El Índice de Gobierno de la Economía Internacional 2008

ÍNDICE DE GOBIERNO DE LA ECONOMÍA
INTERNACIONAL 2008
Universidad de Navarra
1. INTRODUCCIÓN
variables se agrupan en los siguientes 15 factores
principales que determinan la capacidad de
gobierno de la economía internacional de cada
país:
El Índice de Gobierno de la Economía Internacional (IGEI) pretende ofrecer a la comunidad
internacional un indicador útil, basado en un tratamiento riguroso de los factores que determinan
la presencia de cada país, tanto potencial como
efectiva, en el gobierno de la economía internacional. En ese sentido, la ventaja del índice radica en que el IGEI define un método que permite
evaluar el gobierno de la economía internacional
de países muy diferentes entre sí. Por otra parte,
la progresiva disponibilidad de series históricas
permitirá al lector conocer qué países están
ganando y qué países están perdiendo protagonismo en el gobierno de la economía internacional, así como los factores que se encuentran tras
esa evolución.
El Índice de Gobierno de la Economía Internacional mide la capacidad de gobierno de cada
país en la economía internacional. Para ello, este
indicador asigna a cada país un valor que mide
su presencia en aquellos ámbitos que definen el
papel que desempeña o puede desempeñar en el
concierto económico internacional y en las instituciones que lo rigen. Concretamente, el IGEI
puntúa a cada nación en una escala de 1 a 10, en
la que valores más altos corresponden a una
mayor significación del país en el gobierno de la
economía internacional.
Para evaluar el gobierno de la economía internacional y calificar a cada país, se analizan 60
variables, que dan lugar a un rating para cada
país en la escala 1 a 10 antes indicada. Estas
Calidad Institucional
1) Libertad política.
2) Estructura legal, derechos de propiedad y
calidad de la regulación.
3) Barreras a la integración.
4) Entorno macroeconómico.
Factores Socioculturales
5) Demografía y población.
6) Comunicación y cultura.
7) Sociedad civil (empresas).
Peso e Integración en la Economía Mundial
8) Economía internacional.
9) Comercio internacional de bienes y servicios.
10) Mercados financieros.
11) Energía.
Presencia Política
12) Gobierno global.
13) Gobierno de los mercados financieros.
14) Gobierno del comercio internacional.
15) Gobierno de las políticas de cooperación
y desarrollo.
Esos factores institucionales, analizados en
forma conjunta, determinan para cada país su
presencia –potencial y efectiva– en el gobierno
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OBSERVATORIO SOBRE EL GOBIERNO DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL (2008)
de la economía internacional. Lo más importante es calificar con la mayor exactitud posible cada
uno de los 15 factores que determinan el gobierno de la economía internacional de cada país, no
necesariamente todas y cada una de las 60 variables. El rating de cada país en cada factor es la
media de los ratings obtenidos en las variables
que dan contenido al factor en cuestión. Lógicamente, la escala en estos factores también va de 1
(mínima capacidad de gobierno) a 10 (capacidad
máxima).
TABLA 1.1.
A su vez los factores nos permiten evaluar los
distintos aspectos de cada uno de los cuatro componentes del Índice. Los componentes del Índice
corresponden a cada una de las esferas que consideramos fundamentales para la correcta comprensión del gobierno de la economía internacional: la
calidad institucional, los factores socioculturales, el
peso e integración en la economía mundial y la
presencia política. El rating del país en cada uno de
estos componentes resulta de la media de los
ratings con que se califica al país en los factores que
forman el componente en cuestión.
LOS CUATRO COMPONENTES DEL IGEI
Fuente: Elaboración propia.
En el IGEI se considera que los 4 componentes tienen la misma importancia a la hora de evaluar el gobierno de la economía internacional de
cada país. Por lo tanto, cuando se fija el índice
final de cada país, los componentes se valoran de
forma equitativa mediante una media simple. Se
repite así el criterio por el que los factores de
cada componente son ponderados equitativamente para medir el valor del componente
–como también se hace con las variables para
asignar un valor a cada factor–. Este método de
ponderación tiene una doble justificación. Por
un lado, la sencillez y la transparencia. Cualquier
otro criterio para agregar valores hubiese requerido un fundamento estadístico y analítico que
excede al objetivo con que se ha diseñado el indicador. Por otro, es un criterio ampliamente utilizado en otros índices construidos sobre una
importante variedad de factores y variables,
como en el caso del índice Economic Freedom of the
World, publicado por el Fraser Institute.
Por supuesto, con la adopción de este enfoque no se pretende haber resuelto una cuestión
tan compleja como la de evaluar una realidad
con múltiples vertientes, todas relacionadas a
través de conexiones intricadas. Tampoco debe
entenderse que todos los factores y componentes se consideran de igual relevancia. Tan sólo
se aspira a transmitir una información clara,
que después podrá ser objeto de análisis estadísticos más sofisticados, cuya aplicación vendrá
orientada por el uso que se pretenda hacer de
esa información. Es decir, para determinados
fines, algunos factores pueden considerarse más
importantes que otros. El usuario puede establecer su propio sistema de ponderaciones en
función de aquello que juzgue más relevante
para su estudio.
El IGEI se elabora en esta su segunda edición
para los 61 países –9 americanos, 21 europeos,
23 asiáticos, 6 africanos y 2 oceánicos– que ya se
estudiaron en la edición anterior, y que conside-
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ÍNDICE DEL GOBIERNO DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL 2008
ramos relevantes para el gobierno de la economía internacional por su importancia en términos económicos y de población. Estos 61 países
suponen, aproximadamente, el 80% de la población del planeta y más del 87% del PIB mundial.
TABLA 1.2.
En ediciones posteriores, la muestra de países se
irá ampliando. Este año se ha preferido mantener la inicial para centrar la atención en los cambios experimentados en un grupo de naciones ya
conocido.
PAÍSES INCLUIDOS EN EL IGEI
Fuente: Elaboración propia.
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2.
El IGEI incluye siempre los datos más recientes sobre las variables en cada país a medida que
se encuentran disponibles. Al publicarse cada
año, el IGEI permite a los lectores de todo el
mundo conocer la manera en que los cambios en
las políticas gubernamentales, las políticas
empresariales y el entorno macroeconómico
internacional afectan al gobierno de la economía
internacional de los 61 países analizados. Así,
para el Índice de Gobierno de la Economía
Internacional 2008, se analizarán de manera
general los datos correspondientes al período
comprendido entre la segunda mitad del 2006 y
los tres primeros trimestres de 2007. Sin embargo, es importante comprender que algunas variables se miden sobre la base de información histórica. Por ejemplo, la variable inflación corresponde a una tasa de inflación promedio a lo
largo de los últimos 5 años. Otras variables, aunque publicadas en los últimos meses, se refieren
a años anteriores, pues son el resultado de
encuestas y estudios que requieren de un cierto
margen temporal.
El Informe Anual aspira a convertirse en
una base de datos fiable sobre las variables más
relevantes del gobierno de la economía internacional. De hecho, la elaboración del IGEI se
guía por el principio de transparencia. Por
ello, para determinar el valor de las distintas
variables, factores y componentes se utilizan 35
fuentes de reconocido prestigio internacional.
Todas las variables y fuentes, así como la metodología empleada, se explican y documentan
con gran detalle en la edición del año pasado1.
Este año, el único cambio ha sido la actualización de la información con los últimos datos
disponibles para todas y cada una de las 60
variables incluidas2.
RESULTADOS
El Índice de Gobierno de la Economía Internacional (IGEI) 2008 pretende ofrecer una visión
sintética del gobierno de la economía internacional, asignando a cada país un valor que mida su
presencia en aquellos ámbitos que, al menos en
cierto modo, definen el papel en el concierto
económico internacional y en las instituciones
que lo rigen. La información que ofrece es muy
amplia, por lo que conviene una breve discusión,
como la que sigue, que permita destacar los principales resultados.
2.1. RESULTADOS GENERALES
De los 61 países evaluados, 21 tienen una capacidad de gobierno «elevada», es decir, obtienen
una valoración superior a 6. Otros 20 países tienen una capacidad de gobierno «media», son
aquéllos con una valoración comprendida entre 5
y 6. Y, finalmente, 20 países muestran una capacidad de gobierno «baja», pues obtienen menos
de 5 puntos. La puntuación media de los países
incluidos en la muestra es de 5.57, con una desviación estándar de 1.37, y el país que se sitúa en
la mediana es Brasil, al lograr una puntuación de
5.52.
Estados Unidos encabeza el ranking de 2008,
con una clara ventaja sobre el resto de naciones
(Tabla 1.3). Como cabría esperar, los países del
G-7 ocupan las posiciones más destacadas en la
clasificación. De hecho, todos ellos están entre
los 8 primeros del ranking global. Únicamente
un país, Holanda, se cuela entre esas 7 grandes
economías, relegando a Japón al octavo lugar.
España se sitúa inmediatamente después, en
el noveno lugar, aventajando así a algunas de las
economías más desarrolladas y prósperas del planeta, como Suecia, Suiza y Australia. La distancia
que nos separa del gigante nipón es escasa. Es
más, lo superamos en dos de los cuatro componentes. Sin embargo, su ventaja en términos del
tamaño de su economía resulta insalvable.
1
Observatorio sobre el Gobierno de la Economía Internacional (2007). Papeles de la Fundación, nº 20. Fundación
de Estudios Financieros. Disponible en http://www.ieaf.es/_
img_admin/1188238880.pdf.
2
Todos los datos empleados en la elaboración del IGEI
2008 estarán disponibles en la web de la Cátedra de Gobierno de la Economía Internacional http://www.unav.es/cgei/.
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TABLA 1.3.
RANKING DEL ÍNDICE DE GOBIERNO DE LA ECONOMÍA
INTERNACIONAL (IGEI) 2008
ratings
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que logran posiciones más notables son México
(26º), Brasil (31º), Israel (32º) y Sudáfrica (33º).
Su potencial de futuro (y de presente) hace muy
posible que en pocos años alguno de ellos entre
en el club de los 20 primeros de la clasificación.
Los últimos puestos del ranking son para países que, por una u otra razón, están al margen de
las actuales corrientes globalizadoras, no sólo en
lo económico, sino también en otros planos,
como el político o el cultural. El caso paradigmático es el de Corea del Norte, cuyo régimen totalitario y autárquico le hace acreedora al último
lugar. Le preceden en el ranking países igualmente apartados del gobierno de la economía
internacional, como Iraq, Cuba y Libia
El grupo del top 20 dentro del ranking del
IGEI está constituido de forma mayoritaria por
países europeos (gráfico 1.1). En concreto, 15 de
ellos se incrustan en tan selecto grupo. No es de
extrañar, pues el valor medio que obtienen los
países del viejo continente contemplados en el
ranking, incluyendo Rusia y Ucrania, es de 6.28.
Norteamérica obtiene también una importante
representación, con Estados Unidos y Canadá
entre los cinco primeros países. La veintena se
completa con Australia y dos países asiáticos,
Japón y Corea del Sur.
África, Latinoamérica y Oriente Próximo son
las regiones del mundo ausentes del top 20. De
entre los países procedentes de esas zonas, los
GRÁFICO 1.1.
LOS 20 PAÍSES LÍDERES DEL RANKING
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ÍNDICE DEL GOBIERNO DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL 2008
2.2. RESULTADOS POR COMPONENTES
to 23 cuando se analizan sus instituciones políticas y económicas. España también experimenta
algo parecido, al ocupar el vigésimo puesto
según este primer componente del IGEI. Como
apuntábamos, en este ranking destacan economías pequeñas, pero ricas, cuyo dinamismo tiene
su base precisamente en la calidad de sus instituciones. Es el caso de Irlanda, Dinamarca, Finlandia, Nueva Zelanda, etc.
Los ratings que los países obtienen en los cuatro
componentes del IGE muestran una correlación
relativamente elevada. La más alta (0.81) es la
existente entre la calidad institucional y la presencia política, lo cual no resulta en absoluto sorprendente, pues ambos elementos están conectados al referirse a las instituciones domésticas e
internacionales. Por el contrario, la correlación
más baja (0.55) es la que se observa entre la calidad institucional y el peso/integración del país en
la economía mundial. Sin duda, una buena parte
de la explicación a este fenómeno se encuentra
en un grupo numeroso de países con economías
relativamente pequeñas, pero con enorme calidad institucional, como en el caso de Nueva
Zelanda, Rep. Checa, Dinamarca o Chile. Por
supuesto, también influyen países en el reverso
de la moneda, con economías grandes y menor
calidad institucional (China, en concreto). Frente
al otro factor –los elementos socioculturales–, la
calidad institucional presenta una correlación de
0.64. A su vez, estos factores socioculturales tienen una correlación parecida frente al peso/integración de la economía (0.77) y la presencia política (0.71). Por último, la correlación entre esos
dos últimos factores es relativamente baja, 0.60.
Para entenderlo, no podemos olvidar que determinadas naciones, como Holanda o Bélgica,
mantienen una presencia política elevada resultante de un pasado con mayor esplendor económico y político. Por el contrario, potencias emergentes (India, Brasil y, en menor medida, China
o Rusia) aún están lejos de alcanzar una posición
política acorde a su potencial económico y social
La tabla 1.4 nos indica el puesto que los países ocupan en el ranking elaborado con cada uno
de los cuatro componentes del IGEI. La imagen
más alejada de la que nos ofrecía el IGEI la
encontramos en el apartado de la calidad institucional. Así, de los 10 primeros países del IGEI,
sólo 4 consiguen situarse en el grupo de las 10
economías con mejores instituciones. El líder del
ranking global, EEUU, consigue únicamente el
undécimo puesto por calidad institucional, e Italia, sexto país de la lista IGEI, cae hasta el pues-
Las clasificaciones por la importancia de los
factores socioculturales y de la economía del país
son mucho más próximas a la del IGEI. Así,
EEUU repite liderazgo en ambas, con Francia,
Reino Unido y Alemania manteniendo puestos
de privilegio. España logra también puestos más
acordes con el noveno que se le asigna en el
IGEI. Por la cola, encontramos a los mismos países que cerraban la clasificación IGEI y que obtienen malas puntuaciones no solo en éste, sino en
todos los componentes.
En presencia política, el primer puesto corresponde a Francia, lo que no resulta sorprendente
a la vista de la implicación que nuestro vecino
galo muestra en la política y la diplomacia internacionales. Entre los países que le siguen, encontramos otras naciones con un pasado colonial
importante o con una larga tradición en la esfera
política internacional. España se sitúa aquí también en el noveno puesto, ligeramente por detrás
de Bélgica y Suecia, cuya valoración es tan sólo
unas escasas centésimas superior a la española.
2.3. LOS CAMBIOS CON RESPECTO AL IGEI 2007
Por tratarse de la segunda edición del índice, el
IGEI 2008 nos ofrece, por primera vez, la posibilidad de analizar la evolución temporal de 61 países en las cuatro dimensiones del gobierno de la
economía internacional que se contemplan en el
estudio. La información relevante al respecto se
resume en la tabla 1.5, donde se muestran los
cambios en los ratings que los países obtienen en
cada uno de los cuatro componentes, así como los
desplazamientos a lo largo del ranking del IGEI.
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TABLA 1.4.
POSICIONES EN EL RANKING DEL IGEI 2008 Y DE SUS
COMPONENTES
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TABLA 1.5.
PRINCIPALES VARIACIONES EN EL IGEI 2008-2007
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Nuestro país sufre una leve erosión de su valor en
el IGEI, concretamente de una décima, producto
sobre todo de un menor peso de sus factores socioculturales en la escena internacional. En ese sentido, uno de los lastres que arrastra la economía
española es su insuficiente incorporación a la
sociedad del conocimiento; seguimos mostrando
un claro retraso, por ejemplo, en la penetración
de Internet en nuestra sociedad.
Para observar cambios más sobresalientes,
hemos de irnos a la lista de los 20 primeros países. De ellos, 19 entraban en la veintena de cabeza en 2007. La nueva incorporación es Polonia,
en el vigésimo puesto, gracias a una mejora significativa de su valoración global y, sobre todo, en
los componentes institucional y sociocultural.
Una mejora que es compartida por los países del
este europeo incluidos en el ranking, en el que
sin embargo ocupan lugares bastante más retrasados. Así, la República Checa, Rusia, Hungría y
Ucrania obtienen en 2008 puntuaciones mayores
que las logradas en 2007, si bien no todos ellos
No hay grandes sorpresas, lo que no es extraño en el transcurso de tan corto espacio de tiempo. Tanto los ratings como las posiciones de los
países se presentan, en general, muy estables,
con algunas excepciones que comentamos a continuación con mayor detalle.
Llama la atención, en primer lugar, que el
quinteto de cabeza (EEUU, Reino Unido, Francia, Alemania y Canadá) conserva exactamente
sus posiciones con respecto al año pasado. Ahora
bien, curiosamente todos ellos, con la excepción
de Canadá, han sufrido un ligero deterioro en los
ratings del IGEI y de sus cuatro componentes.
Si hacemos un recorrido hasta el décimo lugar,
observamos que los diez primeros países de la lista
son los mismos que en la lista de 2007. La única
diferencia importante es la que establece Italia
que, gracias a una mejora en su IGEI, gana dos
puestos para situarse en el sexto lugar mundial,
superando a Japón y Holanda. A continuación
aparece España, de nuevo en la novena posición.
TABLA 1.6. DETERIORO DE LA POSICIÓN DE CHINA
rantings
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Por la cola de la lista tampoco se producen
novedades significativas. Los seis últimos lugares
se reparten de nuevo entre los mismos países:
Vietnam, Bangladesh, Libia, Cuba, Iraq y Corea
del Norte. La única modificación es el intercambio de posiciones entre Cuba e Iraq. Conviene
indicar que son los países para los que más difícil
resulta encontrar la información necesaria, lo
que no deja de ser un síntoma más de su alejamiento del concierto internacional en muchas de
las facetas recogidas en el IGEI.
ganan posiciones –en el caso de Hungría, incluso
las pierden–.
De vuelta al top 20, hay que destacar el avance de tres posiciones que conquistan Bélgica,
Noruega y Luxemburgo, fundamentalmente a
costa del retroceso de Australia, que cae cuatro
puestos. Pero el gran perdedor en 2008 es China,
que cede nada menos que nueve posiciones con
respecto a su clasificación anterior, para terminar
en el 27º puesto.
El gigante asiático, protagonista estelar en los
últimos tiempos de la escena económica mundial, obtiene peores resultados en los cuatro componentes del IGEI. La tabla 1.6 recoge la variación de los ratings de China en los quince factores y cuatro componentes del índice. El deterioro
es evidente en muchos de ellos, fruto de elementos muy diversos que van desde la persistencia y
agravamiento de desequilibrios macroeconómicos, hasta el empeoramiento de las libertades,
pasando por la creciente dependencia energética
del país o la fuerte competencia que le plantean
nuevos destinos de la inversión directa mundial.
Esto ocurre, además, en las vísperas de los Juegos
Olímpicos de Pekín, una oportunidad inmejorable para que China se abra más al mundo.
3. TABLAS PAÍSES
Para completar la información relativa al IGEI
2008, se recogen a continuación las tablas individuales para todos y cada uno de los 61 países de
la muestra. Cada una de estas tablas muestra el
rating del país en todas las variables, factores y
componentes del IGEI, así como el valor del
índice para dicho país. Asimismo, se indica la
posición del país en los rankings elaborados
según las puntuaciones del IGEI y de cada componente del índice.
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