TEMA 1. INTRODUCCION ECONOMIA PÚBLICA. Enfoque positivo y normativo •

TEMA 1. INTRODUCCION
• ECONOMIA PÚBLICA. Enfoque positivo y normativo
Se puede definir E.P. como el núcleo de conocimiento del sector público. La importancia de la materia es
clave en la actualidad dado el peso creciente de la intervención del sector público en la economía. Esto se
puede ver en los últimos 50 años. Los indicadores de esta creciente intervención podrían ser el gasto público o
el PIB.
Evolución del gasto público/ PIB en %
OCDE
UE
ESPAÑA
AÑO 1970
31.1
31.7
20.7
AÑO 2004
40.9
47.7
39.8
También se ha producido un incremento en términos cualitativos, es decir que el sector público tiene mayor
presencia en la economía no solo por la cantidad de recursos que tiene para gobernar sino porque también ha
adquirido funciones que no eran las habituales: antes se dedicaba solo a la provisión de bienes públicos, sin
embargo ahora también interviene en la economía por ejemplo la intervención de bienes privados (como
educación o sanidad) a través de empresas públicas. También interviene en la economía a través de los
mercados: va a diseñar leyes según las cuales van a funcionar los mercados, lo que se llama regulación de los
mercados.
• La Economía Pública y la Hacienda Pública
Según el artículo 2 de la Ley General presupuestaria la H.P está constituida por el conjunto de derechos y
obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde al Estado y a los organismos autónomos
(definición antigua)
Antiguamente se hablaba de H.P mientras que ahora se utiliza el termino de Economía Publica, ya que antes el
Estado solo intervenía en el sector público a través de los ingresos y los gastos, es decir, vía presupuesto, Sin
embargo, hoy en día esta intervención ha crecido: empresas, regulación de mercados
Según Dalton, la H.P es el análisis de los ingresos y los gastos realizados por el Estado y la adecuación de
estos ingresos y gastos (definición antigua)
En la actualidad, la E.P es el conjunto de decisiones económicas que tienen su origen en elecciones adoptadas
por una autoridad e impuestas por coacción al resto de los agentes del sistema.
Según Ruiz− huerta, la H.P es la rama de la economía que estudia el comportamiento del sector público a
través del proceso presupuestario en orden al mejor cumplimiento de sus objetivos, los medios e instrumentos
de los que se vale, y el impacto de su actuación sobre el sistema económico general (actual definición)
*cuadro 1
• Enfoque positivo y enfoque normativo
ENFOQUE POSITIVO
ENFOQUE NORMATIVO
1
• Posición objetiva, descriptivo, define algo que
existe, ser lo,que es: OBJETIVO
• Hipótesis positivas y contrastables
• En el campo de la economía, economía
política (micro, macro)
• Para el estudio de la H.P se utilizan técnicas
microeconómicas y econométricas
• Enfoque positivo de la H.P
• Describe cómo deberían ser las cosas.
Dependen de juicios de valor, posiciones
políticases una opinión: SUBJETIVO
• En el campo de la economía: política
económica (keynes)
• Para el estudio de la H.P utilizan técnicas que
tienen que ver con la economía de bienestar.
• Enfoque normativo de la H.P:
• Deber ser de los programas de I y G
• Diseño alternativas: ofrece recomendaciones
• Justificación de la intervención del sector
público
• Funcionamiento del sector público
• Ser de los programas públicos, efectos
económicos reales y contratación práctica
• Medios, inventos e impactos
2. DE LA HACIENDA CLASICA AL ESTADO DE BIENESTAR
2.1 Absolutismo (s XVI y s XVII) Hacienda del Rey − cameralistas
El cameralismo es el conjunto de doctrinas relacionadas con la administración del patrimonio real
* Cierto papel del sector público como organizador de la economía nacional.
En el cameralismo el poder del estado era muy reducido. Es la época los reyes y príncipes que se centraran en
el atesoramiento de riquezas. No va a existir hacienda pública fiscalizadora que se centraba en el cambio de
tributos, no había apenas gasto público ya que el dinero era destinado a las guerras y mantenimiento de la
corte.
2.2 Liberalismo (s XVIII − s XIX) Hacienda clásica.
• Liberalismo
El liberalismo se fundamenta en la existencia de la propiedad privada, los derechos de propiedad y la menor
intervención del sector público en la economía. También empiezan a aparecer las primeras empresas así como
la Revolución Industrial, se va a permitir una nueva forma de producción. Se empiezan a desarrollar las
primeras industrias.
Se forma la burguesía (clase capitalista) que serán los propietarios de las nuevas empresas
El mercado funciona eficientemente (todos los recursos humanos se utilizan eficientemente), mediante la ley
de Say: toda oferta crea su propia demanda
Y = DA = C + I + GP + (X − I)
• Actuación del Estado
El Estado realiza las funciones mínimas posibles, es decir, todas aquellas que por sus características en las que
el mercado no tiene capacidad para actuar
♦ defensa contra terceros
♦ representación exterior
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♦ creación de normas para el orden público
♦ realización de obras publicas
• Libre funcionamiento del mercado
Teorías de Laissez faire (dejar hacer)
Esto es dejar que el mercado actúe sin la intervención del S.P
Las funciones del mercado son:
• Asignación de los recursos a través del sistema e precios, es decir el capital y el trabajo, que se
utilizan eficientemente
• Asegura la estabilidad y el crecimiento económico en la economía
• Garantía de una adecuada redistribución de la renta. Esto se logra desde el punto de vista liberal.
Según la Hacienda Liberal el mercado logrará dar respuesta a los problemas económicos básicos. Para la
Hacienda Clásica Liberal los principios que deben regir el presupuesto público pueden ser desde 2 puntos de
vista:
INGRESOS
1. Justicia en el pago de impuestos: el sistema
impositivo debe ser justo
GASTOS
a) La Hacienda Liberal defiende el equilibrio
a) Desde el punto de vista del principio de la
presupuestario: los ingresos deben ser iguales a los
capacidad de pago los individuos pagaran impuestos
gastos
en función de su renta
b) Principio de beneficio: el ciudadano pagará
impuestos en función de cuanto se beneficia del
Estado
b) GP limitado: el sector público gastara según lo que
haya recibido
c) Limitaciones en la emisión de deuda pública,
excepto cuando se trate de una deuda auto liquidable,
2. La neutralidad del sistema impositivo, es decir, si el
es decir, que se destinará a proyectos de inversión que
mercado funciona eficientemente los impuestos deben
darán rentabilidad suficiente para devolver la deuda
ser neutros: no se debe modificar el comportamiento
como sus propios intereses
de los individuos o los agentes económicos.
3. Debe ser un sistema simple y fácil de aplicar
2.3 Tras la crisis de 1929. Hacienda Keynesiana
Se crea una crisis económica, que desembocará en la caída de la bolsa en 1929, esto se conocerá como crisis
de demanda: la producción supera la demanda esto provocará una disminución en los puntos. Para poder dar
salida a los mismos, incluso más barato que los costes de producción, aumentará el desempleo, cierran
empresas, hay un mayor porcentaje de desempleo: es una crisis de demanda.
Una crisis que no se había planteado nunca, por tanto no había una solución establecida.
Keynes intenta dar una solución para salir de la crisis.
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La crisis se expande a otros países como por ejemplo a países de Europa. En EEUU el PIB disminuyó en un
46% y el desempleo se incremento de 1.5ª 13 millones. Esta crisis ya no solo afectaba a EEUU sino también y
de manera considerable a Europa.
El mercado ya no era tan eficiente como lo planteaban los clásicos, así surgen también los ciclos económicos
momentos de crecimiento (superávit) y momentos de recesion (déficit)
La crisis de demanda s basa en el incremento del gasto público y a través de ello Keynes pretende impulsar la
demanda e igualarla con la oferta.
Las diferencias entre los keynesianos y los clásicos es que los primeros estaban a favor del presupuesto
cíclicamente equilibrado (*), mientras que los clásicos querían un equilibrio presupuestario de déficit 0 año a
año.
Expansión: superávit ingreso público > gasto público
Recesion: ! ingresos públicos ! gastos públicos
(*) Con un proceso cíclicamente equilibrado se pretende que el superávit que se obtiene en épocas de
expansión hará frente a los gastos que se presentan en la recesión (déficit)
El sector público decide aumentar el gasto público, por ejemplo construyendo carreteras. Para ello se
requieren trabajadores que recibirán un salario, Esto generará la posterior demanda en otros sectores como el
alimenticio o el de transportesen conclusión: aumentar el gasto público nos ayuda a salir de la crisis puesto
que impulsa la demanda.
• Características de la Hacienda Pública Keynesiana:
• Hacienda Pública beligerante, es decir, que va a tener una actuación activa en función de la fase del
ciclo económico en el que nos encontremos. Si estamos en recesion políticas expansivas de demanda
y si estamos en expansión políticas contractivas de demanda. Se pondrían en función el multiplicador
del gasto público.
• Presupuesto cíclicamente equilibrado o presupuesto compensatorio
• La posibilidad de financiación del déficit público, una emisión de deuda pública
Todas estas políticas se empiezan a aplicar en los años 30 en EEUU con el nombre de New Deal prestando
ayuda a los sectores en crisis.
Estas ideas desarrolladas por Keynes dan origen en los años 30 a lo que conocemos como el Estado de
Bienestar
2.4 Años 40 y 50. Estado de bienestar
Estas políticas desarrolladas por keynes, junto con antecedentes históricos tanto en Alemania como en Gran
Bretaña, serán los fundamentos que darán lugar al Estado de Bienestar.
Durante la II Guerra Mundial se produce un Estado de Recesion en Europa y EEUU. Por parte del estado
surge una gran preocupación por dotar de una mínima cobertura a los ciudadanos. Al Estado de Bienestar se le
llama también modelo de intervención social.
¿En qué se basa el Estado de Bienestar?
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Por un lado desde todos los gobiernos izquierda o derecha se asume la necesidad de llevar a cabo a lo que se
ha llamado pacto keynesiano, es decir, establecer las políticas de estabilización de las que hablaba keynes
Por otro lado, desde el punto de vida social, el Estado también debe ofrecer a los ciudadanos unos beneficios
sociales mínimos y eso se conseguía a través del desarrollo de los sistemas de seguridad social (educación,
salud, vivienda, situación de desempleo, viudedad, jubilación). Estos derechos deben ser para todos los
ciudadanos y ofrecer una cobertura total
¿Cómo consigue el Estado ofrecer estas ayudas?
A través de la implantación de políticas redistributivas basadas en impuestos progresivos, pedir más a los que
más tienen y menos a los de menores recursos. Gracias a esto se financian los sistemas de seguridad social.
Definición de Estado de Bienestar por Muñoz Bustillo:
Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de
serlo, el acceso mínimo a una serie de servicios que garantizan su supervivencia, no solo en términos
estrictamente biológicos, sino sociales
Podemos resumir los logros del Estado de Bienestar en:
• Regulación del ciclo económico
• Redistribución de la renta y mejora de las condiciones de vida, de amplias capas de la población. La
redistribución se logra a través del estímulo de distintos consumos sociales (sanidad y educación). asegurar
al individuo contra riesgos económicos, igualar lamenta y la riqueza de los individuos o redistribuir la renta
a lo largo del ciclo vital del individuo(joven ! estudios, anciano ! jubilación, etc.)
2.5 Perspectivas futuras del Estado del bienestar
Existe la necesidad de hacer compatibles la eficiencia económica y la equidad. Recordemos que con las
teorías neoliberales se estaba en contra de las políticas redistributivas que favorecieran la equidad ya que
disminuían la eficiencia.
En este caso lo que se plantea es que la equidad de cara al futuro puede y debe favorecer la eficiencia y el
crecimiento económico.
Por otra parte, cuando nos propongamos medir el peso del sector público en la economía(o lo que es lo mismo
la delimitación del estado del bienestar), será bastante complicado ya que las características del sector público
en cada estado estarán fuertemente vinculadas a su evolución histórica y a su desarrollo en términos
históricos, sociales y políticos institucionales.
Por un lado cuando queramos medir el peso del Estado de bienestar en un determinado país, habrá que tener
en cuenta una serie de variables:
• Derechos sociales adquiridos por los ciudadanos
• Organización de los diferentes mercados que forman la economía
• Provisión de servicios públicos
• La estructura y funcionamiento del sistema de impuestos y prestaciones sociales
¿Cómo se plantea actualmente el Estado de bienestar de cara al futuro?
En la actualidad, la población está envejecida, vivimos más tiempo y esto conlleva más años de pensiones,
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más y mejor sanidad para nuestros mayores
Para esto, tenemos un gasto público que hay que racionalizar (utilizar los recursos escasos de forma
eficiente). El sector público debe examinar que ayudas asistenciales o servicios públicos debe proveer a la
población. Por otra parte, se plantea retrasar la edad de jubilación de los individuos, por ejemplo. En otro
lugar, se plantea tan bien el desarrollo de programas activos de lucha contra el desempleo.
De cara al futuro se están estudiando otras medidas como por ejemplo favorecer las redes de voluntariado
social. Con esto se cubre una parte del gasto público que debería cubrir el sector público.
• EL ESTUDIO ACTUAL DE LA HACIENDA PUBLICA
En el ámbito de estudio de la H.P. se considera que esta tiene un enfoque multidisciplinar, ya que desde el
punto de vista del que vamos a estudiar el papel de estado en la economía, van a intervenir factores de muy
diversa índole, como políticos, jurídicos, sociales, éticos, económicos
Por otra parte, se plantea una dificultad: las diferentes y cariadas metodologías que desde los distintos campos
de estudio se utilizan.
También cabe distinguir las diferentes perspectivas desde las que se puede abordar el estudio de la H.P: por un
lado la perspectiva positivo−normativa (es decir, podemos distinguir entre el plano positivo o el plano
normativo), perspectiva histórica (ver porqué fases a pasado el sector publico a o largo de la historia) y la
perspectiva de los grandes temas de la hacienda pública (fallo s de mercado, presupuestos)
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