ORDENACION DEL TERRITORIO I. Profesor: Fermín Rodríguez Gutiérrez. Tema X. LA PLANIFICACION ESTRATEGICA. Simón de la Fuente Gómez. Borja J. García Martínez Indice: I. La necesidad y la aplicación de la planificación estratégica. 1. Introducción. 2. Planificación estratégica y planeamiento urbano. 3. La planificación estratégica y la planificación territorial. 4. La planificación estratégica y la planificación sectorial. 5. La planificación estratégica y la política regional. 6. La planificación estratégica y el marketing regional. I.I. El origen de la planificación estratégica y su aplicación al territorio. 1. La dirección por objetivos y la planificación estratégica. 2. La planificación estratégica aplicada al territorio. 3. La entrada y la difusión de la planificación estratégica en España. II. Metodología en la elaboración de planes estratégicos. II.I las fases del proceso de planificación. 1. Introducción. 2. Primera fase: Organización del plan e identificación de los temas críticos. 3. Segunda fase: El diagnóstico interno y externo. 4. Tercera fase: La definición de metas, objetivos y estrategias. 5. Cuarta fase: La elaboración de los objetivos de línea estratégica o desarrollo del plan estratégico. II.II. La implantación del plan estratégico. Tema X: La planificación estratégica. Resumen: La planificación estratégica aplicada a territorios es bastante reciente, surgió con la voluntad de llenar el hueco que no resolvían otras modalidades de planificación con incidencia territorial. Es interesante resaltar su carácter intersticial y complementario de otras modalidades de planificación aplicada al territorio. Palabras Clave: Planificación estratégica, planeamiento, administración, territorio, Ordenación del Territorio. ------------------------------------------------------------------------------------------I. La necesidad y la aplicación de la planificación estratégica. 1. Introducción. La planificación estratégica aplicada a territorios, básicamente a ciudades y áreas metropolitanas, pero también a otras escalas geográficas como comarcas y regiones, es bastante reciente. Apareció con mucha posterioridad al planeamiento urbano y también a las medidas de política regional encaminadas al desarrollo económico de áreas poco favorecidas y a la corrección interterritoriales. de desequilibrios La planificación estratégica surgió con la voluntad de llenar un hueco que no resolvían otras modalidades de planificación con incidencia territorial. Los factores que propiciaron la eclosión de la planificación estratégica son: - Creciente complejidad e interrelación entre los problemas urbanos. - Mayor incertidumbre del entorno geopolítico, económico y tecnológico. - Incremento de la competencia entre ciudades y territorios. - Mayor participación y coordinación de los agentes sociales. - Protagonismo de las ciudades en la recuperación económica de sus regiones circundantes. - Limitaciones de los tradicionales de planificación. instrumentos En definitiva, estratégica se la planificación un con objeto de atraer industria y diversificar resolver su base económica, está aprovechando las problemas, problemas relacionados con la posibilidades de intervención en el futuro creciente competencia entre ciudades y del territorio, poniendo en marcha medidas territorios, en un contexto marcado por la destinadas movilidad territorial de las empresas y por industrial. instrumento presenta nuevo como ciudad califica y urbaniza suelo industrial para la necesidad de combinar los esfuerzos del La a aumentar su atractivo planificación estratégica no ser alternativa al sector público y de los agentes privados. pretende Es carácter planeamiento urbano, ni tampoco podría complementario con otras modalidades de serlo, pues no tiene carácter normativo, planificación aplicada al territorio: con el sino más bien es un complemento que planeamiento urbano, la permite formular retos, plantear alternativas territorial, política regional interesante la resaltar su planificación y la planificación sectorial. una y proponer líneas de acción que escapan del planeamiento urbano, pero que son de carácter estratégico, básicos para la evolución futura de la ciudad o territorio Fig. 1. Conexiones de la planificación estratégica con otras modalidades de tratado. planificación con incidencia territorial. Aunque las dos modalidades de Planificación Estratégica planificación pueden ser independientes, es Planeamiento Urbano aconsejable buscar la complementariedad Planificación Territorial entre ellas. En un futuro próximo el planeamiento Planificación Sectorial urbano Política Regional y la planificación estratégica deberían marchar unidos, y su combinación Plan de Marketing redundará en una visión más globalizadota de 2. Planificación estratégica y la planificación y en una mayor implicación de los agentes e instituciones económicas y sociales en las decisiones planeamiento urbano. estratégicas sobre la evolución futura del El planeamiento urbano tiene como objetivo ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los diferentes usos, mediante la clasificación del suelo según régimen jurídico y según usos e intensidades. La calificación del suelo es un factor necesario para la implantación de nuevas actividades productivas, pero no es una garantía de que estas actividades acabarán implantándose. Cuando una territorio. Es Planificación Planeamiento Estratégica Urbano un plan Complementariedad integral (económico, social, cultural, institucional, con objetivos territorializables y otros que La acciones desarrollar pero a sin ubicarlas en el espacio. agentes económicos participación sociales y en y la ciudadana como factor de movilización. No es un plan normativo sino que se basa en el compromiso de agentes e instituciones. Es un plan de acción. introduce dimensiones que escapan del campo del territorio municipal. planeamiento urbano (economía, tecnología, cultura, etc.). Clasifica el suelo según usos El planeamiento urbano asigna el suelo de y acuerdo con las acciones propuestas en el territorializa las actuaciones. Se basa en el consenso de estratégica Es un plan de ordenación del no). Incluye planificación Se limita periodos pública planeamiento estratégico. a de respetar los información impuestos por la legislación La planificación estratégica garantiza la movilización ciudadana en torno a proyectos en común. Es un plan normativo que El regula carácter normativo a las acciones previstas las actuaciones públicas y privadas. planeamiento urbano puede en la planificación estratégica. Es un plan de regulación de usos del suelo La planificación estratégica introduce los elementos dinamizadores de que carece el planeamiento urbano. 3. La planificación estratégica y la planificación territorial. Cuando la planificación estratégica Directrices de Ordenación del Territorio y se aplica a ámbitos territoriales distintos de Planes Territoriales, generales y parciales, la ciudad, como regiones, comarcas, áreas por metropolitanas, etc., entra en contacto con Autónomas. parte de bastantes Comunidades la planificación territorial, es decir, con la planificación normativa de carácter directivo dar Aunque comparten la misma que estos últimos años ha tenido un variedad temática y similar amplitud de despegue importante en la redacción de perspectivas, existen divergencias entre las A segunda generación de planes estratégicos diferencia de la planificación territorial, un que acostumbra a aparecer después de la plan estratégico no tiene carácter normativo elaboración de un primer plan estratégico pero, en cambio, está encaminado a la de carácter más globalizador. dos modalidades de planificación. acción, mientras que el plan territorial define un escenario futuro que se ha de 5. La planificación estratégica y la desarrollar en el planeamiento derivado política regional. posterior. Debido ha su enorme similitud, no es La extraño que se hayan producido simbiosis conducida interesantes entre las dos modalidades de Administración planificación. P. Ej: Plan Regional de corregir desequilibrios interregionales y en Estrategia Territorial de la Comunidad de impulsar Madrid que combina las ventajas de las dos desfavorecidas modalidades. preocupación por el desarrollo económico explica política regional ha tradicionalmente Central, el que desde la interesada en desarrollo o entre sido en de áreas declive. política La regional y 4. La planificación estratégica y la planificación estratégica haya bastantes planificación sectorial. puntos comunes, divergencias. La planificación estratégica se El aunque poco tradicionalmente ha también peso que tenido la complementa también con la planificación Administración local en las decisiones de la sectorial. Una buena parte de las acciones política regional, está cambiando en los y últimos tiempos y comienzan a verse medidas estratégico propuestas son por competencia un de plan los ejemplos de gestión de fondos organismos encargados de la planificación estructurales procedentes de la política sectorial. acciones regional comunitaria, como los de la encaminadas a mejorar las dotaciones en iniciativa LEADER, dirigida al desarrollo del infraestructuras de todo tipo, a mejorar las mundo dotaciones en infraestructuras de todo tipo, planificación estratégica promovida desde a mejorar las dotaciones en equipamientos la colectivos, a preservar y mejorar el medio comarcal, mancomunidades de municipios) ambiente; o bien acciones encaminadas a o autonómica. Pueden ser rural, en el Administración marco local de una (municipal, potenciar diferentes sectores económicos. 6. La planificación estratégica y el Existe también un tipo de marketing regional: planificación estratégica que se centra en un tema en concreto: es la planificación estratégica sectorial, en la que La dimensión económica de la ciudades y territorios está detrás del auge metodología se aplica a un único sector o de la planificación estratégica. La crisis temática. Constituye, en cierta manera, una económica de los años setenta despertó el interés por la promoción económica por innovador parte de las administraciones locales. Pero objetivos y los medios para alcanzarlos. La la competitividad entre territorios, ha hecho formulación de unos objetivos factibles que la planificación estratégica no vaya obligaba al debate y a la participación, al asociada coyunturas tiempo que el compromiso de alcanzarlos regresivas. Sino que adquiera un carácter movilizaba energías y recursos en la más continuado. Un plan estratégico se dirección más adecuada. únicamente a consistía en enfatizar los puede ir actualizando y reformulando a medida que se van alcanzando Los conceptos básicos de la determinadas metas y planteando otras dirección por objetivos fueron recogidos y nuevas. ampliados por la planificación estratégica La competitividad territorial ha que comenzó a desarrollarse a finales de la comportado un cierto auge del marketing década de los sesenta. En palabras de R. regional, siendo el plan de marketing su L. principal instrumento de acción. El plan de consistiría en “concebir un futuro deseable marketing deriva de un plan estratégico y y concreta las acciones encaminadas a la alcanzarlo”. También se ha definido como promoción económica de una ciudad o un plan dirigido a la acción, resaltando su territorio. vocación de explicitar los caminos que se Ackoff, la señalando planificación los medios estratégica reales para han de seguir para alcanzar las metas I.I. El origen de la planificación propuestas. estratégica y su aplicación al 2. La planificación estratégica aplicada territorio. La aplicada al territorio. planificación a territorios no estratégica empezó a elaborarse hasta mitad de la década de los ochenta, pero, había seguido ya un camino relativamente largo dentro del mundo empresarial, en el que había tenido su origen. La planificación estratégica aplicada al territorio surgió en las ciudades norteamericanas y en general, en el ámbito anglosajón. El paso pionero lo dio la ciudad de San Francisco en 1981; la iniciativa surgió básicamente de la iniciativa privada. Otras ciudades americanas, como Los Angeles, Filadelfia o Detroit, se acogieron a 1. La dirección por objetivos y la la nueva modalidad de planificación. planificación estratégica. En Europa, los inicios deben situarse en el año 1986 en la ciudad Como antecedente directo de la planificación estratégica puede citarse la dirección por objetivos introducida en el mundo empresarial estadounidense a finales de los años cincuenta. El elemento inglesa de Birmingham. La rápida expansión de la planificación estratégica aplicada a ciudades y territorios se explica por las ventajas que supone la elaboración e implantación de un plan estratégico, y - De reflexión, de acción, de que se puede centrar en los siguientes referencia. Es un plan que surge de la puntos: Incide en los puntos fuertes de una combinación de la reflexión y la acción. ciudad o región y descubre oportunidades; coloca los problemas locales en una 3. La entrada y la difusión de la perspectiva planificación estratégica en el Estado regional, nacional e internacional; canaliza la energía y los recursos disponibles hacia español. objetivos prioritarios; fomenta la cooperación entre el La planificación estratégica llegó al sector público y el privado y fortalece el Estado español con un mínimo retraso, tejido social; promueve la coordinación pero tuvo una rápida difusión. Los primeros entre instituciones y entre los diferentes planes estratégicos que se pusieron en niveles de la Administración, y, proporciona marcha fueron los de Madrid y Barcelona. una visión general de la situación tanto al sector público como al privado. La El plan estratégico combina la reflexión sobre el futuro del territorio, con la planificación estratégica ha tenido una gran difusión y se ha aplicado a distintas escalas territoriales. implementación de las acciones y medidas encaminadas a alcanzar el futuro deseable. Fig. 2. Ambitos territoriales de la planificación estratégica. Características de los planes estratégicos: Ambitos territoriales De la Planificación estratégica Comunidades Autónomas - Liderado por el sector público. El plan surge normalmente por iniciativa de la Administración con mayor responsabilidad sobre el territorio: Consejos Comarcas Ayu8ntamientos, Comarcales, Gobiernos Grandes Metrópolis Autonómicos, etc. Centros Secundarios - Participativo. El plan requiere la Ciudades Medias implicación de los agentes e instituciones con capacidad de incidencia en el territorio. Se van a señalar ahora los trazos comunes - De consenso, de acuerdo, de y las principales diferencias de los planes compromiso. Es un plan en el que se estratégicos aplicados a los diferentes intentan ámbitos. descubrir convergencia comunes. y los diseñar puntos de estrategias 1. Grandes Metrópolis. Fue en las grandes metrópolis donde se inició en el Estado español la planificación estratégica. P. Ej: 4. Comunidades Autónomas. Algunas Barcelona, Bilbao, Madrid, Valencia… comunidades autónomas han desarrollado también planes estratégicos. En estos 1.1. Centros secundarios metropolitanas. En las de áreas regiones metropolitanas la planificación estratégica casos la planificación estratégica se concibe como un complemento de la planificación territorial normativa. ha tenido también un fuerte impulso en centros de segundo y tercer orden. El trazo II. Metodología en la elaboración común de planes estratégicos. en este tipo de planificación estratégica ha sido la necesidad de buscar una identidad diferenciada en el marco de la región metropolitana. Este tipo de II.I las fases del proceso de planificación. planificación estratégica plantea los temas siguientes: La reconversión económica, la afirmación de su entidad urbana 1. Introducción. y, aumentar la presencia en ámbitos como la tecnología y la cultura. P. Ej: Sta. Coloma de Gramanet, Alcobendas… La Metodología seguida en la elaboración y Ciudades medias. La planificación estratégica ha tenido también aquí un impulso importante. En estos casos se busca alcanzar una posición más relevante en el sistema de ciudades español y europeo, así como una reafirmación de su “capitalidad” sobre su propia área de influencia. comunes planes Todos que tienen permiten elementos distinguir un armazón metodológico generalizable, pero la metodología ha de adaptarse a las especificidades del territorio al que se aplica. Esta capacidad de adaptación ha de ser otra característica fundamental de cualquier metodología de elaboración de planes estratégicos. 3. Comarcas. En comunidades Autónomas con tradición comarcal se ha dado también un impulso notable a la planificación estratégica de comarcas. En estos casos los objetivos perseguidos son similares a Un su infraestructuras colectivos, etc. las y en dotaciones en la desglose en sucesivas etapas distinguir dos grandes bloques: -La elaboración del Plan. - La ejecución o implantación del en equipamientos común encadenadas en el tiempo. Se pueden económica, mejora de la calidad de vida, de elemento metodología de los planes estratégicos es los de las ciudades medias: diversificación incremento de estratégicos se ha de caracterizar por su flexibilidad. 2. ejecución Plan. Aunque entre ellos hay una línea de continuidad clara pues el objetivo final de cualquier plan estratégico es precisamente su aplicación, la traducción de sus propuestas en acciones. La elaboración de actualización continuada. planes estratégicos engloba todas las fases proceso que tienen como culminación la producción aprobación consensuada de un documento del documento en el que se definen las con las líneas esratégicas y las acciones líneas estratégicas y las acciones ha que se han de desarrollar, hay que desarrollar. El proceso de elaboración se remarcar que desde el instante de su puede desglosar en cuatro fases. misma aprobación empieza ya su revisión. culmina Aunque normalmente con el la Es importante destacar el carácter circular - Fase 1. La organización del plan y la identificación de los temas críticos. de la planificación implementación y estratégica. desarrollo de La las acciones va seguida de la etapa de - Fase 2. El diagnóstico interno y externo. evaluación, revisión y actualización, a partir de la cual se puede iniciar de nuevo el proceso global de elaboración del plan. - Fase 3. La definición de metas, 2. Primera fase: Organización del plan e objetivos y estrategias. identificación de los temas críticos. -Fase 4. La definición de los objetivos para cada línea estratégica y la En la primera fase ha de quedar identificación de las acciones que han de lista la estructura organizativa del plan y se desarrollar. han de plantear los objetivos básicos que han llevado a su elaboración. Los temas La elaboración del plan estratégico que se han de resolver serán los no acaba el proceso sino que enlaza siguientes: definir la estructura de la inmediatamente con su ejecución. En la organización, constituir el equipo técnico, planificación estratégica la aprobación del identificar las necesidades de información, documento no representa nuca un punto informar a participantes claves, desarrollar final, sino el inicio de la fase más el plan de trabajo y fijar los objetivos. importante: su ejecución o implantación, el 2.a- Definición de la estructura desarrollo de las actuaciones previstas. organizativa y establecimiento de los En el proceso de elaboración se pueden utilizar diferentes técnicas mecanismos de participación. de análisis y diagnosis. Técnicas de selección La iniciativa de elaboración de un de opiniones e identificación de temas plan estratégico será del sector público, y críticos, técnicas sintéticas de diagnóstico y más concretamente, de la Administración técnicas prospectivas. implicada en el gobierno del territorio. El proceso organizativo es complejo porque Una característica básica de la planificación estratégica es su revisión y se ha de conseguir una máxima participación, especialmente de los agentes privados y las instituciones públicas y características en función de las cuales privadas, con capacidad de incidir en el sean los temas críticos que se han de territorio. tratar. Al mismo tiempo la elaboración del Un problema será como identificar plan necesitará la presencia de un equipo los temas o aspectos críticos en una fase técnico y, opcionalmente, la participación tan inicial del plan, cuando todavía no se de consultores exteriores encargados de han realizado los correspondientes análisis profundizar y aportar informes cuando y diagnósticos. Se podría decir que estos estos se consideren oportunos. Aunque la temas críticos ya están implícitos en la estructura organizativa deberá ser distinta propia voluntad de elaboración del plan en función de la idiosincrasia de cada plan, estratégico. habrá algunos elementos comunes que conveniente disponer de unas expectativas habrá que tener en cuenta: realistas y específicas de lo que se Al iniciar el proceso es pretende conseguir con el plan estrtégico. - El papel Administración, dirigente local o de la autonómica, encargada del gobierno del territorio. Además existen para identificar los aspectos o temas críticos apoyándose - La inclusión de los agentes e técnicas en encuestas a personalidades relevantes y proyecciones instituciones con capacidad de decisión en de las tendencias las acciones que se han de proponer. económicas, etc. demográficas, - La creación de un equipo técnico u Oficina desarrollo del plan que del trabajo coordine y el establezca 3. Segunda fase: El diagnóstico interno y externo. contactos con los consultores exteriores. - La previsión de mecanismos de En esta etapa se empieza a participación ciudadana y de difusión de las plantear realmente el futuro del territorio. propuestas y contenidos del plan. Se han seleccionado los temas más - La creación de comisiones importantes y se trata ahora de analizar su sectoriales para tratar particularmente los evolución futura diferentes temas. condicionantes internos y externos, para desembocar 2.b- Exploración del entorno e identificación de los temas críticos. importantes o críticos y evitar la dispersión del análisis en una gran cantidad de temas. Esta identificación se ha de hacer ya desde el mismo inicio del plan, ya que la propia estructura organizativa tendrá unas u otras partir dos de los diagnósticos separados: el interno y el externo, que más tarde se integrarán en un diagnóstico común Tiene por objeto centrar los temas en a que abrirá el camino de la formulación de metas y el diseño de líneas estratégicas. 3.a- La elaboración del diagnóstico expertos, etc. Entre las técnicas para la externo. realización del diagnóstico interno se pueden citar las siguientes: En los planes estratégicos, el análisis de los condicionantes externos y - Método MJC. Método de impactos de la articulación del territorio estudiado cruzados, de evaluación de los cambios con los ámbitos en los que está inmerso, mediante constituye un apartado fundamental. No probabilidad hay determinado acontecimiento. que olvidar que la planificación la determinación de la ocurrencia de un de estratégica surge en buena medida como -Método DELPHI. Contrastación de alternativa ante la creciente competencia entre ciudades o territorios que tienden a posturas ofrecer posiciones de consenso en sucesivos unas similares y ventajas convergentes. comparativas El análisis divergentes hasta llegar a cuestionarios. externo tiene una dimensión básicamente -La económica y tratará de pronunciarse sobre matriz de interacciones. las tendencias globales, las tendencias en Consistente en poner en una tabla de doble las áreas concéntricas de influencia y la entrada los cambios o tendencias que se evolución paralela de ciudades y territorios han de tener en consideración. de la misma región económica o con -La matriz negativo-positivo-neutro cualidades parecidas. El diagnostico externo tiene que (NPN). Variante de la anterior en la que no servir para identificar las oportunidades y solamente se contemplan las interacciones amenazas y disponer de un punto de vista entre variables sino también el sentido en común del futuro. Será elaborado por que éstas se dan. técnicos especialistas expertos en los diferentes temas, pero también deberá Todas estas técnicas tienen en común la recurrirse a la visión y a la experiencia que confrontación de opiniones para identificar los agentes económicos y sociales tienen los puntos fuertes y débiles del territorio. En del entorno exterior. la potenciación de los puntos fuertes se basarán las estrategias de desarrollo, 3.b- La elaboración del diagnóstico mientras que los puntos débiles orientarán interno. sobre los aspectos que se han de mejorar. El diagnóstico interno tiene que ser una reflexión profunda y realista sobre los 3.c- La integración del diagnóstico interno y externo. puntos débiles de la ciudad o territorio. Los métodos para llegar a ellos pueden ser La culminación del análisis y de los diversos y complementarios entre ellos: diagnósticos interno y externo ha de tener recurso a fuentes secundarias, informes de un carácter muy sintético y globalizador. Se utiliza habitualmente el método DAFO aprovechadas (debilidades, debilidades. amenazas, oportunidades), OPEDEPO fortalezas denominado y si se superan las también (oportunidades, peligros, d) Amenazas generadas por el debilidades y potencialidades), que permite entorno exterior obtener una visión sintética de las variables contrarrestadas que intervienen en los diagnósticos exterior debilidades. que sino no se podrán ser superan las e interior, mediante la elaboración de la denominada matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. 4. Tercera fase: La definición de metas, objetivos y estrategias. Fig. 3. Matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. La tercera fase es la de las Condicionantes y tendencias del entorno exterior decisiones más importantes. El diagnóstico anterior ha permitido precisar los puntos fuertes y débiles, las oportunidades y las Oportunidades Amenazas Oportunidades Amenazas aprovechables contrarrestables por las por las definición de metas y objetivos y, a partir de ellos, las líneas estratégicas que permitirán Condiciones interiores amenazas que se ciernen sobre la ciudad o Fortalezas Debilidades fortalezas fortalezas Oportunidades Amenazas no aprovechables contrarrestables al superar las si no se superan debilidades las debilidades territorio. El alcanzarlos. siguiente Esta paso fase será se la puede descomponer en dos: en primer lugar, la fijación de metas y objetivos, o bien la definición de un objetivo central; en segundo lugar, la definición de las líneas Dentro de la matriz se dan cuatro estratégicas correspondientes. tipos de situaciones: 4.aa) Oportunidades generadas por el entorno exterior que pueden Establecimiento de metas y objetivos. ser aprovechadas por las fortalezas internas. El diagnóstico sirve para obtener Abre oportunidades para la diversificación una visión amplia y realista de la situación económica y para el desarrollo de nuevas interna y de los condicionantes externos. actividades productivas. Las metas y objetivos han de ir dirigidos tanto a aprovechar los puntos fuertes como b) Amenazas generadas por el entorno exterior contrarrestadas que por pueden las ser fortalezas La distinción entre metas y objetivos es muy sutil, normalmente se interiores. c) Oportunidades generadas por el entorno a superar los puntos débiles. exterior que pueden ser entiende como meta “aquello que se quiere alcanzar” y como objetivo “cuánto y cuando se quiere alcanzar”, pero en bastantes la planes va Combinando las distintas posibilidades de siendo sustituida por la formulación de un evolución se llegará a la elección del objetivo central de carácter amplio y escenario deseable y factible, que será el sintético, futuro al que se dirigirán las líneas estratégicos esta denominado distinción también objetivo general o estratégico. definición de diversos escenarios. estratégicas definidas. El objetivo central o estratégico El escenario deseable y factible suele ser la suma de diversos objetivos elegido combina el futuro que se quiere parciales que afectan un número limitado alcanzar, con el futuro que se puede de temáticas más o menos genéricas. Uno alcanzar. Las líneas estratégicas tendrán de los métodos más utilizados para llegar a como la definición del objetivo central es el de los territorio hacia este escenario deseable y escenarios. Es un método prospectivo que factible. misión encaminar la ciudad o combina la sencillez con la visión global, sintética e interrelacionada del territorio y 4.b- de estratégicas. sus elementos estructurantes. El La definición de las líneas método requiere, en primer lugar, decidir qué variables formarán parte del escenario. La definición de estrategias señala Estas variables han de ser de tipo muy en qué direcciones se tendrán que tomar diverso carácter iniciativas de cara a alcanzar el objetivo sintético: demográficas, central y las diversas metas y objetivos territoriales, ambientales, para globalizador acentuar y económicas, el propuestos. culturales, etc. Los valores que tomarán las deberán variables en cada escenario dependerán de objetivos: Las dirigirse líneas hacia estratégicas estos cuatro dosgrupos de factores: las tendencias del entorno exterior y las acciones de los - Aprovechar las oportunidades. agentes. - Evitar las amenazas. - Mantener los puntos fuertes. Suponiendo comportamientos distintos de las - Mejorar los puntos débiles. tendencias externas y de los agentes internos, se podrán concebir escenarios y futuros. diseñar diferentes Estos escenarios podrán tener un carácter tendencial o podrán establecerse con La experiencia aconseja que las líneas estratégicas sean pocas y que centren perfectamente los temas fundamentales. criterios delimitativos. Las líneas estratégicas han de combinar una concreción importante con la El proceso empieza con la voluntad de abarcar una amplia variedad selección de las variables clave y sigue con de temas que afectan a una ciudad o territorio, como el desarrollo económico, la social, cultural y ambiental, constituyendo calidad la base para abordar los objetivos de de vida, etc. Por su propia definición de estratégicas, todas las líneas competitividad. definidas serán importantes, de manera que no será conveniente - Objetivos de estructura. Son los establecer prioridades entre ellas. que se refieren a las competencias, la organización 5. Cuarta fase: La elaboración de los agentes objetivos institucionales. de línea estratégica o y la coordinación económicos, entre sociales e desarrollo del plan estratégico. Una característica básica de los Es la fase con una participación objetivos que se quieren alcanzar es la ciudadana más intensa, ya que en ella se factibilidad o viabilidad de su realización. han de concretar las acciones que se han No todos los objetivos tienen la misma de las probabilidad de ser alcanzados ni requieren diferentes líneas estratégicas propuestas un esfuerzo similar, de manera que se en la fase anterior. Normalmente este podrán clasificar en función de su grado de proceso se hace en dos subfases: viabilidad. Además, los objetivos deben emprender para desarrollar priorizarse, estableciendo una secuencia 5.a- La definición de los objetivos de temporal en función de su importancia cada línea estratégica. dentro de la línea estratégica. La doble característica de cada objetivo, su grado de En esta subfase se han de definir y viabilidad y su nivel de prioridad, se podrá concretar los objetivos que se quieren expresar de una manera sencilla mediante alcanzar en cada línea estratégica o, en la realización de una tabla de viabilidad y otras palabras, los objetivos que permitirán prioridad. desarrollarla. Viabilidad Tipos de objetivos de una línea estratégica: - Objetivos de competitividad. Son los que han de permitir el crecimiento del Prioridad Alta Alta Objetivo1 Media Baja Objetivo2 Media Baja Objetivo3 nivel de vida en términos económicos, de la calidad de vida o de la calidad ambiental, a Fig. 4. Ejemplo de tabla de viabilidad y prioridad. un ritmo superior al de otras ciudades competidoras de características similares. La figura cuatro es un ejemplo sencillo de clasificación de objetivos según sus niveles - Objetivos de soporte. Son los que aseguran un buen funcionamiento normal de la ciudad en el aspecto económico, de prioridad y de viabilidad. La casuística abarca desde los objetivos altamente factibles y prioritarios hasta los que tienen II.II. tanto una viabilidad como prioridad baja. estratégico. Este tipo de tablas permite detectar grupos de El implantación siguiente paso del será plan la especialmente implantación del plan estratégico. Aunque preocupantes, como los que tienen una alta esta segunda parte es fundamental dentro prioridad, pero al mismo tiempo tienen una de cualquier plan estratégico, se pueden factibilidad baja o media. Es fácil encontrar observar dos generaciones de planes que planes estratégicos en los que cada se han ido sucediendo a medida que el objetivo se ha desglosado en diversos aspecto de la gestión ha ido primando subobjetivos. de sobre el aspecto de la reflexión y el subobjetivos análisis: el plan estratégico convencional y concreción objetivos La Este en superior diversos nivel permite acercarse más a las acciones que se han de desarrollar, el plan estratégico de gestión. que son, en Hay que remarcar que, por su definitiva, las que permitirán alcanzar los propia definición, cualquier plan estratégico fines propuestos. es ya un plan de gestión, pero también algunos planes han ido derivando hacia 5.b- La identificación de las acciones y reconocimientos territoriales, pero sin una medidas. aplicación práctica clara, de manera que han podido ser confundidos con estudios El último paso en el proceso de territoriales de carácter convencional. El elaboración del plan estratégico será la plan estratégico de gestión es el que definición precisa de las medidas y/o enfatiza su implementación y su carácter acciones que se han de desarrollar, que continuo y circular. deberán definirse con la máxima precisión, especificando claramente su coste, los En la etapa de implantación, el plan agentes e instituciones implicadas y un estratégico deberá ser sometido a una calendario plausible para su realización. continuada supervisión y actualización. La supervisión ha de incidir sobre todo en el En el proceso se distinguen cinco etapas: nivel de realización de cada una de las medidas o acciones que se han de - La definición del objetivo central desarrollar. La actualización cuestiona la - validez de cada medida o acción en función La definición de las líneas estratégicas. - La definición de los objetivos de cada línea estratégica. - La definición de subobjetivos dentro de cada objetivo de línea. - Las medidas y acciones que se han de desarrollar. del carácter cambiante del entorno. Bibliografía: VV.AA., (2000): “Manual para la estratégia y la planificación en la pequeña y mediana empresa”. Ed. Fundación Comarcas Mineras. Ujo. Pujadas,R. y Font, J. (1998): “Ordenación y planificación territorial”. Ed. Síntesis, Madrid.