suscitan al interior del
sistema, yo me pregunto ¿las controversias no pueden ser institucionales, entre niveles de
gobierno, entre organismos públicos, etc. y no solo individuales. No hay coherencias ya que el D.L.
se refiere también a las entidades por ejemplo art. 13 y 14 : Atribuciones supervisora y
sancionadora sobre entidades.
Art. 19 recursos
Inciso e) Los ingresos financieros que generan sus recursos.
Observación:
¿Qué recursos? Todo el D.L. habla de recursos humanos. Por eso sería mejor distinguir al personal
al servicio del Estado no como recurso distinguiéndolo de los recursos materiales (sillas)
económicos – financieros que se pueden adquirir, comprar, vender, etc. y así obtener recursos
cosa que no se puede hacer con la persona humana (servidor, funcionario).
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
TERCERA
Mientras se implementa de modo integral la nueva ley del servicio civil el sistema comprende a los
regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las
entidades públicas.
Observación:
Se mantiene regímenes especiales (FFAA, PNP, carrera judicial y la correspondiente al ministerio
Público).
QUINTA
Proceso de evaluación del desempeño
Observación:
a) Debe ser aplicado en función de factores mensurables, cuantificables y verificables.
Observación:
¿Dónde quedan los valores, actividades, formas de comportamiento que son aspectos
cualitativos?, el D.L. sólo toma en cuenta los aspectos cuantitativos, hoy en día existen técnicas de
medición de variables cuantitativas y cualitativas.
Esta quinta disposición complementaria también se contradice cuando dice “las oficinas de
recursos humanos deberán implementar mecanismos para recoger opiniones de los ciudadanos
respecto del personal de una entidad (las opiniones son subjetivas).
SETIMA
Incentivos para movilización de cuadros técnicos a G.R y G.L.
Observación:
De acuerdo es positivo.
OCTAVA
Toda referencia a empleo público entiéndase sustituida por servicio civil y toda referencia al
consejo superior del empleo público – COSEP es sustituida por la autoridad nacional del servicio
civil.
Observación:
Si no hay un seguimiento y monitoreo puede traer problemas al personal al servicio del Estado por
pérdida de documentos, reconocimiento de derechos, años de servicios, etc.
NOVENA
TEXTO UNICO ORDENADO Y NORMAS REGLAMENTARIAS.
Observaciones:
De acuerdo. Es positivo ya que la normatividad hoy se haya disgregada.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
TERCERA
Política de Unificación de régimen de contratación.
Observación:
De acuerdo, ya se ha avanzado en los servicios no personales (se garantiza vacaciones, seguridad
social, etc.).