Desviaciones, ilícitos y presuntos delitos en la actividad del GNC - Marzo 2002

Desviaciones, ilícitos y presuntos delitos en la actividad del GNC
La defensa permanente de la seguridad en el Sistema de Combustible GNC de los
vehículos automotores es el concepto primario que determinó la normativa para la
instalación de conversión, habida cuenta de la alta presión que se aplica al GNC
para la recarga en los vehículos, para dotarlos de suficiente autonomía.
Asimismo la industria del GNC está íntimamente ligada a los avatares del régimen
jurídico del automotor, adaptando un símil de sus modalidades.
Inicialmente también se adaptó exitosamente el concepto de la industria petrolera y
de la comercialización automotor a esta nueva industria, creando la figura del
Productor de Equipos Completos (PEC) y su red de Talleres de Montaje (TdM) a
modo de concesionarios exclusivos de una marca.
Con el tiempo y más específicamente en 1995 con la Resolución ENARGAS Nº
139/95 se abrió el concepto inicial con el propósito de aumento de la competencia
entre marcas, desapareciendo aquella concepción inicial. Así un Taller de Montaje
puede no tener vinculación exclusiva con un PEC, debilitando esto la eficiente
delegación de responsabilidad y autoridad de cada marca del PEC hacia los TdM.
Actualmente surge con fuerza la necesidad de evitar la proliferación de
desviaciones, ilícitos y presuntos delitos en la actividad del GNC, al amparo de
huecos de la normativa.
Las situaciones posibles en los que se encuentran estos huecos tienen que ver con
el Procedimiento de Conversión, Modificación, etc que abarca o debería abarcar la
siguiente temática:
1. Instalación nueva de conversión a GNC de equipo completo o sea cilindro y juego
completo de conversión y su habilitación inicial, extendiéndose la certificación para
acceder legalmente a la carga en estación de abastecimiento (ficha técnica que
origina cédula amarilla en la jerga del GNC más la oblea de vigencia anual de la
habilitación adherida al parabrisas).
2. Revisión técnica y administrativa al cumplirse un año del período de instalación y
períodos anuales subsiguientes, para certificar la conformidad de la instalación en el
vehículo conforme a la normativa.
3. Revisión periódica de cilindro para certificar su mantenimiento de aptitud.
4. Baja del equipo por destrucción, hurto o robo parcial o total.
5. Desmontaje total del equipo para destinarlo a otra unidad o desguace.
6. Desmontaje parcial del equipo para reemplazo del reductor de presión o cilindro.
7. Reinstalación de un equipo usado completo.
8. Reinstalación parcial de un equipo usado.
9. Pérdida de la documentación de origen.
10. Hurto o robo del automotor con su sistema de combustible GNC.
11. Transferencia del domino del automotor que involucra la modificación de datos
de la ficha técnica de origen.
La normativa engloba a varias de estas situaciones posibles en un mismo trámite,
dando origen a un mecanismo que permite legalizar con facilidad un equipo hurtado
o robado o de dudosa procedencia. Así por ejemplo dos de los documentos de la
normativa – Cédula amarilla y Oblea – no distinguen el motivo de la operación ya
que los mismos sirven para cualquiera de los puntos 1, 2, 3, 7, 8, 10 y 11,
impidiendo detectar anormalidades tanto al usuario, al Taller de Montaje, al PEC y
al ENARGAS.
El sistema ha degenerado en una situación en la que bajo la operación del punto 2
– o sea la revisión de rehabilitación anual – se puede hoy emitir la documentación
que en realidad corresponde a una instalación nueva o a una reinstalación. Esto es
así porque el usuario recibe una Oblea y una Cédula que no diferencia entre una
revisión anual, una revisión periódica de cilindros, una conversión o una
reinstalación.
Siguiendo el razonamiento que está claramente tipificado, resulta fácil el proceso de
robar, reducir, instalar, y habilitar con documentación, inducido por el alto margen
de utilidad que reporta. Junto con ello el equipo en tales condiciones obliga a evadir
impuestos en la “supuesta adquisición” y por ende obliga a evadir en la venta, con
lo que la utilidad final es mayor aún y el control se enerva.
Se puede materializar esta operatoria con mayor facilidad con su posibilidad de
desviaciones, ilícitos y presuntos delitos, cuando el Taller de Montaje responde a
varios Productores de Equipos Completos, debido al debilitamiento de autoridad que
se ha generadoA partir de septiembre pasado se inauguró una Mesa de Diálogo ENARGAS-Cámara
Argentina del Gas Natural Comprimido, en un clima adecuado a las circunstancias,
con el objetivo de una apertura que permitió poner sobre la mesa la necesidad de
extremar los controles sobre la normativa existente e inclusive perfeccionar la
misma.
La respuesta positiva del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS se encausó a tres
temas de sumo interés a saber:
a) Censo de Actualización de Información de Productores de Equipos Completos y
sus Talleres de Montaje que se lanzó en el mes de febrero de 2002, con un
programa informático discutido exhaustivamente en la Mesa de Diálogo.
b) Sistema de consulta informática como base que en algún aspecto importante
puede ayudar a erradicar conductas ilícitas y desviaciones y presuntos delitos. Este
sistema está en etapa de elaboración y prueba.
c) Estudio de actualización del procedimiento de modificación, desmontaje, baja, o
reinstalación de equipos completos para GNC.
Dado que el Censo de actualización de información de PECs y sus Talleres de
Montaje está en marcha en este mes de marzo, la Cámara Argentina del GNC
ofrece su colaboración a los Productores de Equipos Completos para aclarar las
dudas que puedan surgir en su cumplimiento, ofreciendo evacuar consultas por email por el [email protected].
No podemos dejar de mencionar que las circunstancias y tiempos del GNC han
entrado en el clima de crisis general; el cambio para peor por la proliferación de
irregularidades es dramático y la actividad sana del GNC clama por medidas de
emergencia que evite la reinstalación de equipos de conversión y cilindros mal
habidos o de procedencia dudosa e incluso con delitos de por medio. Es llamativo
que la impunidad se manifieste en que se ofrecen abiertamente tales equipos en la
prensa a precio vil y como una burla tanto a la actividad sana del GNC como a las
autoridades del ENARGAS y del fisco.
Es así que se debe proceder rápidamente para evitar la declinación mayúscula del
sistema a consecuencia de la proliferación de desvíos, que ya están conformando
una modalidad habitual que sería cada vez más difícil de retrotraer en un futuro
próximo.
Creemos procedente implementar que:
• Se debe condicionar la reinstalación de equipos usados a la existencia del
correspondiente historial y documentación de dominio confiable, con el total
cumplimiento de la normativa técnica y legal.
• Toda desviación o irregularidad será causal de suspensión o cese de habilitación
del infractor.
Ing. Gregorio Kopyto
Gerente
Cámara Argentina del Gas Natural Comprimido
Adolfo Alsina 1609 2º
1088 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
[email protected]
http://www.gnc.org.ar
(54 11) 4785 3036 4371 0055
Fax (54 11) 4814 4407