SG/di 976/Rev.1 11 de abril de 2012 E. “MODELO ORGANIZACIONAL Y ESTRATÉGICO DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA 1” 1 Con base en los resultados del informe de la asistencia técnica para el Diseño Estratégico del sistema de planificación de la Secretaría General (fase I) realizado por Gustavo Pérez al 15 de noviembre de 2011. I. Fundamentos de la Estrategia de integración para la Secretaría General de la CAN A continuación se presenta la Estrategia Andina de Integración Integral para la Secretaría General de la CAN y sus diversos elementos constituyentes, fundamentados en el Acuerdo de Cartagena (puntos 1 al 5) y Agenda Estratégica Andina (puntos 6 y 7); que han servido de base y de orientación al rediseño de la organización: 1. Finalidad de la Integración Andina: Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión 2. Principios en que se fundamenta la Integración Andina: Igualdad, Justicia, Paz, Solidaridad y Democracia; en el contexto del mandato histórico, político, económico, social y cultural de sus países de preservar su soberanía e independencia. 3. Objetivos de la Integración Andina: Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social. Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación. Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico internacional; Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. -2- 4. Mecanismos y Medidas de la Integración Andina: Profundización de la integración con los demás bloques económicos regionales y de relacionamiento con esquemas extrarregionales en los ámbitos político, social y económico-comercial; La armonización gradual de políticas económicas y sociales y la aproximación de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes; La programación conjunta, la intensificación del proceso de industrialización subregional y la ejecución de programas industriales y de otras modalidades de integración industrial; Un Programa de liberación del intercambio comercial más avanzado que los compromisos derivados del Tratado de Montevideo 1980; Un Arancel Externo Común2; Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial; La canalización de recursos internos y externos a la Subregión para proveer el financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el proceso de integración; Programas en el campo de los servicios y la liberación del comercio intrasubregional de servicios; La integración física; y Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador. Programas y acciones de cooperación económica y social: a. Programas orientados a impulsar el desarrollo científico y tecnológico; b. Acciones en el campo de la integración fronteriza; c. Programas en el área del turismo; 2 Con la Agenda Estratégica Andina se acordó proseguir los trabajos relativos a una Política Arancelaria de la Comunidad Andina. -3- d. Acciones para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente; e. Programas de desarrollo social; y, f. Acciones en el campo de la comunicación social. 5. Funciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina El Acuerdo de Cartagena le confiere a la Secretaría General como órgano ejecutivo de la Comunidad Andina las siguientes funciones: Velar por la aplicación de este Acuerdo y por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; Atender los encargos del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión; Formular al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión propuestas de Decisión, de conformidad con sus respectivas competencias, así como iniciativas y sugerencias a la reunión ampliada del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, destinadas a facilitar o acelerar el cumplimiento de este Acuerdo, con la finalidad de alcanzar sus objetivos en el término más breve posible; Efectuar los estudios y proponer las medidas necesarias para la aplicación de los tratamientos especiales en favor de Bolivia y Ecuador y, en general, las concernientes a la participación de los dos países en este Acuerdo; Evaluar e informar anualmente al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión sobre los resultados de la aplicación de este Acuerdo y el logro de sus objetivos, prestando especial atención al cumplimiento del principio de distribución equitativa de los beneficios de la integración, y proponer las medidas correctivas pertinentes; Efectuar los estudios técnicos y las coordinaciones que le encomienden los otros órganos del Sistema Andino de Integración y otros que a su juicio sean necesarios; -4- Mantener vínculos permanentes de trabajo con los Países Miembros, coordinando con el organismo nacional de integración que cada país señale para tal efecto; Elaborar su programa anual de labores, en el cual incluirá preferentemente los trabajos que le encomienden los otros órganos del Sistema; Promover reuniones periódicas de los organismos nacionales encargados de la formulación o ejecución de la política económica y, especialmente, de los que tengan a su cargo la planificación; Mantener vínculos de trabajo con los órganos ejecutivos de las demás organizaciones regionales de integración y cooperación con la finalidad de intensificar sus relaciones y cooperación recíproca; Llevar las actas de las reuniones ampliadas del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y las de la Comisión, y elaborar la agenda tentativa de sus reuniones, en coordinación con los presidentes de dichos órganos; Ser depositaria de las actas de las reuniones y demás documentos de los órganos del Sistema Andino de Integración y dar fe de la autenticidad de los mismos; Editar la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena; Ejercer la Secretaría de la Reunión de Representantes de las instituciones que conforman el Sistema Andino de Integración; y, Ejercer las demás atribuciones que expresamente le confiere el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. 6. Principios Orientadores del Proceso de Integración (Agenda Estratégica Andina) Generales Asumir con realismo y oportunidad histórica las virtudes y límites del proceso andino de integración Preservar el patrimonio común andino, consolidando los logros alcanzados en cuarenta años de integración. -5- Respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el fundamento de la coexistencia comunitaria. Avanzar en la reducción de las asimetrías al interior de los Países Miembros mediante iniciativas que impulsen el desarrollo económico y social. Desarrollar el carácter integral del proceso de integración. Valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural. Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de Integración para mejorar su coordinación y eficiencia. • Específicos Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andino desarrollando nuevas oportunidades de inclusión económica y solidaridad social. Profundizar la integración física y fronteriza entre los Países Miembros. Promover los aspectos amazónicos en el proceso de integración andino. Promover la participación de la ciudadanía en el proceso de integración. Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Países Miembros Fortalecer la cooperación regional en temas de seguridad. Fortalecer la política exterior común. Generar mecanismos prácticos de articulación y convergencia entre procesos de integración. -6- 7. Ejes Estratégicos (Áreas) 1. Participación de los ciudadanos andinos por la integración. 2. Política Exterior Común. 3. Integración comercial y complementación económica, promoción de la producción, el comercio y el consumo sostenibles. 4. Integración física y desarrollo de fronteras. 5. Desarrollo social. 6. Medio ambiente. 7. Turismo. 8. Seguridad. 9. Cultura. 10. Cooperación. 11. Integración energética y recursos naturales. 12. Desarrollo institucional de la Comunidad Andina. -7- II. Modelo organizacional y estratégico 1. Misión de la Secretaría General de la Comunidad Andina La Secretaría General de la Comunidad Andina - SGCAN - tiene la Misión de proponer, administrar y velar por el cumplimiento de mecanismos y medidas, que faciliten una mayor integración y cooperación mutua; con el fin de procurar un mayor desarrollo socioeconómico, equilibrado, armónico y sustentable en la subregión, promoviendo la inclusión económica y social, la interculturalidad, el ejercicio de los derechos de los ciudadanos andinos, la preservación del medio ambiente; y el fortalecimiento productivo y del mercado ampliado en concordancia entre el interés nacional y comunitario. A tales efectos y en beneficio de los Países Miembros; de sus gobiernos, la ciudadanía andina, la sociedad civil, los operadores económicos y los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI), le corresponde a la SGCAN, en su calidad de órgano ejecutivo de la CAN: Generar conocimiento y capacidades técnicas en integración y cooperación. Formular y proponer mecanismos y medidas de integración, cooperación y de superación de asimetrías: normas, políticas, planes estratégicos, programas y proyectos comunitarios Administrar el acervo comunitario y velar por el cumplimiento de la normativa andina. Facilitar el diálogo, el intercambio de experiencias y acciones conjuntas con los órganos e instituciones del SAI y los procesos de integración regional. Promover y difundir valores comunitarios para construir una cultura de la integración. 2. Visión de Futuro de la Secretaría General de la Comunidad Andina La Secretaría General de la Comunidad Andina, como órgano ejecutivo supranacional, contribuye conjuntamente con los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, al desarrollo socioeconómico, equilibrado, armónico y sustentable para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la subregión y el fortalecimiento de la integración regional. Es una institución eficiente con excelente capacidad técnica, gestión transparente, recursos estables, óptima coordinación con los Países Miembros; que genera confianza y credibilidad, y propicia el crecimiento personal y profesional valorando la experiencia y el compromiso. -8- 3. Ámbitos de Integración Andina de la Secretaría General: Ambitos de Desarrollo Ejes Estratégicos (Áreas) Desarrollo Comercial y Económico 3. Integración comercial y complementación económica, promoción de la producción, el comercio y el consumo sostenibles. 7. Turismo. Desarrollo Físico, Fronterizo y Ambiental 4. Integración física y desarrollo de fronteras. 6. Medio ambiente. 11. Integración energética y recursos naturales. Desarrollo Social y Político Desarrollo Institucional 1. Participación de los ciudadanos andinos por la integración. 5. Desarrollo social. 8. Seguridad. 9. Cultura. 2. Política Exterior Común. 10. Cooperación. 12. Desarrollo institucional de la Comunidad Andina. -9- 4. Organización temática y estrategias transversales ORGANIZACION TEMATICA Y ESTRATEGICA DE SGCAN Desarrollo Comercial y Económico Desarrollo Físico, Fronterizo y Ambiental Desarrollo Social y Político Producción, Comercio y Consumo Sostenibles Integración Física Participación ciudadana Promoción de la Producción Desarrollo de Fronteras Desarrollo Social Complementación Económica Medio ambiente Integración Comercial Seguridad Cultura Energía y Recursos Naturales Turismo Desarrollo Institucional Administración Planificación Estadística Cooperación Relaciones Externas y SAI Comunicación y Documentación Gestión Informática y Documental Servicio Jurídico - 10 - 5. Estructura organizacional estratégica (organigrama) Secretario General ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (Organigrama de la SGCAN) Gabinete Dirección General 1 Dirección General 2 Producción, Comercio y Consumo Sostenibles Producción, Comercio y Consumo Sostenibles Promoción de la Producción Complementación Económica Complementación Económica Integración Comercial Integración Comercial Turismo Integración Física Dirección General 3 Participación ciudadana Desarrollo Social Administración Energía y Recursos Naturales Estadística Gestión Informática y Documental Comunicación y Documentación Seguridad Planificación Cultura Cooperación Desarrollo de Fronteras Medio ambiente Relaciones Externas y SAI Servicio Jurídico - 11 - 6. Estructura Funcional Adalid Contreras Baspineiro Ejes Estratégicos (Áreas) POLÍTICA EXTERIOR COMÚN Programas Relaciones Externas y SAI Comunicación y Documentación -Comunicación DESARROLLO INSTITUCIONAL -Documentación Planificación Estratégica Coordinador Álvaro Alejandro Gómez Karla Páez Ma. Luisa Thornberry Francisco Suasti - 12 - Dirección General - Ana María Reátegui Ejes Estratégicos (Áreas) Programas Coordinador PRODUCCIÓN, COMERCIO Y CONSUMO SOSTENIBLES MIPYMES PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Carlos Alarcón Ciencia Tecnología e Innovación Calidad y Sanidad Agropecuaria Fredy Núñez COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Macroeconomía Santiago Segovia Comercio y Producción de Bienes Víctor Salazar Aduanas Edgar Preciado INTEGRACIÓN COMERCIAL INTEGRACIÓN FÍSICA Y DESARROLLO DE FRONTERAS DESARROLLO INSTITUCIONAL Administración Origen y Defensa Comercial William Rodríguez Política Arancelaria Santiago Segovia Desarrollo de Fronteras Jorge Tello Contabilidad, Finanzas y Adquisiciones, Recursos Humanos y Seguros, y Servicios Generales Gabriela Rossi (e) Protocolo, Privilegios y Eventos Jaime Gjurinovic - 13 - Dirección General - Santiago Cembrano Ejes Estratégicos (Áreas) Programas Coordinador PRODUCCIÓN, COMERCIO Y CONSUMO SOSTENIBLES Competencia y Consumidores Elba Roo COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Inversiones y Compras Públicas Fátima Toche INTEGRACIÓN COMERCIAL Servicios y Propiedad Intelectual Fátima Toche Telecomunicaciones Elba Roo INTEGRACIÓN FÍSICA Y DESARROLLO DE FRONTERAS Transporte Fátima Toche Cambio Climático Biodiversidad MEDIO AMBIENTE María Teresa Becerra Agua Prevención de Desastres TURISMO Desarrollo del Turismo Ana Cárdenas INTEGRACIÓN ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES Integración Energética Elba Roo Estadística Guillermo Lecaros DESARROLLO INSTITUCIONAL Gestión Informática y Documental Javier Carrillo - 14 - Dirección General - Genaro Baldeón Ejes Estratégicos (Áreas) Programas Coordinador Participación social y redes subregionales PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS ANIDNOS POR LA INTEGRACION Pueblos Indígenas y Pueblos Afrodescendientes Delia Pinto Organizaciones locales y regionales Desarrollo social, educación y salud Migración Guido Mendoza DESARROLLO SOCIAL Trabajo y Empleo Seguridad Alimentaria Jorge Tello Desarrollo Rural Seguridad SEGURIDAD Asuntos Políticos Anticorrupción Adolfo López Antidrogas CULTURA COOPERACIÓN DESARROLLO INSTITUCIONAL Desarrollo de la Cultura Cooperación Servicio Jurídico: Asesor Jurídico, Genaro Baldeón Gabriela Falconí Fernando Jiménez - 15 - 7. Enlace con los Consejos Consultivos de la Sociedad Civil INSTITUCIÓN COORDINADOR DIRECTOR GENERAL Consejo Consultivo Laboral Andino Guido Mendoza Genaro Baldeón Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de la Comunidad Andina Delia Pinto Genaro Baldeón Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales Delia Pinto Genaro Baldeón Consejo Consultivo Empresarial Andino William Rodríguez Santiago Cembrano Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos del Consumidor Guido Mendoza Santiago Cembrano Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina Igor Correa Genaro Baldeón - 16 - 8. Unidades de Gestión de Convenios de Cooperación Técnica CONVENIO BIOCAN PROGRAMA UNIDAD DE GESTIÓN (*) DIRECTOR GENERAL Biodiversidad Néstor Ortíz / Luz Aquila Soria Dávila Santiago Cembrano PRAA Cambio climático Tomás Úrsula / Rosario Ponce Santiago Cembrano CESCAN II Desarrollo Social Diana Rivera Genaro Baldeón PRADICAN Antidrogas Adolfo López-Eduardo Pow Sang/Francis Fuentes Genaro Baldeón INTERCAN I Aduanas/ Calidad y Sanidad Agropecuaria Santiago Segovia - Soledad Campos/Elizabeth Huamanciza Ana María Reátegui (*) La gestión de los demás convenios de Cooperación se encuentra a cargo de los responsables de cada Proyecto o Programa, según corresponda, y del Programa de Cooperación. ****