UDS, PREGUNTAS MÁS FRECUENTES 2º. BORRADOR 1 O. INTRODUCCIÓN En 1998 se constituyeron las UDS estatales que pretendían cubrir, desde la perspectiva de sectores de actuación del movimiento asociativo, el análisis conjunto de necesidades de las personas con discapacidad intelectual y sus familias: atención temprana, educación, empleo y promoción laboral, atención de día, vivienda, atención comunitaria (ocio), familia y asociacionismo y no atendidos. En el transcurso de los años las UDS han tenido un desarrollo desigual y aunque han tenido momentos de cierta relevancia, su funcionamiento no ha llegado a cubrir las expectativas generadas en un principio. Por esta razón la Confederación se planteo en 2005 revisar y mejorar el modelo de UDS. Para ello se realizó un diagnosticó de la situación y, contando con la colaboración de muchos de los participantes en las UDS activas, se presentaron acciones orientadas a mejorar el funcionamiento y la efectividad del modelo de UDS. El resultado de todos estos trabajos se recogió en el Documento “Unidades de desarrollo Sectorial Análisis y propuestas de futuro” y que fue aprobado en 2006 por la Junta Directiva de FEAPS. El documento que ahora se presenta recoge el desarrollo que ha hecho el Equipo Coordinador de las UDS estatales del documento aprobado y de sus conclusiones, y tiene como la finalidad poner en práctica el modelo de UDS aprobado y orientar a la Confederación y a las Federaciones sobre los pasos a seguir para desplegarlo. 1. QUÉ SON LAS UDS… Las UDS son estructuras de gran importancia estratégica para el Movimiento Asociativo que representa FEAPS, porque ayudan a priorizar decisiones y a planificar de manera más cualificada. Por eso las UDS no se pueden entender de forma aislada. No tendrían sentido si no tuvieran una conexión directa con los órganos de gobierno y ejecutivos de la organización: la Junta Directiva y el Equipo de Gerentes. CÓMO DEFINE FEAPS UNA UDS Feaps define una UDS como “estructura de participación transversal, técnica y experta, especializada en un campo de trabajo de la discapacidad intelectual, constituida como órgano asesor y consultivo, y como observatorio de la discapacidad intelectual”. Y ESO QUÉ SIGNIFICA… “Estructura de participación transversal.. Las UDS son grupos cuyos miembros proceden de federaciones y asociaciones, pudiendo ser o bien profesionales del mismo campo de la UDS (por ejemplo, de atención temprana) o bien personas con una experiencia directa en él (por ejemplo una madre en la UDS de Familias). …técnica y experta… Con las UDS nuestra organización (cada una de las federaciones y la propia 2 Confederación) se dota de grupos de expertos internos (profesionales/técnicos y, en algunos casos, familiares o voluntarios), personas con suficiente experiencia (“expertas”) de cada ámbito en cuestión. Los miembros de las UDS participan y trabajan en ellas como conocedores de cada campo. Su liderazgo es técnico. No tienen ni han de asumir representatividad política o territorial, aunque sí son canales de transmisión de información (por ejemplo, estado de la cuestión, cambios legislativos...) y de conocimientos. …especializada en un campo de trabajo de la discapacidad intelectual… Las UDS pretenden cubrir el análisis del conjunto de necesidades de las personas con discapacidad intelectual y de sus familias, en cualquier campo de la discapacidad intelectual. Por ejemplo, desde la perspectiva de sectores de actuación: atención temprana, educación, empleo y promoción laboral, atención de día, vivienda, ocio, familia y asociacionismo y no atendidos. Y desde la perspectiva de dimensiones de calidad de vida: autodeterminación, bienestar emocional, derechos… …constituida como órgano asesor y consultivo… Las UDS son lugares de reflexión, debate, consulta, análisis y elaboración de propuestas sobre las necesidades de las personas con discapacidad intelectual y las de sus familias, y sobre asuntos relativos a la discapacidad intelectual. En este sentido asesoran a los órganos correspondientes: responden a consultas, hacen propuestas, plantean cuestiones, etc. En definitiva, las UDS se constituyen como uno de los principales asesores:-Por una parte, de aquellos que deben hacer propuestas de planificación estratégica y táctica (Equipo de Gerentes). -Por otra, de aquellos que deben tomar decisiones (Junta Directiva, Asamblea General). …y como Observatorio”. Las UDS son observatorios del mundo de la discapacidad intelectual y, cada una desde su ámbito de actuación, ha de estar atenta a todos aquellos acontecimientos (legislativos, científicos, técnicos, sociales, etc.) que le afecten e informar sobre los mismos, haciendo las propuestas técnicas que consideren oportunas a la Junta Directiva y Equipo de Gerentes para su valoración. QUÉ TIENE QUE HACER UNA UDS “Identificar necesidades de las personas con discapacidad intelectual y sus familias y hacer propuestas técnico estratégicas que sirvan para la planificación y toma de decisiones de los órganos ejecutivos y de gobierno de la Confederación y las Federaciones”. .. “Identificar necesidades de las personas con discapacidad intelectual y de sus familias… Esta identificación de necesidades conlleva: 1. Analizar el impacto que en cada ámbito tienen las estrategias y las políticas 3 que se van implementando desde el propio movimiento asociativo FEAPS. Por ejemplo, se ha de evaluar la repercusión que tienen los programas de calidad y/o de formación, en la mejora de los servicios y, especialmente, en la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual y/o de sus familias. 2. Detectar necesidades emergentes, mediante investigación, estudios, etc. …hacer propuestas técnico – estratégicas… Para ello, las UDS pueden desde sus competencias, , y con los apoyos de las estructuras técnicas, desarrollar actividades, ya sean de estudios concretos para afinar sus análisis, de organización de seminarios, jornadas especializadas, debates, etc. …que sirvan para la planificación y toma de decisiones de los órganos ejecutivos y de decisión de la Confederación y las Federaciones”. Las personas que están legitimadas para tomar decisiones y adoptar iniciativas en una federación o en la Confederación, han de contar con informes, sugerencias y propuestas suministrados por aquéllos que están más cualificados, sobre todo, por tener una visión directa de la realidad y, por tanto, una mayor capacidad de análisis. 2. A PARTIR DE AHORA… Las UDS serán las estructuras más cualificadas y más capaces del Movimiento Asociativo FEAPS para analizar la evolución de las necesidades de las personas con discapacidad intelectual y las de sus familias. Trabajarán en red, compartiendo un saber hacer y una filosofía, y con visión de conjunto y de futuro (proyecto común) para aportar las mejores propuestas de planificación en relación a la satisfacción de esas necesidades. Estarán reconocidas y legitimadas como tales estructuras y como uno de los referentes técnicos principales, por parte de los órganos de gobierno y ejecutivos. 3. CÓMO ORGANIZARSE…. 3.1 UDS ESTATALES / AUTONOMICAS Las UDS deben seguir funcionando con una doble perspectiva: estatal (UDS de la Confederación) y autonómica (UDS de las federaciones) Las UDS han de funcionar como una red en que cada una de ellas, sea estatal o autonómica, trabaja y añade valor a un mismo proyecto. Las UDS estatales, teniendo presente que cuentan con miembros de las UDS autonómicas, tendrían un rol coordinador y armonizador, y de orientación ideológica y técnica. Por su parte, las UDS autonómicas tendrían un rol orientado al proyecto vinculado a 4 las necesidades y prioridades de su comunidad. Las UDS deben tener una doble visión transversal. La primera tiene que ver con la interrelación entre lo estatal y lo autonómico. La segunda visión tiene que ver con la de la Calidad de Vida (y los todos elementos que la componen) como elemento transversal en todas las acciones del movimiento asociativo. La capacidad de orientación y de armonización de las UDS estatales vendrá dada por las propuestas y por la propia acción de las autonómicas. Para constituir una UDS estatal se ha considerado un número mínimo de federaciones participantes, deberán ser al menos cinco. El número es importante, no tanto por el producto final como en el valor de la participación y la continuidad en el trabajo. Una federación no tiene por qué acudir o constituir todas las UDS, lo hará sólo con aquellas que se consideren prioritarias. Para constituir una UDS autonómica se deberán tener en cuenta las siguientes recomendaciones: - Se tendrá en cuenta el grado de alineamiento con el proyecto común y la capacidad de compromiso de las entidades interesadas en participar. - Es importante que los miembros no se elijan por votación o representación. - Deberá haber un número máximo y mínimo de participantes; se propone: Para comunidades grandes: 20 máximo Para comunidades medianas: 10 máximo Para comunidades pequeñas: 3 personas mínimo Para asegurar la necesaria coordinación y comunicación entre las UDS se designará en la Confederación y en cada Federación un responsable de UDS que se encargará de coordinar a los técnicos de apoyo y a difundir cualquier información de utilidad UDS, además de velar por el buen desarrollo organizativo de las UDS. Para asegurar la coordinación entre UDS estatales y autonómicas, las UDS autonómicas enviarán, a principio de cada año, a la Confederación su Plan Anual de Trabajo para que se pueda dar a conocer a las UDS estatales y al resto de autonómicas. A su vez las UDS estatales les enviarán su propio Plan. 3.2 EQUIPO COORDINADOR DE UDS Para garantizar un nexo de conexión entre los órganos de dirección y las UDS se ha diseñado un equipo coordinador de todas las UDS, formado por dos miembros de la Junta Directiva de la Confederación o Federación (según proceda), dos gerentes de federaciones (asociaciones, en el caso de las autonómicas), y los técnicos de apoyo de las UDS estatales (o autonómicas). Este equipo se reunirá, al menos, dos veces al año y tendrá las siguientes funciones: COORDINACIÓN DE LOS ÁMBITOS POLÍTICO – EJECUTIVO Y TÉCNICO: 5 Tener una conexión directa con los órganos de gobierno y ejecutivos de la organización: la Junta Directiva y el Equipo de Gerentes Fijar en las reuniones de Junta Directiva y Equipo de Gerentes un punto del orden del día para informar sobre las UDS. Plantear en la J.D. y el E.G. la necesidad de dotar de medios esta actividad e incluirla en las previsiones presupuestarias y en los Planes de Acción anuales de las Federaciones y de la Confederación. Definir los canales y procesos de comunicación entre UDS (estatales, autonómicas...), entidades (federaciones y asociaciones) y órganos de gobierno correspondientes, para aumentar la eficacia de las UDS Trasladar a las UDS qué información y reflexión técnica se necesita para orientar la estrategia de la organización en el ámbito de cada UDS. Garantizar la comunicación en ambas direcciones. Personarse en las UDS cuando los órganos de gobierno soliciten un trabajo, para transmitir el encargo directamente y cuando se finalice la tarea encargada (para formalizar su término) o por requerimiento de la UDS. Hacer llegar a la Junta Directiva y/o al Equipo de Gerentes, según proceda, los trabajos realizados por las UDS. COORDINACIÓN Y TRABAJO EN RED Definir los ámbitos de las UDS Facilitar la coordinación, comunicación y transversalidad entre las UDS estatales Fomentar la coordinación entre las UDS estatales y autonómicos Promover el trabajo en red, con visión de conjunto y de futuro (proyecto común). Distribuir tareas o temas a realizar por una o varias UDS Coordinar las tareas de las UDS para evitar que se solapen y que los temas tengan una visión transversal. MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS UDS Estar informados de la marcha de las UDS y de los contenidos que en ellas se tratan. Dar respuesta a las propuestas planteadas por las UDS. Fijar los criterios de incorporación, renovación o sustitución de los miembros de las UDS Potenciar la difusión adecuada de los trabajos realizados por las UDS para rentabilizarlos. Proponer estrategias para los miembros de las UDS sean respaldados y estén legitimados por su entidad y para que haya un reconocimiento explícito a aquellas entidades y personas que participan en las UDS: Elaborar informes puntuales sobre las propuestas realizadas por las UDS. 6 Tener un plan de trabajo anual y un calendario de reuniones 3.3 QUIÉN FORMARÁ PARTE DE UNA UDS Por una parte estarán los miembros procedentes de las asociaciones. Deben cumplir los siguientes criterios: a. Ser expertos reconocidos en su Federación y/o en su entidad de procedencia en el tema correspondiente. b. En las UDS estatales: ser miembros de las UDS de las Federaciones, en caso de que existan. c. En las UDS autonómicas: ser miembro de una entidad de dicha Federación. Estas unidades están configuradas básicamente con técnicos y, en el caso de la UDS de Familia también debería haber familiares. Su participación en la UDS se concreta en las siguientes funciones: Participar activamente: desarrollando los trabajos que se acuerden, colaborando en las distintas tareas que vayan surgiendo, aportando información sobre los distintos temas, etc. Transmitir la percepción del estado de la cuestión de su entidad y comunidad autónoma y de los trabajos emprendidos por la UDS correspondiente. Trasladar a la UDS de su federación el desarrollo de los trabajos de la UDS estatal. También formará parte de la UDS un técnico de apoyo de la Federación o Confederación (según corresponda). Los profesionales que desempeñen esta función deberán realizar las siguientes funciones: Convocar las reuniones. Coordinar y dinamizar las reuniones y los trabajos. Prestar apoyo logístico para animar y alimentar la UDS. Acoger a los miembros que se vayan incorporando. Coordinar la gestión de reuniones y agendas. Gestionar la comunicación entre los miembros de la UDS. Centralizar y, en su caso, distribuir la documentación especializada necesaria para el desarrollo de los trabajos de la UDS. Levantar memorándum de conclusiones de las sesiones de trabajo. Es importante que los miembros de una UDS se sientan respaldados y apoyados por su entidad y su federación. De este respaldo dependerá en gran medida el nivel de participación y la calidad de los trabajos que realice la UDS. Se considera muy necesario que, a este respecto se faciliten a los miembros de la UDS los recursos (espacio, tiempo…) necesarios para realizar las tareas y trabajos de la UDS. 3.4 METODOLOGIÁ: ORIENTACIONES DE FUNCIONAMIENTO El Equipo Coordinador de UDS ha propuesto algunas funcionamiento comunes a las UDS estatales y autonómicas orientaciones de 7 Cada UDS deberá tener un plan de trabajo anual y elaborar un calendario de reuniones adecuado para lograr los objetivos. Entre reuniones, la UDS se mantendrá activa y será dinamizada por el técnico de apoyo, que recordará las tareas y dará información sobre el desarrollo de las mismas. El técnico de apoyo enviará el orden del día de cada reunión a los miembros de la UDS (en las UDS estatales se enviará también a todas las Federaciones) con al menos quince días de antelación. Las tareas acordadas en una reunión anterior deberán estar realizadas y ser analizadas por todos los miembros previamente, para que la reunión sea tiempo de análisis y trabajo efectivo, y no de exposición, ni de lectura. El proceso de redacción y de envío del memorándum de la reunión será muy ágil y breve, y no superará la semana. Para que esto sea efectivo deberá ser redactado por el técnico de apoyo. Se enviará a cada miembro de la UDS y a las federaciones autonómicas (en el caso de las UDS estatales). Cuando la tarea así lo requiera se podrá invitar a expertos (internos y/o externos) en el ámbito de la UDS. Respecto a los gastos que genere una UDS se ha planteado una formula de corresponsabilidad. Así, para las UDS estatales, los gastos de desplazamiento del miembro de la UDS hasta la Confederación los cubriría la federación, mientras que los gastos de manutención y, si la dinámica de trabajo lo exigiese, el alojamiento los cubriría la Confederación. En el caso de una UDS autonómica el esquema sería el mismo. El desplazamiento hasta la federación lo cubriría la asociación y la manutención y el alojamiento, si fuera necesario, estaría cubierto por la federación. Respecto a la utilización y difusión de los trabajos y productos de una UDS también hay algunas recomendaciones. Así, cuando una UDS finalice un trabajo se lo hará llegar a los representantes de la Junta Directiva y del Equipo de Gerentes del Equipo Coordinador estatal o autonómico. Este equipo será el encargado de que llegue a la Junta Directiva y/o al Equipo de Gerentes, según proceda. Estos órganos deberán conocer y valorar los trabajos de la UDS y decidir el ámbito de difusión que se da a los mismos, así como hacer llegar a la UDS, por escrito o a través de sus representantes, la valoración de estos trabajos y cual va a ser su utilización y difusión. 4. CÚALES SERÁN LOS AMBITOS DE LAS NUEVAS UDS Y QUE TEMAS TENDRAN QUE ABORDAR Se han definido una serie de ámbitos de actuación y se han sugerido algunos temas para orientar el trabajo de cada UDS. Aunque estas son sólo sugerencias y por lo tanto no agotan las posibilidades. 8 También hay que tener en cuenta que, aunque la potestad para crear nuevas UDS es de la Confederación, cualquier UDS puede sugerir nuevos temas o la posibilidad de crear una nueva UDS para una dar respuesta técnica a nuevas necesidades. Los ámbitos contemplados en estos momentos son: Atención Temprana o Ámbito: el conjunto de acciones dirigidas al niño de 0 a 6 años con alteraciones en el desarrollo o riesgo de padecerlas, a su familia y a su entorno. Ocupación y Empleo o Ámbito: El empleo y la promoción laboral de las personas con discapacidad intelectual, entendido en sentido amplio e independientemente del tipo de centro, servicio o empresa donde la PCDI este realizando su labor. Temas estratégicos: Familia Ámbito: El término FAMILIA: incluye a las personas que piensan en sí mismas como parte de la familia, ya estén relacionadas por sangre o matrimonio o no, y que se apoyan y cuidan entre sí de forma regular. o Ocio o Ámbito: actividades realizadas en tiempo libre, libremente elegidas, que producen placer y deseables por sí mismas y con carácter final. Se incluye el deporte. Educación o Ámbito: acciones orientadas a alumnos con discapacidad intelectual que se desarrollan en la etapa de escolaridad obligatoria y postobligatoria, ya sea en centros escolares “ordinarios” o “específicos”· Tema estratégico: Personas con necesidades complejas de apoyo o Ámbito: Incluye a personas con necesidades complejas de apoyo tales como personas con trastorno dual, con sistemas alternativos de comunicación y con pluridiscapacidad. Vivienda Ámbito: Acciones orientadas a organizar y planificar diferentes soluciones de vivienda y residencia destinadas a PCDI, independientemente de los apoyos requeridos o las causas que impiden su vida en familia. 9 Envejecimiento o Ámbito: Actuaciones destinadas a mejorar la calidad de vida y mantener el máximo grado de autonomía personal de las PCDI en proceso de envejecimiento, independientemente del tipo de centro o servicio en el que se encuentren. Planificación centrada en la persona o Ámbito: La Planificación Centrada en la Persona como una forma de abordar el trabajo en los centros y servicios dando poder a las PCDI y mejorando la respuestas de las entidades a cada uno de las personas. Mundo Rural 1) Ámbito: Intervención con personas con discapacidad intelectual que, por ser miembros de una comunidad rural, necesitan apoyos adaptados a las características de este entorno. Entendida comunidad rural como toda población fuera del área urbana. Afectividad o Ámbito: La afectividad y sexualidad de las personas con discapacidad intelectual. 5 QUÉ TENEMOS QUE HACER LAS FEDERACIONES Sin duda uno de los primeros pasos es constituir el Equipo Coordinador en cada una de las federaciones. Este Equipo podría ir anticipando trabajo por ejemplo analizando cual es la situación de su federación y viendo en cual de los ámbitos propuestos van a constituir ( o continuar con) una UDS FECHA PARA PONER EN MARCHA TODO ESTO Se ha previsto organizar unas jornadas trabajo para los días 4 y 5 de marzo de 2008: Su objetivo será: Desarrollar el proceso de implementación de las UDS en la Confederación y Federaciones Están dirigidas a: miembros del Equipo Coordinador de UDS de cada Federación. Es importante que, al menos, asista el responsable de UDS de la Federación un representante de Junta Directiva y otro del Equipo de Gerentes. Se desarrollarán: Durante día y medio en el mismo lugar donde se celebraron las anteriores jornadas sobre UDS, en la Escuela Sindical Juan Muñiz Zapico de CC.OO. 10