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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
PLAN DE
SEGURIDAD, SALUD
Y AMBIENTE
LABORAL ISLAS
BALEARES 2008-2011
INDICE
1.- FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011
2. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN
3. MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009
4. MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011
5. VIGENCIA DEL PLAN Y ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
PLAN DE SEGURIDAD,
SALUD Y AMBIENTE
LABORAL ISLAS BALEARES
2008-2011
1.- FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011
Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales
El empresario tiene la obligación de proporcionar a sus trabajadores equipos de protección
individual. (Artículo 17)
El empresario tiene la obligación de adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores
reciban todas las informaciones necesarias... (Artículo 18)
El empresario debe garantizar que los trabajadores reciban una formación teórica y
práctica… (Artículo 19)
El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad…, cuando considere que dicha actividad
entraña un riesgo grave…para su vida o su salud. (Artículo 21)
Se ha de garantizar un servicio de vigilancia periódica de su salud en función de los riesgos del
trabajo. (Artículo 22)
Se garantizará la protección de los trabajadores que…, incluidas las discapacidades físicas,
psíquicas o sensoriales… (Artículo 25)
Las evaluaciones de riesgos deberán incluir…, de las trabajadoras en situación de embarazo o
parto reciente. (Artículo 26)
Se debe evaluar por parte del empresario los puestos a desempeñar por los menores de 18
años… (Artículo 27)
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Los trabajadores temporales o de duración determinada…deberán disfrutar del mismo nivel de
protección en materia de seguridad y salud que el resto de trabajadores de la empresa. (Artículo
28)
BIENES JURÍDICOS A PROTEGER
Artículo 19: “El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad e higiene”,… “ y estará obligado a observar, en su trabajo, las
medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene” .
1.
2.
3.
4.
5.
Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.
Derecho a disponer de medios de protección individual.
Derecho de información, consulta y participación de los trabajadores.
Derecho de formación de los trabajadores.
Derecho a protección frente a situaciones de emergencia y a abandonar el puesto de
trabajo en caso de riesgo grave e inminente.
6. Derecho a la vigilancia de la salud.
7. Protección de los trabajadores especialmente sensibles a riesgos determinados.
8. Derecho de protección de la maternidad.
9. Derecho de protección de los menores.
10. Derechos de los trabajadores temporales o de duración determinada.
BIENES JURÍDICOS Y DERECHOS A PROTEGER
Constitución Española (1978)
Artículo 15: “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral…”
Artículo 40.2: “Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y
readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el
descanso…”.
Artículo 43: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud…”
Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980.)
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores
Artículo 19: “El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección eficaz
en materia de seguridad e higiene”,… “ y estará obligado a observar, en su trabajo, las medidas
legales y reglamentarias de seguridad e higiene” .
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2. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Y PERSUASIÓN SOCIAL
El potencial de persuasión social de las instituciones juega un papel complementario y da soporte
a la regulación normativa. Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas, sus causas y
efectos, enseñar a valorar sus costes y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal,
puede llegar a tener una incidencia muy importante en el impacto objetivo de la Ley.
Se trata de ejercer el poder ); ); de distribuir el poder (lo que implica una negociación entre los
miembros de la institución que necesita comunicar y la sociedad (la comunicación se usa para que
las decisiones legales del poder sean asumidas por aquellos a quienes afecta y de realizar el
bien público (que implica una relación entre el conocimiento público de la política y su
aceptación).
A partir de estas características, la comunicación institucional se define como “el conjunto de
reglas (principios) y de procedimientos (aplicaciones específicas) de la comunicación de
intención persuasiva que, con recursos psicológicos e informativos, llevan a cabo las
instituciones para influir en los destinatarios con la finalidad de conseguir en estos una
adhesión, que permita el ejercicio y la distribución del poder y realizar el bien público”
OBJETO DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO
Persuasión social para el cumplimiento de un fin, de interés general, relativo al bien común: “Dar a
conocer la naturaleza profunda de los problemas generados por la siniestralidad laboral y las
enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y
económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal”
Garantía efectiva y tutela de derechos: “Garantizar el derecho efectivo de los trabajadores/as a la
salud, a la vida y a la integridad física y moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el
ámbito laboral”
Fiscalización del cumplimiento de la Ley: “Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de
vigilancia y control y la participación efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de
procedimientos de control de legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de
garantizar el derecho de los trabajadores a una protección eficaz”
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CONCLUSIONES DE LA JUSTIFICACION DEL PLAN
A pesar de lo elevado del índice de incidencia de la accidentalidad laboral en Baleares, dicho índice
ha experimentado un descenso de más de 20 puntos respecto a 1999, resultando ser el año 2008
el año con un índice de incidencia menor de los últimos trece, habiéndose producido un descenso
del índice de siniestralidad en un 13, 4%, con respecto al 2007. El periodo 2003-2005 representa
un punto de inflexión en la siniestralidad laboral en las Islas Baleares, ya que se inicia una
tendencia creciente a diferencia del conjunto del estado, que ha mantenido una tendencia
decreciente desde el año 2000.
Baleares encabeza el ranking de siniestralidad laboral en España conjuntamente con Castilla la
Mancha y Melilla, siendo las tres únicas comunidades que superaban hasta el año 2007 los 70
accidentes por cada mil trabajadores con contingencias cubiertas. Si se desglosa el dato, las Islas
Baleares ocupan el primer lugar en cuanto accidentes totales y en lo referente a accidentes leves,
si bien baja a la sexta posición en cuanto a accidentes graves. La tendencia a la baja de accidentes
mortales ha sufrido un repunte de crecimiento a lo largo de 2008.
En cuanto a los accidentes mortales, un 35,71%, han sido accidentes in itínere; un 32,14%
accidentes por causas materiales y un 32,14% accidentes por otras causas.
Y por lo que se refiere a los accidentes graves y muy graves, un 74,88% se ha producido por
causas materiales y un 25,11% lo han sido in itínere.
La distribución de accidentes por sectores económicos responde a la distribución de la población
activa de Baleares, siendo la mayor proporción la del sector servicios, seguida de la construcción,
la industria y la agricultura. Durante el año 2007 la accidentalidad en Baleares creció en todos los
sectores, respecto al año anterior, a diferencia del conjunto del Estado en el que descendió la
accidentalidad en todos los sectores, excepto en el sector agrícola.
Por sexo, la tendencia de la siniestralidad femenina resulta mayor en Baleares, lo que se explica
por la mayor proporción de accidentes en el sector servicios y por la mayor proporción de mujeres
en el sector, respecto del conjunto del Estado. Desde un punto de vista territorial la mayor
accidentalidad la concentra, en términos absolutos, la isla de Mallorca. En términos relativos,
durante el año 2007 el mayor índice de incidencia la tenía la isla de Ibiza y el menor la isla de
Formentera. Desde 1999 hasta 2008 se han producido un importante descenso del índice de
incidencia en todas las islas: Ibiza 28,5 puntos, Formentera 25,4 puntos, Mallorca 22,1 y Menorca
7,6 puntos.
Los accidentes afectan prioritariamente a la población trabajadora en edades comprendidas entre
20 y 35 años, integrándose en dicho rango de edad casi la mitad de los accidentes producidos.
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PRIORIDADES DERIVADAS DEL ANÁLISIS
Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente
Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo de accidente o
del centro de trabajo)
Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos en situación de
mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores de 45 años y
trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con el resto de trabajadores de
las empresas
Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a
trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.
Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años.
Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere en Baleares.
Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares.
Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención
ajenos.
INCIDENCIA Y DISTRIBUCIÓN
Casi el 60% de los accidentes se producen entre trabajadores con contrato temporal y el
porcentaje más alto se sitúa entre los contratos de menos de tres meses. Igualmente se
concentran los accidentes en los rangos de ocupaciones de menor nivel de cualificación (no
necesariamente los más expuestos a riesgos). Trabajadores de la construcción, empleados
domésticos, servicios de restauración y de limpieza concentran casi un tercio de los accidentes.
Por último, los datos de 2008, señalan un importante aumento (3,9%) de la incidencia de
accidentes entre la población extranjera, que representa ya un 21,3% de la totalidad de los
accidentes.
No existen datos objetivos de la casuística y distribución real (incidencia, prevalencia y tasas de
mortalidad) de las enfermedades profesionales reconocidas, por sectores, ocupaciones y
territorios, ni sobre el desenlace clínico de las mismas (recuperación, invalidez transitoria o
permanente y/o muerte por enfermedad profesional). Según datos oficiales del estado durante los
años 2000 al 2004 el número de muertes por enfermedades profesionales fue: cero. En 2005 se
contabilizaron tres casos de muerte por enfermedad profesional en todo el estado. En cuanto al
número de casos graves de enfermedad profesional registrados, para el conjunto del estado, se
ha reducido, de 191 en el año 2000 a 120 en el 2005.
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CAUSAS Y EFECTOS DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL
A) EL TR ABAJ O Y LOS TRABAJ AD ORES
CAUSAS
 Funcionamiento inadecuado de los sistemas de profesionalización
 Hábitos de trabajo inseguros e inadecuados
 Inserción laboral temprana
 Falta de especialización creciente de los trabajadores
 Inadecuada organización del trabajo
 Contratación temporal y precarización del empleo
 Equilibrio presupuestario basado en la resolución de costes laborales
 Estrés laboral de los trabajadores por exigencias crecientes de rendimiento y expectativa
de pérdida de empleo
 Eficacia limitada de las estrategias de formación en PRL
 No aplicación de protocolos de prevención
 Disminución progresiva de la conciencia de riesgo en los trabajadores
 Eficacia limitada de las estrategias de sensibilización de trabajadores
 Eficacia limitad del sistema de tutela de derechos
 Situación legal condicionada, de contingentes crecientes de trabajadores
 Falta de conciencia de derechos a la salud y a la integridad física y psíquica entre los
trabajadores.
 Omisión de instrucciones
 Mal uso de equipos y herramientas
 Fatiga y/o sobreesfuerzo del trabajador
 Desmotivación y estado emocional inadecuado
 Imprudencias inexcusables
 Renuncia de los trabajadores al uso de los elementos de protección
 Aceptación de condiciones de trabajo indeseables
EFECTOS: ALTAS TASAS DE SINIESTRALIAD LABORAL
 Pérdida de la vida o limitación de la autonomía personal.
 Enfermedades físicas o psiquicas permanentes.
 Desconfianza en si mismo. Posible recurrencia de la accidentalidad
 Posibles desordenes de la vida social y familiar
 Influencia negativa sobre la carrera profesional
 Reducción de ingresos
 Impacto negativo sobre las condiciones de vida familiar
 Impacto negativo sobre los proyectos vitales de los hijos
B) L A S E M P R E S A S Y L O S E M P R E S A R I O S
CAUSAS
 Insuficiencia de políticas de desarrollo de las RRHH a medio plazo enlas empresas
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 Reclutamiento de personal “ a tiempo”
 Competencia vía precios
 Inadecuada organización del trabajo
 Temporalidad del empleo
 Bajo nivel de información y dificultad para aplicar la ley
 Dificultades especiales en las PYMES, ligado a la falta de implicación de los servicios de
prevención ajenos.
 Disfunción de protocolos de trabajo y prevención
 Eficacia limitada de las estrategias de sensibilización de empresarios
 Déficits en la coordinación de la PRL en actividades subcontratadas
 Insuficiencia de recursos de los sistemas de inspección y control.
 Criterios de producción centrados en facturación y beneficio antes que en calidad del
producto/servicio
 Transferencia de incertidumbres laborales y exigencias de productividad a los
trabajadores.
 Baja conciencia de riesgo entre los empresarios y transferencia de su gestión a los
servicios de prevención ajenos.
 Falta de gestión integrada de la prevención, como variable del modelo de gestión
empresarial.
 Cultura del trabajo centrada en productividad
 Multiplicación de agentes potenciales de siniestralidad por mantenimiento inadecuado de
infraestructuras y medios de producción
 Incremento de errores profesionales
 Incrementos de la carga horaria por jornada de trabajo
 Hábitos de trabajo desvinculados de los protocolos de prevención
 Incremento de las conductas de riesgo
 Insuficiencia de evaluación continua de riesgos en el tajo
 Disminución del control sobre procedimientos de trabajo
EFECTOS: ALTAS TASAS DE SINIESTRALIDAD L ABORAL Y TENDENCIA CRECIENTE DE LA
ACCIDENTALIDAD LEVE EN BALEARES
 Costes y compensaciones aseguradas
 Costes por daño a bienes contabilizados
 Costes de sustitución de trabajadores
 Costes de suspensión temporal de la producción
 Costes de imagen e impacto sobre la marca
 Costes psicosociales del empresario
 Recargos en prestaciones por omisión de medidas de seguridad
 Costes de complementos por incapacidad temporal
 Sanciones administrativas
 Costes por responsabilidad penal
 Costes debidos a demandas por responsabilidad civil
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C) E L SI ST EMA DE PROTECCI Ó N
CAUSAS
 Descoordinación entre administraciones públicas
 Nº de inspectores de trabajo/100000 trabajadores, muy por debajo de la media europea
 Escasas herramientas de soporte a la gestión de la información y el tratamiento de
incidencia
 Descoordinación con la administración de Justicia
 Sistema de sanciones lenta y de baja capacidad desincentivadora
 Insuficiente participación de los agentes económicos y sociales en la prevención en el
“tajo”
 Falta de competencias de los empresarios para gestionar la PRL con recursos propios
 Servicios de prevención ajenos de bajo coste y bajas prestaciones
 Visión legalista de la PRL unido a una tradición de escasez de recursos destinados a PRL por
parte de los servicios de prevención ajenos y a la falta de control y vigilancia del
asesoramiento prestado a las empresas.
 Descoordinación entre departamentos gubernamentales y falta de criterios unitarios
 Intereses económicos subyacentes en competencia con el interés general
 Insuficiencia de recursos de los sistemas de vigilancia y control
 Eficacia limitada de los sistemas de tutela de derechos de los trabajadores
 Gestión de la prevención desvinculada de los procedimientos de organización del trabajo
 Escasa información objetiva sobre enfermedades de origen profesional y su etiología
EFECTOS: ALTAS TASAS DE SINIESTRALIDAD LABORAL Y TENDENCIA CRECIENTE DE LA
ACCIDENTALIDAD LEVE EN BALEARES
 Integración emocional del riesgo como contraprestación al salario
 Transferencia de los costes personales a los trabajadores y al proyecto de vida familiar
 Transferencia de los costes económicos de la ineficiencia en la gestión en PRL a la
cuenta de resultados de la empresa
 Inexistencia de políticas preventivas por la falta de reconocimiento o
reconocimiento tardío del origen profesional de algunas enfermedades
 Socialización de los gastos derivados de las enfermedades profesionales, su tratamiento
y prestaciones en derecho
3. MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009
FUNDAMENTOS
La evolución de la estadística de accidentes laborales y enfermedades profesionales en Baleares
resultaba al principio de la legislatura, francamente desalentadora. Razón por la cual pareció
evidente, la necesidad de desarrollar medidas de choque que incorporaran nuevas visiones y formas
de afrontar el problema.
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Debido a los elevados índices de siniestralidad, se aprobó el Plan de Choque contra la
siniestralidad laboral, como paso previo y necesario al Plan de Seguridad, Salud y Ambiente
Laboral de las Islas Baleares, definiendo un conjunto de ejes de actuación y medidas orientadas a
romper la tendencia creciente de los índices de siniestralidad laboral y su reducción, hasta
homologar la estadística de Baleares con el promedio nacional.
Para ello, la Consejería de Trabajo y Formación planteó la necesidad de convertir el problema de la
siniestralidad laboral en una prioridad social y liderar una actuación inmediata, con el consenso de
los agentes sociales y económicos, que rompiera la tendencia actual. Un primer objetivo, un punto
cero desde el que enfrentar el gran reto de construcción de una economía productiva y un
mercado de trabajo libre de accidentes laborales y enfermedades profesionales.
OBJETIVOS
La actitud preventiva y la adopción de medidas de protección de la salud y la vida por parte de las
empresas y trabajadores, constituyen un indicador altamente significativo del nivel de desarrollo
educativo, cultural y económico de una sociedad.
Dichas actitudes y capacidades son perfectamente educables, en el marco de procesos integrados
de formación profesional y de procesos sostenidos de modernización de las formas de producir y
trabajar.
Derechos esenciales de los ciudadanos, como el derecho a la vida o a la integridad física y psíquica,
garantizados en cualquier otro ámbito de la vida social, se encuentran amenazados en el ámbito
laboral.
En muchos casos, por la propia organización del trabajo y, en otros, por la proliferación de una
cultura de la producción de bajo perfil tecnológico, basada en el acumulación de esfuerzo antes
que en el talento de los trabajadores, en entornos laborales crecientemente precarizados.

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



Sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre el derecho a la salud y la seguridad en el
trabajo y sobre las consecuencias sociales, familiares y económicas de la enfermedad y la
accidentalidad laboral
Fortalecer la capacidad de los actores comprometidos para garantizar una optima
organización del trabajo y de las condiciones de seguridad, y un eficiente sistema de
control de las mismas.
Multiplicar la transparencia de las condiciones de trabajo y las medidas adoptadas por las
empresas para garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores.
Fortalecer los mecanismos de inspección y control del grado de cumplimiento de la
normativa legal vigente
Promover la participación de los trabajadores con mayor grado de cualificación y
compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de
trabajadores, fortaleciendo la capacidad de liderazgo de los propios trabajadores y el
establecimiento de patrones de emulación en las empresas.
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EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS
El mercado laboral de Baleares arroja unos datos de siniestralidad preocupantes, con un creciente
índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja que, tanto en el año 2005 como en 2006 ha
experimentado un ascenso en relación con el año anterior.
Al respecto, hemos de pensar que tan sólo dos comunidades autónomas han sufrido una subida
en este índice, tanto en 2005 como en 2006, y una de ellas es Baleares. Mientras el índice total de
España ha ido descendiendo año tras año, Baleares se sitúa como la Comunidad Autónoma con un
índice más alto de bajas por accidente laboral.
Se avecina por tanto, un período de arduo trabajo para conseguir reducir los índices de
siniestralidad en Baleares, abandonar los peores puestos del ranking y comenzar a ser objeto de
referencia como modelo a seguir. Para ello, la Consellería de Treball i Formació pone en marcha
este Plan de Choque que se enmarca en los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional de
Seguridad y Salud.
ÁMBITO TERRITORIAL Y FUNCIONAL
El presente Plan será de aplicación en el territorio de las Illes Balears, a las relaciones laborales
reguladas por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo que aprueba el texto Refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y en el ámbito de aplicación material previsto en el
artículo 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Asimismo, será de aplicación a los trabajadores autónomos, así como, al personal al servicio de la
Administración Pública a quienes se deben extender, entre otras, las acciones de formación,
información, sensibilización y de prevención de riesgos laborales, en aquellos sectores con
mayores índices de siniestralidad laboral.
VIGENCIA DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE
Las actividades contenidas en el presente Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en las
Islas Baleares, representan un esfuerzo por romper la tendencia creciente en las tasas de
siniestralidad laboral de nuestro mercado de trabajo.
Tiene su inicio en el mes de septiembre de 2007 y se extiende en el tiempo, hasta el total
cumplimiento de los objetivos previstos o su integración en el Plan de Seguridad, Salud y Ambiente
Laboral de las Islas Baleares cuya redacción y aprobación definitiva, está prevista durante el año
2008.
No obstante, el Plan de Choque podrá ser objeto de revisión y, en su caso, adaptación a
circunstancias cambiantes que demanden una actuación por parte de la administración
autonómica.
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ACCIONES EN IBIZA FORMENTERA Y MENORCA
Todas las acciones previstas, se pondrán en marcha igualmente en cada isla. Además y atendiendo
a las peculiaridades de cada lugar se llevaran a cabo medidas específicas.
En Menorca se llevará a cabo una actuación en sectores concretos como calzado y bisutería, en lo
que se refiere a condiciones higiénicas, a partir de noviembre de 2007.
Así mismo se iniciará campaña conjunta con la Inspección de trabajo en el sector de construcción,
y en sectores con riesgos al amianto.
AGENTES SOCIALES
Las medidas contenidas en el Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en Baleares (2008)
tiene como objetivo necesario, fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de
los empresarios y de los trabajadores en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo.
EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE
Las actuaciones programadas serán objeto de periódica evaluación por la propia DGSL contando
en todo momento con los agentes sociales, comprobándose el grado de cumplimiento y los
resultados alcanzados en cada una de ellas. La gestión de la ejecución del presente Plan,
corresponde a la Consellería de Treball i Formació a través de la Dirección General de Salud
Laboral de Islas Baleares.
Eje 1. Sensibilización, autoprotección.
1.- Desarrollo de campañas de márquetin social, de alto impacto, sobre los costes personales,
familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidos a trabajadores y empresarios, así
como campañas de sensibilización en positivo.
2.- Desarrollo de programas de formación e información, en materia preventiva, de inmigrantes
con la participación de mediadores culturales y trabajadores de los diferentes grupos de
inmigración capaces de ejercer un liderazgo positivo, dado el incremento de accidentabilidad en
dichos colectivos.
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Eje 2. Inspección, evaluación y control.
3.- Incremento en un 75% del nº de técnicos en prevención de riesgos laborales de la DGSL, que
participarán en un programa de agentes de prevención.
4.- Habilitación de los técnicos de seguridad y salud de la Dirección General de Salud Laboral,
incrementando sus facultades y competencias en los términos previstos en la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, y el Real Decreto 689/2005 de 10 de junio, por el que se modifica el
Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, y el Reglamento general sobre
procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los
expedientes liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998,
de 14 de mayo, para regular la actuación de los técnicos habilitados en materia de prevención de
riesgos laborales.
5.- Estudio, establecimiento e impulso, para la aplicación de criterios de calidad en la actuación de
los servicios de prevención y sociedades de prevención. Seguimiento y vigilancia en la aplicación
de los mismos
6. Seguimiento, control y vigilancia a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la
Administración Pública, analizando causas y aplicando acciones concretas en cada caso.
7.-En el marco de la actividad de investigación de los accidentes de trabajo leves, graves, muy
graves y mortales, incidencia en la investigación de los accidentes leves y análisis del elevado
índice de siniestralidad en los mismos.
8.- Iniciación del procedimiento para informar a la Administración Pública de las empresas que han
sido sancionadas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales, con
la finalidad de la aplicación efectiva de la prohibición de contratar por parte de la administración
con las mismas.
9.- Impulso de equipos de trabajo conjuntos formados por técnicos de la Dirección General de
Salud Laboral y por funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para seguimiento
de las empresas del sector de la construcción, como en sectores de actividad cuyas condiciones de
trabajo lo demanden.
10.- Estrecha colaboración con la administración de justicia en la persecución de los delitos contra
la seguridad y salud en el trabajo fijando, mediante reuniones periódicas, criterios de actuación.
11.-Análisis de la precariedad y temporalidad en la contratación y su influencia en la siniestralidad
y elaboración de un programa específico de actuación urgente en aquellos sectores y actividades
productivas con mayor número de contrataciones temporales y/o mayor concentración de la
accidentalidad recurrente.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
Eje 3. Prevención y transparencia
12.-Desarrollo por parte de servicios de prevención y sociedades de prevención de estrategias
innovadoras para la sensibilización de trabajadores y la adquisición de competencias para la
identificación de fuentes de riesgo y la planificación de conductas profesionales preventivas.
(Simuladores y entrenadores de conducta profesional, programas específicos de formación
basados en competencias laborales, etc.)
13. Asesoramiento por parte de la DGSL a la pequeña y mediana empresa para la implantación
práctica en las empresas de un plan integral de prevención, autogestionado o a través de la
gestión de servicios de prevención ajenos.
14. Implantación de un sistema de reconocimiento público a empresas que se hayan destacado
por su ejemplar trayectoria en la gestión de riesgos laborales y/o que voluntariamente participen
en los programas de la DGSL.
Eje 4. Implicación de los agentes sociales
15.-Establecimiento de un sistema de formación de acogida y transferencia de valores de trabajo
seguro para nuevos trabajadores, cuyos contenidos y protocolos de intervención desarrollará
oportunamente la DGSL, que permita la participación y el liderazgo positivo de aquellos
trabajadores de las empresas con mayor nivel de compromiso y cualificación en materia de salud y
seguridad laboral.
16.-Potenciación del papel activo de la figura de los delegados de prevención tanto en sus
relaciones con los trabajadores como en su intervención en los procedimientos a seguir en la
Administración Pública, aplicando protocolos de común acuerdo con la DGSL. Implantación del
Registro de delegados de prevención.
MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009: PRIORIDADES Y ACTUACIONES INMEDIATAS
•
Nuevo enfoque en la campaña de actuación en las empresas de mayor siniestralidad,
llevando a cabo actuaciones periódicas de investigación de la siniestralidad en las mismas,
con mayor incidencia en aquellas empresas en las que las que reiteradamente se
produzcan un elevado número de accidentes, cualquiera que sea la calificación de los
mismos.
•
Análisis de las causas de siniestralidad en Ibiza, Menorca y Formentera.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
•
Incorporación de técnicos de prevención de riesgos laborales a la Dirección General de
Salud Laboral, incrementando el número actual de efectivos en un 75%.
•
Habilitación de los técnicos de prevención de la DGSL.
4. MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011
FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011
Objeto de la acción de gobierno
•
Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas de la siniestralidad laboral y las
enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y
económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal
•
Garantizar el derecho de los trabajadores/as a la salud, a la vida y a la integridad física y
moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el ámbito laboral
•
Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de vigilancia y control y la participación
efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de procedimientos de control de
legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de garantizar el derecho
de los trabajadores a una protección eficaz
ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
(2007-2012)
“Los objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada para incrementar la productividad y
competitividad sólo podrán lograrse si se garantiza la salud y seguridad de los ciudadanos
europeos en el trabajo. La salud y la seguridad en el trabajo deberían considerarse un factor
clave para el crecimiento económico y la productividad.
“El CESE suscribe el objetivo consistente en reducir en un 25% los accidentes laborales;
convendría fijar asimismo un objetivo comparable para reducir las enfermedades
profesionales. Los grupos destinatarios prioritarios, es decir, los trabajadores discapacitados,
las mujeres, los trabajadores de edad avanzada, los jóvenes y los trabajadores migrantes,
necesitan una reglamentación, una política y una ayuda específicas.”
“La calidad de los servicios de prevención, la formación de los trabajadores en el ámbito de la
salud y seguridad, la mejora de la calidad y eficacia de las normas de seguridad, un control
competente y continuo y la cooperación con los interlocutores sociales constituyen elementos
importantes e interdependientes para garantizar la salud y seguridad en el lugar de trabajo.“
“Los Estados miembros deberían fomentar el diálogo social, tanto a escala comunitaria,
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
nacional y local como en el lugar de trabajo, porque se trata de un instrumento esencial para
garantizar a cada trabajador la salud y seguridad en el trabajo”.
“Para que la estrategia se pueda llevar a cabo y controlar, se necesitan unas normas mínimas
específicas referentes al número de inspectores laborales que garanticen la eficacia y
uniformidad de las inspecciones y los controles comunitarios y nacionales”
“Se deberán iniciar programas de formación e intensificar los programas existentes,
coordinando a tal fin las políticas comunitarias con vistas a desarrollar una cultura de la
prevención de riesgos, teniendo en cuenta a ésta asimismo en los programas de educación
(desde la fase preescolar) la educación y la formación permanente, incluida la formación
básica y la formación profesional, en coordinación con las políticas de salud pública…”
“Las PYME, que emplean a más del 80 % de los trabajadores, sufren una desventaja
desproporcionada en términos de recursos y posibilidades técnicas y financieras. Este tipo de
empresas es muy vulnerable y necesita un apoyo específico…”
ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007- 2012)
La Estrategia constituye el instrumento para establecer el marco general de las políticas de
prevención de riesgos laborales a corto y, sobre todo, medio y largo plazo, pues abarca
el periodo 2007-2012. Con ello, la Estrategia pretende dotar de coherencia y racionalidad
las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los
actores relevantes en la prevención de riesgos laborales.
Precisamente en ello consiste su máxima novedad y su valor añadido. Esta Estrategia,
sobre la base del consenso de todas las partes implicadas, pretende diseñar el marco
común y compartido de las acciones en materia de prevención de riesgos laborales a
desarrollar en el futuro por el Gobierno, las Comunidades Autónomas y los interlocutores
sociales.
Objetivos generales
•
•
Conseguir una reducción constante y significativa de la siniestralidad laboral y el
acercamiento a los valores medios de la Unión Europea, tanto en lo que se refiere a los
accidentes de trabajo como a las enfermedades profesionales.
La mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
Objetivos operativos
•
•
Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa, con especial atención a las
pequeñas y medianas empresas
Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención, poniendo un especial
énfasis en las entidades especializadas en prevención
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
•
•
•
•
•
•
Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los
empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo
Desarrollar y consolidar la cultura de la prevención en la sociedad española
Perfeccionar los sistemas de información e investigación en materia de seguridad y salud en
el trabajo
Potenciar la formación en materia de prevención de riesgos laborales
Reforzar las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales
Mejorar la participación institucional y la coordinación de las Administraciones Públicas en las
políticas de prevención de riesgos laborales
LIBRO BLANCO DE SALUD LABORAL EN BALEARES COMPROMISOS DE GOBIERNO
PACTO POR LA OCUPACIÓN
PLAN DE CHOQUE CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL EN LAS ISLAS BALEARES
2007-2008
FINES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS
1. Generar una cultura de trabajo saludable y sin riesgos en el territorio Balear.
2. Actuar sobre la etiología profunda de los problemas condicionantes de la siniestralidad
laboral y las enfermedades profesionales.
3. Fortalecer los sistemas públicos y privados de asesoramiento y apoyo a la prevención de
riesgos laborales.
4. Desarrollar procedimientos de vigilancia y control, en coordinación con la Inspección de
Trabajo, de alta eficacia disuasoria sobre las malas prácticas.
5. Potenciar los servicios de vigilancia y tutela de derechos de los colectivos de trabajadores
más vulnerables: trabajadores temporales, inmigrantes y jóvenes.
6. Incorporar la perspectiva de género en la evaluación de riesgos y en su prevención.
8. Promover la coordinación institucional y unidad de criterio en la concepción integral de las
políticas laborales y en el diseño y desarrollo de estrategias integrales de protección de la
salud.
9. Desarrollar estrategias innovadoras de sensibilización y formación de empresarios,
trabajadores e instituciones públicas y privadas, que mejoren la capacidad persuasiva del
Gobierno de Baleares para hacer entender a la sociedad Balear los altos costos humanos,
sociales y económicos que representan las actuales tasas de siniestralidad laboral y
mejorar la capacidad instalada para prevenir sus riesgos.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
10. Mejorar el nivel de información sobre la incidencia, distribución y alcance de las
enfermedades profesionales en Baleares y documentar adecuadamente la relación
causa/efecto entre la expresión de la enfermedad y el desempeño profesional.
11. Atender los riesgos emergentes de carácter psicosocial, valorar su presencia y distribución
en Baleares y establecer medidas específicas para su limitación o erradicación.
12. Fortalecer el papel con los agentes sociales y económicos y promover la búsqueda conjunta
de una expresión operativa eficaz, de los acuerdos alcanzados.
PRIORIDADES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS
Prioridad 1. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o
invalidez permanente.
Prioridad 2. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo
de accidente o del centro de trabajo)
Prioridad 3. Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos
en situación de mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres,
mayores de 45 años y trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con
el resto de trabajadores de las empresas
Prioridad 4. Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el
nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.
Prioridad 5. Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años.
Prioridad 6. Invertir la tendencia creciente de accidentes “in itínere”
Prioridad 7. Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares.
Prioridad 8. Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de
prevención ajenos.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
EJES DE INTERVENCIÓN
EJE DE ACTUACIÓN 1: INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS
•
•
•
•
•
•
Desarrollar instrumentos de investigación sistemática de la exposición a riesgos de los
trabajadores y trabajadoras de Baleares , sus causas y sus efectos
Desarrollar líneas permanentes de investigación que permitan la construcción de series
históricas y una percepción clara de la evolución y tendencia de la siniestralidad laboral y
las enfermedades profesionales.
Desarrollar investigaciones y estudios que permitan entender los factores causales de los
puntos críticos de la PRL en el mercado de trabajo Balear y orientar las actuaciones y
medidas para su normalización.
Desarrollar investigaciones y estudios sobre políticas públicas de prevención y tratamiento
de los nuevos riesgos sociales en Europa.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Puesta en marcha del Observatorio de la Siniestralidad laboral y las Enfermedades
Profesionales de las Islas Baleares, dependientes de la DGSL.
 Establecimiento de líneas de investigación permanente sobre vectores de influencia
de la precariedad laboral, el empleo temporal, y la débil capacidad de negociación
de las condiciones de trabajo asociada, así como sobre vectores de influencia de la
situación legal y arraigo social limitado de la población inmigrante en la
siniestralidad laboral.

 Establecimiento de una línea de investigación permanente sobre siniestralidad
laboral y enfermedades profesionales de mujeres, desde una perspectiva de
género.
 Establecimiento de una línea de investigación permanente sobre origen y efectos
de la siniestralidad laboral en sectores y actividades productivas con mayor
concentración de siniestralidad recurrente.
 Elaboración de un mapa de riesgos y medidas preventivas en vigor de la
Administración Pública de las Islas Baleares.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011

 Desarrollo de un estudio de costes por unidad productiva (empresa) y trabajador
accidentado y costes agregados de los accidentes laborales en Baleares
 Desarrollo de un estudio de incidencia y distribución por sectores y citaciones
laborales de los nuevos riesgos de carácter psicosocial.
EJE DE ACTUACIÓN 2: PERSUASIÓN SOCIAL
OBJETIVOS
•
•
•
•
•
Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y
ámbitos del sistema educativo.
Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la
accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de
sensibilización en positivo.
Incentivar la formación de los jóvenes empresarios y trabajadores en materia de gestión de
la salud y la seguridad en el trabajo.
Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica
Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos educativos para la toma
de conciencia de los alumnos sobre el derecho a la salud y la vida
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Establecimiento de un plan de comunicación institucional permanente bajo el
enunciado “BON TREVALL” que contenga mensajes transversales permanentes y
campañas específicas adecuadas a las prioridades del presente plan, con la
participación de trabajadores y empresarios, con especial atención a la
accidentalidad leve en los sectores de hostelería y construcción.
 Implantación de un sistema de reconocimiento público a empresas que se hayan
destacado por su trayectoria en la gestión de riesgos laborales y/oque
voluntariamente participen en los programas de sensibilización, información y
formación de empresarios de la DGSL, bajo el enunciado de “BON TREVALL”.
 Desarrollo de un foro on line de intercambio de experiencias y conocimientos entre
trabajadores y empresarios sobre situaciones objetivas de riesgo y medidas de
prevención.
 Establecimiento de un programa de educación infantil en convenio con la
Consejería de Educación para la prevención de accidentes domésticos y escolares y
el desarrollo de hábitos y conductas preventivas.
 Establecimiento de un programa de sensibilización en convenio con la Consejería de
Educación (alumnos de ESO y Bachillerato) para la toma de conciencia de los
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
alumnos sobre sus derechos futuros a la salud y al trabajo seguro, recogidos en
nuestra Constitución, en el Estatuto de los trabajadores y en la Ley de PRL
 Diseño curricular, desarrollo de contenidos y elaboración de materiales formativos
para alumnos y tutores, para la realización de un programa de sensibilización de 10
horas de duración, sobre los costes e impacto social de los accidentes laborales en
los proyectos de vida y/o empresa de trabajadores y empresarios.
 Establecimiento de un inventario de buenas prácticas de gestión de la salud laboral
y proyectos de prevención de riesgos y enfermedades profesionales (empresas,
agentes sociales y administraciones locales) y procedimientos y soportes de
distribución de las mismas a empresarios y trabajadores.
 Desarrollo de un programa de formación básica sobre gestión de PRL en la
empresa, para su integración en los programas de formación de nuevos
emprendedores y de gestores de empresas de economía social.
EJE DE ACTUACIÓN 3: CONSENSO
OBJETIVOS
•
•
•
•
Fortalecer el papel de los interlocutores sociales en la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo.
Promover estrategias de gestión conjunta en la implementación de actuaciones en
aquellos ejes de acción relacionados con el desarrollo de actitudes ante el riesgo de
empresarios y trabajadores
Impulsar la figura de los delegados de prevención y el desarrollo de sistemas compartidos
de información, conocimiento y experiencia.
Fortalecer las funciones del Consejo de Salud Laboral y promover el desarrollo de
procedimientos de información, valoración de propuestas y evaluación de resultados de
aplicación del presente plan.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Activación e impulso del Registro de delegados/as de prevención
 Potenciación del papel activo de la figura de los delegados de prevención, tanto en
sus relaciones con los trabajadores como en su intervención en los procedimientos
a seguir en la Administración Pública, aplicando protocolos de común acuerdo con
la DGSL, a través de redes de cooperación e intercambio de conocimientos y
experiencias.
 Promover en el ámbito territorial, a propuesta de las organizaciones sindicales más
representativas, con carácter subsidiario y a resultas de lo que se pueda acordar en
el ámbito interconfederal, respecto de lo establecido en el apartado 3.1 de la
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo, acuerdos entre las
organizaciones empresariales y sindicales de la CA.
EJE DE ACTUACIÓN 4: VIGILANCIA Y CONTROL
OBJETIVOS
•
Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control de cumplimiento de la normativa laboral
vigente con especial incidencia en sectores productivos y colectivos sociales con mayor
tasa de siniestralidad.
•
Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control a empresas con altos índices de
siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y extrayendo
conclusiones para la aplicación de medidas concretas en cada caso.
•
Promover la introducción de criterios de prevención de riesgos laborales en las cláusulas
particulares para la contratación en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma
de las Islas Baleares.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Programa de seguimiento y control del régimen de subcontratación de actividades
productivas. Garantía de coordinación de actividades preventivas según lo
dispuesto en la Ley.
 Programa específico de control de riesgos y medidas de prevención en obras
públicas.
 Desarrollo funcional de equipos de trabajo conjunto formados por personal técnico
de la Dirección General de Salud Laboral y por funcionarios de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social para el seguimiento de las empresas del sector de la
construcción y de aquellos sectores de actividad con datos de siniestralidad laboral
críticos.
 Aplicación del procedimiento para informar a la Administración Pública sobre
aquellas empresas que han sido sancionadas por infracciones muy graves en
materia de prevención de riesgos laborales, con la finalidad de una aplicación
efectiva de la prohibición de contratar con las mismas por parte de la
Administración.
 Diseño y aplicación de un plan de inspección aleatoria de empresas, priorizando
aquellos sectores, colectivos y territorios, con altos índices de siniestralidad.
Establecimiento de indicadores de situación de las empresas inspeccionadas.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
EJE DE ACTUACIÓN 5: GESTIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS
OBJETIVOS
•
•
•
Establecer protocolos de intervención urgente para aquellos sectores productivos,
colectivos sociales y empresas cuyas tasas de variación interanual de siniestralidad sean
incrementales (participación de agentes sociales y económicos, participación de
trabajadores y empresarios, investigación y estudio, sensibilización, formación, medidas
coordinadas con servicios de prevención ajenos y medidas
de impacto sobre
condicionantes específicos)
Establecer protocolos de intervención sistemática sobre tipologías recurrentes de
accidentes y enfermedades profesionales en Baleares.
Establecer convenios con Instituciones del Estado para el tratamiento de factores de
incidencia colateral sobre la siniestralidad laboral
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
Desarrollo de metodologías integradas de intervención pública para el tratamiento especializado
de riesgos contra la salud de colectivos socio laborales específicos:
 Programas de prevención de accidentes laborales y enfermedades profesionales en
áreas de actividad productiva y ocupaciones con alta presencia de trabajadores en
precario, inmigrantes, mujeres y jóvenes.
 Programa específico de actuación en sectores, y empresas con mayores índices de
siniestralidad recurrente.
 Implantación del Plan Prevea (reducción voluntaria de accidentes de trabajo) en las
empresas.
Desarrollo de metodologías integradas de intervención pública para el tratamiento especializado
de riesgos contra la salud con diferente grado de gravedad.
 Programa de actuación para la disminución de la incidencia de la accidentalidad
leve en áreas de actividad productiva y ocupaciones con mayores índices de
siniestralidad (hostelería y construcción).
 Programa de actuación para la disminución de la incidencia de accidentes
mortales y graves con resultado de incapacidad temporal o permanente en
el sector de la construcción.
 Programa de actuación para la disminución de la accidentalidad “in itinere”, en
convenio con la Dirección General de Tráfico del Ministerio del Interior.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
EJE DE ACTUACIÓN 6: COOPERACIÓN TÉCNICA
OBJETIVOS
•
•
•
•
Desarrollar estrategias de lucha contra la visión legalista de la prevención de riesgos por
parte de las empresas a través del asesoramiento permanente
Promover la elaboración de instrumentos sencillos para facilitar la evaluación de riesgos y
la integración de la actividad preventiva en la organización empresarial.
Desarrollar herramientas que faciliten a las pymes que no desarrollan actividades del
anexo 1, la realización del plan de prevención, evaluación de riesgos y planificación
preventiva de forma simplificada.
Hacer frente a los cambios que plantea, en materia de salud y seguridad, una mayor
integración de las mujeres, de los trabajadores inmigrantes y de los trabajadores más
jóvenes, pero también de los de más edad, en el mercado laboral.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
Establecimiento de convenios de cooperación técnica con las organizaciones patronales de
empresas de servicios de prevención ajenos y la/as mutua/as de AT y EP para el desarrollo
y aplicación de metodologías integradas de intervención pública para el tratamiento
especializado de riesgos contra la salud de colectivos socio laborales específicos, así como
en riesgos contra la salud con diferente grado de gravedad.
Desarrollo de sistemas de asesoramiento on line a trabajadores autónomos y pequeños y
medianos empresarios para la implantación práctica en las empresas de un plan integral de
prevención, autogestionado o mediante la gestión de servicios de prevención ajenos.
Diseño de criterios y estándares de calidad para la actuación de los servicios y sociedades
de prevención. Vigilancia y control de la aplicación de los mismos.
Desarrollo de un portal de servicios y herramientas de gestión de la prevención de riesgos
laborales (evaluación de riesgos, elaboración del Plan de Prevención de Riesgos, calculo de
costes de la accidentalidad laboral) para trabajadores autónomos, empresarios de
economía social y pequeños y medianos empresarios.
Asistencia técnica a empresas hoteleras y constructoras que desarrollan actividades de
remodelación y mejora de instalaciones turísticas en el marco del Plan de Renovación de
Instalaciones Turísticas (Plan Renove Turismo), del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, para el control de aplicación de la normativa de PRL a pie de obra.
Sensibilización y formación de jefes de equipo y maestros de obra en gestión de la PRL en
el sector de la construcción.
Desarrollo de sistemas de asesoramiento on line a trabajadores autónomos y pequeños y
medianos empresarios para la implantación práctica en las empresas de un plan integral de
prevención, autogestionado o mediante la gestión de servicios de prevención ajenos.
Diseño de criterios y estándares de calidad para la actuación de los servicios y sociedades
de prevención. Vigilancia y control de la aplicación de los mismos.
Desarrollo de un portal de servicios y herramientas de gestión de la prevención de riesgos
laborales (evaluación de riesgos, elaboración del Plan de Prevención de Riesgos, calculo de
costes de la accidentalidad laboral) para trabajadores autónomos, empresarios de
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
•
economía social y pequeños y medianos empresarios.
Asistencia técnica a empresas hoteleras y constructoras que desarrollan actividades de
remodelación y mejora de instalaciones turísticas en el marco del Plan de Renovación de
Instalaciones turísticas (Plan Renove Turismo), del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, para el control de aplicación de la normativa de PRL a pie de obra.
Sensibilización y formación de jefes de equipo y maestros de obra en gestión de la PRL en
el sector de la construcción.
EJE DE ACTUACIÓN 7: FORMACIÓN
OBJETIVOS
•
•
•
•
Favorecer la implantación de metodologías de formación en PRL, en situaciones de
desempeño real
Promover la participación de empresarios en acciones de sensibilización y formación de
empresarios
Promover la participación de los trabajadores con mayor grado de cualificación y
compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de
los trabajadores, fortaleciendo su capacidad de liderazgo y el establecimiento de patrones
de emulación en las empresas.
Promover la implantación de metodologías de evaluación de la formación en PRL, que
valoren el grado de transferencia de los conocimientos adquiridos al puesto de trabajo y la
evolución del perfil de actitudes ante el riesgo.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Creación y puesta en funcionamiento de un Programa de Innovación y Sistemas
Avanzados para la Formación en PRL (evaluación continua de actitudes ante el
riesgo y entrenamiento de conductas preventivas a través de simuladores de las
condiciones reales de desempeño).
 Establecimiento de estándares de calidad (procedimientos y resultados), para el
desarrollo de actividades de formación en PRL por empresas especializadas.
 Establecimiento de un programa de contenidos básicos de formación de PRL
(derechos, fuentes de riesgo, consecuencia de la accidentalidad para los
trabajadores y planificación de conductas preventivas) para integrar como
contenidos mínimos en los programas formativos de los tres subsistemas de
formación profesional (reglada, ocupacional y continua).
 Desarrollo y aplicación experimental de metodologías específicas de comunicación,
captación, sensibilización y formación en PRL de inmigrantes, con la participación
de trabajadores de los diferentes grupos de inmigración capaces de ejercer un
liderazgo positivo, dado el incremento de la accidentalidad en dichos colectivos.
 Diseño curricular, desarrollo de contenidos y elaboración de materiales formativos
para alumnos y tutores, de un programa de Formación de Formadores de 80 horas
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
de duración para el desarrollo de competencias psico pedagógicas en los técnicos
de prevención que habitualmente imparten los cursos de formación en PRL para
trabajadores.
 Desarrollo de una metodología de evaluación ex post de las acciones de formación
en PRL para trabajadores, que valoren la incidencia de la formación en las actitudes
ante el riesgo de los trabajadores y el grado de transferencia de los conocimientos
adquiridos a la conducta profesional.
EJE DE ACTUACIÓN 8: COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL
OBJETIVOS
•
•
•
•
•
•
Optimizar los recursos a disposición del Gobierno de las Islas Baleares para la prevención
de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales
Desarrollar una orientación preventiva de las políticas laborales
Establecer procedimientos de colaboración estable con la Consejería de Salud para la
creación de un sistema fiable de información y control de enfermedades profesionales
Mejorar las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores públicos y funcionarios y
fortalecer la capacidad ejemplarizante de las Administraciones Públicas
Integrar a las administraciones locales en el objetivo de erradicación de los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales
Mejorar la identificación notificación y registro de enfermedades de origen profesional, a
través del establecimiento de un circuito de coordinación entre el Servicio Balear de Salud
(atención primaria y atención especializada), la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
(ITSS) y la Dirección general de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació, a
través de la creación de Unidades de Referencia Hospitalaria
•
Fortalecer las relaciones institucionales de coordinación y colaboración con las
Instituciones del Estado, en materia de Salud Laboral y Prevención de Riesgos Laborales
•
Participar en los programas relativos a la modernización y reforma del Estado vinculados a
los objetivos del Presente Plan.
ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN
 Creación el Instituto Balear de Salud Laboral como instrumento de coordinación gestión
consensuada de las políticas definidas por la Consejería de Trabajo y Formación y la
Consejería de Salud y consumo, dependiente de la Dirección General de Salud Laboral. Dicho
Instituto, tendrá como funciones principales:
 Promoción de la salud y los hábitos saludables en las relaciones laborales.
 Promoción de la incorporación de la perspectiva de género a la prevención de riesgos
laborales.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
 Actuaciones de control, vigilancia de las incapacidades temporales.
 Elaboración de estudios, estadísticas, investigaciones, asesoramiento.
 Investigación, estudio y control de las enfermedades profesionales. Y en concreto:
o Establecimiento de un protocolo de trabajo para la mejora de la gestión y el control
de la incapacidad temporal, las altas y las bajas indebidas, con participación de
Ibsalut, Inss, Mutuas de AT y EP. Fijar los mecanismos necesarios para analizar
las bajas laborales motivadas por factores de tipo psicosocial”
o Establecimiento de un protocolo de actuación conjunta entre la Dirección
General de Salud Laboral, el Servicio de Salud de las Islas Baleares (IBSALUT) y la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, para
la
detección, notificación y
control de enfermedades profesionales.
 Creación y puesta en funcionamiento, en la Consejería de Trabajo y
 Formación, de un comité de coordinación técnica dependiente de la DGSL para la
integración de la perspectiva PRL en el diseño de políticas laborales.
 Establecimiento de un programa de cooperación con el servicio de PRL
de
la
administración autonómica para la mejora de las condiciones de salud y
seguridad laboral de los trabajadores públicos.
 Introducción de criterios de incidencia de siniestralidad laboral en las cláusulas particulares
para la contratación con la Administración Pública de las Islas Baleares
 Establecimiento de un comité técnico territorial de salud laboral con representación de los
Consells Insulars y agentes sociales más representativos, los municipios de mayor
población, así como los municipios de menor población, a través de la FELIB, dependiente
de la DGSL para la participación de las administraciones locales en el desarrollo de
campañas de sensibilización, educación y formación de trabajadores y empresarios en PRL
 Establecimiento de canales estables de comunicación, intercambio de información y
cooperación con la Administración de Justicia en la persecución de los delitos contra la
seguridad y la salud en el trabajo.
 Creación y regulación de las Unidades de Referencia Hospitalaria en Medicina del Trabajo,
en convenio con el Servicio de Salud de las Islas Baleares, con dependencia orgánica del
IBSALUT y dependencia funcional de la Dirección General de Salud Laboral.
 Creación de un número de plazas, a determinar, de especialistas en
 Medicina del Trabajo para dotar las Unidades de Referencia
 Hospitalaria en Medicina del Trabajo.
 Desarrollo de nuevos objetivos de trabajo coordinado en el marco de la Comisión
Consultiva Tripartita y Paritaria de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que
mejoren la eficacia disuasoria de los mecanismos de vigilancia y control de las
administraciones públicas.
 Promoción de usos sociales de las tecnologías de información y comunicación en el
ámbito de la Salud laboral y desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales para la
mejora de los procesos de información,
sensibilización,
formación
y
asesoramiento
de trabajadores y empresarios, en el marco del Plan Avanza
del Ministerio de Industria, turismo y comercio.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
CONTROL Y APLICACIÓN DE RESULTADOS
Desarrollo por la administración, agentes sociales y económicos de una estructura de
indicadores de seguimiento y evaluación del Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de
las Islas Baleares, basada en el modelo “MARCO PSR” (presión, situaciones y respuesta),
utilizado por la OCDE.
Indicadores de presión o de contexto social: son variables sociales que generalmente
no son el objeto inmediato de las políticas, pero resultan cruciales para comprender el
contexto en el que se inscriben las políticas evaluadas (por ejemplo tasa de población
activa, paro registrado, mujeres empleadas, altas de nuevas empresas, incidencia del
empleo temporal o distribución del empleo por sectores, respecto de las tasas de
siniestralidad laboral).
Indicadores de situación: Son, en su más amplio sentido, descripciones de aquellas
situaciones sociales que representan las prioridades de las políticas (por ejemplo,
índice de incidencia de accidentes laborales, índice de gravedad o índice de frecuencia
de accidentes y sus correspondientes desagregaciones por sectores y territorios).
Indicadores de respuesta: estos indicadores ilustran lo que hace la sociedad, que a su
vez afecta a los indicadores de situación. La mayoría de estas acciones son políticas de
gobierno, pero a veces (como en este caso), son de utilidad definiciones más
amplias de acciones sociales, como por ejemplo, indicadores sobre las actividades de
grupos y personas, agentes sociales y económicos y organizaciones no
gubernamentales. Los indicadores vendrían a medir los productos y servicios
generados como resultados de las políticas específicas, los efectos generados y el
impacto de dichas acciones sobre los indicadores de situación.
 Establecimiento de un protocolo de evaluación anual de la situación general
de la salud y la seguridad laboral en Baleares, que fije objetivos y contenidos
de evaluación, defina fuentes y registros, métodos y tratamiento de la
información, instrumentos y soportes, y estructura del informe anual de
evaluación.
 Elaboración de una memoria anual de situación que contenga el informe
anual de evaluación de situación de las condiciones de salud y seguridad
laboral en Baleares, las debilidades y fortalezas observadas en el sistema de
protección de los trabajadores contra la siniestralidad y las enfermedades
profesionales y los resultados e impacto social de las políticas públicas.
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
RESULTADOS ESPERABLES: PRODUCTOS Y SERVICIOS
GENERADOS
Se dispone de un INSTITUTO BALEAR DE SALUD LABORAL.
 Se crea el Instituto Balear de Salud Laboral como instrumento de coordinación y de
gestión consensuada de las políticas definidas por la Consejería de Trabajo y
Formación y la Consejería de Salud y consumo, dependiente de la Dirección
General de Salud Laboral.
 Se dispone de un Observatorio de la Siniestralidad Laboral y las Enfermedades
Profesionales de las Islas Baleares, con dos objetivos esenciales:
Disponer de información sistemática del contexto laboral, las condiciones de salud y seguridad
de los trabajadores en su desempeño profesional, la eficacia de los sistemas de
protección
de las empresas, para orientar las políticas de salud laboral y prevención de riesgos de la
Dirección General de Salud Laboral
Disponer de un sistema de información universal, veraz, eficiente y consensuado de
información integral sobre incidencia, tipologías y distribución sectorial y territorial de
enfermedades profesionales en Baleares, para fijar las responsabilidades sobre las mismas y
las obligaciones y derechos a que hubiera lugar
 Se establecen estándares de calidad de procedimientos y resultados de los servicios de
prevención ajena de riesgos y formación en PRL.
 Se alcanzan adecuados niveles de calidad de la actuación de los servicios de
prevención.
 Se dispone de un portal de servicios on line de asesoramiento y apoyo a la gestión de la
prevención de riesgos laborales en pequeñas y medianas empresas
 Se dispone de un Programa de Formación y Sistemas Avanzados para la Formación en
PRL, desde el que se realiza un seguimiento individualizado de las actitudes ante el
riesgo de los trabajadores y se evalúa y desarrolla su nivel de competencia para la
adopción de conductas preventivas.
 Se dispone de un sistema integrado de evaluación de resultados y control de aplicación
del Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares
RESULTADOS ESPERABLES: EFECTOS DE APLICACIÓN
Los empresarios y trabajadores participan en programas de sensibilización, información y
formación de pares.
Las empresas de servicios de prevención ajenos y las mutuas de AT y EP participan, con la
DGSL, en el diseño de metodologías de intervención y en la gestión de intervenciones de
urgencia para la solución de situaciones críticas de riesgo laboral
Las administraciones públicas de Baleares favorecen la emulación de empresas y
trabajadores a través de actitudes y conductas ejemplares de gestión de las condiciones de
salud y seguridad de los trabajadores públicos
Se instala en Baleares una cultura de la prevención orientada a resultados (reducción
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PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011
continuada y sostenida de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales)
RESULTADOS ESPERABLES: IMPACTO SOCIAL
Se reduce un 20%, respecto del valor de 2007, la incidencia de la accidentalidad laboral en
Baleares en el periodo de aplicación del Plan.
Se reduce la incidencia anual de accidentes graves, de forma sostenida, en un porcentaje
similar al promedio estatal durante el periodo de legislatura.
Se mantienen tasas negativas de variación interanual de la accidentalidad con resultado de
muerte durante el periodo de legislatura
Se declaran, investigan y notifican las Enfermedades Profesionales reales.
5. VIGENCIA DEL PLAN Y ÁMBITO TERRITORIAL DE
APLICACIÓN
El Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral 2008/2011 de las Islas Baleares tiene una vigencia
de 4 años, que se corresponde con los años 2008, 2009, 2010 y 2011.
Dicho Plan podrá ser prorrogado un año a propuesta de las partes, mediante acuerdo del Consejo
de Salud Laboral de las Islas Baleares, estableciéndose en dicho caso, los objetivos y medidas para
el año, en base a las prioridades argumentadas para su extensión.
Finalizada la vigencia del Plan, y una vez evaluado el impacto logrado con la ejecución del mismo,
el Gobierno de Baleares de común acuerdo con los Agentes Sociales más representativos estudiará
la viabilidad de un nuevo Plan de Prevención de Riesgos Laborales.
Medidas de choque: 2007/2009
Medidas estratégicas: 2009/2011
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