Capítulo 7.- Gobierno corporativo, transparencia y donaciones en las ONG españolas

GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA
Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
Salvador García-Atance
privado, el sector público o tercer sector por los
siguientes motivos:
• Para captar y fidelizar a una base de inversores, clientes, empleados, votantes, socios,
voluntarios, etc., amplia, comprometida y
satisfecha con la organización. Esto ayudará a que la organización consiga más fácilmente sus objetivos. En el caso de las ONG
esto sólo se puede conseguir explicando
muy bien el trabajo y funcionamiento de la
organización. Una base social comprometida requiere información clara, concisa y
continuada. La rendición de cuentas es responsabilidad del órgano de gobierno de la
entidad, quien tiene que realizarla para la
sociedad en general.
• Para poder medir los resultados de sus
actuaciones, «lo que no se conoce, no se
puede medir». En cualquier organización,
esta medición de resultados, ofrece información valiosa para los gestores e inversores y ayuda a determinar la correcta marcha
de la empresa. En el caso de las ONG, la
medición de resultados sirve para mejorar
los programas y para ver si las mejoras consiguen los resultados esperados. Es un
mecanismo muy útil para motivar a los
empleados y voluntarios de la organización.
• Para poder comparar sus actuaciones y
resultados con los de otras organizaciones
similares, «benchmarking». En el caso de
empresas, se utilizan ratios universalmente
aceptados como el margen sobre beneficios
I. INTRODUCCIÓN
La Fundación Lealtad surgió como iniciativa de
un grupo de profesionales y amigos que queríamos colaborar con el Tercer Sector. Creímos que
la mejor manera de hacerlo era aportando el
conocimiento que habíamos adquirido en nuestra etapa profesional sobre el análisis de organizaciones complejas y trasladarlo al Tercer Sector,
desarrollando una metodología que ayudase a
evaluar la transparencia y buenas prácticas de las
ONG. Pensamos que el bajo porcentaje de ciudadanos que colaboraban con alguna ONG (tan
sólo un 4,4% de la población) era debido a la
falta de conocimiento y que probablemente
mucha gente colaboraría y se involucraría más si
dispusiera de información sobre las ONG. En
todo caso, hay que tener en cuenta que en España la primera ONG es el entramado familiar. Al
acudir a otros países, como por ejemplo, Estados
Unidos, nos dimos cuenta de que el nivel de
información disponible sobre entidades no lucrativas era mucho más alto lo que redundaba en
una mayor implicación de los ciudadanos con
estas organizaciones (89% de la población colaboraba con alguna de ellas, según Independent
Sector).
II. LA IMPORTANCIA DE LA
TRANSPARENCIA
A nivel teórico, la transparencia es un factor clave
en cualquier institución, bien sea ésta del sector
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LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
o sobre resultados de explotación de otras
entidades del mismo sector o actividad. En
el caso de ONG, no existen unos ratios claramente definidos, aunque los que se utilizan de forma más generalizada para compararlas entre sí son el ratio de gasto de
administración y el gasto de captación de
fondos frente al gasto total. Una de las
cosas que más preocupa a los responsables
de las ONG es la reacción de la sociedad al
conocer el nivel de estos gastos de captación y administración, ya que los consideran gastos «innecesarios». Es necesario un
esfuerzo coordinado de todo el sector no
lucrativo para educar a los donantes sobre
la necesidad de los costes de administración para el funcionamiento de las ONG.
• Para fomentar la gobernabilidad de las
organizaciones, la correcta toma de decisiones y el cumplimiento de la misión. En
cualquier organización, pública, privada o
no lucrativa, los órganos de gobierno tienen que velar por el cumplimiento de la
misión, pero para ello necesitan recibir
información continuada sobre la marcha de
la organización. Con esta información el
órgano de gobierno puede revisar la marcha de la organización, valorar si las actividades que realiza le ayudan a conseguir su
misión, valorar el impacto de las actividades de la misma y así poder tomar decisiones estratégicas de cara al futuro.
Si bien la ética, la transparencia y la rendición
de cuentas debe ser un valor intrínseco de toda
organización, éstas son especialmente claves en
las ONG. En el sector privado, el principal objetivo del capital es obtener la máxima rentabilidad, mientras que en el Tercer Sector el principal
objetivo es el cumplimiento de la misión. La
capacidad del Tercer Sector para actuar y conseguir que las organizaciones que lo forman consigan sus fines sociales depende en buena medida
de la integridad de dichas organizaciones. Existe
una especie de «contrato social» entre los responsables de las ONG y la sociedad en general. En
virtud de este contrato, las ONG tienen unas ventajas especiales respecto a otras organizaciones
privadas tales como exención de determinados
impuestos, donaciones con ventajas fiscales para
sus donantes y apoyo por parte de la Administración Pública para realizar sus actividades.
a. ORIGEN DE LA FUNDACIÓN LEALTAD
Según el barómetro de mayo de 2001 del CIS, sólo
el 4,4% de la población española decía colaborar
con una organización no lucrativa. En el año 2006,
el estudio de AOMD-FECEMD concluye que sólo
el 13% de los españoles colaboran económicamente con las ONG, mientras que en otros países europeos el porcentaje de ciudadanos que colabora con
estas organizaciones alcanza niveles del 40%. Sin
embargo, a pesar del bajo nivel de colaboraciones,
según el barómetro del CIS del 2001, un 78,7% de
los encuestados valoraba muy positivamente el trabajo efectuado por las ONG y según el informe de
la CONGDE 2005, este porcentaje había incrementado al 85%.
¿Por qué la población tiene una opinión muy
positiva sobre las ONG y sin embargo no colabora con ellas?
1. Por la falta de información sobre las actividades que llevan a cabo las organizaciones
no lucrativas así como desconocimiento de
las causas, la dimensión y las repercusiones
del trabajo que realizan. En este sentido,
las entidades se hacen visibles al público
mediante dos formas: el testimonio de
voluntarios, socios y empleados, y a través
de las campañas de comunicación que realizan los departamentos de comunicación y
marketing. Sin embargo, en una gran
mayoría de los casos las ONG no disponen
de presupuesto para dar a conocer su actividad.
2. Los colaboradores potenciales han de ver a
las organizaciones que solicitan su apoyo
como receptoras fiables. No sólo con la
visibilidad social se puede atraer el apoyo
de los donantes, es imprescindible que las
organizaciones generen también confianza, la cual surge de forma progresiva y
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GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
lenta pero se diluye con celeridad y una vez
que se pone en duda es muy difícil de
recuperar.
Esta confianza –cuando existe– potencia las
posibilidades de que las organizaciones que componen el sector efectúen su trabajo de una manera eficaz. Se crea a través de la experiencia y se
sustenta con ella pero se cultiva a través de normas éticas y procedimientos de control que aseguren a los colaboradores reales y potenciales
que las organizaciones del sector se gobiernan y
actúan de forma transparente, responsable y
competente.
Dada la capacidad limitada que tienen las ONG
de generar recursos con sus actividades y al ser
muy dependientes del apoyo económico externo,
el esfuerzo en comunicación realizado por las organizaciones no lucrativas se vería reforzado en su
mensaje y en su imagen, si cualquier persona
pudiera contar con información sobre ellas a través
de entidades independientes donde el potencial
donante pudiera dirigirse para solicitar datos de
una o varias organizaciones.
¿Qué coste tendría para las ONG alcanzar ese
nivel de transparencia?:
• La búsqueda del consenso dentro de la
organización a la hora de tomar la decisión
de mostrarse al público.
• El tiempo invertido en conseguir la información relevante.
• El coste de hacer accesible esa información
a cualquier persona o institución que quiera conocer la entidad.
Este último coste es difícil de asumir por parte
de las entidades no lucrativas debido a la limitación de recursos humanos y económicos.
Otro problema adicional para el acceso a la
información sobre las ONG es la ausencia de un
registro central que agrupe los datos de todas las
entidades del sector. En la actualidad existe una
gran dispersión de registros y las ONG están adscritas a uno u otro en función de su personalidad
jurídica. Las dificultades para acceder a la información deseada son múltiples, desde la localización del registro donde está inscrita la entidad
sobre la que se desea información, la exigencia
de acudir en persona al registro en horario muy
restringido para consultar la información y el
pago de una cantidad de aproximadamente 10
por ONG a consultar.
Por todas las razones mencionadas anteriormente e impulsados por un deseo de fomentar la
confianza de la sociedad en las ONG, un grupo
de personas decidimos constituir en 2001 una
entidad intermedia cuyo papel, al igual que el
otras instituciones de este tipo en Europa y
EEUU es el de adaptar continuamente esta información a la demanda de los solicitantes, complementándola con una promoción y publicidad
constante. Estas organizaciones intermedias, por
tanto, canalizan la información y la presentan al
público, siendo agentes del deseo de transparencia de las organizaciones y respondiendo a preguntas de (potenciales) colaboradores como ¿qué
cantidad del dinero aportado va destinado a la
realización de actividades de forma efectiva?,
¿cuáles son los promotores de esta organización,
quién la gobierna y cómo está gestionada?, ¿cuáles son sus actividades y sus planes de acción en
un futuro a corto y medio plazo?, ¿cuál es su
estructura financiera?, etc.
Las entidades intermedias a las que me refiero, tienen una tradición de muchos años en los
países anglosajones. Podemos mencionar dos iniciativas ya consolidadas:
a) Better Business Bureau (BBB) Wise Giving
Alliance: su ámbito de actuación son los Estados
Unidos y se dedica a recopilar y distribuir información de cientos de entidades no lucrativas
radicadas en el país, poniendo a disposición de
los donantes o posibles donantes los informes
que realizan con al ánimo de que sean ellos mismos los que tomen sus propias decisiones a la
hora de realizar una donación.
b) International Committee of Fundraising
Organizations (ICFO): es una red global registrada en Holanda que se dedica a promocionar
desde 1958 la transparencia de las organizaciones no lucrativas en la Unión Europea y otras
regiones del mundo (Canadá, Estados Unidos,
etc.), formular estándares de transparencia para
organizaciones no lucrativas que trabajan en un
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LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
3. Ayuda humanitaria: organizaciones que
intervienen en situaciones de emergencia o
catástrofe.
4. Medioambiente: organizaciones que trabajan para la protección y conservación del
medio ambiente.
La Fundación Lealtad, como entidad intermedia, representa una alternativa a la hora de centralizar estos datos, analizarlos y exponerlos al
público, promocionándolos y dando respuesta a
aquellas organizaciones que entienden el futuro
como una relación abierta con la sociedad para
conseguir más apoyo de ésta, que tienen un sentido de la responsabilidad interno y externo y
que apuestan por la ética, la transparencia en la
gestión y la autorregulación.
La Fundación Lealtad cree que este esfuerzo
de comunicación y transparencia en sus acciones
realizado por las organizaciones del Tercer Sector redundará en un mayor compromiso de la
sociedad civil en las actividades de las entidades
no lucrativas.
ámbito internacional y servir como foro de discusión e intercambio entre sus miembros. Esta
organización concede una certificación pero no
publica ningún tipo de informe de las organizaciones no lucrativas que analiza.
Partiendo de una idea similar, la Fundación
Lealtad se planteó en el momento de su constitución qué tipo de información sobre las ONG
debía transmitir a la sociedad, cómo podía asegurar que ésta llegase al máximo número de personas posible y que fuese relevante, rigurosa y
actual. El análisis y filtrado de la información de
las ONG debía responder a las cuestiones previas
a la decisión de colaborar que se plantean particulares y empresas.
A partir de esta información facilitada por la
ONG, la Fundación Lealtad elabora un análisis
basándose en 9 Principios de Transparencia y
Buenas Prácticas. Este análisis queda reflejado en
un informe en el que se recoge de forma detallada el cumplimiento por parte de la organización
de cada uno de los Principios, así como una
visión general de la organización y otros datos de
interés para que los potenciales colaboradores
puedan decidir fácilmente con qué ONG colaborar. Cada uno de los informes, gratuitos tanto
para las ONG como para el público en general,
se encuentra disponible en la página web
www.fundacionlealtad.org. Además, los resultados de los análisis realizados son publicados
anualmente en la Guía de la Transparencia y las
Buenas Prácticas de las ONG que se difunde gratuitamente entre particulares y empresas.
La Fundación Lealtad analiza ONG, esto es
fundaciones y asociaciones declaradas de utilidad
pública que, estando auditadas externamente,
pertenezcan a alguno de los siguientes ámbitos
de actividad:
1. Acción social: organizaciones que trabajan
en España con diferentes colectivos de desfavorecidos: mayores, drogodependientes,
reclusos, etc.
2. Cooperación al desarrollo: organizaciones
que trabajan para mejorar las condiciones
de vida de las poblaciones de los países en
vías de desarrollo.
b. PROCESO DE ELABORACIÓN DE
PRINCIPIOS. GUÍA DE LA TRANSPARENCIA
Los Principios de Transparencia y Buenas Prácticas son una serie de indicadores intermedios que
tratan de dar respuesta a aquellas cuestiones que
se plantea el donante a la hora de decidir con
qué ONG colaborar. El proceso de elaboración
de los Principios de Transparencia y Buenas
Prácticas se llevó a cabo a lo largo de un año.
Para decidir qué información era requerida por
la sociedad y para diseñar un formato que se adecuase a los distintos perfiles que pueden caracterizar al donante potencial, se realizó una investigación junto con la Fundación Empresa y Sociedad, sobre la información actualmente disponible sobre ONG y su accesibilidad en España,
EEUU y Reino Unido.
A continuación adaptamos el sistema de
mayor implantación en EEUU (el de la BBB) a la
realidad del Tercer Sector en España y a la legislación aplicable en nuestro país. Para ello, reali-
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GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
zamos una ronda de consultas con varios agentes
del sector.
En primer lugar, con la Administración Central (Dirección General de Acción Social del
Menor y de la Familia, Secretaría de Estado de
Cooperación Internacional y Presidencia de la
Agencia Española de Cooperación Internacional,
Protectorado de Fundaciones del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales y Servicio de la Sección de Asociaciones de Utilidad Pública. Ministerio del Interior) y la Administración Autonómica (Dirección General de Cooperación Internacional y Voluntariado así como la Jefatura de Proyectos de la Comunidad de Madrid).
En segundo lugar, con organizaciones del tercer sector de muy diverso perfil tales como coordinadoras y plataformas de ONG como la CONGDE o la Plataforma de Organizaciones de Acción
Social, la Confederación de Fundaciones y el Centro de Fundaciones. Confederaciones como
FEAPS, ONG de ayuda humanitaria como
Médicos Sin Fronteras, ONG de cooperación al
desarrollo como Intermón Oxfam, ONG de
acción social como Asociación Secretariado General Gitano. También ONG de gran tamaño como
Cáritas o Cruz Roja así como otras más pequeñas
como Fundación Theodora. Y finalmente con
organizaciones extranjeras como CAF (Charities
Aids Foundation), Giving Campaign UK, NCIB
(National Charities Information Bureau)
Y en tercer lugar, expertos y técnicos del tercer
sector como Alfred Vernis (Profesor de ESADE.
Especialista en Gestión de Entidades No Lucrativas), José Antonio Nsang (Auditor de PricewaterhouseCoopers. Especialista en ONGD) y Andrés
Casián (Empresa Quality Conta. Especialista en
Fiscalidad de Fundaciones y Asociaciones)
– FEAPS: organización de acción social, 6,5
millones de euros de presupuesto en el
2002.
– Cáritas Española: Organización que desarrolla programas de acción social y de cooperación al desarrollo con 50,2 millones de euros
de presupuesto en 2002.
– Fundación Theodora: Organización joven
de acción social, 311.000 euros de presupuesto.
Al ser 4 entidades de diferente perfil tanto
por ámbito de actividad, tamaño como por personalidad jurídica, pudimos comprobar que el
análisis de los PTBP se podía aplicar a cualquier
tipo de organización.
El apoyo de estas organizaciones, sobre todo
de las 3 de mayor peso y reputación en el sector
(IO, Cáritas y FEAPS), fue decisivo para que otras
entidades, siguiendo su ejemplo, se animaran a
ser evaluadas.
Consideramos importante destacar que en
todo el proceso de diseño de los Principios se
tuvo en cuenta que pudieran ser analizadas tanto
ONG de ámbito local y autonómico, como nacional, y que su tamaño (entendido en términos de
presupuesto) no incidiera en el grado de cumplimiento de los Principios.
En cuanto a la definición de la Guía de la Transparencia, en la primera etapa de la Fundación
nuestro principal trabajo consistió en tratar de
convencer, principalmente a las ONG y también a
otros agentes del sector, de la utilidad del Proyecto
de la Fundación Lealtad y de que se sumaran a él.
Las principales objeciones que encontramos fueron que: 1) ni las ONG estaban preparadas para
someterse a una evaluación como la nuestra, 2) ni
se podrían desarrollar unos estándares universales
aplicables a todas las ONG, 3) ni una metodología
lo suficientemente seria para cumplir la misión de
informar con rigor y objetividad.
Como mecanismo de prueba de nuestro proyecto, se decidió lanzar una Guía (Guía 0) con
sólo 27 organizaciones cuyo destinatario fuera
exclusivamente el propio sector. En esta Guía
participaron por un lado, ONG de gran tamaño
y prestigio, pero también ONG pequeñas.
Una vez definidos los principios y la metodología de trabajo, realizamos una experiencia piloto consistente en la verificación de los 9 PTBP
con cuatro entidades que de forma voluntaria se
prestaron a participar en la misma:
– Intermón Oxfam: ONG de cooperación
que en el año 2002 contaba con 38,6 millones de euros de presupuesto.
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LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Se hizo por tanto un lanzamiento limitado de
la Guía 0, en julio de 2002, con un diseño atractivo en colores para acercarnos al sector de las
ONG principalmente.
Ante los resultados satisfactorios de la primera Guía, en Enero de 2003 se publicó la Guía 1
de la Transparencia y las Buenas Prácticas de las
ONG con 40 entidades. Para el diseño de esta
Guía, dirigida a particulares y empresas y cuyo
objetivo era principalmente introducir a la Fundación Lealtad como punto de información de
referencia del Tercer Sector se realizó un estudio
global de la imagen corporativa de la Fundación.
Los objetivos eran ser percibidos como:
– Una institución sólida y de prestigio, para
apoyar la rigurosidad de los informes.
– Una institución neutral e independiente
tanto de ONG como de los financiadores
que preservara la objetividad del análisis.
– Al mismo tiempo las ONG debían ser las
protagonistas de la guía y atraer la atención
de los potenciales donantes.
En definitiva la imagen corporativa debía
reflejar los valores de la Fundación: independencia, rigor, transparencia y solidaridad. En cuanto
al logotipo, se decidió que éste fuese una firma,
ya que por un lado, nos diferenciaba claramente
de los logotipos (imagen) de las ONG y por otro,
apoyaba la credibilidad de los informes. Como
color corporativo se eligió el gris porque reforzaba la idea de neutralidad.
En cuanto a la forma de representar los
incumplimientos, en un principio se optó por la
fórmula más intuitiva para el donante, la del
semáforo, ya que la principal dificultad de nuestro «producto» era su complejidad. Posteriormente se comprobó que esta forma de representar los incumplimientos podría ser negativa
para la misión de la Fundación, ya que los
medios de comunicación y los lectores de la
Guía interpretaron los puntos rojos con crueldad y menoscabo para la imagen de entidades
que, al fin y al cabo, hacían un esfuerzo importante para estar en la primera Guía y que por
otro lado, obtenían un nivel de cumplimiento
más que aceptable.
Hicimos entonces un interesante ejercicio con
distintos grupos de personas ajenos al sector de
las ONG. Probamos distintas formas de representar los incumplimientos y nos dimos cuenta
de que el semáforo no era más claro que otras
fórmulas y que sin embargo hacía que, de forma
mayoritaria, se diese una puntuación global
menor a las ONG. En definitiva, un mismo
incumplimiento se entendía igual pero se percibía como más grave si lo representábamos con un
semáforo en rojo, que si lo hacíamos con un tic,
por lo que se decidió cambiar el formato.
Por último, ante el incremento del número de
ONG, se cambió de un formato horizontal a uno
vertical y se incluyeron dos entidades por página
para hacerla manejable. Así se publicó la GUÍA 2
en Diciembre 2003 con 68 entidades. La siguiente publicación fue la Guía 2005 en junio de 2005
con 100 entidades. Desde entonces han salido a
la luz la Guía 2006, Guía 2007 y estamos trabajando en la Guía 2008 donde contaremos con
122 ONG analizadas.
Transcurridos siete años desde la creación de
la Fundación, la evolución del sector así como el
mejor conocimiento que tenemos de las ONG
nos han llevado a proponernos acometer una
segunda modificación de los PTBP. Más que un
cambio radical, lo que pretendemos es subir un
grado en nivel de exigencia de nuestros principios, incorporar nuevas problemáticas que han
surgido en el sector y clarificar el enunciado de
algunos principios.
III. ¿QUÉ PARÁMETROS UTILIZA LA FL
PARA EVALUAR LA TRANSPARENCIA
Y BUENAS PRÁCTICAS DE LAS ONG
Y POR QUÉ?
Los 9 Principios de Transparencia y Buenas Prácticas definidos por la Fundación Lealtad, divididos en un total de 44 subprincipios, pretenden
dar respuesta a aquellas cuestiones que se plantea el donante, ya sea institucional o particular, a
la hora de decidir con qué ONG colaborar: cuál
es su origen, quién está detrás de la organización,
cómo funciona su órgano de gobierno, qué siste-
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GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
mas de seguimiento de sus proyectos tiene establecidos, sus canales de comunicación con sus
colaboradores, cómo se financia y como controla
el uso de sus fondos, si está al corriente de sus
obligaciones legales y fiscales y si promueve el
voluntariado.
PRINCIPIO 1.- El funcionamiento y la regulación del órgano de gobierno: El buen funcionamiento del órgano de gobierno en una ONG,
al igual que en una empresa, revierte en toda la
actividad de la misma y es fundamental para la
consecución de su fin social.
El máximo órgano de gobierno de la organización (junta directiva, patronato, etc.) debe asumir
su responsabilidad, ya que sus miembros son los
encargados de velar por el cumplimiento de los
fines de la organización, la gestión honesta y eficiente de los recursos con los que cuentan y del
cumplimiento de la ley y los códigos de conducta
ética a los que está suscrita la organización. Gobernar una organización significa participar activamente en la toma de decisiones que afectan a la
estrategia y funcionamiento de la entidad. Gobernar, frente a lo que muchos creen, no significa
aportar un nombre que permita a la entidad abrirse camino para la captación de fondos o para
entablar relaciones con instituciones. Gobernar
implica participar activamente en las reuniones
del órgano de gobierno. Esto es esencial, ya que
resulta inconcebible creer que se puede gobernar
una entidad sin acudir a ninguna de las reuniones
del órgano de gobierno durante años.
El cumplimiento de este principio contempla
la participación activa de los miembros en las
reuniones, la renovación periódica de los mismos, la publicidad de sus nombres (así como la
de los directivos) y de la profesión actual que
ejercen, la participación del órgano de gobierno
en la planificación, y el diseño de políticas y
estrategias que marquen una dirección en la
toma de decisiones. La renovación del órgano de
gobierno es clave desde el punto de vista de la
transparencia ya que, cuando se incorporan nuevas personas al órgano de gobierno se pone a
prueba y se somete a control la labor llevada a
cabo por el anterior órgano de gobierno.
En el análisis del Sector, Fundación Lealtad ha
detectado dos hechos dignos de mención con
relación a posibles mejoras en el funcionamiento
del órgano de gobierno: falta de asistencia a las
reuniones de los miembros de dicho órgano, y
falta de renovación de los mismos. Respecto al
primer punto, se observa que a las reuniones del
órgano de gobierno no siempre acuden todos los
miembros de dicho órgano; en ciertos casos algunos miembros no asisten en años, si bien delegan
su voto en otro miembro. En cuanto al segundo
aspecto, no es infrecuente, especialmente entre
las ONG más pequeñas, encontrarse con que los
socios fundadores o impulsores de la entidad
siguen presentes en el Patronato o en la Junta
Directiva tras muchos años al frente de la institución. Los casos que actualmente se encuentran
bajo investigación judicial han puesto de manifiesto carencias graves del órgano de gobierno,
como por ejemplo, órganos de gobierno de corte
paternalista, poco independientes (con relaciones de parentesco entre sí) y con cargos permanentes o vitalicios en la organización.
A pesar de estos casos puntuales, hemos contrastado como las ONG se están esforzando en
mejorar el funcionamiento de su órgano de
gobierno a través de la elaboración de reglamentos de operativa interna, mecanismos de elección
de sus miembros más objetivos y participativos, la
prevención de incompatibilidades entre cargos,
elementos motivadores de la asistencia, así como
sistemas sancionadores por ausencia.
PRINCIPIO 2.- Claridad y publicidad del fin
social: tener un fin social claro, público e identificativo de la actividad de la organización es vital
para la atracción de posibles colaboradores particulares e institucionales, para la motivación de
los trabajadores y voluntarios y para la toma de
decisiones estratégicas y el diseño de los programas.
En el Tercer Sector en España observamos
que las entidades suelen tener bien definido su
fin social y las características de los beneficiarios
con los que trabajan. Dicho fin social se da a
conocer en el material de comunicación de las
entidades junto con las actividades concretas lle-
191
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
vadas a cabo para alcanzarlo. Otra cuestión diferente a tener en cuenta es si todas las actividades
y proyectos de la ONG están encaminados al
logro de su misión. ¿Qué pensaría de una ONG
cuya misión es mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad en España y que le
solicita fondos para intervenir en la emergencia
del terremoto en China ocurrido en el mes de
mayo? La misión es el motivo esencial que justifica la existencia de la ONG, y que debe orientar
toda su actividad, ya que es la causa principal por
la que los donantes le apoyan. ¿Está lo suficientemente capacitada la ONG para intervenir en la
emergencia? ¿cualquier actuación que implique
buena voluntad es válida? Son pocos los casos,
pero en ocasiones existen ONG que aprovechándose de su posicionamiento y de la disposición
del donante a ayudar a las buenas causas, captan
fondos aun careciendo de presencia en la zona o
de experiencia en la materia. En estos casos, es
complicado justificar posteriormente cómo se ha
gastado el dinero y si se ha cumplido con la
voluntad del donante.
PRINCIPIO 3.- Planificación y seguimiento de
la actividad: es una buena práctica e imprescindible en la transparencia de la gestión que las organizaciones sean capaces de mostrar por escrito las
metas que desean conseguir, los medios con los
que cuentan y las acciones que van a llevar a cabo
para lograrlas. Esto se podrá realizar si previamente se ha efectuado un estudio del entorno de
la organización que delimite las posibilidades reales de actuación y que permita el establecimiento
de objetivos cuantificables.
Un estudio sobre las variables que determinen
el fracaso o el éxito de la organización, le permitirá la posibilidad de adelantarse a cambios eventuales en las mismas y adaptar así su actividad en
busca de un mejor cumplimiento de los objetivos
y de la misión. Adicionalmente, no se puede evaluar o medir lo que no se conoce. La planificación
es esencial para el seguimiento y la evaluación.
Asimismo, las organizaciones deben de mostrar la existencia de sistemas internos de evaluación y mejora, así como un seguimiento de los
beneficiarios de sus acciones. Este principio tiene
también en cuenta la continuidad de una determinada línea de trabajo en los últimos años, ya
que cambios injustificados en los tipos de proyectos o la zona geográfica donde se desarrollan y
sus beneficiarios pueden ser indicativos de falta
de dirección estratégica y mala gestión de los
recursos.
La adecuada planificación de la actividad es
quizás uno de los grandes temas pendientes en el
Tercer Sector. Aunque existen grandes diferencias entre las distintas entidades, son muchas las
ONG que deben mejorar sus procesos de planificación con el fin de integrar coherentemente el
desarrollo futuro de sus distintos departamentos
(proyectos, comunicación y marketing, financiero, etc.) y minimizar los efectos de cambios inesperados en el entorno. Para ello consideramos
importante no sólo la difusión de la planificación
entre el personal y voluntarios sino la implicación de éstos en su elaboración. También hemos
echado en falta planificaciones donde se asignen
responsables de cada acción, se establezcan objetivos cuantificables y medibles y se establezcan
cronogramas.
El proceso de planificación, del que se derivarán los planes anuales, presupuestos, etc., debe
ser el punto de partida de las distintas estrategias
que emprendan las entidades. Por lo demás, una
planificación de la actividad bien elaborada y
convincente puede ser una herramienta efectiva
de captación de fondos privados, ya que los
donantes, instituciones y personas físicas, pueden
así ajustar las expectativas de impacto de su contribución a unos logros y un horizonte temporal
definidos de antemano.
PRINCIPIO 4.- La continuidad y la imagen
fiel de su comunicación: Son necesarias acciones
concretas y canales bien definidos a través de los
cuales la organización se comunique con la sociedad. Este principio es uno de los más claros indicadores de hasta qué punto la organización está
en contacto con la sociedad y es consciente de sus
demandas de información.
Por otro lado, la veracidad y detalle de la
información disponible tanto para sus colaboradores como para el público en general son un
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GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
claro indicador del talante transparente y responsable de la organización. En este aspecto
cada vez cobran más importancia las nuevas tecnologías, por lo que disponer de una página web
accesible al público con información completa y
actualizada es imprescindible. Por último, una
estrategia de comunicación bien definida facilitará el éxito de las acciones de captación de recursos y cualquier otro tipo de colaboraciones que
puedan surgir.
En lo que se refiere a la comunicación y la
imagen fiel, la casuística en el Tercer Sector es
muy variada y suele estar vinculada al campo de
actividad en que trabaja la entidad.
Así por ejemplo, las ONG de desarrollo suelen ser, por regla general, más «agresivas» en sus
comunicaciones que las organizaciones de acción
social que operan en España. Esto es particularmente cierto en situaciones de emergencia. Las
propias entidades, sin embargo, intentan regular
sus estrategias de comunicación mediante la definición de valores y la suscripción de códigos de
conducta (baste mencionar el «Código de conducta. Imágenes y mensajes a propósito del Tercer Mundo» de la CONGDE), que impidan la
manipulación del sufrimiento ajeno como herramienta de captación de fondos privados.
La imagen fiel de la comunicación de las
ONG es un tema importante al que hay que prestar especial atención, en particular a la estricta
coherencia entre los mensajes y la actividad de la
entidad: ¿Trabaja la entidad en el área afectada
por la catástrofe natural para la cual está recabando fondos? ¿Tiene experiencia previa en
ayuda humanitaria? ¿Qué tipo de seguimiento
ofrece a sus donantes del destino de los fondos?,
etc. El punto de partida, en cualquier caso, debe
ser una comunicación más fluida con los socios
colaboradores que la que existe hoy en día. A ello
contribuiría el contar con páginas Web informativas y actualizadas, pero la realidad del sector es
que no siempre hay recursos disponibles para
este fin.
PRINCIPIO 5.- Transparencia en la financiación: es una de las principales preocupaciones de
la sociedad respecto a las organizaciones no
lucrativas. Conocer los medios con los que cuentan, las entidades y las actividades de captación
de fondos que las financian, es importante a la
hora de que exista un clima de confianza para
que los potenciales colaboradores (particulares,
empresas, etc.) contribuyan con la causa de la
organización.
Igualmente, es esencial que las organizaciones
respeten la identidad de los donantes individuales y en este aspecto se ajusten a lo que establece
la Ley de Protección de Datos vigente.
Del análisis de Fundación Lealtad, se desprende que las ONG conocen claramente quién
financia sus actividades, si bien el detalle de las
aportaciones por financiador no siempre está
disponible de manera rápida y expedita ante
alguna consulta; ello es particularmente cierto en
entidades pequeñas que carecen de un departamento financiero, o donde la contabilidad la
lleva personal voluntario o personal de plantilla
sin la preparación específica para esa labor. En
estos casos, la falta de una distribución de ingresos a disposición del público suele deberse más a
una limitación de recursos que a la falta de voluntad de compartir dicha información.
Otro aspecto a tener en cuenta en relación
con la transparencia de la financiación es que, en
el caso de muchas entidades paraguas como
federaciones y confederaciones, éstas no cuentan
con cifras agregadas de gastos e ingresos de las
entidades federadas o confederadas, y menos
aún con la distribución por financiadores de
éstos últimos. Es por tanto, difícil en estos casos
hacerse una idea aproximada del volumen de
recursos del conjunto de entidades y del desglose de los mismos.
PRINCIPIO 6.- Pluralidad en la Financiación: La importancia de este principio recae en
la necesidad de que las ONG cuenten con fuentes de financiación diversificadas, que aseguren
la independencia de la organización en la toma
de decisiones, sin estar sujetas a las directrices
de su principal financiador. Una financiación
diversificada permite conservar la estabilidad y
continuidad de la organización en el caso de
que una de estas fuentes desaparezca, debido a
193
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
que no existe dependencia excesiva de ninguna
de ellas. Finalmente, es importante exista un
equilibrio entre los financiadores públicos y los
de origen privado.
Tal y como se ha mencionado anteriormente
en el presente artículo, uno de los aspectos que
caracteriza al Tercer Sector en España, especialmente a las entidades de acción social, es la
dependencia de los recursos públicos. Si bien esta
situación ha comenzado paulatinamente a cambiar y cada vez son más las ONG que pro-activamente se acercan al público en busca de apoyo e
incluso contratan los servicios de agencias y especialistas en la captación de fondos, aún son
muchas las entidades que operan como prestadoras de servicios de la Administración. El éxito de
este acercamiento de las ONG a la sociedad civil
en búsqueda de nuevos recursos para su actividad, dependerá de los vínculos de confianza que
éstas sean capaces de construir con aquella.
PRINCIPIO 7.- Control en la utilización de
fondos: uno de los argumentos más utilizados
para no colaborar económicamente con las organizaciones no lucrativas, es la opinión generalizada de que no existe un control real sobre el
gasto. Uno de los objetivos de este principio es
publicar una distribución de gastos que detalle lo
que se gastan realmente las organizaciones en las
actividades que realizan, en la dirección y gestión
y en la captación de recursos. De la misma manera, se intenta explicar a la opinión pública que el
mejor modo de asegurar que los fondos son gestionados eficientemente es contar con unos profesionales cualificados y una estructura dimensionada según el tipo de actividad que se realice.
El presupuesto es considerado como una
herramienta de gestión fundamental y su elaboración puede evitar riesgos innecesarios y ayudar
a que la planificación de actividades sea coherente con los recursos existentes. Igualmente, el
buen diseño de un presupuesto ayuda a determinar la necesidad de emprender campañas de
captación de fondos adecuadas a los requerimientos de la organización.
Por otra parte, se debe poner especial cuidado en la utilización de los recursos para la capta-
ción de fondos, intentando siempre minimizar el
riesgo de una posible pérdida. Igualmente, las
inversiones financieras deben ser prudentes y
evitar entrar en un escenario de pérdidas. En
cuanto a la participación en sociedades no cotizadas, la organización deberá demostrar que
dicha participación contribuye de forma directa a
la consecución del fin social.
Del análisis de Fundación Lealtad se aprecia
que las ONG sí elaboran presupuestos anuales, y
practican la liquidación del mismo cada ejercicio,
a pesar de que, en el caso de las asociaciones, la
ley no lo exige. Por otro lado, la dificultad que
tenían en un principio las ONG para conocer la
distribución de sus gastos entre las partidas de
Administración/Gestión, Misión/Programas, y
Captación de fondos ha disminuido significativamente. No obstante, hay que señalar que no existe homogeneidad de criterios entre las ONG a la
hora de imputar sus costes en una categoría u
otra, tal y como sucede con los costes de personal, que unas entidades los imputan a gastos de
administración y otras a gasto de misión.
Por otro lado, las entidades no suelen tener
inversiones en entidades no cotizadas, a menos
que se trate de inversiones en sociedades mercantiles directamente vinculadas a la consecución
de su fin social. Tal es el caso, por ejemplo, de las
inversiones en empresas que tienen la condición
de Centros Especiales de Empleo y que dan trabajo regular a personas con discapacidad. En términos generales, las ONG carecen de códigos
para las inversiones financieras.
Respecto a la estabilidad financiera de las entidades sin fines de lucro, mencionar que ésta suele
depender de las aportaciones de los financiadores
institucionales, en especial de las distintas administraciones. Finalmente, enfatizar que si bien las
ONG hacen un buen seguimiento de sus programas y actividades, no suelen tener sistemas que
aseguren al público que los fondos donados para
un fin específico (los llamados «fondos afectados o
dirigidos») se destinan exclusivamente a ese fin.
Rara vez una ONG presenta en las cuentas anuales el desglose de los fondos disponibles por el
tipo de actividad a la que irán destinados.
194
GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
PRINCIPIO 8.- Presentación de las cuentas
anuales y cumplimiento de las obligaciones legales: se trata de indicar los documentos que tienen
que elaborar las organizaciones para informar
sobre su gestión y dar a conocer las obligaciones
legales que tienen tanto aquellas entidades que
se encuentran bajo el régimen de la Ley 49/2002
como las que quedan fuera de él. Se debe poner
énfasis en la presentación y la calidad de los
documentos. Es imprescindible que la organización utilice el Plan General de Contabilidad para
entidades sin fines lucrativos cuando elabora las
cuentas anuales y conozca los contenidos fundamentales de una memoria económica y un plan
anual.
En lo referente al régimen fiscal de las organizaciones, desde el punto de vista del (potencial)
donante, es interesante saber que éstas tienen
también obligaciones fiscales y están sujetas a
impuestos, que pueden acogerse a exenciones si
cumplen con ciertos requisitos y que estos privilegios pueden extinguirse en el momento que la
Agencia Tributaria observe alguna irregularidad.
Desde Fundación Lealtad hemos constatado
que las ONG tienen la voluntad de estar al día
con sus obligaciones legales y fiscales, sin embargo, la regulación tributaria es compleja, especialmente en el caso del IVA, y hay mucho desconocimiento entre las entidades del Tercer Sector.
Adicionalmente, existe un gran desconocimiento de la contabilidad que lleva a las ONG a
estar en manos de contables inexpertos que aplican erróneamente los principios básicos del Plan
General Contable de Entidades sin Fines Lucrativos.
PRINCIPIO 9.- Promoción del voluntariado:
uno de los principales indicadores del impacto
social de las ONG es el número de voluntarios
con el que cuentan. Son personas que viven el día
a día de la organización y son los mejor posicionados para garantizar que las aportaciones
altruistas que se realizan tanto de dinero como de
tiempo, son invertidas en el fin social. En las
organizaciones debe existir un plan concreto de
actividades a desarrollar por los voluntarios así
como una relación de los cursos o acciones de
formación a disposición de los voluntarios para
que éstos puedan llevar a cabo sus actividades
con diligencia. Asimismo, deben conocer sus atribuciones, derechos y obligaciones como voluntarios y tener siempre designada a una persona
dentro de la organización a quien acudir en caso
de requerirlo.
El Tercer Sector en España moviliza una cantidad importante de recursos humanos, muchos
de las cuales colaboran de forma voluntaria. Esta
colaboración puede ir desde el apoyo esporádico
en alguna campaña concreta a la provisión de
servicios que requieren de preparación específica, al acompañamiento y atención a personas con
discapacidad o la orientación a inmigrantes.
Desde Fundación Lealtad observamos un creciente grado de formalización de la labor del
voluntariado dentro de las ONG, materializado
en planes de voluntariado, definición de tareas,
formación periódica, etc. Falta, sin embargo, aún
mucho por hacer en este campo, especialmente
en lo que respecta a asegurar una voz a los voluntarios en la toma de decisiones, lo que algunas
entidades ya hacen, reservando un puesto en el
órgano de gobierno a representantes del voluntariado.
IV. RESULTADOS OBTENIDOS DE
NUESTRO ANÁLISIS
La Guía 2008 es la sexta Guía que publica la Fundación Lealtad desde su creación en el año 2001.
En este período el número de ONG que han
abierto sus puertas a los analistas de la Fundación
y han decidido someterse a esta evaluación
voluntaria y gratuita se ha multiplicado por tres.
En la Guía 2008 han participado 122 ONG, 74
de acción social, 43 de cooperación al desarrollo y
5 de medio ambiente, con una cifra de gasto
agregado de 822 millones de euros, lo que supone un incremento del 17% con respecto al volumen de gasto de las ONG de la Guía 2007.
El alcance social de las ONG de la Guía se
refleja en su base social que supera la cifra de
1.200.000 socios, en los más de 16.500 emplea-
195
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
dos y 40.000 voluntarios con los que cuentan, y
en los 90 millones de personas beneficiarias de
su actividad tanto en España como en el extranjero.
El nivel medio de cumplimiento de los Principios de Transparencia y Buenas Prácticas, un año
más ha mejorado hasta alcanzar el 88,7%, frente
al 88,3% de la Guía del año pasado.
Las 59 ONG que han actualizado sus informes
en esta Guía han experimentado una mejoría
muy importante, del 86,8% en la Guía anterior al
92,3% en la presente Guía. Esta mejora confirma
que la transparencia en la gestión es un objetivo
estratégico para las ONG, que han incorporado
los aprendizajes adquiridos durante estos últimos
seis años para lograr mayores niveles de cumplimiento. Es de esperar, que las nuevas ONG que
se han incorporado en esta edición, y cuyo nivel
de cumplimiento es del 76,7%, sigan esta misma
pauta, y mejoren sus resultados en posteriores
ediciones de la Guía.
Si atendemos al nivel de cumplimiento por
principios, el principio que más alto grado de
cumplimiento ha alcanzado es el Principio 5
de Transparencia en la Financiación llegando
al 100%, lo que supone un incremento de 3
puntos porcentuales respecto a 2005. A éste le
sigue el Principio 2 de Claridad del Fin Social
con un 99,2% lo que indica que, cada vez más,
el fin social de las ONG se encuentra mejor
definido en sus Estatutos y todas sus activida-
des están orientadas a la consecución del
mismo.
Es importante destacar que aunque todavía
existe un espacio de mejora en el Principio 1 de
Órgano de Gobierno, en esta Guía 2008, este
principio ha experimentado una mejora muy significativa (3 puntos porcentuales). El motivo de
esta mejora es una mayor asistencia a las reuniones de los miembros del mismo, lo que significa
una mayor participación de todos los miembros
en el gobierno de las entidades.
Los Principios 3 de Planificación y Seguimiento de la Actividad y 4 de Comunicación e Imagen
Fiel son los otros dos principios que han experimentando las mejoras más significativas, siguiendo la línea de la Guía 2007. La razón es que cada
vez son más las ONG que elaboran documentos
de planificación aprobados por el órgano de
gobierno y también aquellas que cuentan con una
página Web completa y actualizada. Respecto al
Principio 9 (95,1% de cumplimiento), la gran
mayoría de las ONG de la Guía 2008, cuentan con
voluntarios en el desarrollo de sus actividades.
En relación al Principio 6 de Pluralidad en la
Financiación, a pesar del esfuerzo realizado por
las ONG para incrementar los recursos procedentes de fuentes privadas, el mayor acceso a
fondos procedentes de la Administración Pública
ha llevado a que algunas entidades no hayan
alcanzado el nivel mínimo del 10% de financiación privada exigido por el principio.
TABLA DE CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS 2008
196
GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
El Principio 7 de Control en el Uso de los Fondos, si bien presenta un grado de cumplimiento
elevado por encima de la media de los nueve
principios, éste ha disminuido respecto a la Guía
del año pasado. El motivo es que varias entidades
han dejado de elaborar la liquidación del presupuesto debido a que ya no se lo exigen sus respectivos organismos públicos de control. En este
sentido, es importante recordar que los Principios de la Fundación Lealtad son recomendaciones de buenas prácticas, que en algunos casos van
más allá de las exigencias legales. En el caso de la
liquidación del presupuesto, se trata de una
herramienta de gestión y control financiero muy
útil para detectar desviaciones en la actividad.
ONG cuyos valores, tipo de actividad y beneficiario se adecue a dicha estrategia. La Fundación
Lealtad facilita las relaciones entre ONG y
empresas, identificando aquellos proyectos,
acciones o eventos de las ONG analizadas en la
Guía de la Transparencia que mejor encajan en
los planes de acción social de las empresas. La
Fundación atiende las consultas de las empresas
colaboradoras y da respuesta a sus peticiones a
través de la gestión del Banco de Proyectos,
difundiendo entre estas ONG las «Propuestas
Solidarias» de las empresas y poniendo en contacto a ambas partes. La Fundación actúa de
forma gratuita y no cobra ni a las empresas ni a
las ONG por estos servicios.
Crear las condiciones necesarias de confianza
ha hecho posible que cerca 100 empresas hayan
decidido realizar su Acción Social de la mano de
las ONG de la Guía, logrando cerrar más de 200
acciones de colaboración, que son de acceso
público en la página web de la Fundación. De
estas colaboraciones el 15% corresponden a
donaciones de activos (por ejemplo donaciones
de juguetes a diversos colectivos de niños en
navidad por parte de algunas entidades financieras como BNP-Paribas o Citigroup), un 40% a
aportaciones económicas para proyectos (por
ejemplo la donación de Realia a Plan España
para la construcción de viviendas dignas en el
Salvador a raíz de diversas acciones durante el
último Salón Inmobiliario de Madrid), siendo el
resto prestaciones de servicios gratuitos (por
ejemplo Aguirre Newman que ha asesorado
entre otras a IO o a la Fundación Esplai en temas
inmobiliarios), integración laboral de personas
con discapacidad o en riesgo de exclusión social
(por ejemplo el acuerdo de Sol Meliá y Proyecto
Hombre para la integración de los chicos que
pasan por el programa en Baleares), compra de
productos de las ONG, entre otras formas de
colaboración.
Aún así tenemos un gran trabajo por delante
ya que las aportaciones de las empresas suponen tan sólo el 5-7% de los ingresos de las ONG
analizadas. En definitiva, esperamos contribuir
a que más empresas y particulares encuentren
en las ONG una herramienta de canalización de
V. LA DEMANDA DE TRANSPARENCIA
POR LA SOCIEDAD
Desde un punto de vista práctico la demanda de
mayor transparencia no se ha hecho esperar por
parte de las empresas, de los donantes y de las
propias ONG.
a) El trabajo de la Fundación Lealtad con las
empresas: Inmersas en sociedades cada vez más
responsables, las empresas se han visto en la
necesidad de desarrollar una actitud responsable
ante las situaciones de necesidad del entorno. En
un primer momento, la Fundación Lealtad realizó una labor intensa de prospección entre
empresas con memoria de Acción Social, generalmente empresas del IBEX 35, para comunicar
nuestro proyecto y presentarle nuestros informes.
En esa labor, nos dimos cuenta de que, además
de los informes, debíamos aportar algo más a las
empresas, una herramienta que les acercase a las
ONG y que les permitiera seleccionar de una
forma rápida y sencilla proyectos con los que
colaborar. De ahí surgió nuestro Banco de Proyectos, una bolsa de proyectos, actividades e iniciativas de las ONG abiertas a colaboración.
En la actualidad, se dirigen a la Fundación
empresas de distinto perfil y tamaño cuando ya
han definido su estrategia de Acción Social.
Según la sensibilidad y características de los distintos stakeholders, las empresas buscan una
197
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
sus inquietudes y necesidades sociales para que
éstas no se queden simplemente en eso y se conviertan en mejoras reales que beneficien a
todos. Para lo que la Fundación Lealtad seguirá
ampliando el número de ONG que quieran
abrir su financiación a la sociedad española, con
el único límite de que logremos el apoyo financiero necesario. Sabiendo que la financiación
privada de las ONG analizadas es del 51 % y que
la mayoría de esta se concentra en unas pocas
organizaciones, de lo que se trata es de que crezca tanto en términos relativos como el número
de ONG que la recibe.
b) El trabajo de la Fundación Lealtad con los
donantes: la filantropía también es un ámbito
que ocupa un lugar cada vez más importante en
las prioridades de los grandes patrimonios. Éstos
consideran que forma parte de su responsabilidad devolver a la sociedad, a través de donaciones, fundaciones u otras formas de colaboración
parte de lo que la sociedad les ha dado a ellos.
Por ello, la Banca privada busca ofrecer un servicio cada vez más completo e integrado en el que
el cliente encuentra respuestas a todas las preguntas y preocupaciones que pueda tener en
relación con su patrimonio.
Al detectar estas inquietudes, Fundación
Lealtad decidió comenzar con la actividad de
Banca Filantrópica al ver que la información y el
asesoramiento disponible hasta ese momento
sobre este tipo de «inversiones», tanto desde el
punto de vista de la elección de las organizaciones beneficiarias como desde el punto de vista
de la estructuración de estas colaboraciones era,
y continúa siendo en la actualidad, prácticamente inexistente.
La colaboración de las entidades que ofrecen
servicios de banca privada con la Fundación
Lealtad busca precisamente, llenar este vacío y
ofrecer al gran patrimonio un asesoramiento
especializado sobre:
confiarles sus donaciones con absoluta tranquilidad
– las diferentes formas de colaboración
– los aspectos fiscales de estas colaboraciones
El objetivo de la colaboración consiste en que,
una vez identificada la inquietud filantrópica del
cliente, el gestor pueda darle a conocer, a grandes rasgos, los servicios que ofrece la Fundación
Lealtad y en caso de ser necesario, ponerle en
contacto con la Fundación.
Al mismo tiempo, creemos que los servicios
filantrópicos aportan valor al cliente y son de
gran utilidad, por diversos motivos. En primer
lugar, todos los grandes patrimonios reciben una
cantidad importante de peticiones de colaboración por parte de organizaciones sin ánimo de
lucro y no disponen de herramientas para distinguir cuales funcionan bien. La Fundación Lealtad les facilita estos criterios.
En segundo lugar, una gran parte de los grandes patrimonios son altos ejecutivos que están
acostumbrados a unos niveles muy altos de exigencia en su ámbito profesional. A través de la
Fundación Lealtad pueden aplicar este mismo
nivel de exigencia también a sus actividades
filantrópicas.
En tercer lugar, aunque una parte de los grandes donantes prefiere colaborar de forma anónima, muchos quieren apoyar públicamente a una
causa determinada porque saben que su figura es
una referencia en la vida pública. Teniendo en
cuenta el alto perfil de estos clientes y su reputación, es importante que no vinculen su nombre a
organizaciones que no tengan una forma de trabajar irreprochable.
En cuarto lugar, el status social y profesional
de muchos de estos clientes les convierte en las
personas ideales para participar en los órganos
de gobierno de fundaciones y asociaciones, por
lo que muchos son patronos o miembros de la
Junta Directiva de ONG. Estas personas son los
más interesados en que sus ONG cumplan con
los criterios de transparencia.
Finalmente, muchas de estas personas son
accionistas mayoritarios de empresas y canalizan
o pueden canalizar su solidaridad a través de la
– las organizaciones sin ánimo de lucro existentes en España
– los criterios de transparencia y gestión que
deben cumplir para que el donante pueda
198
GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
política de acción social de sus empresas. La
seriedad y profesionalidad de las ONG cobra aún
mas importancia en este ámbito, ya que el ejecutivo responsable de la acción social debe rendir
cuentas a otros interesados (accionistas, financiadores, etc.)
Todo esto no quiere decir que nos olvidemos
del donante particular. Todo lo contrario, cada vez
estamos más convencidos de que hasta que no lleguemos de forma definitiva al conjunto de los ciudadanos, no habremos logrado el éxito de nuestra
misión. Sin embargo, a veces es difícil encontrar el
equilibrio entre lo riguroso y lo realmente útil.
Creemos que nuestros informes reflejan de manera fiel la realidad de las ONG y que el donante
encuentra en ellos las respuestas a los interrogantes que se plantea o debería plantearse a la hora
de colaborar con las ONG pero somos también
conscientes de que a veces esta información no
llega a todos los públicos relacionados con las
organizaciones. Por ello, hemos diseñado un logotipo para que, las ONG que voluntariamente han
querido ser analizadas puedan utilizar en su
comunicación. Este logotipo pretende transmitir a
los donantes, de forma clara, sencilla y directa, la
disposición de cada una de las ONG analizadas a
compartir con la sociedad información sobre la
entidad y su gestión. No se trata de certificar la
transparencia, sino que simplemente es un indicador de que existe un informe de transparencia
realizado por una entidad independiente. Es, en
definitiva, una invitación a acceder a una información contrastada e independiente que genera la
confianza necesaria para finalmente colaborar con
la ONG.
c) El trabajo de la Fundación Lealtad con las
ONG: Finalmente, con el fin de atender la
demanda del Tercer Sector por una gestión
transparente de sus actividades, Fundación Lealtad decide trabajar no sólo con las entidades analizadas, sino acercar su trabajo también a aquellas
ONG que, no sintiéndose del todo preparadas
para someterse a un exhaustivo análisis de transparencia y buenas prácticas, sí tienen un interés
real por mejorar el intercambio de información
con sus diferentes públicos objetivo y mejorar sus
prácticas de cara a potenciales colaboradores, ya
sean éstos particulares, empresas o instituciones
públicas.
Con ese fin se propuso a finales del 2005 la
creación de talleres de transparencia y buenas
prácticas promovidos y organizados por la Fundación Lealtad y financiados por una entidad
colaboradora. Desde esa fecha se han celebrado
ocho talleres, uno en Galicia financiado por Obra
Social Caixa Galicia, otro en Barcelona financiado por Caixa Catalunya destinado a entidades de
inserción laboral, otro en Cantabria financiado
por la Fundación Marcelino Botín, dos en Sevilla
financiados por Caja Sol y tres en Madrid financiados por la Comunidad de Madrid, por la Obra
Social Caja Duero y por la Fundación Ebro Puleva destinado a Bancos de Alimentos.
Desde la Fundación Lealtad se recomienda que
los representantes que asisten sean miembros del
Patronato/Junta Directiva o coincida con el Director General/Administrador. La razón de esta recomendación es que cargos de responsabilidad en la
toma de decisiones son los mejor posicionados
para catalizar la incorporación de la variable transparencia en el quehacer de sus organizaciones.
VI. NUESTRA WEB COMO PRINCIPAL
CANAL DE COMUNICACIÓN CON
LA SOCIEDAD
Desde su creación, la Fundación Lealtad ha apostado por las nuevas tecnologías como canal de
información con sus públicos objetivo y herramienta imprescindible para la consecución de su
misión. Al iniciar su actividad, la entidad pone en
marcha su página Web www.fundacionlealtad.org
en la que se publican los informes de transparencia y buenas prácticas de las ONG analizadas.
Posteriormente, la investigación realizada en
2003 para desarrollar una nueva línea de actividad dirigida a fomentar las colaboraciones de las
empresas con las ONG analizadas, detecta una
serie de necesidades de información de las
empresas a la hora de seleccionar las ONG con
las que colaborar. Para ello se lleva a cabo un
nuevo diseño de la página Web con el objetivo de
convertir una página de carácter institucional en
199
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
una Web que actúe como puente entre las ONG y
la sociedad española. El nuevo diseño, incorpora
un buscador de ONG que permite acceder a la
información sobre las organizaciones analizadas
aplicando distintos criterios como beneficiarios,
ámbito de actuación, tipo de entidad, antigüedad, base social o presupuesto analizadas. Además, se incluyen diversas herramientas que facilitan las colaboraciones con estas organizaciones.
La primera de estas herramientas es el Banco
de Proyectos de las ONG. En esta sección todas
las ONG analizadas pueden incluir aquellas propuestas abiertas a colaboración empresarial
(donaciones económicas a proyectos, cesión de
activos, donaciones en especie, etc.), al mismo
tiempo que un buscador permite a las empresas
realizar una selección de aquellos proyectos que
se ajusten a su estrategia de acción social. Otro
mecanismo es la sección Propuestas Solidarias,
donde las ONG analizadas pueden informarse
sobre las ofertas de colaboración presentadas por
las empresas. Además, en la página Web existe
una sección específica en la que se publican todas
aquellas acciones de colaboración entre empresas
y ONG que han contado con la mediación de la
Fundación Lealtad, con la finalidad de mantener
un banco de buenas prácticas de las colaboraciones, que incluya casos de éxito y que, a su vez,
promueva nuevas acciones en el futuro.
La página Web también incluye secciones dirigidas a fomentar las colaboraciones de los particulares con las ONG de la Guía de la Transparencia a través de donaciones online, un buscador de voluntariado o un mapa de emergencias
con información para colaborar con las ONG que
están trabajando para paliar los efectos de catástrofes humanitarias.
Estas nuevas herramientas han tenido como
resultado un aumento del 51% en el número de
visitas a la página Web en el periodo 2005-2007.
No obstante, la Fundación Lealtad se plantea
incorporar nuevas modificaciones que faciliten la
navegabilidad de la Web y den respuesta a las
nuevas necesidades de particulares y empresas
interesados en colaborar con las ONG. De esta
forma el donante dispondrá de información
accesible, homogénea, objetiva, independiente y
contrastada de más de 120 ONG que le facilite su
decisión sobre la ONG con la que colaborar.
VII. RETOS FUTUROS
A pesar de todo el camino recorrido desde su creación hace siete años, la Fundación Lealtad es
consciente de que es aún mayor el trayecto y los
retos que tiene por delante.
El primer reto se refiere a nuestra estrategia
internacional. En numerosas ocasiones hemos
sido contactados por entidades extranjeras que
nos han solicitado información acerca de nuestro
trabajo. Esto nos ha llevado a plantearnos la posibilidad de exportar nuestro proyecto a países de
Latinoamérica. Por ello estamos en contacto con
varias organizaciones en distintos países de la
zona para ayudarles a replicar nuestro modelo en
su país.
El segundo de ellos es seguir incrementando
el número de ONG analizadas, incorporando
nuevos colectivos o causas que han surgido
recientemente, tales como víctimas del terrorismo o anorexia y bulimia, así como ONG presentes en zonas geográficas donde aún no contamos
con presencia alguna. Para llevar a cabo esta
labor y seguir ofreciendo servicios gratuitos a
empresas y particulares, necesitaremos incrementar nuestros esfuerzos de captación de fondos para cubrir un presupuesto de 750.000 en
2008.
El tercer reto y el más importante para la Fundación y al mismo tiempo, el más difícil de alcanzar, es hacer llegar nuestro trabajo al donante
particular. Para ello estamos trabajando con los
medios de comunicación para que conozcan más
de cerca la realidad del tercer sector, de modo
que no sólo sea noticia cuando salen a la luz
escándalos relacionados con las ONG. La colaboración de los medios de comunicación resulta
fundamental para concienciar al donante de la
importancia de la donación responsable.
Donar responsablemente tiene dos componentes: en primer lugar, informarse sobre a
200
GOBIERNO CORPORATIVO, TRANSPARENCIA Y DONACIONES EN LAS ONG ESPAÑOLAS
quién donar y en segundo lugar, seguir mínimamente el destino de nuestra donación. La donación responsable es uno de los pilares fundamentales del desarrollo futuro del tercer sector y el
principal motor de la profesionalización e impulsor de la transparencia del mismo. Cuando,
como donantes, pedimos información a la ONG
a la que donamos sobre el funcionamiento del
órgano de gobierno, los sistemas de seguimiento
de fondos, su planificación futura, etc., todo esto
obliga a las ONG a tener esta información y en
definitiva, estas y otras herramientas de gestión,
en funcionamiento.
En este sentido, también puede ser un elemento interesante la colaboración entre los abogados y la Fundación Lealtad. Cada vez son más
las personas que, movidas por sus inquietudes
solidarias, deciden colaborar con las ONG y acuden a sus abogados para que les orienten sobre
cómo hacer un legado a favor de una ONG,
cómo llevar a cabo una donación significativa o
cómo constituir una fundación. En estos casos la
Fundación puede ser un elemento de gran utilidad para los abogados, aportando asesoramiento
a los clientes, bien directamente o bien a través
de sus abogados.
Con todo nuestro trabajo esperamos que en
un futuro se reduzca la diferencia que hemos
señalado al inicio de este artículo entre el porcentaje de la población que dice tener una opinión positiva de las ONG y los que realmente
colaboran con alguna de ellas.
201