Número de expediente: 605/2006 (PRESIDENCIA) Referencia: 605/2006 Procedencia: PRESIDENCIA Asunto: Solicitud de dictamen sobre la procedencia de convocar elecciones locales como consecuencia de la disolución del Ayuntamiento de Marbella. Fecha de Aprobación: 6/4/2006 TEXTO DEL DICTAMEN La Comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada el día 6 de abril de 2006, emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: "El Consejo de Estado, en cumplimiento de la Orden de V. E. de 4 de abril de 2006 (registro de entrada del mismo día a las 15.30 horas), ha examinado el expediente relativo a la procedencia de convocar elecciones locales como consecuencia de la disolución del Ayuntamiento de Marbella. Resulta de antecedentes: 1. La Orden de remisión La Orden de remisión, firmada por la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, es del siguiente tenor: "El Consejo de Ministros en su reunión de hoy, día 4 de abril, ha adoptado el Acuerdo por el que se inicia el procedimiento de disolución del Ayuntamiento de Marbella previsto en el artículo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. Asimismo ha acordado dar traslado al Senado de las actuaciones a los efectos previstos en el propio artículo 61 de la citada Ley 7/1985 y 56.n) del Reglamento del Senado y solicitar de la Comisión Nacional de Administración Local el informe previsto en el artículo 118.1.A) de la misma Ley. El artículo 183.1, primer párrafo, de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General, establece: En los supuestos de disolución de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros previstos en la legislación básica de régimen local por gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deberá procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva corporación dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que ésta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un año. Estando prevista la celebración de los comicios municipales para el día 27 de mayo de 2007, al amparo de lo previsto en el artículo 25.1 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado se solicita de ese Alto Órgano Consultivo se dictamine sobre lo siguiente: Si procede la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación en el Ayuntamiento de Marbella. Conforme a lo acordado por el Consejo de Ministros en su reunión de hoy, día 4 de abril, Acuerdo que se acompaña al presente escrito, se solicita que el dictamen se emita en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas". 2. El expediente remitido al Consejo de Estado El expediente consta de los siguientes documentos y actuaciones: 1. Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de abril de 2006 por el que se declara la urgencia, fijando el plazo máximo de cuarenta y ocho horas, para la emisión del dictamen requerido por la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia al Consejo de Estado sobre la procedencia de convocar elecciones locales como consecuencia de la disolución del Ayuntamiento de Marbella. 2. Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de abril de 2006 por el que se inicia el procedimiento de disolución del Ayuntamiento de Marbella, previsto en el artículo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. La propuesta de acuerdo fundamenta la iniciación del procedimiento de disolución en una serie de irregularidades en materia urbanística con reiteradas contravenciones de la legalidad que afectan tanto al interés general de la Comunidad Autónoma de Andalucía como al interés general de la Nación. Asimismo se acuerda dar traslado al Senado de las actuaciones, a fin de que adopte el acuerdo previsto en el artículo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en el artículo 56.n) del Reglamento del Senado, y solicitar a la Comisión Nacional de Administración Local la emisión de informe previo sobre la disolución del Ayuntamiento de Marbella de conformidad con lo establecido en el artículo 118.1.A) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. A la vista de tales antecedentes, se emite el presente dictamen con carácter de urgencia. I. El Consejo de Estado informa en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 de su Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, que establece que el Consejo de Estado, sea en Pleno o en Comisión Permanente, puede ser oído en cualquier asunto en que, sin ser obligatoria la consulta, el Presidente del Gobierno o cualquier Ministro lo estime conveniente. II. A la vista de la Orden de remisión anteriormente reseñada el objeto de la consulta es "si procede la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación en el Ayuntamiento de Marbella". En la Orden de remisión se da cuenta de dos datos: a) El Gobierno ha acordado, con fecha 4 de abril de 2006, iniciar el procedimiento de disolución del Ayuntamiento de Marbella previsto en el artículo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, dar traslado al Senado de las actuaciones a los efectos previstos en dicho artículo y en el artículo 56.n) del Reglamento del Senado y solicitar de la Comisión Nacional de Administración Local el informe previsto en el artículo 118.1.ªA) de la misma Ley 7/1985. b) La celebración de las próximas elecciones municipales ordinarias tendrá lugar el día 27 de mayo de 2007. Dicha fecha es el cuarto domingo de mayo del año 2007, cuatro años después de las elecciones municipales de 2003, a que se refiere el artículo 42.3 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (LOREG). De culminarse el procedimiento previsto en el artículo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, procediendo el Consejo de Ministros, mediante real decreto, a la disolución del Ayuntamiento de Marbella por gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, resultará de aplicación el artículo 183 de la LOREG, cuyo apartado 1, párrafo primero, establece que, en tales supuestos, "deberá procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que ésta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un año". El supuesto de elección parcial se identifica, pues, por su causa (la disolución de la Corporación por gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales) y se delimita con una exigencia temporal, cual es que el mandato de la nueva Corporación a constituir no sea inferior a un año, es decir, que no cabe la convocatoria de elecciones parciales si la expiración del mandato electoral de la nueva Corporación -por producirse así en la generalidad de las Corporaciones Locales de acuerdo con el artículo 42.3 de la propia Ley Orgánicaha de tener lugar antes de un año. Para el examen de la posibilidad de que el mandato de la nueva Corporación dure un año o más es preciso referirse a las siguientes cuestiones: el mandato de la nueva Corporación, tiempo mínimo para la convocatoria de nuevas elecciones y constitución de la nueva Corporación y carácter indisponible de los plazos electorales. 1. El mandato de la nueva Corporación El artículo 42.3 de la LOREG -que forma parte del Capítulo V ("Requisitos generales de la convocatoria de elecciones") de su Título I- establece que "las elecciones (locales) se realizan el cuarto domingo de mayo del año que corresponda y los mandatos, de cuatro años, terminan en todo caso el día anterior al de la celebración de las siguientes elecciones". Por su parte, el artículo 194.1 de la LOREG prescribe que "el mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años contados a partir de la fecha de su elección, en los términos previstos en el artículo 42.3" de dicha Ley Orgánica. Añade el apartado 2 de este artículo que, "una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores; en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayoría cualificada". De los anteriores preceptos resulta que el mandato de los miembros de la nueva Corporación se entiende iniciado en la fecha de su elección y termina el día anterior al de la celebración de las siguientes elecciones, que en este caso sería el 26 de mayo de 2007. Aunque del tenor literal del artículo 183 de la LOREG se desprendiera que la fecha que ha de servir como dies a quo en orden al cómputo del plazo de duración del mandato ha de ser la de constitución de la nueva Corporación, que se producirá veinte días después, como mínimo (pudiéndose llegar incluso al cuadragésimo), del fijado para la celebración de los comicios, el tiempo que restaría hasta las elecciones de 27 de mayo de 2007 también sería, claro está, inferior a un año. Se observa, pues, que la toma en consideración de la constitución de la Corporación lleva a retrasar el inicio del cómputo del año del mandato de la nueva Corporación y, por consiguiente, a expresar de modo todavía más evidente la imposibilidad de cumplir el plazo de un año. Por tanto, para que la nueva Corporación tuviese un mandato de al menos un año, las elecciones parciales deberían realizarse como mínimo un año antes de la extinción de su mandato contado desde el día de la elección hasta el día anterior al de la celebración de las siguientes elecciones, es decir, el 26 de mayo de 2006. Resta por examinar, pues, el plazo que debe mediar entre la celebración de las elecciones y su convocatoria. 2. Tiempo mínimo para la convocatoria de nuevas elecciones La previsión ordinaria de la LOREG para las elecciones locales generales es, según su artículo 42.3, que los decretos de convocatoria se expidan el día quincuagésimo quinto antes del cuarto domingo de mayo del año que corresponda, fecha en que se realizarán las elecciones. Como se ha dicho anteriormente, para que la nueva Corporación tuviese un mandato de, al menos, un año, las elecciones parciales deberían realizarse como muy tarde el 26 de mayo de 2006 y para que ello pudiese llevarse a cabo el real decreto de convocatoria habría de adoptarse el quincuagésimo quinto día anterior. A fecha de hoy, 6 de abril de 2006 (momento en el que todavía no se ha acordado la disolución del Ayuntamiento de Marbella, sino solo la iniciación del procedimiento a ella conducente) no cabe la convocatoria de elecciones parciales para constituir una nueva Corporación con un mandato no inferior a un año. Por lo tanto, procede la aplicación del párrafo segundo del artículo 183.1 de la LOREG, según el cual, "mientras se constituye la nueva Corporación o expira el mandato de la disuelta", la administración ordinaria de sus asuntos corresponderá a la comisión gestora que allí se previene. 3. El carácter indisponible de los plazos contenidos en la Ley Orgánica de Régimen Electoral General Finalmente, debe tenerse en cuenta que los plazos establecidos en la Ley Orgánica de Régimen Electoral General son, como dice su artículo 119, "improrrogables y se entienden referidos, siempre, en días naturales". Se trata, pues, de plazos que no pueden ser objeto ni de ampliación ni de reducción. El que la Ley Orgánica se refiera solo a la improrrogabilidad no significa que puedan ser acortados. Se presume su irreductibilidad puesto que son plazos inalterables y dotados de la brevedad exigida por la articulación legal del desarrollo del procedimiento electoral. Su eventual disponibilidad haría quebrar el principio de seguridad jurídica y chocaría con la esencia misma de la materia electoral, ya que tales plazos regulan el ejercicio de derechos constitucionales, el derecho de sufragio activo y el pasivo, que hacen efectiva la participación política de los ciudadanos en el sistema democrático, estando algunos de ellos determinados en la propia Constitución (artículo 68). Permitir la disposición por la autoridad convocante de dicho plazo contravendría, además, el carácter imperativo con que el artículo 42.3 de la LOREG fija la anticipación con la que han de expedirse los decretos de convocatoria de las elecciones. Tampoco cabría la reducción de los plazos mediante la aplicación supletoria del artículo 50.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en virtud del artículo 120 de la LOREG que prevé su aplicación para todo lo no expresamente regulado por la LOREG. El Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de interpretar lo dispuesto por el artículo 120 de la LOREG en sus Sentencias 80/2002, de 8 de abril, 83/2003, de 5 de mayo, y 26/2004, de 26 de febrero, y ha entendido que, para que se produzca la colaboración normativa entre la legislación orgánica estatal y la legislación ordinaria administrativa, no solamente es preciso que haya extremos que no hayan sido expresamente contemplados por la norma electoral, sino que es imprescindible que "tal colaboración no pueda contradecir en su resultado la finalidad perseguida por la Ley que la solicita" y ha subrayado la reserva a la Ley Orgánica del Régimen Electoral General que lleva a cabo el artículo 81.1 de la Constitución del que forman parte los plazos (en la STC 80/2002 de resolución de los litigios electorales). En el presente caso no hay margen para la supletoriedad porque no hay ausencia de regulación, sino previsión expresa de la Ley Orgánica que prescribe tanto el carácter intangible de los plazos en ella contenidos como el momento preciso de convocatoria y celebración de las elecciones municipales ordinarias (artículo 42.3 LOREG) y del supuesto en que puede llevarse a cabo la elección parcial tras la disolución de la Corporación por gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales (artículo 183 LOREG). En virtud de lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen: Que no procede la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación en el Ayuntamiento de Marbella." V. E., no obstante, resolverá lo que estime más acertado. PRIVATE Madrid, 6 de abril de 2006 EL SECRETARIO GENERAL, EL PRESIDENTE, EXCMA. SRA. VICEPRESIDENTA PRIMERA DEL GOBIERNO Y MINISTRA DE LA PRESIDENCIA.