Componente 6 Proceso de participación y comunicación
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS SECRETARÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA UNIDAD DE PREINVERSIÓN PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN III - PRÉSTAMO BID 1896 OC-AR Entidad Beneficiaria SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE PROVINCIA DE MENDOZA Nombre de Proyecto FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA Estudio 1EG 142 Componente 6: Proceso de participación y comunicación PRODUCTO 7: Programa de participación y comunicación Informe Final 15 de octubre de 2010 Coordinador: Dra. Elma MONTAÑA Referente Técnico: Ing. Diego FERNÁNDEZ 1 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” CONTENIDOS AGENTES TERRITORIALES Y SOCIALES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN………………………………………………………………………………………….…..3 FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA INTERACCIÓN PROACTIVA Y RESPONSABLE EN TODAS LAS ETAPAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL………………12 LINEAMIENTOS GENERALES PARA UN PLAN DE PARTICIPACIÓN……….…………………….16 2 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” AGENTES TERRITORIALES Y SOCIALES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN Se han identificado los agentes territoriales y sociales que participan en el proceso de planificación, la lista es muy numerosa y abarca toda la provincia en sus 18 Departamentos, en este informe no se agrega dicha lista para no generar omisiones, pero se está preparando y completando para que la misma figure en el informe final. Estos actores serán por otra parte convocados en varias ocasiones más de acuerdo al Plan de Participación y desarrollo metodológico del presente trabajo. A continuación se adjunta la lista de instituciones y personas que integran el Concejo de Estado, ya constituido y en funcionamiento, con las que se validado el proceso y sus resultados hasta la fecha. NOMBRES INSTITUCION / CARGO MINISTERIOS Dr. Alejandro CAZABAN Ministro Secretario General de la Gobernación Dr. Mario Daniel ADARO Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos Lic. Silvia RUGGERI Ministra de Des. Humano, Fam. y Comunidad Dr. Francisco PÉREZ Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte Lic. Raúl MERCAU Ministro de Producción, Tecnología e Innovación Cont. Adrián H. CERRONI Ministro de Hacienda Dn. Carlos CIURCA Ministro de Seguridad Dr. Juan Carlos BHELER Ministro de Salud Dr. Guillermo Ramón CARMONA Secretario de Medio Ambiente Lic. Beatriz María de Fátima BARBERA Secretaria de Deportes Prof. Ricardo SCOLLO Secretario de Cultura Lic. Luis Eduardo BÖHM Secretario de Turismo Cont. Carlos Alberto LOPEZ PUELLES Director General de Escuelas 3 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Dr. Joaquin DE ROSAS Fiscal de Estado Dr. Cesar MOSSO GIANINNI Asesor de Gobierno Dr. Salvador FARRUGGIA Pte. Tribunal de Cuentas LEGISLATURA PROVINCIAL Arq. Cristian RACCONTO Vicegobernador Dra. Miriam GALLARDO Presidenta Provisional del Senado Ing. Jorge Miguel TANÚS Presidente H. Cámara de Diputados SENADORES Dr. Sergio BRUNI Vicepresidente H. Cámara Senadores Dn. Luis RUZO P. Bloque P. Justicialista – Frente para la Victoria Dn. Aníbal RODRIGUEZ P. Bloque Consenso Federal Dr. Mauricio SUÁREZ P. Bloque de la Unión Cívica Radical Dn. German Marcos GOMEZ P. Bloque F.V.Peronistas Concertadores Dr. Carlos Alfredo AGUINAGA P. Bloque Partido Demócrata Da. Maria Alejandra NAMAN P. Bloque Partido Afirma´ para una Rep -. Igualitaria DIPUTADOS Dn. Roberto INFANTE Vicepresidente H. Cámara Diputados Dr. Diego Arenas Vicepresidente 2º Rubén Lazaro Vice 3º Dn. Carlos BIANCHINELLI P. Bloque P. Justicialista – Frente para la Victoria Dr. Andrés MARIN P. Bloque Consenso Federal Dn. Mariano FICARRA P. Bloque de la Unión Cívica Radical Dn. Alberto SANCHEZ P. Bloque Partido Demócrata 4 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Dn. Nestor PIEDRAFITA P. Bloque Partido Afirma´ para una Rep. Igualitaria Dn. Roberto BLANCO P. Bloque Concertación Plural Da. Mirta Susana DÍAZ P. Bloque Fiscal Dn. Ricardo Miguel PUGA P. Bloque P. Independiente Mza Dn. Luis ORBELLI P. Bloque Partido Justicialista Dn. Hugo Cristian MORALES P. Bloque F.V.Peronistas Concertadores MUNICIPIOS Dr. Víctor Manuel FAYAD Capital Lic. Alfredo Víctor CORNEJO Godoy Cruz Dr. Alejandro ABRAHAM Guaymallen Dn. Rubén MIRANDA Las Heras Lic. Omar PARISI Luján de Cuyo Dn. Alejandro BERMEJO Maipú Ing. Juan Carlos DE PAOLO General Alvear Dn. Mario ABED Junín Prof. Gustavo Daniel PINTO La Paz Dn. Roberto Victorio RIGHI Lavalle Cdor. Juan Antonio AGULLES Malargüe Dn. Juan Gerardo Del RIO Rivadavia Dr. Jorge Andrés DIFONSO San Carlos Dn. Omar GIMENEZ San Martín Dn. Omar Chafí FELIX San Rafael Dn. Sergio SALGADO Santa Rosa Dr. Eduardo GINER Tunuyán Dn. Joaquín RODRIGUEZ Tupungato 5 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” SUPREMA CORTE JUSTICIA Dr. Jorge Horacio Jesús NANCLARES Presidente Dra. Aida Rosa KEMELMAJER DE Ministro CARLUCCI Dr. Federico ROMANO Ministro Dr. Pedro Jorge LLORENTE Ministro Dr. Hernan Amilton SALVINI Ministro Dr. Carlos BOHM Ministro Dr. Alejandro PEREZ HUALDE Ministro IRRIGACION Ing. Dn. Eduardo José FRIGERIO Dpto. Gral. Irrigación EX. GOBERNADORES PCIA. José Octavio BORDON Rodolfo GABRIELLI Arturo LAFALLA Roberto IGLESIAS Julio COBOS PARTIDOS CON REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA Juan MARCHENA PJ. Dr. Omar DE MARCHI PD Dr. Nestor PIEDRAFITA ARI Juan Carlos JALIFF CONFE Carlos LE DONNE Interventor UCR 6 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” UNIVERSIDADES Ing. Agr. Arturo Ricardo SOMOZA Rector UNC Ing. Eduardo Antonio BALASCH Decano UTN Ing. Carlos Eduardo VILLAREAL Rector Univ. J.A.Maza Dr. Osvaldo CABALLERO Rector Univ. Aconcagua Lic. Francisco LUCENA Vicerrector Univ. M. Champagnat Dr. Juan Carlos MENGHINI Rector U. Mendoza Prof. Alfredo G. TAGLIABUE Delegado recorial Pontif. U. Católica Arg. Mza Lic. Francisco PIÑON Rector Univ. Congreso Lic. Gladys RANZUGLIA Decana Fac. Tec. De Enología e Ind. Fruti horticola ORGANISMOS PUBLICOS NACIONALES CON SEDE EN LA PROVINCIA Cdor. Guillermo GARCIA Presidente Inst. Nac. Vitivinicultura Lic. Diego PETTIGNANO Jefe Agenc.Min. Trab. Y Seg. Soc. Ag. Territ. Mza Dn. Carlos Alberto FRIAS Director Regional Aduana de Mendoza Lic. Gustavo Arenas Comision Nacional Regulacion de Transporte Ing. Roberto Edgar MANIAS Jefe Div. Aduana Mza Dn Pablo PATURLANNE Dir. Regional Administrac. Federal Ingr. Públicos Dr. Walter Ricardo BENTO Juez Electoral Junta Electoral Mza Dra. Claudia Marcela LASO Jefa Delegac. Mza Direcc. Nac. De Migraciones Lic. Vicente AZCONA Jefe Delegación Mza Secretaría de Inteligencia Dr. Eduardo José HERNANDEZ Gerente Instituto Nac. De Serv. Soc. para Jub. 7 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” y Pensionados Deleg. IV Mendoza PAMI Ing. Miguel Manuel RIVAS Jefe 4º Distrito DNV Da. Carolina GOMEZ Gerente Reg. Cuyo ANSES Lic. Julio SALVARREDI Jefe Comis. Nac. De Energía Atómica Ing.Agr. Carlos PARERA Director regional Mza. S.J. Inst. Nac. Tec. Agropecuaria Ing. Armando LLOP Dir. Centr. De Economía, Legislac. Y Adm. Del Agua Dn- Abel GOÑI Gerente Zona Mza Este Bco.Nac. Arg. Dn.Edgardo Norberto BARELLO Gerente Zona Mza Oeste Bco. Nac. Arg Dn. Luis Alberto PEREZ Gerente Reg. Bco. Hipotecario S.A. Arq. Juan Carlos MARINSALDA Jefe Distr. Cuyo Dir. Nac. De Arquitectura Gladys Molina CTC Geol. Mario Rosas SEGEMAR Dn. Julio César BAUZA Delegado Mza. Com. Nac. De Telecomunicaciones Dr. Roberto BOERO Coord. Prov. SE.NA.SA. Lic. Guillermo ANDER EGG Coord, Provincial Progr. Social Agropecuario Dn. Cayetano FUSARI Jefe Deleg. Mza Serv. Geológico Minero Arg. Ing. Jorge MAZA Director Centro Reginal Andino Da. Sara ROSALES Delegada Fondo Nac. De las Artes Dr. Victor Marcelo SOSA Delegado Reg. Cuyo ENARGAS Lic. Ramón MANZINO Director INTI - CITEF Lic. Gabriel GARCIA Delegado Mza COMFER Dr. Fernando Héctor ESPONDA Delegado Deleg. Sanitaria Federal Ing. Mario Alberto BATTAGION Delegado Inst. Nac. Newberiano 8 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” CIENCIA Y TECNICA Dr. Sergio Alberto ROIG JUÑET Director Centro Científico Tecnológico Dra. Elena ABRAHAM Directora Inst. Arg. De Inv. De las Zonaz Aridas CONICET Dr. Ricardo VILLALBA Director Inst. Arg. De Nivología Glaciología y Ciencias Ambientales CONICET Dr. Roberto BARCENA Director Inst. de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales CONICET Dra. Graciela JAHN Directora Inst. de Medicina y Biología Experimental de Cuyo CONICET INCIHUSA- Elma Montaña Laboratorio de Investigaciones y Servicios Ambientales CONICET Dr. Teodoro STADLER ICES Malargüe COLEGIOS Alicia Motta/Pablo Marino Colegio Notarial Arq. Montaruli Colegio Arquitectos Ing. David Darvich Colegio Agrimensores Dra. Graciela Foppoli de Gherzi Colegio Abogados Santiago Debé Colegio Corredores Públicos 9 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” REPRESENTANTES ENTES AUTARQUICOS Y ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD. Lic. Javier ESPINA Presidente- IDITS Lic. Carlina DUPLESSIS IDR Lic. Alejandro David MARTINEZ Gerente- IDC Eliana Luna PRO Mendoza Adolfo Tripodi Federación Económica de Mendoza (FEM) Monseñor José M. Arancibia Arzobispo de Mendoza Jose Francisco Poquet Unión Comercial e Industrial de Mendoza (UCIM) ING. Eduardo SANCHO COVIAR Eliana Luna FAVIM Soledad Sellanave Nodo Mendoza RAP Cte. Pelagatti Jefe del Ejercito Arq. Mario Lingua Cámara Comercio del Este Lic. Alejandro Salafia Cámara Comercio de San Rafael Dn. Jorge Rubio Cámara de Comercio de General Alvear Prof. Mº Carmen Villarejo Concejo de Discapacidad Da. Marta Salcedo Consejo Nilez y Adolescencia Dn. Adolfo Inocente Consejo Adultos Mayores Lic.Javier Montoro EPAS Marcelo Costa OSEP Ing. Gonzalo Dávila OSM Dr. Barrera Consejo Interreligioso Mendoza Ing. Lorenzo Ferretjans ISCAMEN Rosa Goldar Fundación Ecuménica Claudia Timoner Consejo Provincial del Ambiente Lena Mosas UTRSin Tierra 10 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Gabriel Andres Hjofre Delegado Consejo part. Indigena- Huarpes Margarita Barroso Foro Agricultura Familiar 11 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA INTERACCIÓN PROACTIVA Y RESPONSABLE EN TODAS LAS ETAPAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La decisión de impulsar un proceso participativo de planificación estratégica del desarrollo integral de la Provincia de Mendoza constituye un eje central y prioritario de la agenda política y del Plan General de Gobierno. Dicha prioridad únicamente puede ser atendida con la responsabilidad y prudencia necesarias, en la medida en que exista un marco de acuerdos y consensos interinstitucionales e intersectoriales básicos, que actúe como garantía de sostenibilidad de los esfuerzos y compromisos que un proceso de tales características necesariamente involucra. La reciente sanción de la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo expresa e instituye ese marco de consensos, lo que, sumado a la vigencia del Plan de Gestión Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente (PGA 2008/2012 SMA) y a la implementación de otras iniciativas de similar naturaleza (Acuerdo Social), inauguran un escenario de diálogo productivo y de acuerdos multisectoriales que pretende perfeccionarse con la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. Reforma del Estado y Gestión Asociada La elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo se circunscribe, en primer lugar, a la decisión del Gobierno de impulsar un profundo proceso de Reforma del Estado Provincial. Dicha iniciativa ha sido concebida con la jerarquía de un proceso transformador integral, inspirado en una renovada concepción de “lo público”, entendido ahora como el espacio natural en el que se debaten y resuelven las cuestiones cotidianas y de orden estratégico que impactan en la calidad de vida de los mendocinos y que condicionan su proyección a futuro. Con ello, se pretende instalar la idea de una completa y profunda resignificación de lo que implica la gestión de los asuntos públicos e instaurar una nueva y mejor gobernabilidad, habilitando e institucionalizando nuevos protagonismos, roles, responsabilidades, ámbitos y metodologías que promuevan la construcción democrática de una estrategia de desarrollo integral para la provincia de Mendoza. La Reforma del Estado Provincial, concebida desde esta perspectiva, plantea el desafío de avanzar en la construcción de consensos y en la adopción de compromisos de cooperación y de actuación conjunta entre el gobierno, el sector productivo, los trabajadores y la sociedad civil, referidos al diseño, la implementación y la evaluación de soluciones integrales y compartidas a la problemática 12 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” del desarrollo provincial. Y para ello impulsa el modelo de gestión asociada, un modelo participativo, abierto y pluralista, que movilice e integre a actores con distintas visiones, intereses y capacidades en la planificación y gestión común del desarrollo estratégico de la Provincia de Mendoza. El Ordenamiento Territorial En segundo lugar, la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza surge como un imperativo establecido en la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo recientemente sancionada. El texto de la citada norma lo incorpora como uno de los instrumentos y procedimientos del ordenamiento territorial, asignándole la tarea de combinar y compatibilizar los diferentes Planes Sectoriales, el Plan Ambiental y los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial y Municipales, bajo una estrategia integradora (art. 9º de la Ley 8.051). Asimismo, se determina la competencia del Poder Ejecutivo en la coordinación del Plan Estratégico, la que será ejercida con la asistencia del Consejo de Estado creado en la norma de referencia (art. 8º), garantizando una amplia participación social en todas las etapas e instancia metodológicas del proceso planificador (art. 9º). Las demoradas definiciones políticas y administrativas relativas al ordenamiento territorial y a la ocupación productiva del suelo de la provincia, han constituido una grave deuda histórica. Un déficit estructural que por años permitió el libre juego de intereses y el crecimiento espontáneo (no planificado ni consensuado), poniendo en riesgo la integridad ecológica del territorio, potenciando los desequilibrios e inequidades territoriales y generando procesos de concentración, de fragmentación, de pérdida de competitividad, despoblamiento y desarraigo. En ese sentido, pareciera quedar palmariamente demostrado cómo la ausencia de planificación, en un territorio signado por su fragilidad y vulnerabilidad natural, inexorablemente conduce al deterioro de la calidad de vida y a la paulatina pérdida de oportunidades y posibilidades de desarrollo. Es en mérito a ello que la Ley 8.051 confirma el vínculo esencial y necesario entre la planificación estratégica del desarrollo provincial y el ordenamiento y ocupación del territorio, quedando este último sujeto a las directrices que surjan de los acuerdos que oportunamente se logren en torno a la definición del modelo deseado de provincia (visión) y a la estrategia general que se defina para hacer efectiva su concreción. 13 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” El Bicentenario En tercer lugar, la decisión de impulsar un proceso participativo de planificación estratégica del desarrollo provincial se inscribe en el conjunto de acciones previstas en las vísperas del bicentenario, pretendiendo con ello recrear el espíritu fundacional que inspiró el surgimiento de la Provincia de Mendoza como empresa colectiva transformadora del desierto. Es así que el Plan Estratégico de Desarrollo se presenta como una nueva oportunidad para volver a “pensar Mendoza”, para pensarla en términos estratégicos y entre todos, de cara al futuro, y ante los desafíos que presenta el contexto regional y mundial en el que la Provincia se halla inserta. El Plan Estratégico de Desarrollo pretende rescatar, poner en valor y revisar críticamente la experiencia acumulada y los aprendizajes logrados en estos doscientos años de historia, ofreciendo la oportunidad de producir colectivamente una síntesis que nos proyecte al futuro desde las raíces mismas de la identidad cuyana; desde aquello que arraiga con fertilidad en el pasado, pero también desde aquello otro que se anhela y ansía para nuestro futuro. Antecedentes La Provincia de Mendoza posee valiosos antecedentes en materia de planificación estratégica. Si bien las experiencias realizadas son de distinto alcance, naturaleza y jerarquía, constituyen aportes y aprendizajes relevantes que han de ser revalorizados en el marco del proceso planificador hoy impulsado por el Gobierno Provincial. Dichas experiencias fueron oportunamente promovidas tanto por actores públicos gubernamentales, como por actores económicos e instituciones del sector del conocimiento de la provincia. Entre ellos se destacan el Plan Estratégico Mendoza 2010 (CEM), el Plan Estratégico de la Actividad Turística (TURPLAN), el Plan Estratégico Vitivinícola (PEVI), los distintos Planes Sectoriales (Programa Mendoza Productiva), el Plan Estratégico de la Cultura, el Marco Estratégico de la Provincia de Mendoza 2012 (UNcuyo), los Planes Directores de Cuencas y otros (DGI), el Acuerdo Social, el Plan de Gestión Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente (PGA 2008/2012 SMA), el Plan Estratégico Territorial Argentina del Bicentenario, los diversos Planes Estratégicos Municipales, los Planes Estratégicos y Operativos de las distintas carteras ministeriales y secretarías del gobierno, entre otros. 14 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Complementariamente a lo dicho, la existencia de una importante cantidad de ámbitos intersectoriales consultivos y deliberativos abocados al análisis, el estudio y el seguimiento de diversas materias de orden público, como el Consejo Provincial del Ambiente y la Agencia de Cambio Climático entre otros, agrega valor e incorpora un elemento altamente favorable al proceso planificador que se inicia, en tanto constituyen experiencias anticipadas de articulación y gestión asociada, sobre las que ha de apoyarse el Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia. 15 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” LINEAMIENTOS GENERALES PARA UN PLAN DE PARTICIPACIÓN El Plan Estratégico de Desarrollo Es un instrumento de planificación-gestión de base metodológica, concebido con el objeto de proyectar el desarrollo integral de la Provincia de Mendoza en escenarios complejos, inciertos e interdependientes, desde la perspectiva de un abordaje participativo, transdisciplinario y multidimensional. Dada su naturaleza instrumental, el Plan Estratégico no posee una finalidad en sí mismo ni se agota sobre su propio ejercicio, sino que se ordena a perfeccionar el logro del objetivo o propósito superior para el que ha sido escogido como herramienta idónea. Dicha elección, al igual que la definición de la metodología que ha de utilizarse a lo largo del proceso planificador, no resulta bajo ningún punto de vista neutro o carente de una concepción específica que le aporte sustento. Por el contrario, ambas decisiones evidencian la elección de un modo particular y específico de intervenir sobre la compleja realidad que se desea transformar, el cual refiere, en este caso, al carácter participativo, transdisciplinario y sistémico de las actuaciones que se impulsan. Por otra parte y tal como lo señala la Ley 8.051, el Plan Estratégico de Desarrollo posee una doble condición o naturaleza: como instrumento y como proceso. Esto último debe interpretarse como un esfuerzo disciplinado continuo y unitario que no se extingue en la mera formulación del Plan, sino que implica una serie de actualizaciones y reajustes permanentes entre medios, actividades y fines, tendiente a incidir de la forma más eficaz sobre la realidad que pretende transformarse. Es en ese sentido que el Plan Estratégico constituye una actividad dinámica, creativa y transformadora, ordenada a producir decisiones y actuaciones que pretenden asegurar el logro de determinados objetivos, mediante el uso más eficiente de las capacidades, los medios y los recursos disponibles. El proceso planificador, lejos de constituir un ejercicio teórico, constituye una práctica esencialmente orientada a la acción. Una acción que se desarrolla en escenarios complejos, inciertos, conflictivos y altamente interdependientes, y que tiene como uno de sus principales propósitos conducir y articular la rica diversidad de intereses sectoriales, visiones, expectativas y capacidades heterogéneas, de forma tal que de ello se produzca un aprendizaje colectivo que consolide gradualmente un nuevo, eficaz y solidario “saber hacer” provincial. 16 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Si bien y, tal como se ha dicho, el Plan Estratégico no se agota en el desarrollo ordenado de la metodología que le da sustento, constituye una oportunidad de jerarquía para revisar críticamente la forma en que se planifican, implementan y evalúan las intervenciones de los actores públicos y privados sobre la realidad provincial. De esa forma, se da inicio a lo que debería resultar un verdadero proceso de cambio cultural en la forma de pensar y de actuar de dichos actores, lo que tiene por objeto superar lógicas y conductas asociadas al actuar de forma aislada, unilateral y cortoplacista, anteponiendo la confrontación y la maximización de los intereses sectoriales a la búsqueda de equilibrios y consensos activos. En su reemplazo, se promueve una cultura del diálogo y la articulación, como eje de ese nuevo “saber hacer” dinámico, estratégico y solidario. Es en ese sentido que el Plan Estratégico de Desarrollo Provincial incorpora un valor adicional y distinto al que procede de los resultados programáticos de su ejercicio y que consiste en haber aprendido, como comunidad, a articular y organizar solidariamente esfuerzos, recursos y capacidades, para desencadenar procesos positivos transformadores que resuelvan los apremios y emergentes de la coyuntura, pero que aseguren también la proyección del desarrollo integral provincial en el mediano y largo plazo. El Carácter Estratégico La naturaleza del proceso planificador se encuentra profundamente vinculada a la organización y administración racional de tiempos, recursos, capacidades y expectativas. Es una actividad esencialmente práctica y dinámica que se desarrolla en tiempo presente y que pretende modificar el futuro, empleando para ello la combinación más eficaz de medios pertinentes e idóneos. En ello juega un rol fundamental la perspectiva específica desde la que se abordan los aspectos relevantes del proceso planificador, a saber: (a) la comprensión profunda de la complejidad real de la problemática que se pretende resolver; (b) las capacidades existentes, los aprendizajes realizados, los procesos positivos en marcha, los recursos disponibles y otros factores que puedan considerarse “fortalezas” de la Provincia y/o de sus actores públicos y privados; (c) los obstáculos, déficit, falencias, carencias y limitaciones que puedan ser consideradas como “debilidades” provinciales; (d) las características críticas relevantes de los escenarios presentes y futuros que se presentan bajo la forma de oportunidades o amenazas a la concreción de la “visión compartida” y al modelo deseado de provincia; y (e) la naturaleza y el alcance de las acciones que han de implementarse para reducir la incertidumbre de dichos escenarios, así como para producir las transformaciones que la concreción de la “visión compartida” exige. En ese sentido, el carácter o 17 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” componente estratégico del proceso planificador que se impulsa se encuentra determinado por la forma específica y particular con que se abordan los asuntos referidos en el párrafo precedente. Las características de dicho abordaje son: a) La multicausalidad: Ninguno de los conflictos o de las situaciones problemáticas bajo análisis tienen un único origen, sino que responden a una multiplicidad de causas que se encuentran relacionadas entre sí. La metodología del Plan Estratégico utiliza, a fin de abordar la complejidad real de la problemática que pretender resolverse, la lógica de los procesos y modelos críticos integrados. Dicha lógica describe la progresión de una situación problemática determinada desde sus orígenes, hasta los emergentes o efectos que de ella se siguen, permitiendo observar la forma en que dicha progresión impacta ocasionando nuevos conflictos o problemas, los que a su vez tienden a retroalimentar negativamente, a complejizar o a agravar la situación originalmente planteada. Por otra parte, la utilización de la lógica de los procesos y modelos críticos integrados permite establecer precisiones, escalas y jerarquías entre los distintos elementos que componen una misma situación problemática, facilitando de esa forma la priorización y el direccionamiento de acciones correctivas en función de su mayor factibilidad, viabilidad e impacto. b) El multipropósito: Ninguna de las soluciones que se impulsen para resolver aspectos negativos o procesos críticos identificados en el diagnóstico provincial resultarán efectivas, en tanto constituyan intervenciones parciales, sesgadas o aisladas. La metodología del Plan Estratégico entiende que la mayor efectividad se logra con múltiples y coordinadas intervenciones que impacten simultánea y gradualmente en toda la variedad de causas que originan cada problema, administrando racional y equilibradamente, a su vez, los esfuerzos que se destinan a erradicar esas causas y los que se dirigen a resolver los emergentes que ellas mismas generan. c) Escenarios y contextos: Las intervenciones se planifican e implementan en un marco de relativa incertidumbre y conflictividad, signado por el juego de las interacciones y las influencias recíprocas. La problemática provincial se origina y desarrolla en contextos reales, en donde existen múltiples actores con intereses diversos e inclusive antagónicos. Dichos escenarios poseen “reglas de juego” formales e informales establecidas (leyes, reglamentos, procedimientos, conductas, etc.), que deben acatarse, en tanto definen la forma en que se establecen las vinculaciones 18 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” y resuelven los conflictos que eventual e inevitablemente se producen. Tanto hacia al interior de su propio tejido social, político y económico, como en el marco de los escenarios (regional, nacional, mundial) en los que la Provincia se halla inserta, las decisiones se elaboran e impulsan en un marco de alta interdependencia. Esta característica esencial de los escenarios y contextos no es positiva o negativa en sí misma, sino que representa una realidad insoslayable de la que proceden “oportunidades” y “amenazas”, así como una verdadera dinámica de relaciones e influencias que fluctúa desde la cooperación y la articulación hasta la competencia y el enfrentamiento. La metodología del Plan Estratégico incorpora y valoriza esta realidad, proponiendo en primer lugar la utilización de la matriz de análisis FODA, mediante la cual se abordan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Provincia o que pesan sobre ella. En segundo lugar, la metodología plantea un riguroso análisis de escenarios futuros y tendencias relevantes, como forma de reducir los niveles de incertidumbre de los escenarios complejos y cambiantes en los que la Provincia se encuentra inserta. El Carácter Integral El proceso planificador impulsa un abordaje integral de la realidad provincial. Con ello se pretenden superar los enfoques sesgados o parciales que solo logran aproximaciones limitadas, incompletas o fragmentarias al conocimiento de la complejidad y diversidad de elementos que definen el diagnóstico provincial, así como de los factores que intervienen en la proyección de sus potencialidades y posibilidades de desarrollo en el mediano y largo plazo. El carácter integral del proceso planificador refiere tanto a la perspectiva desde la que se realiza dicho abordaje, como a la materia que constituye el objeto de análisis, estudio y actuación del mismo. En cuanto a la perspectiva del abordaje refiere, el proceso planificador emplea un enfoque transdisciplinario, con lo que se pretende suministrar e integrar la mayor y más rica diversidad de métodos de análisis e interpretación posibles de la realidad provincial y de sus alternativas de desarrollo presentes y futuras. Dichos métodos de análisis e interpretación son provistos por el diálogo entre distintos saberes y estructuras sistémicas del conocimiento, tratándose de disciplinas que resultan complementarias y colaborativas, y que representan las “distintas y múltiples miradas” 19 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” que se articulan de forma sistémica para obtener un conocimiento profundo y exhaustivo de la realidad provincial. En cuanto a la materia que constituye el objeto de análisis, el proceso planificador considera, incluye e integra todos los aspectos relevantes de la realidad provincial, organizándolos en tres dimensiones: (1) la dimensión ambiental territorial, (2) la dimensión económica y productiva y (3) la dimensión del desarrollo humano y social. Esta perspectiva multidimensional pretende ser eficazmente abarcativa, no solo desde el punto de vista del conjunto de elementos y factores de la realidad que se incorporan al proceso planificador, sino también y principalmente desde la comprensión de los vínculos e interrelaciones que entre ellos se establecen. Es en mérito a ello que el carácter multidimensional del objeto de análisis se articula con la perspectiva transdisciplinaria del abordaje que sobre el mismo se realiza, lográndose de esa forma resolver una serie de dicotomías que afectan y condicionan la comprensión de la realidad provincial, así como la planificación y el resultado de las intervenciones que sobre esta se decidan. Con ello se pretenden evitar y superar las dicotomías ente el oasis y el árido, entre las áreas urbanas, las rurales y las naturales, entre el Gran Mendoza y los restantes Departamentos, entre lo público y lo privado, entre lo sectorial y lo colectivo, entre el desarrollo personal y el comunitario, entre lo local y lo global, entre la preeminencia de un enfoque científico determinado y el carácter multidisciplinario del abordaje integral de la realidad provincial, entre otros. El Carácter Participativo El proceso planificador que impulsa la actual gestión de gobierno pretende, tal como ya fue expuesto anteriormente, promover un proceso de cambio cultural vinculado a la forma en que los actores gubernamentales y no gubernamentales diseñan, planifican, implementan y evalúan las intervenciones que realizan sobre la realidad provincial. Dicha transformación aspira, en última instancia y en cuanto a participación refiere, a consolidar el modelo de gestión asociada como práctica y como eje de un nuevo “saber hacer” eficaz, dinámico y solidario de la comunidad mendocina, expresado en la capacidad colectiva de articular e integrar esfuerzos, recursos y capacidades, en pos de la materialización de logros y objetivos comunes que resultan estratégicos para asegurar la proyección del desarrollo integral de la provincia de Mendoza. Es en mérito a ello que el Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza constituye el escenario de dicho aprendizaje compartido, razón por la cual el carácter o componente participativo 20 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” del proceso planificador resulta esencial a su diseño conceptual y metodológico, tanto como a su ejercitación práctica en terreno. En dicho marco, la participación tiene por objeto enriquecer las distintas fases o instancias de toma de decisiones inherentes al proceso planificador, en donde dicho “enriquecimiento” significa una mejor calidad y diversidad de información y un más abundante y variado aporte de conocimientos específicos, de experiencias y de percepciones subjetivas, por un lado, así como una oportunidad para desarrollar o fortalecer la capacidad de diálogo interpersonal e intersectorial, por el otro. En cuanto a la naturaleza y al alcance del componente participativo, el Plan Estratégico considera a la participación como una apertura a la toma decisiones y un aprendizaje que invita a asumir responsable y solidariamente las consecuencias de aquello que se decide, en donde ese “hacerse responsables y solidarios” implica el compromiso de involucrar recursos, esfuerzos y capacidades en la implementación de las acciones que se definan como resultado del proceso planificador. En ese sentido, la apertura a la participación tiene como propósito fundamental facilitar la adhesión conciente de la ciudadanía a los objetivos y fines que plantea la transformación que se impulsa, constituyendo un escenario en el que se invita a apropiarse de los desafíos implícitos en dicha transformación. Lejos de constituir una invitación a opinar o a legitimar lo que otros deciden, la participación es entendida como una oportunidad de protagonizar personal, sectorial o institucionalmente y desde las propias capacidades, la solución a una serie de problemas que impactan negativamente en la calidad de vida presente y futura de todos los mendocinos. Es por ello que el Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza realiza una convocatoria abierta y pluralista, en la que se pretende incluir y contener a todos los actores vinculados a los procesos críticos relevantes de la realidad provincial, independientemente de su condición de causantes, damnificados o eventuales aportantes de soluciones a las distintas problemáticas bajo análisis. Esto último responde al criterio conceptual y metodológico que aconseja identificar y llevar al seno del Plan Estratégico cada uno de los conflictos estructurales vigentes, entendiendo que los mismos deben ser explicitados, abordados y resueltos de manera coherente con la lógica y el espíritu que inspira este nuevo escenario de cambio y transformación. 21 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” En el mismo sentido y acorde a su naturaleza eminentemente práctica y a su vocación transformadora, el Plan Estratégico convoca a participar a actores con voluntad y capacidad de desencadenar procesos positivos transformadores de la realidad: el Gobierno Provincial (tres poderes), los Gobiernos Municipales, representantes de las dependencias del Gobierno Nacional con asiento en Mendoza, representantes institucionales de los sectores sociales, políticos, económicos, de los trabajadores, del conocimiento y la tecnología y los hacedores de la comunidad mendocina, entre otros. Ahora y desde el punto de vista metodológico, el proceso planificador establece las siguientes características para el componente participativo: a) Participación organizada: la participación en las distintas etapas, fases y/o actividades del Plan Estratégico de Desarrollo se encuentra metodológicamente pautada, a fin de ordenar productivamente los aportes que realizan los participantes, de forma tal que de ello se sigan logros y resultados concretos. b) Participación informada: la participación es informada en un doble sentido. En primer lugar, en tanto la metodología de trabajo, las técnicas, las actividades, los plazos y los objetivos que se persiguen son convenientemente comunicados y conocidos por todos los participantes. En segundo lugar, en tanto se socializa y transmite la información producida entre todos los participantes, a fin de evitar asimetrías que generen desigualdades en las posibilidades reales de participación. c) Participación multisectorial: tal como ya fue dicho, participan en el Plan Estratégico actores, instituciones y organizaciones representativas de todos los sectores de la comunidad mendocina (económicos, sociales, políticos, culturales, religiosos, científicos, académicos, laborales, etc.). Con ello se pretenden evitar posiciones de dominio o de poder de alguno de estos sectores, alentándose un equilibrio armónico entre los intereses y expectativas en juego, las que por definición resultan heterogéneas y diversas. d) Participación transdisciplinaria: el Plan Estratégico pretende valerse de la mayor cantidad y calidad de enfoques disciplinarios y científicos, integrándolos de manera sistémica en un único abordaje de la realidad provincial. El diálogo que se impulsa entre distintos saberes y estructuras sistémicas del conocimiento intenta evitar aproximaciones sesgadas y fragmentarias que alienten interpretaciones incompletas y deficitarias de la realidad que se pretende transformar, así como de 22 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” las hipotéticas alternativas de actuación que pudieran definirse para avanzar en el sentido del cambio. Metodología y técnicas El proceso planificador constituye un esfuerzo y un aprendizaje de organización colectiva, en el que se intenta protagonizar y promover el cambio, disponiendo estratégicamente las capacidades creadoras y transformadoras de la comunidad mendocina. La metodología que guía y ordena su desarrollo se ajusta a ese propósito, creando las condiciones necesarias para surjan los elementos que han de configurar un nuevo escenario de toma de decisiones y un nuevo actor público, sobre la base de la agregación sinérgica de voluntades de toda la sociedad mendocina, de sus organizaciones e instituciones representativas y de sus autoridades de gobierno. Los elementos fundamentales de ese nuevo escenario ya han sido expuestos y pueden resumirse en (a) el carácter estratégico del proceso de transformación que se impulsa, (b) la perspectiva integral y transdisciplinaria desde la que se aborda la producción de información y conocimiento, destinada a mejorar la calidad y la dinámica de los procesos de toma de decisiones, (c) el componente participativo y multisectorial que tiende a resolver asimetrías de poder, a valorizar la riqueza propia de la diversidad de intereses y expectativas en juego y a democratizar el ejercicio de este protagonismo transformador y, (d) la voluntad de asociarse y de actuar solidariamente, articulando visiones, recursos y capacidades en pos de objetivos y fines que, siendo comunes al conjunto, son sentidos y asumidos como propios. La metodología del proceso planificador tiene como responsabilidad promover y viabilizar la creación y el funcionamiento armónico de dichos elementos. Para ello, su diseño resulta de un conjunto de características particulares que la diferencian substancialmente de las metodologías de planificación tradicional e, inclusive, de otras que adoptan solo de manera formal, relativa o arbitraria el carácter estratégico y participativo. 23 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Esquema comparativo entre el modelo de planificación tradicional y el de planificación estratégica participativa PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLAN ESTRATÉGICO DE PLANIFICACIÓN TRADICIONAL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA APERTURA A LA PARTICIPACIÓN CERRADA AL DIÁLOGO ABIERTA AL DIÁLOGO Unilateral: prioriza su propio enfoque. Involucra a otros en la toma de Equipo de planificación: gabinete, equipo decisiones. Participación informada. consultora experta. Participación metodológicamente organizada. La participación es una invitación a tomar decisiones y a involucrarse responsablemente en su implementación. PROCESO METODOLÓGICO TÉCNICO – RÍGIDO CREATIVO – FLEXIBLE Proceso estructurado, sin permeabilidad los Proceso dinámico, permeable a los cambios cambios del contexto. del contexto. Los tiempos están metodológicamente Los tiempos están sujetos a los tiempos de los acotados. aprendizajes de los actores involucrados. Proceso lineal (etapas sucesivas), sin Proceso espiralado (de progresión continua), retroalimentación. con retroalimentación permanente. TIPO DE INFORMACIÓN y CONOCIMIENTOS EXPERTA – DISOCIADA DE LA REALIDAD Información técnica, objetiva (estadísticas, estudios), sin validación de los actores involucrados. El “entorno cercano” (gabinete, colaboradores) intermedia entre la realidad y el decisor. EXPERTA + PERCEPCIONES + CONTEXTO § La información de rigor objetiva se valida y legitima con el aporte de los actores involucrados (chequeo de la información). § Incorporación de las percepciones y de la diversidad de miradas y enfoques. § Incorporación de información de contexto (escenarios, tendencias, etc.). PERSPECTIVA DE ABORDAJE SECTORIAL – SESGADA INTEGRAL § Enfoque parcial y limitado de la § Enfoque en la totalidad y diversidad de problemática: los aspectos que definen realmente la abordaje desde una disciplina problemática. Abordajes científica o académica excluyente. interdisciplinarios. § Tendencia a centrar el enfoque únicamente § Analiza la multicausalidad (todas las en los aspectos emergentes de la causas) que la generan. problemática (efecto – consecuencia). Considera tanto las causas como sus § Tendencia a simplificar la complejidad de efectos o consecuencias. la problemática reduciéndola a un análisis monocausal. PERFIL DEL DESARROLLO SIN CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD CON CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD § Resuelve el corto y el mediano plazo § Promueve soluciones para el presente generando impactos negativos para el que no afecten ni comprometan la calidad futuro. de vida de las generaciones futuras. 24 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” § Sustentabilidad: Equidad y solidaridad intergeneracional. CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD FACTORES CRÍTICOS FACTOR HUMANO § El éxito o continuidad de las acciones El éxito o continuidad de las acciones está supeditado a la continuidad del está supeditado al fortalecimiento de financiamiento, del decisor y del los actores en su capacidad de gestión y suministro de recursos materiales. articulación y en la solidez de los acuerdos y consensos trazados. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA Criterios y Principios Rectores El proceso participativo de planificación estratégica del desarrollo provincial, tanto en sus aspectos metodológicos como en la aplicación de sus conclusiones y resultados, se sustenta sobre los siguientes criterios y principios: a. Eficacia: Referido a la perspectiva desde la cual se planifican, formulan e implementan las intervenciones sobre la realidad provincial. Dicho principio enfatiza la racionalidad de los procesos de toma de decisiones y su orientación a que las mismas produzcan transformaciones positivas mensurables en el escenario provincial. b. Integralidad: Referido al carácter sistémico, multidimensional y transdisciplinario de los abordajes y de las intervenciones que se planifican sobre el diagnóstico provincial, a fin de evitar las aproximaciones parciales o sesgadas. c. Gradualidad: Referido al diseño y la implementación de los procesos de cambio y su planteamiento en etapas sucesivas, asociadas a la capacidad real de los actores e instituciones provinciales de asimilar y consolidar los aprendizajes implícitos en cada una de éstas. d. Realismo: Referido a la viabilidad de los procesos de cambio, cuya eficacia depende principalmente de las capacidades reales de los actores provinciales y de la existencia de las condiciones previas necesarias para asegurar su sostenibilidad. Este mismo principio sugiere que la viabilidad de las transformaciones se halla supeditada a la habilidad de los actores e instituciones provinciales para interactuar de forma sinérgica, así como para resolver favorablemente su interdependencia respecto de las presiones del contexto. e. Articulación: Referido a la dinámica de los procesos de toma de decisiones de nivel estratégico y a la implementación de las mismas, en las que se integran diagnósticos, visiones, intereses, 25 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” esfuerzos, recursos y capacidades de múltiples actores, con el fin de diseñar e implementar soluciones compartidas a los desafíos que plantea el desarrollo integral de la Provincia. f. Subsidiaridad: Referido a la distribución de roles y responsabilidades en la planificación y gestión de las intervenciones sobre el diagnóstico provincial. Dicho principio promueve la actuación sustantiva del gobierno en aquellos asuntos en donde su presencia es insustituible, garantizando la autonomía y el rol protagónico de los actores no gubernamentales en aquellas otras materias en las que estos poseen capacidades propias suficientes. El principio de referencia promueve, a su vez, la creación de las condiciones necesarias para que los referidos actores desarrollen dichas capacidades autónomas. g. Mediación: Referido al rol de la dirigencia provincial y de las instituciones y organizaciones mendocinas en la instrumentación de los procesos de cambio. El principio refiere a la responsabilidad de la dirigencia política, económica y social de acompañar a la comunidad en la apropiación de los aprendizajes involucrados en los procesos de cambio y de arbitrar los medios necesarios para asegurar que ésta participe y protagonice dichas transformaciones desde sus propias capacidades. h. Prevención: Referido a la perspectiva desde la cual se diseñan y planifican las intervenciones sobre el diagnóstico provincial. Dicho principio enfatiza la acción orientada a reducir factores de riesgo y a limitar y/o erradicar condiciones negativas y conductas desfavorables para el desarrollo de la persona y de la comunidad. El principio establece que las causas que originan las diversas problemáticas deben atenderse de forma prioritaria e integral, como forma de resolver de manera definitiva los emergentes de las mismas. i. Promoción: Referido a la perspectiva desde la cual se diseñan y planifican las intervenciones sobre el diagnóstico provincial. Dicho principio enfatiza la creación de condiciones que contribuyan al desarrollo de capacidades en los actores e instituciones provinciales y en la ciudadanía en general, a fin de mejorar sus posibilidades de gestionar y resolver con idoneidad y autonomía su propia problemática. El principio de referencia prioriza la instalación de capacidades permanentes en los actores, instituciones y organizaciones provinciales. 26 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” j. Resiliencia: Referido a la perspectiva desde la cual se diseñan y planifican las intervenciones sobre el diagnóstico provincial. Dicho principio enfatiza la acción orientada a la creación de entornos favorables para el desarrollo y prioriza el fortalecimiento de “factores protectores” que contribuyan a mejorar las posibilidades de los actores, instituciones y organizaciones provinciales de sobreponerse a situaciones traumáticas y de convertirlas en oportunidades de aprendizaje. k. Retroalimentación: Referido a la evaluación sistemática del impacto de las acciones que se implementan en el marco del proceso de planificación y en la aplicación de sus resultados. Dicho principio promueve el desarrollo de una cultura de la evaluación, asociada a prácticas sistemáticas y metodológicamente rigurosas, que permitan conocer con objetividad los resultados y los impactos de las acciones que se implementan, a fin de identificar y corregir eventuales desvíos. Fases o Etapas del Proceso Planificador La elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza implica la puesta en marcha de un proceso metodológico dinámico de planificación gestión, cuyo propósito consiste en la organización y el ordenamiento de los valiosos aportes que realiza la comunidad y sus representantes, considerándolos insumos que han de transformarse en acciones y compromisos concretos. Dicho proceso se desarrolla a través de distintas fases o etapas de las que se obtienen resultados y productos específicos, a partir de la utilización de métodos y técnicas asociadas a la producción de conocimientos e información crítica, a su procesamiento y análisis, así como a la gestión de la participación, a la configuración de escenarios asociativos y a la comunicación de los avances y resultados logrados. En ese sentido, el conjunto de las técnicas utilizadas incluye la realización de plenarios, talleres multisectoriales, mesas temáticas, conferencias, exposiciones, capacitaciones, estudios comparativos de casos y experiencias exitosas, entrevistas a informantes claves, encuestas, mediciones y sondeos de opinión, entre otras. En cuanto a las fases o etapas del proceso planificador refiere, conviene advertir que no responden a una secuencia lineal rígida (sistema unidireccional de entrada y salida), sino que las mismas 27 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” permanentemente vuelven sobre los avances y objetivos logrados en las instancias anteriores, a fin de profundizar y perfeccionar el nivel implicación de los participantes, así como la calidad y la consolidación de los aprendizajes y resultados obtenidos (sistema de retroalimentación continua). Eso es precisamente lo que define al proceso de “planificación gestión”, en tanto sus conclusiones no se aplican una vez finalizado el ejercicio, sino durante el desarrollo del mismo, dependiendo ello del grado de madurez de los aprendizajes y de los acuerdos intersectoriales que paulatinamente se vayan trazando. Como consecuencia de lo dicho, las fases o etapas del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza son: ETAPA INICIAL Organización y preparación del proceso planificador. 1ra. FASE Construcción colectiva de un conocimiento común de la realidad provincial. 2da. FASE Construcción colectiva del “modelo deseado de Provincia”. 3ra. FASE Construcción colectiva de la “estrategia de desarrollo de la Provincia de Mendoza”. 4ta. FASE Implementación estratégica. 5ta. FASE Evaluación estratégica. Etapa Inicial: Preparatoria del proceso planificador. En esta etapa anterior al desarrollo propiamente dicho del proceso planificador, se realizaron todos los ajustes necesarios para evitar la presencia de obstáculos o imprevistos que pudieran afectar la puesta en marcha del referido proceso. Particular importancia tuvo en esta fase la sensibilización de actores y la constitución de los órganos promotores y técnicos, así como la definición de los ámbitos participativos y la preparación de los materiales y documentos de trabajo. A la fecha las principales actividades desarrolladas fueron: Se constituyó el Consejo de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza de acuerdo a lo establecido en la Ley 8.051/09 y el Decreto Reglamentario 1535/09 y se lo puso en a trabajar para que cumpla sus funciones según lo establecido por el Art. 2 de dicho decreto. Se estableció una dinámica de trabajo sistemática que se viene cumpliendo de manera sostenida con 28 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” amplia participación. De hecho, las demandas de participación planteadas por el Consejo de Estado obligaron a intensificar el ritmo de la dinámica de trabajo originalmente acordada y sumar reuniones para permitir los aportes de las diversas instituciones involucradas. Así, se efectuaron ya cuatro sesiones del Consejo de Estado en las que se discutieron las diversas miradas sobre el desarrollo de la Provincia aportados por sus miembros. Acciones para asegurar el carácter participativo del proceso La metodología otorga principal atención a la participación, lo que se constituyó en un objetivo instrumental del proceso: No sólo lograr los productos requeridos, sino hacerlo de tal modo de asegurar la más amplia gama de oportunidades de participación posibles. Tanto en el diseño del proceso como en la organización de los datos y la estructuración de los resultados del diagnóstico, se procuró dar lugar a la integración de una variedad de miradas, intentando minimizar los riesgos de una composición fragmentaria y sesgada de la realidad de Mendoza y a la vez construir una base de voluntades y acuerdos que sostengan el proceso planificador más allá de las circunstancias coyunturales y los vaivenes de las gestiones de gobierno, entre otros motivos de índole ética y política. Para asegurar un abordaje pluralista e inclusivo se advirtió la heterogeneidad de las tramas sociales y la necesidad de generar los espacios de participación que lograsen las diferentes miradas de una multiplicidad de actores de la sociedad mendocina. Para ello, se diseñó un procedimiento que efectúa un abordaje “de abajo hacia arriba”, recogiendo las inquietudes de los anónimos mendocinos y mendocinas que protagonizan diariamente los problemas de la vida cotidiana, articulado con otro “desde arriba hacia abajo” el que animan los especialistas, los expertos y los planificadores. La metodología -y en particular la estructura con la que se han sistematizado los datos- intenta otorgar los respectivos espacios a la diversidad verificada. Así, se trabajó con especial dedicación en el diseño de los talleres y foros necesarios para construir un diagnóstico compartido. Se trabajó en la concepción general según los tipos de talleres, la identificación específica de los talleres y foros a realizar, la definición de las dinámicas y técnicas de trabajo para cada uno según su tipo, la preparación de los documentos para el desarrollo de los talleres (lo que requirió un trabajo de diagnóstico preliminar que permitiese la elaboración de los documentos disparadores de los talleres), se hicieron los contactos y articulaciones que asegurasen una efectiva convocatoria y amplia participación y se tomaron disposiciones logísticas necesarias. 29 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Como se adelantó en el punto anterior, y para preparar los materiales de discusión a ser utilizados en los diversos talleres y foros, se efectuó trabajo inicial de diagnóstico, principalmente basado en la consulta de fuentes secundarias, incluyendo una cantidad de planes anteriores a la Ley 8051, que sintetizan esfuerzos preexistentes para identificar y analizar los temas estratégicos de la Provincia, algunos de los cuales podrían constituirse en Anexos del Plan Estratégico de Desarrollo en elaboración. Fruto de las acciones anteriormente presentadas, se estuvo en condiciones de lanzar una etapa clave en el éxito del proceso planificador: la realización de los talleres para la construcción conjunta del “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza”. Los diagnósticos no escaseaban, pero los disponibles no siempre estaban legitimados por un proceso de participación amplia, al menos en los términos aquí propuestos. Estos talleres constituyeron parte de las fuentes primarias que se consultaron para asegurar la inclusión de las diversas voces de la sociedad mendocina, las hegemónicas y las subordinadas, con sus heterogeneidades y contradicciones. Talleres o foros municipales En primer término, se desarrollaron 18 talleres o foros municipales en cada uno de los departamentos de la provincia. En ellos se pudieron recoger las inquietudes de un conjunto variado de actores: funcionarios y técnicos de las administraciones municipales, provinciales y nacionales, productores, docentes de los diversos niveles del sistema educativo, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, vecinos, estudiantes y otros mendocinos y mendocinas que protagonizan los problemas de la vida cotidiana en el Área Metropolitana pero también en las regiones, en las ciudades y en las zonas rurales, en los oasis y en las zonas no irrigadas. El trabajo en estos talleres fue organizado según las tres dimensiones reconocidas en el Plan Estratégico (territorial-ambiental, económico – productivo y de desarrollo humano y social) en grupos mixtos, según las conveniencias de los asistentes. El proceso valoró especialmente estos talleres en la medida en la que la gran diversidad de miradas aportó a la legitimidad del diagnóstico. En cada foro y taller se tomaron notas de las contribuciones de cada participante en el mismo momento en el que eran efectuadas, las que eran proyectadas a la vista de los asistentes, de modo que éstos pudiesen controlarlas y corregirlas. Los talleres se cerraron con puestas en común (generales o por grupos de trabajo) para validar los resultados obtenidos. 30 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Talleres o foros definidos por intereses temáticos o sectoriales También se desarrollaron en diversos puntos de la provincia otros 11 talleres o foros definidos por intereses temáticos o sectoriales. El perfil de los asistentes resultó más homogéneo y es aquí donde fueron aportadas buena parte de las opiniones de los expertos, quienes efectuaron sus apreciaciones sobre los procesos críticos desde miradas muy profundas y con gran fundamento técnico. Entrevistas a informantes clave Se consideró importante también tomar en cuenta las opiniones de algunos informantes clave para el planeamiento estratégico de la Provincia: los ex gobernadores provinciales. Con ellos, la Secretaría de Medio Ambiente (en su calidad de Secretaría Permanente del Plan Estratégico de Desarrollo) y la Universidad Nacional de Cuyo sostuvieron entrevistas en profundidad con algunos de ellos, que fueron también objeto de relatorías que recogen los temas tratados y la identificación de las problemáticas estratégicas. Generación de otra información primaria Contando con la colaboración del Sistema de Evaluación de la Calidad (SIPEC) de la provincia, se planificó, implementó, procesó y analizó una campaña de encuestas probabilísticas, aleatorias y domiciliarias con identificación de cuotas por sexo, edad, nivel socioeconómico y departamento de origen. Esta proporcionó información estadística cuali-cuantitativa, sobre la percepción general acerca del Plan Estratégico. Procesos en curso Avances sobre el diagnóstico de: Caracterización General y Estratégica de la Provincia de Mendoza El informe se está organizando en torno a tres 3 dimensiones de análisis o ejes temáticos, a saber: (a) la dimensión ambiental territorial, (b) la dimensión económica productiva y (c) la dimensión del desarrollo humano y social. En cuanto a su estructura, el informe incluye tantos capítulos como son necesarios para lograr una comprensión profunda y exhaustiva de la situación actual de la Provincia de Mendoza, desde la perspectiva de las dimensiones de análisis antes mencionadas. 31 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Cada una de estas se presentará una síntesis descriptiva de los principales elementos y variables que componen la dimensión bajo análisis, una descripción de las problemáticas específicas que afectan a cada uno de estos elementos o variables y un análisis de las “fortalezas” y “debilidades” identificadas en cada dimensión. La elaboración del informe “Caracterización General y Estratégica de la Provincia de Mendoza” será responsabilidad del Equipo Técnico del Plan Estratégico de Desarrollo. Su redacción deberá realizarse a partir de la recopilación, sistematización y actualización de todos los antecedentes de estudios, investigaciones y de experiencias planificadoras o de similar naturaleza que existan en el orden provincial y municipal lo que supondrá la puesta en valor de las mismas y su consideración como antecedente valido para el desarrollo de la presente fase del proceso planificador, que incluyen: a) Definición y realización de las previsiones presupuestarias y resolución de aspectos técnicos y logísticos vinculados a las actividades de la siguiente fase. b) Apertura del ciclo de exposiciones y mesas temáticas referidas al análisis y evaluación de escenarios futuros y tendencias. A tal fin, se convocará a expertos y a personalidades destacadas del ámbito académico, científico, productivo, cultural, social, gubernamental y otros de nivel internacional, nacional, provincial y municipal, con el objeto de impulsar el diálogo y la reflexión en torno a la evolución de los escenarios en los que la Provincia de Mendoza se encuentra inserta, y sus posibles impactos en el desarrollo presente y futuro de la misma. c) Elaboración del Documento Base. Dicho documento deberá contener una explicación detallada de la naturaleza y el alcance del proceso planificador. Primera Fase: El Diagnóstico Participativo y la construcción colectiva de un conocimiento común de la realidad provincial. La primera fase del proceso planificador tiene por objeto promover un consenso general sobre la situación actual de la Provincia, en el que se integren todos los conocimientos, la información y las distintas percepciones relativas al estado de situación del ambiente y el territorio, de la economía y el sistema productivo y del desarrollo humano y social en la Provincia de Mendoza. 32 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Tal como lo sugiere la denominación de esta primera fase, la búsqueda de consenso constituye el mecanismo elegido para avanzar hacia la construcción de un conocimiento común de la realidad provincial, en donde “común” debe interpretarse como sinónimo o equivalente a “compartido”, a acordado y elaborado entre todos. Con ello no solo se logra un nuevo, más profundo e integral conocimiento, superador de las aproximaciones sesgadas, parciales o incompletas, sino que, fundamentalmente, (a) se resuelven las asimetrías de poder que condicionan la calidad de la participación de actores con menor acceso a fuentes de información o a conocimientos y saberes específicos, (b) se consolida el diagnóstico participativo como instrumento único que expresa la “situación inicial o de partida” del proceso planificador y (c) se logra un primer aprendizaje referido a la capacidad de la comunidad mendocina de trazar acuerdos y establecer consensos de orden estratégico. Las actividades específicas de esta primera fase son: 1. Presentación pública del Documento Base y del Informe denominado “Caracterización General y Estratégica de la Provincia de Mendoza”. La presentación se realizará en un plenario público convocado a tal efecto. (Esto está prácticamente finalizado). 2. Evaluación, análisis y perfeccionamiento del Informe Caracterización General y Estratégica de la Provincia de Mendoza, desde la perspectiva de los distintos actores y sectores participantes en el proceso planificador. A tal fin, cada sector recibirá el documento para su análisis y le incorporará las modificaciones, las mejoras y/o las actualizaciones que estime necesarias, siempre desde el conocimiento y el saber específico del actor o sector. Subsidiariamente a lo dicho, se solicitará la mención y descripción de los “procesos positivos en marcha” que el sector o la institución se encuentre operando actualmente en terreno, entendiendo por tales a iniciativas de distinta naturaleza y envergadura que aparezcan como contribuciones destacadas a la solución de las problemáticas identificadas en el diagnóstico provincial. (Esto está prácticamente terminado) 3. Exposición pública de las actualizaciones, las modificaciones o mejoras introducidas en el informe. Se organiza un cronograma de exposiciones públicas en las que todos los actores, sectores e instituciones participantes presentarán en plenario público su versión mejorada del informe denominado “Caracterización General y Estratégica de la Provincia de Mendoza”, en la que 33 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” deberán referirse muy especialmente a las metodologías utilizadas y a la perspectiva de abordaje desde la que se introducen e impulsan las modificaciones. (Esto está prácticamente terminado) 4. Incorporación de todas las modificaciones y mejoras producidas. Las mismas se incorporarán en un informe final denominado “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza”, cuya redacción estará a cargo del Equipo Técnico del Plan Estratégico de Desarrollo. (Esto está prácticamente terminado) 5. Presentación del informe “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza”. La presentación del referido informe se realizará en un taller multisectorial convocado a tal efecto. (Esto ya se realizó) 6. Definiciones y acuerdos sobre el modelo dirigencial. En ese mismo taller, se desarrollará un ejercicio participativo de visión referido a las características y aptitudes que debería reunir la dirigencia provincial, pública y privada, en vistas a liderar un proceso transformador de la realidad provincial, a partir de la consideración y evaluación de los datos consignados en el “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza”. (Próximo a realizarse) 7. Elaboración de un Informe del Taller Multisectorial de Diagnóstico en el que se presentarán los resultados y conclusiones del trabajo realizado en dicha actividad. INFORME: Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza El informe se organizará en torno a las tres (3) dimensiones de análisis o ejes temáticos referidos anteriormente (ambiental territorial, económico productivo y desarrollo humano y social). En cuanto a su estructura, el informe incluirá un capítulo específico para cada dimensión de análisis, en el que se presentará la información producida bajo la modalidad de “procesos críticos”, a lo que deberá agregarse la descripción de los “procesos positivos en marcha” que se hubieran identificado. Segunda Fase: La Visión Compartida y la construcción colectiva del “modelo deseado de provincia”. La segunda fase del proceso planificador tiene por objeto promover un consenso general sobre la situación futura de la Provincia, en el que se integren y expresen todos los valores, anhelos y 34 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” expectativas profundas relativas a la idea de la comunidad en la que se desea vivir y de la que se desea formar parte. En esta fase, la búsqueda de consenso constituye la herramienta elegida para avanzar hacia la construcción colectiva del “modelo deseado de provincia” y de una “visión compartida”, en donde “compartida” adquiere la significación de “lugar de encuentro”, de un ideal, una imagen altamente positiva y común a todos, que unifica, en una síntesis pacífica e integradora, los intereses y las expectativas individuales y de cada uno de los sectores. Con ello se adquiere y se consolida una interpretación compartida que rescata y valoriza la diversidad de opiniones respecto de la idea de bienestar, de desarrollo, de crecimiento, de progreso y de calidad de vida, entre otros y, fundamentalmente, (a) se evita la imposición de criterios y la preeminencia de expectativas e intereses sectoriales y/o corporativos por sobre el interés general del conjunto, (b) se consolida la “visión compartida” como “norte”, como “punto de llegada” al que se adhiere concientemente, y que moviliza y ordena la acción en el marco del proceso planificador y en la implementación de sus resultados y, (c) se produce un acuerdo fundamental en el trazado de denominadores comunes que surgen de la respuesta individual y colectiva a la pregunta de cómo queremos ser como personas, como comunidad y como individuos que viven en comunidad. Las actividades que se desarrollan en esta fase del Plan Estratégico de Desarrollo son: 8. Realización de los talleres multisectoriales de visión. De acuerdo al cronograma que oportunamente se defina, se realizará un taller multisectorial de visión por cada una de las dimensiones de análisis establecidas (taller de visión de la dimensión ambiental territorial, de la dimensión económica productiva y de la dimensión del desarrollo humano y social). La convocatoria a participar en dichos talleres deberá prever la asistencia de representantes de todos los sectores de la comunidad, en forma armónica y equilibrada, con el objeto de promover la heterogeneidad de criterios y valoraciones y desalentar situaciones de poder o de posición dominante de algún sector en particular. Los talleres se desarrollarán en dos (2) partes: (a) La primer parte referida a la definición de la visión o de la imagen deseada de la Provincia de Mendoza desde la perspectiva específica de la materia bajo análisis (ambiental territorial, económica productiva, desarrollo humano y social) y (b) la segunda, referida a la “problematización” de esa imagen deseada. Esto último implicará la 35 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” identificación de los obstáculos que impiden o condicionan actualmente la concreción de esa imagen deseada. 9. Elaboración del Informe Final de cada uno de los talleres de visión. Con posterioridad a la realización de cada uno de los talleres de visión, el Equipo Técnico del Plan Estratégico redactará y distribuirá un informe en el que se presentarán los resultados y conclusiones del trabajo realizado en cada actividad. 10. Integración de las visiones parciales. Sobre la base del trabajo realizado y de los consensos logrados en torno a la visión del desarrollo ambiental territorial, del desarrollo económico productivo y del desarrollo humano y social, el Equipo Técnico del Plan Estratégico deberá elaborar una fórmula sintética que contenga e integre los conceptos fundamentales incluidos en cada una de las visiones parciales. 11. Consolidación de la Visión de la Provincia de Mendoza. Cumplido lo que establece el inciso anterior, se llevará a cabo una reunión plenaria en la que se pondrá en conocimiento de los participantes la fórmula sintética elaborada por el Equipo Técnico del Plan Estratégico de Desarrollo, la que, una vez revisada y mejorada por los asistentes al plenario, se adoptará como la visión de la Provincia de Mendoza. (esto está próximo a concluir) Tercera Fase: Los lineamientos y ejes estratégicos del cambio y la construcción colectiva de la “Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza” La tercera fase del proceso planificador tiene por objeto promover un consenso general sobre la naturaleza y el alcance de las decisiones que deben producirse, los medios que deben emplearse y las acciones que deben implementarse, para revertir los aspectos críticos negativos más relevantes del diagnóstico situacional, en vistas a concretar la “visión” de la Provincia de Mendoza. En esta fase, la búsqueda de consensos constituye el mecanismo elegido para avanzar en la construcción colectiva de una estrategia de desarrollo para la Provincia de Mendoza, entendida como un conjunto coherente y armónicamente ordenado de decisiones, medios y acciones, dispuestas con el objeto de hacer realidad la visión de la Provincia de Mendoza. 36 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Con ello se adquiere un conocimiento preciso respecto de la naturaleza y la direccionalidad de los esfuerzos multi, inter, e intrasectoriales que han de organizarse solidariamente para impulsar los procesos positivos transformadores que la concreción de la visión exige y, fundamentalmente, (a) se consolida la estrategia de desarrollo como único instrumento que concentra, ordena y armoniza el despliegue original, creativo y sinérgico de las acciones definidas como resultado del proceso planificador, (b) se precisa la naturaleza, el alcance y el tiempo de los compromisos y acuerdos suscriptos, así como de los roles y las responsabilidades que ha de asumir cada actor en el marco del proceso transformador y, (c) se promueve la implicación y la asociatividad como ejes de un nuevo protagonismo comunitario, de un nuevo “saber hacer” eficaz, estratégico y solidario. Las actividades que se lleva a cabo en esta tercera fase del Plan Estratégico de desarrollo son: 12. Presentación pública del “Modelo Crítico Integrado” explicativo de la realidad provincial. Una vez efectuada la presentación a la que refiere el punto “11” (visión de la Provincia de Mendoza) y en la misma reunión plenaria, se llevará a cabo la exposición del Modelo Crítico Integrado de la Realidad Provincial. Por tal se entenderá a la representación gráfica de las interrelaciones observadas entre los distintos procesos críticos identificados en cada una de las dimensiones de análisis, en el marco del diagnóstico situacional de la Provincia de Mendoza. Dicha exposición tendrá por objeto confirmar los vínculos y cruzamientos que se producen entre las distintas dimensiones de análisis y sus respectivos procesos críticos, a fin de ofrecer una aproximación acabada y objetiva al conocimiento de la complejidad real del diagnóstico provincial y de las múltiples problemáticas que en el se describen. 13. Definición de las “Prioridades Estratégicas de Intervención”. Realizada la exposición a la que refiere el punto precedente, se procederá a la definición de las Prioridades Estratégicas de Intervención. Estas serán entendidas como aquellos procesos críticos que por su relevancia, impacto u otras características particulares, deben ser desarticulados e intervenidos con mayor urgencia, a fin de producir un eficaz y gradual acercamiento a la “visión” e imagen deseada de Provincia. 37 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Los participantes del plenario deberán identificar al menos tres (3) prioridades y las ordenarán según su nivel de urgencia o relevancia, señalando en cada caso el “punto de ataque” * desde el que debería programarse la intervención para cada problemática identificada. 14. Elaboración y distribución, a cargo del Equipo Técnico, de un Informe Final de Prioridades Estratégicas de Intervención. En dicho informe se presentarán los resultados y las conclusiones del trabajo realizado en el plenario. 15. Constitución de los Equipos Técnicos Multisectoriales. Sobre la base de la identificación de los actores intervinientes o involucrados en cada una de problemáticas priorizadas y siguiendo el criterio del esquema causante - padeciente - aportante, la Coordinación del Plan Estratégico instrumentará una convocatoria para integrar los Equipos Técnicos Multisectoriales, cuya labor consistirá en el análisis y la evaluación de cada una de las Prioridades Estratégicas de Intervención definidas. Los Equipos Técnicos Multisectoriales se conformarán siguiendo un estricto criterio de interdisciplinariedad e intersectorialidad. 16. Definición de las “Propuestas Preeliminares de Intervención”. Una vez constituidos los referidos equipos técnicos, se procederá a elaborar las Propuestas Preeliminares de Intervención. Las mismas se considerarán como “anteproyectos” de intervención dirigidos a resolver cada una de las problemáticas bajo análisis. Las Propuestas Preeliminares de Intervención se formularán empleando la técnica de marco lógico formal y sobre la base de toda la información producida en las distintas fases del proceso planificador (diagnóstico, matriz FODA, visión, modelo crítico integrado, prioridades estratégicas, procesos positivos, análisis de escenarios futuros y tendencias, etc.), para lo cual el Equipo Técnico del Plan Estratégico de Desarrollo deberá preveer y garantizar la asistencia técnica necesaria. 17. Elaboración del Informe de Propuestas Preeliminares de Intervención. Una vez finalizada la labor de los Equipos Técnicos Multisectoriales (de acuerdo a los plazos establecidos), se elaborará y distribuirá el Informe de Propuestas Preeliminares de Intervención, el que contendrá los resultados y conclusiones del trabajo realizado por cada uno de los Equipos Técnicos Multisectoriales. 18. Constitución del Equipo Técnico Evaluador. La Coordinación del Plan Estratégico de Desarrollo convocará a expertos y a especialistas de destacada trayectoria para integrar un Equipo Técnico 38 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Evaluador, al que se agregará un representante por cada uno de los Equipos Técnicos Multisectoriales, designado por sus propios integrantes. 19. Realización del Análisis de Viabilidad y Factibilidad. El Equipo Técnico Evaluador tendrá la responsabilidad de evaluar la viabilidad y la factibilidad de todas y cada una de las Propuestas Preeliminares de Intervención formuladas, de lo que resultará una serie de ajustes y modificaciones tendientes a mejorar las posibilidades de logar una implementación gradual exitosa de las mismas. 20. Elaboración del Informe Final de Análisis de Viabilidad y Factibilidad de las Propuestas Preeliminares de Intervención, el que contendrá los resultados y conclusiones de la labor realizada por el Equipo Técnico Evaluador. 21. Suscripción de los “Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada”. Una vez producida la evaluación de viabilidad y factibilidad de cada Propuesta Preeliminar de Intervención formulada y habiendo sido incorporados los ajustes y mejoras sugeridas, se encomendará a los representantes sectoriales intervinientes en cada Equipo Técnico Multisectorial que se reúna con el sector, grupo o institución a la que represente, a fin de obtener los avales formales para proceder a la implementación de cada una de las propuestas. Los avales se formalizarán e incluirán en una serie de instrumentos denominados “Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada”. Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada Se trata de instrumentos que formalizan la decisión de distintos actores, públicos y privados, de disponer, organizar y articular cooperativamente esfuerzos, recursos y capacidades, en el marco de la implementación de cada una de las Propuestas Preeliminares de Intervención formuladas. En dichos instrumentos se hará constar (a) la Propuesta Preeliminar de Intervención específica a la que refiere el instrumento, (b) la nómina de los actores, sectores, organizaciones y/o instituciones participantes, (c) la referencia al proceso crítico sobre el que se planifica la intervención, (d) la formulación de la propuesta en cuestión con estricta sujeción a la técnica de marco lógico formal, (e) el detalle de los aportes específicos que realizará cada uno de los sujetos intervinientes (recursos, tiempo, profesionales, tecnología, saberes, información u otros) para asegurar la implementación exitosa de la propuesta formulada, y (f) el tiempo y la forma en que se concretarán los referidos aportes. 39 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” 22. Redacción de la “Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza”. Sobre la base de los Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada” suscriptos, el Equipo Evaluador, devenido ahora en Equipo Redactor, procederá a la formulación de la Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, así como de sus correspondientes Ejes, Objetivos, Metas Estratégicas e Indicadores de Desempeño Estratégico. La referida tarea se realizará como una labor de síntesis coherente de todo lo producido y de los distintos resultados obtenidos a lo largo del proceso planificador. La Estrategia de Desarrollo Ejes, Objetivos, Metas e Indicadores de Desempeño Estratégico La “Estrategia de Desarrollo” constituye un postulado complejo que contiene y expresa la forma particular y original en que la comunidad mendocina, su gobierno y sus organizaciones e instituciones representativas deciden intervenir sobre el diagnóstico provincial para eliminar los obstáculos que impiden concretar las definiciones contenidas en la visión compartida o imagen deseada de provincia. Los “Ejes Estratégicos” expresan los propósitos más amplios y generales de la Estrategia de Desarrollo y refieren a las profundas transformaciones que deben operarse en cada una de las dimensiones de análisis oportunamente definidas. En cuanto tales, impulsan un resultado que ha de concretarse gradualmente y en el largo plazo. Los “Objetivos Estratégicos” constituyen propósitos específicos formulados dentro de cada Eje, que refieren a la forma en que han de ser atendidas y resueltas las Prioridades Estratégicas de Intervención definidas en el proceso planificador. Los Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada expresan acabadamente los Objetivos Estratégicos, tratándose en este caso de logros que han de concretarse gradualmente en el mediano y largo plazo y que se hallan contenidos y organizados en una Cartera de Programas y Proyectos. Las “Metas Estratégicas” constituyen la expresión cuantitativa de los objetivos y resultados que se pretenden lograr mediante la implementación de cada una de las iniciativas contenidas en la Cartera de Programas y Proyectos. 40 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Los “Indicadores de Desempeño Estratégico” constituyen un dato estadístico o relación de variables referenciales que informan sobre el estado de implementación del Plan Estratégico de Desarrollo en un momento determinado, permitiendo su monitoreo y evaluación, así como la producción de la información necesaria para realizar ajustes ante desvíos o déficits eventualmente detectados. 23. Realización de un plenario para la presentación pública de la Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. En ese mismo acto, los actores, sectores, organizaciones e instituciones intervinientes en el proceso planificador, procederán a firmar un “Compromiso Público” mediante el cual se obligan voluntariamente a concretar en tiempo y forma los aportes comprometidos en cada uno de los Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada, incluidos ahora en una Cartera de Programas y Proyectos, así como a promover, difundir e impulsar la implementación de la Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, sus Ejes, Objetivos y Metas Estratégicas. Se hará entrega de los documentos correspondientes. Cuarta Fase: La implementación gradual y consensuada de la “Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza” Esta fase completa y perfecciona la puesta en terreno de las conclusiones y resultados obtenidos a lo largo del desarrollo del proceso planificador, y se definen los órganos e instrumentos adecuados para realizar el seguimiento y la evaluación de las transformaciones que se impulsan. En esta cuarta fase, las actividades que han de llevarse a cabo son: 24. La implementación de las intervenciones planificadas y contenidas en la Cartera de Programas y Proyectos se realizará de forma dinámica, flexible, gradual y escalonada, sujeta al nivel de desarrollo de las capacidades de los actores responsables de su implementación. 25. Los actores intervinientes en el proceso de planificación estratégica que hayan sido suscriptores del “Compromiso Público” referido en el punto “23”, definirán por consenso la creación del/los órgano/s técnicos a quien/es se asignará la responsabilidad de efectuar el seguimiento y monitorear el estado de avance de la implementación de la Cartera de Programas y Proyectos incluida en la Estrategia de 41 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Desarrollo de la Provincia de Mendoza, velando para que se cumplan los plazos y otras condiciones específicas establecidas en cada una de las intervenciones planificadas. Quinta Fase: La revisión, evaluación y actualización de la “Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Mendoza” Esta fase impulsa la reflexión crítica sobre la calidad de los aprendizajes y resultados logrados, pretendiendo con ello aportar nuevos elementos que permitan ajustar las capacidades creadoras y transformadoras de la sociedad mendocina a la propia dinámica de cambio de la realidad provincial y de los contextos en la que la misma se haya inserta. En esta quinta fase, las actividades que han de desarrollarse son: 26. Anualmente, el Consejo de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, realizará una presentación pública referida al estado de avance de la implementación de la Estrategia de Desarrollo Provincial y de sus resultados e impactos sobre el diagnóstico situacional de la misma. Dicha evaluación tendrá por objeto la identificación de los desvíos que pudieran haberse producido en el marco del referido proceso, a fin de establecer las acciones correctivas pertinentes. 10. Resultados Tal como ya fue dicho en más de una oportunidad, el proceso planificador constituye un esfuerzo y un aprendizaje de organización colectiva en el que se intenta promover y protagonizar el cambio, disponiendo estratégicamente las capacidades creadoras y transformadoras de la comunidad mendocina. Los resultados de ese esfuerzo compartido se obtienen paulatinamente, a lo largo de las distintas fases del proceso planificador y se consolidan en el tiempo, en la medida en que la decisión y la voluntad de los distintos actores permanecen vigentes. Un rápido repaso de los resultados que ofrece el Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, señala: 1. El Diagnóstico Participativo y el Modelo Crítico Integrado 42 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” 2. La Visión Compartida o imagen deseada de provincia 3. Las Prioridades Estratégicas de Intervención 4. Las Propuestas Preeliminares de Intervención 5. La Estrategia de Desarrollo 6. Los Ejes Estratégicos de Desarrollo 7. Los Objetivos Estratégicos de Desarrollo 8. Las Metas Estratégicas de Desarrollo 9. La Cartera de Programas y Proyectos 10. Los Acuerdos de Articulación Intersectorial y Gestión Asociada 11. El Compromiso Público 11. Plazos La Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo establece el plazo de la presentación de los documentos y otros del Plan Estratégico de Desarrollo ante la Honorable Legislatura. El plazo de seis (6) meses fijado en la legislación de referencia constituye una instrucción que se produce en un marco mayor, como es la planificación del ordenamiento territorial y la determinación de los usos del suelo, tratándose de un proceso más específico y cuyos plazos se extienden en total a los dieciocho (18) meses. Lógicamente, la legislación ha previsto que el Plan Estratégico de Desarrollo aporte ciertos elementos (información, decisiones, acciones, etc.), que resultan no solo fundamentales sino irremplazables para la óptima ejecución del ordenamiento territorial, razón por la cual el proceso planificador del desarrollo integral de la Provincia debe acotarse en el tiempo. Esto genera una situación cuanto menos incómoda y compleja, en tanto obliga a ajustar la metodología para que se profundicen y aceleren los aprendizajes y el desarrollo de las capacidades necesarias para que el Plan Estratégico no resulte un mero ejercicio teórico de dudosa aplicabilidad. Sin embargo, la existencia de una importante cantidad de antecedentes y de experiencias previas de similar naturaleza, constituye un aliciente que la Coordinación del Plan Estratégico de Desarrollo deberá saber rescatar y poner en valor. 43 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA” Por último y tal como ya se ha dicho, no resulta en vano destacar que el proceso planificador no se agota en el desarrollo ordenado de cada una de sus etapas metodológicas, sino que debe asumirse como una nueva forma de pensar y de actuar, en el marco de un proceso de cambio que hemos denominado de carácter cultural, lo cual claramente excede la fijación o determinación de plazo alguno. 12. Eficacia y Sostenibilidad La eficacia y la sostenibilidad del proceso planificador y de las transformaciones que se impulsen como resultado de su ejercicio, no pueden garantizarse por imperio de normativa alguna o por efecto de disposiciones de carácter formal. Contrariamente a ello, la solvencia y vitalidad del cambio que se impulsa dependerá casi exclusivamente de la calidad del involucramiento de los actores provinciales y de la convicción con la que asuman los siguientes compromisos: a) Anteponer el interés general al sectorial. b) Involucrar capacidades y recursos en beneficio del conjunto. c) Priorizar el diálogo, el consenso y la solución pacífica de controversias. d) Cumplir y respetar los compromisos que se asuman. e) Transferir a los sectores que representan los aprendizajes y acuerdos que surjan en el marco del proceso planificador. * Los “puntos de ataque” son causas o antecedentes de la problemática bajo análisis que, por existir alguna capacidad, experiencia o posibilidad de resolver con ciertas garantías de éxito, constituyen la puerta de entrada a la solución que se pretende lograr. Como tales, los puntos de ataque nos muestran el lugar desde donde resulta más real, factible o viable iniciar el proceso de cambio, en virtud de la existencia de las condiciones necesarias para que dicho cambio no conduzca al fracaso. 44